论失业保险待遇给付
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论失业保险待遇给付
一、待遇给付对象范围的界定
失业保险待遇的对象问题是指哪些人可以参加失业保险并且可以享受失业保险待遇。失业保险待遇对象的范围如何是评价一国或地区的失业保险水平的重要因素。一般失业保险覆盖的对象越广泛，表明失业保险水平越高，失业保险覆盖的对象越少，表明失业保险水平越低。按照国际劳工组织的规定，失业保险要达到的标准应是覆盖面85%以上。但是各国家或地区在选择其保障对象时事实上并没完全以此作为自己的政策选择标准，而往往基于本国或本地区的具体情况确定。比如说日本失业保险法规定被保险人包括全国各行业职工，凡有雇佣人员的企业，不问业种规模，都必须参加失业保险，农林渔业的个体经营者和雇佣人数在4人以下的小企业可以自行决定是否参加。韩国的失业保险给付对象分为两个部分。第一部分是失业津贴给付，在1995年立法之初只适用于30人以上的企业，1998年扩大到10人以上的企业，1 999年则扩大到了所有企业；第二部分是用于促进就业津贴，开始是适用于70人以上的企业，1998年扩大到50人以上的企业。 赢了网
法律咨询 但是据韩国有关调查报告显示，韩国失业工人事实上63%左右是50人以下小企业的工人。因此认为韩国的失业保险覆盖率太低，需要扩大。台湾地区也基本适用于5人以上的企事业单位的受雇员。（郑秉文、方定友、史寒冰主编：《当代东亚国家、地区社会保障制度》，法律出版杜2002年S月第1版）
我国最初的失业保险只适用于国有企业的职工，而对于非国有企业或事业单位的雇员并未覆盖，这一方面人为地在国有企业与非国有企业之间、国有企业职工与非国有企业职工之间制造了不公平，而且随着市场经济建立以来，事实上在非国有单位工作的人甚至超过了国有企业的工作人员，所以，忽视对他们的保障无法体现社会保险的社会性。直到1999年，《失业保险条例》才把非国有单位的员工纳入失业保险的范围。《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费，城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。这一规定表明了这样几层含义：
首先，凡是城镇企业，不论其性质规模，其招用的职工都是失业保险对象，含城镇企业事业单位招用的农民合同制工人，但是农民合同制工人不需缴纳保险费。但有两个问题可以讨论，第一，“职工”是指 赢了网
法律咨询 什么，是否要以订立劳动合同为前提，因为现实中没与企业订立劳动合同的劳动者相当多，企业往往以此为由拒不为其办理失业保险，所以立法用“职工”这样一个模糊字眼显然对于这一部分弱势劳动者的保护极为不利。第二，《条例》规定单位招用的农民合同制工人连续工作满1 年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助金，这里的补助金与城市失业者的失业待遇相比显然不是一个完整的失业保险待遇水平，人为制造这种差别的立法原因是什么？有人会讲农民还有土地，但一方面，众所周知我国农村劳动力严重过剩，并不是每一个农民都有足够的土地，据有关统计资料显示，我国农村剩余劳动力跨地区流动约有3000万人，这么庞大的一个群体的利益如果得不到保障，如何体现社会保险的社会性，如何实现公平？
其次，乡村企业与个体工商户的雇员不能参加失业保险，不能享受失业保险待遇。这就带来这样的问题，第一，现在许多乡村企业既有农民职工，又有非农民职工。因为农业人口过剩，就近参加乡村企业实现就业的农民已经越来越多，许多甚至以其作为自己的主要谋生方式长期工作，在城市企业工作的农民合同制工人可以参加失业保险，为什么他们不行？此外，在乡村企业长期工作的非农民职工的失业保险又如何解决，国家一方面鼓励多渠道就业，另一方面对这一部分人的失业保险又置之不理。第二，个体工商户不是企业，但是现在许多个 赢了网
法律咨询 体工商户雇佣的雇员越来越多，但其就是不登记为企业，那长期为个体工商户工作的劳动者的保险权益又怎么保护，现行立法不予保护的理由是什么？这都是今后的立法需要解决的问题。此外，城镇事业单位的职工也可以参加失业保险。但是，事业单位的职工怎么界定，《条例》也没有讲清楚，因为在我国很多事业单位的工作人员事实上是比照公务员适用保险的，例如学校。而且，其他国家也通常要么只允许企业员工参与失业保险，要么允许事业单位员工参与失业保险但往往明确规定了除外情形。所以，是不是我国所有的事业单位的员工都可以参加失业保险，立法也必须明确。
二、待遇给付对象条件的界定
前一个问题讲的是哪些人可以参加失业保险并享受失业保险待遇。其中主要讨论了哪些单位的员工是适格主体。但是在最后并不是任何参加了失业保险的人都可以获得失业保险待遇，要想获得该项给付必须满足一定的条件。各国家和地区对于该条件的规定一般是必须是失业人员。这涉及怎么认识失业人员的问题，通常失业保险法当中的失业人员应当符合：1、只能是就业转失业的人员，也就是说排除了从来没就业过的人员。2、只能是有劳动能力，有就业愿望的人。对于那些已经丧失了劳动能力的人，或者虽然失业但是其属于自愿失业，并且失业之后不再有就业愿望的人不能纳入失业保险。例如台湾地区失业保险法就规定只有被动失业的人才有权享受失业保险待遇。如其规 赢了网
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此外，有些国家和地区在对可享受失业保险的失业人员进行各种界定的同时，还往往单独规定了失业保险给付的除外条件。
三、给付项目与给付标准的界定
失业保险待遇的给付项目与给付标准也是衡量一国或一地区的失业保险水平的重要方面。对于给付项目与给付标准的界定，通常取决于各国与各地区的政策选择与变化。最初各国在制定失业保险制度的时候主要考虑的是如何最大化的维护失业者的基本生活，因此，其失业保险待遇的给付项目范围通常局限在对失业者的生活补助。但是，现在各国政府都认识到了仅给予生活补助并不能从根本上解决问题，而解决失业问题的根本途径还在于如何保障失业者在最短的时间内实 赢了网
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法律咨询 失业保险待遇的给付标准的确定总体上应该遵循两个原则：一是坚持基金收支平衡，略有节余的原则。也就是说，基金的开支不能超过基金的承受水平，基金总体应该收大于支。二是坚持基金开支基本保障原则。这是指基金开支一方面要满足保障失业人员的基本生活与就业必要补助，这是失业保险的目标所在。但是基金支付标准的确定又只能以此为最终底线，不得超过受益者的最低生活标准。这里有两个问题需要解决。第一、必须根据各地的经济水平、消费水平以及当地工人的平均工资水平来确定一个人维持最低平均生活水平需要多少钱；第二，必须保证失业人员失业之后获得的失业补助不得高于或者不得过分接近其失业前的收人水平。否则会使劳动者丧失劳动积极性，宁肯失业。基于这个考虑，建议今后在立法时，不要统一确定某一地区的失业金发放标准，而是实行个别确定原则，比如说可以在针对个人发放失业保险金时，以个人失业前的工资收入的一定比例发放，同时可以规定一个最高限额，以免失业前高收入者的失业金仍然很高。例如台湾地区法和美国法规定，失业给付标准按被保险人每月投保薪资50%计算。国际劳工公约也规定失业保险金不低于原工资的50%，实践中全球平均40- 75%。
北京市失业保险规定
北京市失业保险规定
市政府令[2007]190号 颁布时间：2007.06.14
北京市人民政府令
第190号
《北京市人民政府关于修改的决定》已经2007年6月5日市人民政府第65次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起履行。
市长：王岐山
二○○七年六月十四日
北京市人民政府关于修改《北京市失业保险规定》的决定
市人民政府决定对《北京市失业保险规定》作如下修改：
一、第十条第四、五项修改为：“(四)职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴等国家规定的支出项目；(五)按照国家有关规定，经市人民政府批准并报国务院备案的与失业保险有关的其他支出项目。”
二、第十六条修改为：“失业人员应当在终止、解除劳动(聘用)或者工作关系之日起60日内，持用人单位开具的终止、解除劳动(聘用)或者工作关系证明及有关证明材料到户口所在地的社会保险经办机构办理失业登记，符合领取失业保险金条件的同时办理领取失业保险金手续。失业保险金自办理失业登记之日起计算。
在职期间被劳动教养或者判刑收监执行，被解除劳动教养或者刑满释放的失业人员应当在回京落户之日起60日内，按照本规定办理失业登记和失业保险金领取手续。”
三、第十九条修改为：“失业保险金标准的确定及调整，根据失业人员失业前缴纳失业保险费的年限，按照低于本市最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的原则，结合本市经济发展状况及居民生活水平等因素，由市劳动保障行政部门会同财政部门提出，报市人民政府批准并公布后执行。”
四、第二十二条修改为：“用人单位招用的农民合同制工人，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据用人单位为其连续缴费的时间，对其支付一次性生活补助，每满1年发给1个月生活补助，最长不得超过12个月。其标准由市劳动保障行政部门会同财政部门提出，报市人民政府批准并公布后执行。”
(金融保险)美国失业保险制度与政策
（金融保险）美国失业保险制度与政策
美国失业保险制度与政策
一、美国失业保险制度的确立
1935年，在建立美国社会保障制度的同一年，美国国会通过立法授权各州政府建立失业保险制度。失业保险项目由州政府进行管理，联邦政府只是制定一些措施鼓励各州政府建立失业保险制度并尽量在州际之间保持统一性，这项制度涵盖了97%的劳动者。
失业者领取失业保险金的时间长度取决于本人工作的年限，计算公式各州也不相同。在多数州中，最长的期限为26周，但是，如果本州的失业率高于一定水平，这个期限也可延长。从1987年开始，失业保险金收入也需交纳联邦个人所得税，但不需交纳社会保障工薪税，因其不属于工薪。
失业保险通过工薪税(属于社会保险工薪税)来筹集资金，在大多数州，并不是雇主和雇员共同分担，失业保险工薪税全部由雇主承担，当然有时雇主也可能转嫁负担。失业保险税的数额是雇主的失业保险税率与失业保险税限额下的雇员年收入的乘积。目前，80%的州的失业保险税基都高于联邦政府的规定，阿拉斯加州甚至高达23200美元。
美国失业保险一个重要特点是税率各个雇主并不相同。它取决于企业解雇雇员的经历。解雇率越高，税率也越高，这被称为“经历税率”法。问题是一般而言，解雇雇员给雇主带来的税收成本要低于雇员因被解雇而领取的失业救济金，这样一来，当企业因市场需求变化需要临时裁员时，企业愿意裁员以度过暂时的困难。由于雇主增加的税收成本低于雇员因失业而得到的失业救济，所以，临时性裁员可能对雇主和雇员都有利，但给社会带来的后果是增加了失业率。
二、失业税的经历税率有效抑制解雇行为 美国实行联邦和州二层次立法体制，联邦失业税按照统一税率，但是由于允许雇主享受税率抵扣(前提是州法律符合联邦的基本要求)，联邦失业税的实际税率很低(2008年将降低到0.4%)。
雇主的主要负担是州失业税。美国各州的失业保险费率根据各雇主的裁员人数确定，根据各雇主裁员前享受失业保险待遇的雇员人数的多少而上下浮动，即经历税率。如密歇根州新办企业头两年的费率为2.7%，即州基准费率的50%，而建筑业雇主必须外加建筑行业的平均费率;但雇主第三、第四年的费率部分地取决于其前雇员的保险待遇领取和缴费的历史记录，称为雇主失业保险经历;从第五年起，完全根据雇主的失业保险经历确定各雇主的各年度缴费率。这种“大棒”政策对失业的抑制作用已经由实证验证，华盛顿州的雇主认为，在这种税制下，将雇员继续稳定在其原来的岗位上，相对于缴纳较高的失业税更加划算一点。另外，在经历税率制下，雇主会有效防止雇员无效的申请。1998年雇主所拒绝的失业保险申领比例就从51%升高到66%。
上海市劳动和社会保障局关于印发《上海市失业保险实施细则》的通知-沪劳保就发[1999]17号
![上海市劳动和社会保障局关于印发《上海市失业保险实施细则》的通知-沪劳保就发[1999]17号](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/cbaa6c65a36925c52cc58bd63186bceb19e8ed7f.webp)
上海市劳动和社会保障局关于印发《上海市失业保险实施细则》的通知
制定机关
公布日期 1999.03.31
施行日期 1999.04.01
文号 沪劳保就发[1999]17号
主题类别 失业保险
效力等级 地方规范性文件
时效性 现行有效
正文：
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上海市劳动和社会保障局关于印发《上海市失业保险实施细则》的通知
（沪劳保就发[1999]17号）
各区、县劳动局，各主管局，各行业控股（集团）公司：
现将《上海市失业保险实施细则》发给你们，请遵照执行。
一九九九年三月三十一日
附件：
上海市失业保险实施细则
第一条 根据一九九九年二月五日上海市人民政府文件（沪府发［1999］7号）重新修正并发布的《上海市失业保险办法》，制订本实施细则。
第二条 本市行政区域内的城镇企业、国家机关、事业单位、社会团体和经市人民政府批准的其它单位（以下统称单位）及其在职职工适用本细则。
本市城镇个体工商户及其帮工、其他劳动组织和外省市驻沪办事机构中具有本市城镇户籍的从业人员，也适用本细则。
本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其它城镇企业。
第三条 失业保险基金的来源：
（一）单位及其在职职工缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息收入； （三）滞纳金；
（四）失业保险基金不敷使用时的地方财政补贴；
（五）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第四条 凡属本细则适用范围的单位，均应当向单位注册所在地的区县社会保险事业管理中心或市劳动和社会保障局指定的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）办理失业保险登记手续。
目前我国失业保险存在的问题和发展趋势
目前我国失业保险存在的问题和发展趋势
摘要： 失业是当今世界最大的社会问题之一，各国政府无不以解决失业问题为己任。失业保险是解决失业问题的一条有效途径，它可以使失业者的基本生活得到保障，从具体制度上保证失业人员的合法权益，缓解经济改革中遇到的社会矛盾，有利于社会的安定。本文拟就我国目前失业的现状及出现的新特点，对作为社会“安全阀”、“减震器”的失业保险制度的改革略陈管见。
关键词：失业保险 存在问题 发展趋势
调查情况： 我们组在6月18日一行五人（修震，邵利芳，朴紫萍，李依璇，张圣）来到沈阳市于洪区迎宾花园社区进行为期一天的调查工作。我们组还了解的从2002-2008年我国失业保险水平每月人均250元-450元之间，以后几年多次进行调整，据国务院有关文件获悉，我国今年失业保险调整到每人880元。
我们还对4050养老问题进行了调查，国家认为应推迟退休年龄，但进行民调统计不同意的占总人数的94.5%（约220000人反对），但有一部分教授，公务员，医生站同此观点，认为所学的的知识没有充分的发挥，是一种浪费。保险基本框架存在问题，需加以完善。
一、失业保险制度及其功能
失业保险制度是国家以立法的形式集中建立保障资金，对遭遇失业风险而失去收入来源的劳动者在一定时期提供基本生活保障的一种社会保险制度。失业保险制度有两大功能：一是对失业人员进行救济，保障其基本生活，维护社会稳定；二是促进失业者尽快再就业，从而抑制失业。生活保障功能是失业保险制度设立的最初目的，反失业功能的强化则是全球失业保险制度的发展趋势。
失业保险制度的目标主要是通过保障尽可能多的失业者在失业期间的基本生活，来维持社会安定、缩小劳动者之间的收入差距，同时保证劳动力的合理流动，促进劳动力资源的合理配置，促进经济发展，发挥“社会稳定器”的作用[1]。
世界各国的经验表明，单纯强调失业保险的生活保障功能已很难解决日益严峻的失业问题，必须探寻更积极的失业保险机制，发挥其抑制失业和促进就业的能动作用，才能真正发挥失业保险“社会稳定器”的减震作用，维持社会安定，促进经济发展。
失业保险现状分析及对策
失业保险现状分析及对策 失业保险现状分析及对策的综述
班级：公共事业管理1101B 姓名：苗雪玲
学号：1128120141
摘要：失业保险是国家和社会为保证参保劳动者由于超出其本人所控制的各种社会、经济原因造成的事业，在待业期间给予的一种多方面的物质帮助制度。但在运行过程中出现了企业参保认识不足；失业保险法律制度实施细则不完善；执行力度不够、手段单一；失业保险的覆盖面有限；失业保险基金使用不规范、来源单一、费率平均化；失业保险缺乏完善的监督管理机制，配置效率低下；相关失业保险的政策的宣传力度不够等问题，这将直接影响失业保险保障作用的发挥，因此，进一步完善失业保险制度迫在眉睫。拟在我国失业保险制度实施过程中遇到的问题和挑战的基础上，对现行制度的问题及对策进行分析。
关键词：失业保险制度 存在问题 对策分析
Abstract：Unemployment insurance is the state and society in order to ensure the
insured workers as a result of beyond his control of the various social, economic reasons
cause the unemployment period, give a multifaceted material help system. But in the course
of the operation appeared insufficient understanding of insurance enterprises; the rules for
the implementation of unemployment insurance legal system is not perfect; executive
strength is insufficient, means a single; the coverage of Unemployment Insurance Co.;
如何完善失业保险制度
318现代经济信息
我国的失业保险制度自建立至今20已有多年了，失业保险制度在中国应对劳动力市场冲击，尤其是国有企业改革的过程当中发挥了重要的作用，我们都知道，从1998年我国开始劳动力市场改革，随后的几年时间内，中国有几千万人，尤其是城市正规部门的工人失去了工作，再加上一些集体企业的职工，这个数字就比较可观，这样一个规模和欧洲很多国家人口的规模，可能比他们还要多。在这个过程当中，应对他们基本的生活保障问题，我们出台了三个保障线，失业保险起了非常重要的作用，在应对国有企业职工下岗，甚至我们在2008年底到2009年出现金融危机的过程当中，我们失业保险在应对企业下岗的过程当中还是发挥了非常大的作用，起到了社会稳定器的作用。然而，我国在企业转制与经济转轨时期建立起来的失业保险制度，已无法适应当前形势发展的需要，存在一些亟待解决的问题。一、目前我国失业保险制度存在的问题1.覆盖面太低，覆盖的人数太少。我们失业保险覆盖的劳动者的数量在城镇职工劳动者比例也不到一半，同时领取失业保险的人数在失业当中的比例也很低。虽然我们失业保险制度经历了非常快速的发展，比如覆盖的人员从绝对数来看，从2001年1.03亿扩大到2008年的1.24亿，这个比例是非常低的。享受的人数也是这样，这几年还出现了一些下降，享受失业保险的人占失业人数的比例也从2001年45.9%下降到2008年的不到30%，这样一个问题对于整个劳动力市场的影响不是很充分。2.失业保险制度享受时间长，待遇水平较低。中国失业保险享受最长的时间可以达到24个月，这个时间是非常长的，世界上很多国家领取失业保险的时间通常在26到52周，比如美国有47个州规定了26周的时间，三个州为30周的时间，加拿大为45周，意大利为180天，虽然经济萧条的时候可以延长。日本按照参保的时间和失业者不同年龄，规定的享受时间也不一样，工作不满一年的能够享受90天，工作20年以上的，年龄在45-59岁可以享受330天。我们的待遇水平也比较偏低，国际上失业保险金占失业前工资的比例一般是50%-80%，中国领取的失业保险金的标准不足城镇职工平均工资的30%，最低的时候达到15%，这个比例从保障生活来讲是不够的。3.统筹水平太低，基金结余严重。我国失业保险大部分在县级、市级的水平上进行统筹。由于各个地方的经济发展水平不一样，经济发达的程度不一样，失业的状况不一样，所以失业保险存在着苦乐不均的现象，现在的问题是，1998年的时候，失业最严重的时候，有的地方失业保险基金很多地方是不够的，现在基本上都出现了普遍结余的现象从2001年到2008年，结余规模迅速上升，从2001年的30亿提高到2008年的331亿，2008年的累计结余基金达到1310亿，这是一个相当大的规模。这样一个基金结余，说明我们失业保险运行的效率是不够的，失业保险基金的作用没有得到充分发挥。二、完善我国失业保险制度的对策1.增强现有失业保险制度的调控功能，突出失业保险促进就业、预防失业的调控功能。从统筹城乡就业和就业结构变化要求出发对参保范围进行新的设计，并按照失业保险的不同功能区分服务对象。在生活保障方面，服务对象为参加失业保险并符合享受条件的人员；在预防失业方面，服务对象为参保缴费达到规定期限的用人单位；在促进就业方面，服务对象为正在领取失业保险金人员。通过实行浮动费率和差别费率相结合方式，提高就业的稳定性，对失业进行有效调控。一是根据企业解雇员工的数量决定其缴纳失业保险费的比例，企业在前一时期解雇员工越多，本期应缴费越多。二是制定不同行业的缴费体系，依据不同企业所在行业一定时期内的失业登记情况实施不同费率，对不同统筹地区实行差别费率，以解决地区间基金不平衡问题。在该体系中，对于经济效益好、职工失业风险相对较小的单位，按照超过统筹地区社会平均工资2-3倍部分不予计费的方式设置失业保险缴费上限，以保护缴费单位的积极性和增加企业的市场竞争力；对于符合国家经济结构调整方向和产业发展方向的行业和企业，失业保险政策应在缴费率和扩大基金支出保护就业方面予以倾斜。三是建立失业保险政策在紧急情况下的应对处理机制，当出现全国性或区域性重大事件，造成就业压力增大、失业人员明显增加时，临时延长失业保险待遇期限，提高待遇标准。2.扩大失业保险基金支出规模，增加促进就业支出项目。失业保险基金支出范围应包括：一是激励就业。首先，拉大保险待遇的差距。根据失业期长短，失业越短给付越高；其次，提前就业可获就业补助，即在法定享受失业保险给付期限内，因提前找到工作可得到一部分尚未支付的保险金；第三，对愿意从事低下工作者给予工资补贴等。二是抑制解雇。建立以失业补贴方式鼓励企业在不景气时期减少裁员的机制，将风险防范提前到企业。一方面，对企业暂缓征收失业保险金，结合实际降低企业缴费标准；另一方面，通过失业保险机制，资助某些特定企业，帮助改善就业环境，减少离职、跳槽等情况，抑制企业的解雇行为。包括：运用失业保险基金资助不景气而被迫缩小生产规模的企业，鼓励减产企业不裁员；资助留用吸纳高龄和残疾劳动者的企业；对企业内部为职工转岗培训所需设施，提供长期低利贷款等。3.建立失业保险、城市居民最低生活保障与促进就业联动机制。对于接近退休年龄的长期失业者，应建立弹性退休年龄制度，可以根据工龄、年龄及参加社会保险制度状况，适当延长失业保险待遇期限，或者提前进入退休状态，但其退休待遇将适当降低，以鼓励其回归劳动力市场。对于工作年龄的失业人员，则应通过严格申领条件、调整保险给付待遇期限和强化对申领人员积极求职就业的外部约束改变失业人员对失业保险的过度依赖，在公益性岗位收入与最低生活保浅谈如何完善失业保险制度王 倩 山西省同煤集团社保处摘要：失业保险制度是城市化和工业化的产物。失业保险具有收入保障、促进就业和预防失业的多重功能。我国的失业保险制度自建立至今20多年来，一定程度上促进了经济发展和生产效率的提高。然而，我国在企业转制与经济转轨时期建立起来的失业保险制度，已无法适应当前形势发展的需要，存在一些亟待解决的问题。为此，我国以正规就业为基础、以城镇国有企业为主要覆盖范围的失业保险制度将面临调整，并亟待有效发挥其促进就业和预防失业的调控功能。 关键词：失业保险制度；问题；对策 中图分类号：F840.69 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0318-01
智慧树知到 《社会保障概论》章节测试答案
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智慧树知到《社会保障概论》章节测试答案
第一章
1、 商业保险是企业的金融活动，保险双方当事人权益受到经济合同法保护，商业保险属于经济立法范畴。
A:对
B:错
答案: 对
2、 社会保险是劳动者的基本权利，也是国家对劳动者应尽的义务，社会保险属于劳动立法范畴。
A:对
B:错
答案: 对
3、 按照资金来源、保障水平等不同，可以将世界各国的社会保障制度归纳为四种社会保障模式。
A:对
B:错
答案: 对
4、 美国、日本采用“投保资助”型社会保障模式。
A:对
B:错
答案: 对
5、 社会互助是在社会组织和公民自愿基础上建立的，它无须政府参与，只要社会团体和社会成员之间具有共同意向即可形成。
A:对
*****
B:错
答案: 对
6、 作为社会保障特点，互济性是指社会成员之间的“以丰补歉、以有补无、以强补弱、同舟共济”。
A:对
B:错
答案: 对
7、 优抚安置是一种兼有社会救助、社会保险、社会福利多重性质的综合性社会保障。
A:对
B:错
答案: 对
8、 国家保险型社会保障模式也叫“传统型”、“保险型”、“保障型”社会保障模式，是世界上最早出现的社会保障模式。
A:对
B:错
答案: 错
9、 “福利国家”型社会保障模式是以“普遍性”为原则，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”的社会保障制度。
A:对
B:错
答案: 对
10、 社会互助更加注重权利，而不是义务。
A:对
B:错 *****
答案: 错
第七章
1、 总额预算制能够有效调动医疗供方的积极性，提高服务强度和服务质量。
A:对
B:错
答案:
2、 社会医疗保险的复杂性表现在医疗方与患者之间的信息不对称，患者可能诱导需求。
A:对
B:错
答案:
3、 按人头付费，可以刺激医生和医院降低医疗费用，有效控制供方的诱导需求行为。
论公务员失业保险制度
姓 名:林静
学 号:1444001206775
入学时间:2014年春
所在电大:大埔电大
专 业:行政管理
题目: 论公务员失业保险制度
指导老师:卓晋旋
何为公务员，公务员跟普通人又有什么不同呢？他们有什么样的义务？
公务员”一词，是从日文“公务员（こうむいん）”翻译过来的。日本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”；法国直称为“公务员”；联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。
摘要：随着政府机构改革的深化及《公务员法》的实施,公务员辞职和辞退现象将趋于频繁,只有建立合理的公务员失业保险制度，才能保障失业公务员的合法权益，完善整个国家的社会保障体系。本文阐述了建立我国公务员失业保险制度的现状和必然性，并由此提出了建立公务员失业保险制度的一些对策。
论文关键词：失业保险,制度建设
一 我国失业保险制度的建立和发展
(一)失业保险的定义
失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一，同时也是我国劳动就业体制的重要内容。失业保险是为了保障失业人员的基本生活、促进劳动力的合理流动，扩大就业渠道，深化国有企业改革，实施减员增效、下岗分流和维护社会稳定。失业保险具有普遍性、强制性和互济性的特点。
（二）失业保险制度的发展过程
我国的失业保险制度是在计划经济向市场经济过渡的过程中产生并逐步完善的。随着改革开放的深入，我国失业问题由隐转明。为了解决下岗和失业问题，国家启动了失业保险工程。1986年7月，为了配合国有企业改革和实行劳动合同制，国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，明确规定对国营企业职工实行职工待业保险制度，标志着我国失业保险制度正式建立。1993年4月，国务院根据国有企业发展过程中出现的大量下岗待业职工的问题，又颁布了《国有企业职工待业保险规定》，这标志着我国失业保险制度进入了正常运行时期。这个暂行条例的实施对经济体制的改革和深化，对于市场经济的发展以及社会的稳定和职工利益的保护等起到了一定的积极作用。但是由于在运行的过程中存在适用范围窄、基金承受能力较弱、统筹程度不高、管理体制混乱等问题，1999
失业保险制度问题论文
失业保险制度的问题探讨
【摘要】近年来，随着社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立，企业改革的进一步深化以及鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流等一系列政策的施行，使得我国失业人员的数量急剧攀升。大量的失业人员如果得不到应有的基本生活保障，必将成为社会的不安定因素，解决不好势必影响社会的和谐发展与国家的长治久安。因此，进一步完善我国的失业保险制度成为当前及今后一段时期我国劳动保障工作乃至整个社会经济生活中的—件大事。
【关键词】保险制度;失业人员;经济生活
1.建立失业保险制度的重要性
失业,对劳动者而言,意味着失去职业,失去生计来源,生活水平降低，其社会地位也会下降。对社会而言,则是劳动生产力的极大浪费,还会给社会带来不安定的因素,影响社会的稳定及经济的发展速度。因此,我们就必须对之进行事先预防和事后救济以限制其带来的负面影响,这就需要有完善的失业保险制度作后盾。失业保险是解决失业问题的有效途径之一，更是构建和谐社会的重要内容之一，是社会保障体系的重要组成部分。建立健全失业保险制度，不仅是实现经济社会可持续发展的基础，更是维护改革发展稳定大局的一项重要工作，也是维护广大人民群众根本利益的体现。
2.当前我国失业保险制度主要面临以下问题
2.1从宏观角度看：失业保险立法层次低，缺乏较高的法律效力和相对完善的法律责任
《失业保险条例》仅仅是国务院颁布的一个行政法规，还没有上升到全国人大或常委会立法的高度，它仅仅是失业保险制度实施的一个基本规范，不是失业保险的基本法，这无疑影响它的法律效力。
2.2从微观角度看
2.2.1失业保险覆盖面较窄，保障功能较差
（1）失业保险覆盖面较窄。一是条例规定的适用范围窄，忽视了失业保险普遍性这一本职特征。我国失业保险条例的适用范围并非扩充到乡镇企业职工、城市农民打工族。二是实际参保的范围小，尚不能做到应保尽保。
上海市失业保险办法(1995年修正)-
上海市失业保险办法(1995年修正)
制定机关
公布日期 1995.08.09
施行日期 1992.11.01
文号
主题类别 就业促进
效力等级 地方政府规章
时效性 失效
正文：
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上海市失业保险办法
（１９９２年１０月１５日上海市人民政府第２５号令发布 根据１９９５年８月９日《上海市人民政府关于修改＜上海市待业保险暂行规定＞的决定》修正并重新发布）
第一条 为了保障失业人员在失业期间的基本生活，促进失业人员再就业，制定本办法。
第二条 本办法的适用范围是：
（一）全民所有制企业事业单位；
（二）城镇集体所有制企业事业单位；
（三）外商投资企业；
（四）股份制企业、联营企业；
（五）城镇私营企业；
（六）国家机关、团体；
（七）经市人民政府批准的其他单位。
第三条 按本办法享受失业保险待遇的失业人员，是指具有本市城镇户口、在本办法第二条规定的单位中工作满一年，因下列原因与所在单位解除、终止劳动或工作关系并办妥失业登记手续的人员： （一）解除、终止劳动合同或聘用合同的；
（二）企业被依法宣告破产的；
（三）企业濒临破产在法定整顿期间或生产经营发生严重困难被精减的；
（四）企业经市、区、县人民政府批准关闭或停产而被精减的；
（五）被单位辞退、除名、开除的；
（六）在职期间被劳动教养、判刑，现被解除劳动教养或刑满释放的；
（七）经市人民政府批准可享受失业保险待遇的。
第四条 失业保险基金的来源：
（一）单位缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息收入；