预算法新旧比较 PPT课件
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• 2、新预算法的第十四条指出经本级人民代表大
会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、 预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表， 应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社 会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行 的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
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• 经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报 表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开， 并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使 用情况等重要事项作出说明。
• 这也就制定政府综合财务报告制度改革方案、制 度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政 府会计标准体系。研究将政府综合财务报告主要 指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政 府综合财务报告公开机制。
2
一、完善政府预算体系，积极推进预算公开
1、新预算法第五条明确了全口径预算的国家账本。 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有 资本经营预算、社会保险基金预算。并指出政府 性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金 预算应当与一般公共预算相衔接。并在第六、七、 九、十、十一条中明确了各预算的收支范围，建 立定位清晰、分工明确的政府预算体系 。
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• 新预算法第六十条指出：已经缴入国库的资金， 依照法律、行政法规的规定或者国务院的决定需 要退付的，各级政府财政部门或者其授权的机构 应当及时办理退付。按照规定应当由财政支出安 排的事项，不得用退库处理。还有五十九条，六 十一条都提出了规范国库资金管理，提高国库资 金收支运行效率。
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• 新预算法第五十八条指出各级预算的收入和支出 实行收付实现制。特定事项按照国务院的规定实 行权责发生制的有关情况，应当向本级人民代表 大会常务委员会报告。
6
新的预算法第四十六条指出：本级一般公共预算 支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性 质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基 金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算 支出，按其功能分类应当编列到项。这样就细化 政府预决算公开内容 。
7
、二、改进预算管理和控制，建立跨年度预 算平衡机制
新旧预算法对比
1
• 我国财政改革秉承公共财政的理念。在财政功能 上，处理好政府与市场的关系，财政的作用不 “越位”、不“缺位”。在预算管理上，力争做 到预算完整，公开透明，科学有序，执行有效， 纪律严明。新预算法反映了上述现代预算管理的 基本要素，是现代财政制度的重要组成部分。
• 二者都分十一章，现行预算法有七十九条，修改 后的预算法有一百零一条。
9
• 新预算法第六十六条指出：省、自治区、直辖市 一般公共预算年度执行中出现短收，通过调入预 算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收 支平衡的，省、自治区、直辖市政府报本级人民 代表大会或者其常务委员会批准，可以增列赤字， 报国务院财政部门备案，并应当在下一年度预算 中予以弥补。
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三、优化财政支出结构，加强结转结余资金 管理
14
• 新预算法五十七条指出：各级政府、各部门、各 单位应当对预算支出情况开展绩效评价。以及七 十九条中提到的各级人民代表大会对本级决算草 案，重点审查下列内容中包括支出政策实施情况 和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情 况。可见全面推进预算绩效管理工作，强化支出 责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级 预算单位和所有财政资金，加强绩效评价结果应 用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政 策和科学安排预算的重要依据。
• 各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情 况及时向社会公开。
• 本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的除 外。
5
• 新预算法第二十七条第三款指出：一般公共预算 支出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、 商品和服务支出、资本性支出和其他支出。可见， 加大了“三公”经费公开力度，除涉密信息外， 所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
• 新预算法第三十六条指出：各级预算收入的编制， 应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相 衔接。
• 旧预算法第二十九条指出：各级预算收入的编制， 应当与国民生产总值的增长率相适应。
• 可见，收入预算从原来的预算约束转化为了预算 预期。
8
• 新预算法第三十七条指出各级预算支出应当依照 本法规定，按其功能和经济性质分类编制。并且， 新的预算法还提出预算执行中如需增加或减少预 算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。 这样就强化了支出预算的约束，也就改进年度预 算控制方式。
• 第十六条 国家实行财政转移支付制度。财政转移 支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本 公共服务均等化为主要目标。
• 财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方 上级政府对下级政府的转移支付，以为均衡地区 间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性 转移支付为主体。
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• 按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专 项转移支付，用于办理特定事项。建立健全专项 转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能 够有效调节的事项不得设立专项转移支付。
• 上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级 政府承担配套资金。但是，按照国务院的规定应 当由上下级政府共同承担的事项除外。
12
• 新预算法第四十二条指出：各级政府上一年预算 的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出; 连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金 管理。各部门、各单位上一年预算的结转、结余 资金按照国务院财政部门的规定办理。
• 这样就对不需按原用途使用的资金，可按规定统 筹用于经济强预算执行管理，提高财政支出绩效
• 新预算法四十二条提出年度预算执行中除救灾等 应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增 加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过 以后年度预算安排资金。五十二条提出了加快转 移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项 目外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批 准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日 内正式下达。省级政府接到中央一般性转移支付 或专项转移支付后，应在30日内正式下达到县级 以上地方各级政府。
• 2、新预算法的第十四条指出经本级人民代表大
会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、 预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表， 应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社 会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行 的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
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• 经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报 表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开， 并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使 用情况等重要事项作出说明。
• 这也就制定政府综合财务报告制度改革方案、制 度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政 府会计标准体系。研究将政府综合财务报告主要 指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政 府综合财务报告公开机制。
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一、完善政府预算体系，积极推进预算公开
1、新预算法第五条明确了全口径预算的国家账本。 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有 资本经营预算、社会保险基金预算。并指出政府 性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金 预算应当与一般公共预算相衔接。并在第六、七、 九、十、十一条中明确了各预算的收支范围，建 立定位清晰、分工明确的政府预算体系 。
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• 新预算法第六十条指出：已经缴入国库的资金， 依照法律、行政法规的规定或者国务院的决定需 要退付的，各级政府财政部门或者其授权的机构 应当及时办理退付。按照规定应当由财政支出安 排的事项，不得用退库处理。还有五十九条，六 十一条都提出了规范国库资金管理，提高国库资 金收支运行效率。
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• 新预算法第五十八条指出各级预算的收入和支出 实行收付实现制。特定事项按照国务院的规定实 行权责发生制的有关情况，应当向本级人民代表 大会常务委员会报告。
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新的预算法第四十六条指出：本级一般公共预算 支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性 质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基 金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算 支出，按其功能分类应当编列到项。这样就细化 政府预决算公开内容 。
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、二、改进预算管理和控制，建立跨年度预 算平衡机制
新旧预算法对比
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• 我国财政改革秉承公共财政的理念。在财政功能 上，处理好政府与市场的关系，财政的作用不 “越位”、不“缺位”。在预算管理上，力争做 到预算完整，公开透明，科学有序，执行有效， 纪律严明。新预算法反映了上述现代预算管理的 基本要素，是现代财政制度的重要组成部分。
• 二者都分十一章，现行预算法有七十九条，修改 后的预算法有一百零一条。
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• 新预算法第六十六条指出：省、自治区、直辖市 一般公共预算年度执行中出现短收，通过调入预 算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收 支平衡的，省、自治区、直辖市政府报本级人民 代表大会或者其常务委员会批准，可以增列赤字， 报国务院财政部门备案，并应当在下一年度预算 中予以弥补。
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三、优化财政支出结构，加强结转结余资金 管理
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• 新预算法五十七条指出：各级政府、各部门、各 单位应当对预算支出情况开展绩效评价。以及七 十九条中提到的各级人民代表大会对本级决算草 案，重点审查下列内容中包括支出政策实施情况 和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情 况。可见全面推进预算绩效管理工作，强化支出 责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级 预算单位和所有财政资金，加强绩效评价结果应 用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政 策和科学安排预算的重要依据。
• 各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情 况及时向社会公开。
• 本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的除 外。
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• 新预算法第二十七条第三款指出：一般公共预算 支出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、 商品和服务支出、资本性支出和其他支出。可见， 加大了“三公”经费公开力度，除涉密信息外， 所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
• 新预算法第三十六条指出：各级预算收入的编制， 应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相 衔接。
• 旧预算法第二十九条指出：各级预算收入的编制， 应当与国民生产总值的增长率相适应。
• 可见，收入预算从原来的预算约束转化为了预算 预期。
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• 新预算法第三十七条指出各级预算支出应当依照 本法规定，按其功能和经济性质分类编制。并且， 新的预算法还提出预算执行中如需增加或减少预 算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。 这样就强化了支出预算的约束，也就改进年度预 算控制方式。
• 第十六条 国家实行财政转移支付制度。财政转移 支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本 公共服务均等化为主要目标。
• 财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方 上级政府对下级政府的转移支付，以为均衡地区 间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性 转移支付为主体。
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• 按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专 项转移支付，用于办理特定事项。建立健全专项 转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能 够有效调节的事项不得设立专项转移支付。
• 上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级 政府承担配套资金。但是，按照国务院的规定应 当由上下级政府共同承担的事项除外。
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• 新预算法第四十二条指出：各级政府上一年预算 的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出; 连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金 管理。各部门、各单位上一年预算的结转、结余 资金按照国务院财政部门的规定办理。
• 这样就对不需按原用途使用的资金，可按规定统 筹用于经济强预算执行管理，提高财政支出绩效
• 新预算法四十二条提出年度预算执行中除救灾等 应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增 加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过 以后年度预算安排资金。五十二条提出了加快转 移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项 目外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批 准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日 内正式下达。省级政府接到中央一般性转移支付 或专项转移支付后，应在30日内正式下达到县级 以上地方各级政府。
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《预算法讲座》课件
国家预算应做到收支平衡，量入为出，不得 出现赤字。
真实可靠、依法理财
国家预算的收支应真实可靠，依法进行财政 管理，不得随意调整。
公开透明、接受监督
国家预算的收支应向社会公开，接受社会监 督。
02
预算法的主体和客体
预算法的主体
01
02
03
各级政府
包括中央政府和地方政府 ，负责制定预算方案并执 行预算。
根据批准的预算方案，组织实现 预算收入、安排预算支出，确保 预算的顺利执行。
预算执行的控制
建立预算执行情况的监控机制， 定期对预算执行情况进行检查和 分析，及时发现和解决执行中的 问题。
预算执行的调整
在预算执行过程中，如遇特殊情 况需要对预算进行调整，应按照 规定程序报批，经批准后方可进 行调整。
04
预算的调整和修正
预算调整的概念 预算调整的范围 预算调整的程序 预算修正的概念
预算调整是指在预算执行过程中，由于出现了不可抗力因素、 政策变化或者其他特殊原因，需要对原预算进行调整的行为。
预算调整的范围包括增加或者减少预算收入、扩大或者缩小预 算支出范围等。
预算调整的程序包括提出调整方案、审查和批准调整方案、公 布调整方案等环节。
预算的监督和绩效评估
预算的监督
预算监督的概念
预算监督是对预算执行情况进行检查 、督促和制约的行为，以确保预算的 正确执行。
预算监督的主体
预算监督的主体包括立法机关、行政 机关、审计机关和社会公众等。
预算监督的方式
预算监督的方式包括日常监督和专项 监督、事前监督和事后监督等。
预算监督的内容
预算监督的内容包括预算的编制、审 批、执行、调整和决算等各个环节。
虚报、冒领、骗取预算资金：责令改正，对单位 给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过 处分。
真实可靠、依法理财
国家预算的收支应真实可靠，依法进行财政 管理，不得随意调整。
公开透明、接受监督
国家预算的收支应向社会公开，接受社会监 督。
02
预算法的主体和客体
预算法的主体
01
02
03
各级政府
包括中央政府和地方政府 ，负责制定预算方案并执 行预算。
根据批准的预算方案，组织实现 预算收入、安排预算支出，确保 预算的顺利执行。
预算执行的控制
建立预算执行情况的监控机制， 定期对预算执行情况进行检查和 分析，及时发现和解决执行中的 问题。
预算执行的调整
在预算执行过程中，如遇特殊情 况需要对预算进行调整，应按照 规定程序报批，经批准后方可进 行调整。
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预算的调整和修正
预算调整的概念 预算调整的范围 预算调整的程序 预算修正的概念
预算调整是指在预算执行过程中，由于出现了不可抗力因素、 政策变化或者其他特殊原因，需要对原预算进行调整的行为。
预算调整的范围包括增加或者减少预算收入、扩大或者缩小预 算支出范围等。
预算调整的程序包括提出调整方案、审查和批准调整方案、公 布调整方案等环节。
预算的监督和绩效评估
预算的监督
预算监督的概念
预算监督是对预算执行情况进行检查 、督促和制约的行为，以确保预算的 正确执行。
预算监督的主体
预算监督的主体包括立法机关、行政 机关、审计机关和社会公众等。
预算监督的方式
预算监督的方式包括日常监督和专项 监督、事前监督和事后监督等。
预算监督的内容
预算监督的内容包括预算的编制、审 批、执行、调整和决算等各个环节。
虚报、冒领、骗取预算资金：责令改正，对单位 给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过 处分。
第四章 预算法律制度ppt课件
我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央，省、 自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县，不设 区的市、市辖区，乡、民族乡、镇5级预算。
（四）国家预算的构成 1.国家预算按预算的级次分类 （1）中央预算——由中央政府各部门的单位预算 （含直 属单位）的预算组成。
包括 地方向中央上交的 中央对地方返还或者给予补助的数额
只能是编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向 本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上 缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。
第二节 政府采购法律制度
一、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法
于02年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员 会第二十八次会议通过《政府采购法》，并于03年1月 1日起施行。 （二）政府采购部门规章
（2）地方预算——各级地方政府总预算的统称，地方各 级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。 包括 下级政府向上级政府上解
上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。
2.国家预算按收支管理范围分类 （1）总预算（财政总预算）——指各级政府将本级政府 和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。 （2）部门单位预算——由本部门所属各单位预算组成。
主要包括：《政府采购货物和服务招标投标管理 办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采 购供应商投诉处理办法》等。 （三）政府采购地方性法规和政府规章
如：《安徽省省级2009～2010年度政府集中采购 目录及限额标准》等。
二、政府采购的概念
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织 （采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目 录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行 为。
二、国库单一账户体系 （一）概念 （二）体系的构成 1.财政部门在中国人民银行开设的国库存款账户（简称国库单一账户），用 于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和财政支出活动，用于与财政 部门在代理银行（由财政部确定的、具体办理财政性资金支付业务的商业银 行）开设的零余额账户进行清算，实现支付。 2.财政部门在代理银行开设的预算外资金财政专户（简称预算外专户）。 3.财政部门在代理银行开设的财政直接支付零余额账户（简称财政零余额账 户），用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算。 4.财政部门在代理银行为预算单位开设的授权支付零余额账户（简称预算单 位零余额账户），用于财政授权支付和清算。 5.经省级人民政府批准或授权财政部门在代理银行为预算单位开设的特设专 户（简称特设专户），用于记录、核算预算单位的特殊专项支出活动，用于 与国库单一账户清算。 财政部是管理国库单一账户体系的职能部门。
（四）国家预算的构成 1.国家预算按预算的级次分类 （1）中央预算——由中央政府各部门的单位预算 （含直 属单位）的预算组成。
包括 地方向中央上交的 中央对地方返还或者给予补助的数额
只能是编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向 本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上 缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。
第二节 政府采购法律制度
一、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法
于02年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员 会第二十八次会议通过《政府采购法》，并于03年1月 1日起施行。 （二）政府采购部门规章
（2）地方预算——各级地方政府总预算的统称，地方各 级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。 包括 下级政府向上级政府上解
上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。
2.国家预算按收支管理范围分类 （1）总预算（财政总预算）——指各级政府将本级政府 和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。 （2）部门单位预算——由本部门所属各单位预算组成。
主要包括：《政府采购货物和服务招标投标管理 办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采 购供应商投诉处理办法》等。 （三）政府采购地方性法规和政府规章
如：《安徽省省级2009～2010年度政府集中采购 目录及限额标准》等。
二、政府采购的概念
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织 （采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目 录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行 为。
二、国库单一账户体系 （一）概念 （二）体系的构成 1.财政部门在中国人民银行开设的国库存款账户（简称国库单一账户），用 于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和财政支出活动，用于与财政 部门在代理银行（由财政部确定的、具体办理财政性资金支付业务的商业银 行）开设的零余额账户进行清算，实现支付。 2.财政部门在代理银行开设的预算外资金财政专户（简称预算外专户）。 3.财政部门在代理银行开设的财政直接支付零余额账户（简称财政零余额账 户），用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算。 4.财政部门在代理银行为预算单位开设的授权支付零余额账户（简称预算单 位零余额账户），用于财政授权支付和清算。 5.经省级人民政府批准或授权财政部门在代理银行为预算单位开设的特设专 户（简称特设专户），用于记录、核算预算单位的特殊专项支出活动，用于 与国库单一账户清算。 财政部是管理国库单一账户体系的职能部门。
精选新预算法介绍讲义
第12页，共75页。
亮点一：匡正立法宗旨和调整范围
3、法定预算改革目标
新修改的预算法增加“建立健全全 面规范、公开透明的预算制度”的规定 ，增强预算完整性、透明度。
第13页，共75页。
亮点一：匡正立法宗旨和调整范围
预算、决算 的编制
预算、决算
的审查
预算、决算
的批准
预算法
调整范围
预算、决算 的监督
要保障。
第5页，共75页。
二、预算法的修改历程
1994年，旧预算法于1994
年在第八届全国人大二次会 议上通过。
1995年1月1日，旧预算法
正式实施。
2004年，启动预算法修订
，起草小组成员包括财政部 、国家发改委、审计署等部 门。
第6页，共75页。
二、预算法的修改历程
2009年2月，全国人大常委会预工委、财政部、 审计署等部门成立预算法修订领导小组。
第21页，共75页。
亮点三：充实全口径预决算体系
第6条：一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济 社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
第9 条：政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收
取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资
本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算 相衔接。
第24页，共75页。
国有资本经营预算
第25页，共75页。
亮点三：充实全口径预决算体系
“我们说，改革是中国最大的红利，
现在要让这个‘利’,更多地落在百姓身上 。”
最新预算法课件
（二）钱从哪里来，可以花到哪里去
• 既然财政管的钱是从人民那里征收而来的，那么，花 到哪里去也就必须由人民来做主，由人大依据法律和 全体人民的集体偏好以及人民的共同需要来确定。我 国新预算法第27条明确规定：“一般公共预算支出按 照其功能分类，包括一般公共服务支出、外交、公共 安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技 、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其 他其他支出”。
• 就一般公共预算而言，由于社会的总服务供给是由民 间服务和公共服务两部分构成的。也就是说，如果
（二）钱从哪里来，可以花到哪里去
一个社会生产过程，没有使用任何公共权力或公共资源，那就 是纯粹的民间行为，即属于民间服务而不是公共服务。民间行 为是不能花财政的钱的。政府体现和行使的是公共权力，公共 资源则是由国家所有的各种资源和资金。如果一个社会生产过 程，政府以某种方式（如财政资金、产权或特许等）介入，并 在某种程度上贯彻着国家的意志，那么，这就属于一般公共服 务。花在这方面的钱就是一般公共服务支出。例如，不仅政府 提供的教育是公共服务，民间教育机构假如有政府特许或者使 用了公共资源，也就是在提供公共服务。
目录
1 与预算法有关的基本问题 2 预算法概述 3 预算法的框架和主要内容 4 预算法修改的重大突破
一、与预算法有关的基本问题
一 、与预算法有关的基本问题
预算是关乎国计民生的政府帐本，是经权 力机关批准的政府年度收支计划。：一是财 政管的钱究竟是谁的，应该由谁来做主？ 二是财政管的钱主要从哪里来，可以花到 什么地方去？三是预算的本质是什么，为 什么历来受到党和国家的高度重视？四是 现代预算制度的特征有哪些？
（一）财政管的钱究竟是谁的钱
我国宪法第二条明确规定：中华 人民共和国的一切权力属于人民。 显然，财权是国家权力的重要组成 部分，所以财政管的钱理所当然属 于人民，应该由人民做主。
预算法概述(PPT 11页)
5
预算管理程序
预算编制程序 预算审查和批准程序 预算执行和调整的程 序 决算
6
预算外资金管理制度
预算外资金管理规则： 预算外资金范围的重新界定 部分预算外资金纳入财政预算管理 严格控制行政事业性收费和政府性基金 规模 建立预算外资金收支预决算制度 严格规定了预算外资金的使用范围7预算来自资金管理与税费改革11
（第14讲）考场作文开拓文路能力•分 解层次 (网友 来稿)
江苏省镇江中学 陈乃香说明：本系列稿共24讲，20XX年1月6日开 始在资 源上连 载【要 义解说 】文章 主旨确 立以后 ，就应 该恰当 地分解 层次， 使几个 层次构 成一个 有机的 整体， 形成一 篇完整 的文章 。如何 分解层 次主要 取决于 表现主 旨的需 要。【 策略解 读 】一般说来，记人叙事的文章常按时 间顺序 分解层 次，写 景状物 的文章 常按时 间顺序 、空间 顺序分 解层次 ；说明 文根据 说明对 象的特 点，可 按时间 顺序、 空间顺 序或逻 辑顺序 分解层 次；议 论文主 要根据“ 提出问 题－— 分析问 题—— 解决问 题”顺 序来分 解 层次。当然，分解层次不是一层不变 的固定 模式， 而应该 富于变 化。文 章的层 次，也 常常有 些外在 的形式 ：1．小 标题式 。即围 绕话题 把一篇 文章划 分为几 个相对 独立的 部分， 再给它 们加上 一个简 洁、恰 当的小 标题。 如《世 界改变 了模样 》四个 小标题 ： 寿命变“长”了、世界变“小”了、劳动变 “轻”了 、文明 变“绿” 了。 2．序号式。序号式作文与小标题作 文有相 同的特 点。序 号可以 是“一、 二、三” ，可以 是“A、 B、C” ，也可 以是“ 甲、乙 、丙”… …从全 文看， 序号式 干净、 明快； 但从题 目上看 ，却看 不出文 章 内容，只是标明了层次与部分。有时 序号式 作文， 也适用 于叙述 性文章 ，为故 事情节 的展开 ，提供 了明晰 的层次 。 3．总分式。如高考佳作《人生也是一 张答卷 》。开 头：“人 生就是 一张答 卷。它 上面有 选择题 、填空 题、判 断题和 问答题 ，但它 又不同 于 一般的答卷。一般的答卷用手来书写 ，人生 的答卷 却要用 行动来 书写。” 主体部 分每段 首句分 别为： 选择题 是对人 生进行 正确的 取舍， 填空题 是充实 自己的 人生， 判断题 是表明 自己的 人生态 度，问 答题是 考验自 己解决 问题的 能力。 这份“ 试卷”设 计得合 理 而且实在，每个人的人生都是不同的 ，这就 意味着 这份人 生试卷 的“答案 是丰富 多彩的 ”。分 解层次 ，应追 求作文 美学的 三个价 值取向 ：一要 匀称美 。什么 材料在 前，什 么材料 在后， 要合理 安排； 什么材 料详写 ，什么 材料略 写，要 通盘考 虑。自 然段是 构 成文章的基本单位，恰当划分自然段 ，自然 就成为 分解层 次的基 本要求 。该分 段处就 分段， 不要老 是开头 、正文 、结尾“ 三段式 ”，这 种老套 的层次 显得呆 板。二 要波澜 美。文 章内容 应该有 张有弛 ，有起 有伏， 如波如 澜。只 有这样 才能使 文章起 伏错落 ， 一波三折，吸引读者。三要圆合美。 文章的 开头与 结尾要 遥相照 应，把 开头描 写的事 物或提 出的问 题，在 结尾处 用各种 方式加 以深化 或回答 ，给人 首尾圆 合的感 觉。【 例文解 剖】 话题：忙忙，不亦乐乎 忙，是人生中一个个步骤，每个人 所忙的 事务不 同 ，但是不能是碌碌无为地白忙，要忙 就忙得 精彩， 忙得不 亦乐乎 。 忙是问号。忙看似简单，但其中却大有 学问。 忙是人 生中不 可缺少 的一部 分，但 是怎么 才能忙 出精彩 ，忙得 不亦乐 乎，却 并不简 单。人 生如同 一张地 图，我 们一直 在自己 的地图 上行走 ， 时不时我们眼前就出现一个十字路口 ，我们 该向哪 儿，面 对那纵 轴横轴 相交的 十字路 口，我 们该怎 样选择?不急， 静下心 来分析 一下， 选择适 合自己 的坐标 轴才是 最重要 的。忙 就是如 此，选 择自己 该忙的 才能忙 得有意 义。忙 是问号 ，这个 问号一 直提醒 我 们要忙得有意义，忙得不亦乐乎。 忙是省略号。四季在有规律地进行着 冷暖交 替，大 自然就 一直按 照这样 的规律 不停地 忙，人 们亦如 此。为 自己找 一个目 标，为 目标而 不停地 忙，让 这种忙 一直忙 下去。 当目标 已达成 ，那么 再找一 个目标 ，继续 这样忙 ，
预算管理程序
预算编制程序 预算审查和批准程序 预算执行和调整的程 序 决算
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预算外资金管理制度
预算外资金管理规则： 预算外资金范围的重新界定 部分预算外资金纳入财政预算管理 严格控制行政事业性收费和政府性基金 规模 建立预算外资金收支预决算制度 严格规定了预算外资金的使用范围7预算来自资金管理与税费改革11
（第14讲）考场作文开拓文路能力•分 解层次 (网友 来稿)
江苏省镇江中学 陈乃香说明：本系列稿共24讲，20XX年1月6日开 始在资 源上连 载【要 义解说 】文章 主旨确 立以后 ，就应 该恰当 地分解 层次， 使几个 层次构 成一个 有机的 整体， 形成一 篇完整 的文章 。如何 分解层 次主要 取决于 表现主 旨的需 要。【 策略解 读 】一般说来，记人叙事的文章常按时 间顺序 分解层 次，写 景状物 的文章 常按时 间顺序 、空间 顺序分 解层次 ；说明 文根据 说明对 象的特 点，可 按时间 顺序、 空间顺 序或逻 辑顺序 分解层 次；议 论文主 要根据“ 提出问 题－— 分析问 题—— 解决问 题”顺 序来分 解 层次。当然，分解层次不是一层不变 的固定 模式， 而应该 富于变 化。文 章的层 次，也 常常有 些外在 的形式 ：1．小 标题式 。即围 绕话题 把一篇 文章划 分为几 个相对 独立的 部分， 再给它 们加上 一个简 洁、恰 当的小 标题。 如《世 界改变 了模样 》四个 小标题 ： 寿命变“长”了、世界变“小”了、劳动变 “轻”了 、文明 变“绿” 了。 2．序号式。序号式作文与小标题作 文有相 同的特 点。序 号可以 是“一、 二、三” ，可以 是“A、 B、C” ，也可 以是“ 甲、乙 、丙”… …从全 文看， 序号式 干净、 明快； 但从题 目上看 ，却看 不出文 章 内容，只是标明了层次与部分。有时 序号式 作文， 也适用 于叙述 性文章 ，为故 事情节 的展开 ，提供 了明晰 的层次 。 3．总分式。如高考佳作《人生也是一 张答卷 》。开 头：“人 生就是 一张答 卷。它 上面有 选择题 、填空 题、判 断题和 问答题 ，但它 又不同 于 一般的答卷。一般的答卷用手来书写 ，人生 的答卷 却要用 行动来 书写。” 主体部 分每段 首句分 别为： 选择题 是对人 生进行 正确的 取舍， 填空题 是充实 自己的 人生， 判断题 是表明 自己的 人生态 度，问 答题是 考验自 己解决 问题的 能力。 这份“ 试卷”设 计得合 理 而且实在，每个人的人生都是不同的 ，这就 意味着 这份人 生试卷 的“答案 是丰富 多彩的 ”。分 解层次 ，应追 求作文 美学的 三个价 值取向 ：一要 匀称美 。什么 材料在 前，什 么材料 在后， 要合理 安排； 什么材 料详写 ，什么 材料略 写，要 通盘考 虑。自 然段是 构 成文章的基本单位，恰当划分自然段 ，自然 就成为 分解层 次的基 本要求 。该分 段处就 分段， 不要老 是开头 、正文 、结尾“ 三段式 ”，这 种老套 的层次 显得呆 板。二 要波澜 美。文 章内容 应该有 张有弛 ，有起 有伏， 如波如 澜。只 有这样 才能使 文章起 伏错落 ， 一波三折，吸引读者。三要圆合美。 文章的 开头与 结尾要 遥相照 应，把 开头描 写的事 物或提 出的问 题，在 结尾处 用各种 方式加 以深化 或回答 ，给人 首尾圆 合的感 觉。【 例文解 剖】 话题：忙忙，不亦乐乎 忙，是人生中一个个步骤，每个人 所忙的 事务不 同 ，但是不能是碌碌无为地白忙，要忙 就忙得 精彩， 忙得不 亦乐乎 。 忙是问号。忙看似简单，但其中却大有 学问。 忙是人 生中不 可缺少 的一部 分，但 是怎么 才能忙 出精彩 ，忙得 不亦乐 乎，却 并不简 单。人 生如同 一张地 图，我 们一直 在自己 的地图 上行走 ， 时不时我们眼前就出现一个十字路口 ，我们 该向哪 儿，面 对那纵 轴横轴 相交的 十字路 口，我 们该怎 样选择?不急， 静下心 来分析 一下， 选择适 合自己 的坐标 轴才是 最重要 的。忙 就是如 此，选 择自己 该忙的 才能忙 得有意 义。忙 是问号 ，这个 问号一 直提醒 我 们要忙得有意义，忙得不亦乐乎。 忙是省略号。四季在有规律地进行着 冷暖交 替，大 自然就 一直按 照这样 的规律 不停地 忙，人 们亦如 此。为 自己找 一个目 标，为 目标而 不停地 忙，让 这种忙 一直忙 下去。 当目标 已达成 ，那么 再找一 个目标 ，继续 这样忙 ，
新旧预算法对比讲解
经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。
各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。
本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的除外。
第八条国家实行中央和地方分税制。
第十五条国家实行中央和地方分税制。
全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
第四条预算由预算收入和预算支出组成。
政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
第十一条社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
第三条各级预算应当做到收支平衡。
第十二条各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。
第二条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。
地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。
各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。
本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的除外。
第八条国家实行中央和地方分税制。
第十五条国家实行中央和地方分税制。
全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
第四条预算由预算收入和预算支出组成。
政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
第十一条社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
第三条各级预算应当做到收支平衡。
第十二条各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。
第二条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。
地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。