工商资本下乡调研报告.pdf
根据《委农村工作领导小组办公室关于组织开展工商资本下乡专题调研的通知》要求，我局对旅游开发有限公司、
川贝母生物科技有限公司和川贝母生态药材有限公司进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、工商资本下乡基本情况
从规模看我县工商资本下乡总量较小，投资规模偏小；从投资领域看工商资本很少投资纯粮食种植，大多数投向收
益较高的种植业、加工业和休闲旅游业。比如，川主寺薰衣草基地项目都是以种植业和休闲旅游为主题，以薰衣草种植
、观光旅游为特色，以加工、销售为支撑，发展薰衣草基地3300亩，开发薰衣草鲜切花、干花制品、食品、日化品、化
妆品等产业，直接带动农民增收。
二、制约工商资本下乡的主要因素
（一）企业对工商资本下乡认识不到位。一是工商资本下乡投资的积极性需要深入激发。总的看，目前工商资本企
业下乡的数量偏少，下乡企业占当地企业总量的比重也小。究其原因，一方面，许多有能力下乡的企业，特别是一些正
在寻求行业领域拓展的企业，没有认真分析乡村振兴对企业发展的重大意义，未对农村这片广阔“蓝海”进行深入研究
。另一方面，有的企业虽然认识到了乡村振兴的重大机遇，但有畏难情绪，主要是大多数工商企业对农业农村不熟悉
，对转型投资农业心中没底，导致有些企业的行动跟不上发展的节奏。二是部分工商企业对乡村振兴存在认识偏差。一
方面，过分看重政府政策。在乡村振兴政策力度逐渐加大背景下，部分企业把主要精力放在如何最大程度坐享政策红利
方面，研究如何争取更多的土地流转面积、贷款贴息、用地用电、基础设施配套等政策资源，而不是充分地研究市场规
律，不注重利用农村资源禀赋，脚踏实地地拓展涉农相关业务。（二）政府服务能力和政策支持不到位。一是基层政府
的服务能力不适应工商资本下乡新形势。理念认识不到位。理念是行动的先导。当前，工商资本下乡正迎来一轮热潮
，并有进一步增强趋势，基层政府虽然对此有所认识，但普遍未做深入的思考与研究，对乡村振兴的重大机遇认识不足
，未深刻意识到工商资本下乡可以作为乡村振兴的重要抓手，影响政府服务能力的提升。二是服务能力不足。基层政府
承担着为工商资本下乡提供各类服务的重任，但相关工作方法和服务效能还不能满足需要。（三）乡村专业人才不足。
当前，随着农业新技术、新模式、新业态不断涌现，农村一二三产业融合趋势日趋明显，真正懂技术、会经营、善管理
的乡村专业人才十分紧缺。下乡企业特别是没有农业背景的企业，对大面上缺乡村专业人才的认识不足，对乡村专业人
才的重要性估计不足，下乡后才发现经营现代农业同样需要集约化、标准化、品牌化生产，同样需要各类专业人才，由
于乡村专业人才储备不足，致使开展各项工作比较被动。
三、推动工商资本下乡的思考及建议
（一）制定工商资本下乡支持政策。出台明确支持政策有利于稳定工商资本下乡预期，对激发其下乡投资的积极性
至关重要。建议出台政策，明确指导思想、基本原则。（二）开展工商资本下乡学习宣传行动。工商资本下乡，企业是
主体，农民是参与者，基层政府是引导服务者。在实施乡村振兴战略、工商资本下乡已经起势的大背景下，学习宣传标
杆能够找准工作着力点，凝聚起推动工商资本下乡的强大正能量，确保学有榜样、做有标杆，更好地推动工商资本下乡
。（三）规划建设一批工商资本下乡项目。项目是工商资本下乡的载体和关键支撑。从目前工商资本下乡态势较好的地
区看，把项目作为推动工商资本下乡的基本抓手,精心策划包装项目、全力争跑落实项目，可以说谁抓住了项目，谁就
抢占了制高点。建议实施工商资本项目带动战略，时时把项目牢牢抓在手上，突出抓好实力雄厚的大工商资本项目。
乡村振兴下工商资本下乡赋能机制探讨
乡村振兴下工商资本下乡赋能机制探讨
【摘要】在乡村振兴过程中，工商资本发挥着重要的作用，基于乡村振兴战略出发，对于可产业化、规模化经营的农业项目，工商资本可参与投资，来打造产业共同体，促进互惠共赢目标的实现。就工商资本下乡带来的冲击以及乡村的回应进行阐述，就案例开展分析，并在乡村振兴视阈下就工商资本下乡赋能机制提出可行建议，旨在通过工商资本作用的发挥，促进乡村振兴战略目标的顺利实现。
【关键词】乡村振兴；工商资本；下乡赋能机制
工商资本、党委政府以及乡村这三方，是工商资本下乡过程中所涉及的主要因素，当前研究主要侧重于工商资本和党委政府，而在乡村视角方面的研究有所不足，在工商资本下乡方面，乡村的态度无法得到充分发挥，基于此，对乡村振兴视阈下工商资本下乡赋能机制开展探究，对于乡村振兴战略的顺利实施至关重要。
1工商资本下乡带来的冲击及乡村的回应
现如今农业生产中农民收入比重下降，主要依靠二三产业来实现增收。广东、浙江等地区的农村发展良好，富裕群体主要通过农业之外的产业获得财富，可以说，工业化、城镇化在一定程度上推动了乡村的发展。工商资本来在带动乡村振兴方面发挥着重要的作用，新时期下有必要优化对于工商资本下乡的回应，提升其现代化进程。1.1工商资本对乡村带来的冲击。工商资本下乡的正面效应在于，能够对农村谁来种地、乡村振兴资金缺乏等问题加以解决，提升农业技术水平，促使农民走向城市。在工商资本下乡的整体条件下，能够保证经营的规模化与规范化，就现代生产要素进行整合，向农村引进，土地生产效率能够得到明显提升。在项目发展过程中，资本与农户之间新型合作关系得以建立，这就促进了农民就业，无论是村集体还是农民，都能够有所收益，即便是农民离开了乡村，也能够以资产财产化的方式有所收获，农村劳动力逐渐转移至城镇，农民具备基本的城镇生活能力，城乡得以融合化发展。工商资本下乡的模式下，能够促进乡村当中融入现代化的文化与理念，赋予了乡村传统文化内涵以新的生命力，农村法治观念也得以增强，这就有助于促进乡村治理现代化格局的顺利构建。工商资本下乡的负面效应在于，会在一定程度上对传统条件下的乡村治理格局产生一定冲击，农村土地权利主体背离农村治理主体，此种情况下，乡村自治的合法性会受到一定程度影响，自治效率也无法得到保证。在工商资本下乡后，重要乡村资源的掌握，是通过土地或农房的部分流转而实现的，此种情况下，村集体与农民被动的参与到工商资本中，在收益方面的话语权缺失，并且所获得的投资回报率不高，实际回报周期也比较漫长。若工商资本下乡选择第一产业进行投资，则回报率较小，一般情况下，投资于一二三产业相融合的项目，能够获得巨大的回报，但实际周期也比较长，此种情况下工商资本极易将土地用途改变。通过研究发现，工商资本下乡的风险性在于，部分工商资本有可能打着资本下乡的旗号而圈地、毁坏林木，对永久性农田占用，甚至违规违建等。工商资本下乡过程中，对于农民的雇佣也存在年龄等诸多限制，一旦存在经营性风险，极易出现毁约情况，农民的利益也会受到影响，甚至会影响整个社会的稳定运行。1.2乡村对工商资本下乡的回应。乡村振兴视阈下，农民居于主体地位，基层党组织发挥着领导作用。在工商资本下乡阶段，村集体以及农民出于自身利益的维护，积极应对工商资本下乡的冲击，主要表现在以下两个方面：从利益分享模式来看，在调查研究过程中发现，村集体与村民的增收并未因工商资本下乡项目的推进而发生明显变化，土地流转会产生一定租金收入，除此之外无其他相关收入，因而部分农民在工商资本下乡项目方面的满意度不高。工商资本下乡项目的特征之一在于外部性，村民能够实现“搭便车”，此种情况下即便是集体利益受损或者村民存在利益方面存在更多的诉求，也不会轻易的出头表达不满。村集体与村民利益的维护，需要村集体发挥代表作用，积极发声，以确保在工商资本下乡模式下，村集体与村民能够获得良好的增收。从村庄治理格局来看，工商资本大多来源于本土走出如今回归的企业家，或者是落户乡村的外来户，其与乡村原本并不存在实际联系。在乡村治理过程中，工商资本若想要参与其中，必须要对乡村进行全面的了解，以社会关系、伦理关系、社会结构等为基本要素，彼此之间建立密切的联系，确保具备参与乡村治理的基本条件。乡贤工商资本的优势显著，在当地乡村中的融入更易于实现。在“三权分置”条件下，纵观土地使用权，其表现出多元化的状态，为确保村民自治框架中新土地利益主体得以纳入，需要把握土地使用权的多元特征，对自治权利主体资格认定加以科学调整，建立自治权利主体资格，强调户籍与土地之间协调作用的发挥，在乡村自治方面，工商资本也享有了主体权利资格。
工商资本进入林业情况调研报告
**市工商资本进入林业情况
调研报告
党的十八届三中全会提出“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。”针对这一改革要求，根据上级主管部门的相关要求，**市对所辖13个县市区工商资本进入林业领域情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、全市工商资本投入现代林业的基本情况
据不完全统计，目前，全市工商资本进入现代林业的大型龙头企业及其他实体29个，其中：投入林下种殖业的4个，投入林下养殖业的5个，投入荒山造林、育苗、林产品采集加工、森林旅游等20余个。通过工商资本投入现代林业带动农民林业专业合作社14个。
二、工商资本进入现代林业的途径
全市工商资本进入现代林业，一是林产品加工企业为延长产业链条，建设种养基地，如**饮业有限公司等企业，把生产车间建到田间地头；二是根据自身发展需要，主要发展林下种养业，如**生态农业开发有限公司等。三是拓展农业生产的功能，发展生态、休闲观光等都市农业。如**开发旅游有限公司。
三、工商资本投入林下种养业的模式
据调查，我市工商资本投入林下种养模式主要包括幼龄林下种植连翘、苦参等中药材、林下育苗、林下采菌、林下养殖等。在现代技术条件下，动植物生长过程可以控制，能够实现工厂化生产，且资金和技术门槛较高，单个农户进入门槛较高，工商资本进入这些领域更有优势。同时，对工商资本而言，相比大田生产过程，在这些领域拥有更多可以移植的专业化知识，投资更有可能获得成功。而且，这些领域是国家政策支持的领域，是传统林业向现代林业转型发展的重要方向之一，具有较好的成长性和盈利性。
四、主要做法
近年来，**市坚持“以工带林、以城促乡”，积极鼓励和支持工商资本向现代林业集中，走出了一条“林业内部挖潜，借用外力延伸”的现代林业发展之路。
（一）制定规划 统筹引领
以工业理念搭建工商资本投资现代林业的平台，努力培育更多工商资本涉林项目源，不断吸引更多工商资本聚焦农村，聚集林业。制定林业产业化发展规划，确定连翘、苦参等中药材种植及木耳、蘑菇等森林采摘和土鸡、山猪养殖三大林下产业项目规划，将现代高效种养业与林产品加工业的规划衔接，形成完备的规划体系，成为工商资本投资现代林业的方向标。
探析城市工商资本下乡问题
编号：
时间：2021年x月x日
书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第1页 共8页
第 1 页 共 8 页 探析城市工商资本下乡问题
一、城市工商资本下乡带来的冲击
（一）警惕资本垄断农业风险城市工商资本下乡，短期来看的确增加了收入，然而产业化程度越高，流向产业高端的利润越多，处于产业低端的农民，收益相对较小，甚至成为资本转嫁市场风险的最终承担者。尽管一直强调农业现代化必须坚持政府引导、农民主体，但在实际运行过程中，很多时候一个村、一个镇乡甚至一个区县的农村主导产业，被少数龙头企业所控制，农业产业链种植养殖、加工、销售等关键环节都由外来资本主导，市场信息、销售渠道被有意控制，致使农产品市场价格失真，大起大落。
（二）警惕资本替代农民风险当前农村的“空心化”问题突出，“谁来种地”的担忧日益加重。以农民外出打工、耕地撂荒为名义，绝大多数城市工商资本下乡，都是冲着农民的承包地来的，而高效农业所需劳动力少，不可能把原来土地上工作的所有农民都雇佣下来解决其就业问题，大部分农民要离开土地到城市去，农民有被排挤的风险，且大多希望整村甚至数个村整体推进耕地流转，仍在耕种的农户往往会与之发生矛盾。只有劳动力可以出卖的农民，工资收入并不稳定，进城务工不理想，回乡务农又无退路。一旦出现政治、经济波动，农民剩余劳动力转移、下岗失业、大学生就业等问题交织，无疑会造成极为严重的社会问题。
（三）警惕资本改造农村风险城市工商资本下乡，给乡村社会带来巨大冲击，包括谋生方式、居住环境、利益格局乃至思想观念等方面的变化。将土地流转给公司，年轻力壮者多进城打工，“离农化”倾向越来越大，年老力衰者多编号：
时间：2021年x月x日
书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第2页 共8页
第 2 页 共 8 页 沦为农业雇工，村庄急剧“空巢化”，农民却不能合理分享土地经营收益，加快了农村贫富分化甚至阶层分化。随着农村人口的老化趋势不断加重，一些人口少、规模小的行政村逐渐萎缩，甚至消亡。据国家发改委于2012年进行的一项调研显示：在西部某些省份，工商企业流转耕地后，非粮化程度已经达到90%左右。而地方政府为了招商引资，往往对此不加干涉。
新常态下的工商资本下乡
智库论坛ｌ中国发展观察 新常态下的工商资本下乡 近年来，中央对工商资本下 乡保持着谨慎支持的态度。自党 的十八大以来每年的“中央一号 文件”都涉及对工商资本下乡的阐 述。应该说，工商资本下乡为改造 传统农业提供了有力支撑，但是在 工商业资本和农业不断磨合和融合 过程中，经验教训也伴随而生。目 前，我国农业面临着严峻的供求不 匹配问题和农产品高成本问题，供 给侧结构性改革迫在眉睫。在这种 新常态下如何看待工商资本下乡， 以及如何通过工商资本推进农业供 给侧结构性改革，是当前亟待理清 的问题。 工商资本下乡的利与弊 当前，工商资本进入农业生 产主要有两种方式：第一种是以土 地经营者的角色直接从农民手中租 用土地，或者采取土地反租倒包的 形式，从村集体组织中承包土地， 然后再配置劳动力等生产要素，直 接投资进行规模化种养殖活动；另 一种是以间接方式进入农业生产环 节，主要有“公司＋农户”“中介 组织＋农户”“农产品交易所＋农 户”等形式。 工商资本下乡改造传统农业， 有利于促进我国农业现代化。通过 以上两种方式，工商资本将农村土 地和劳动力等生产要素重新整合， 并引入现代化生产和管理要素，改 造了传统农业，从而达到降低成本 ◇朱俊峰苗海民 和增加产出的效果。 首先，节约土地。工商资本的 逐利性，必然会通过土地整合实现 规模化经营，以实现其利润目标。 在土地的整合过程中，原先小块状 土地之间的田埂、堤埂得到充分开 发，增加了土地的有效利用面积。 如被称为“希森模式”的山东省希 森三和集团和希森中联马铃薯产业 集团，其仅通过土地整合，就节省 了６５０亩左右土地。 第二，降低农业生产成本。根 据２０１６年全国农产品成本收益资料 显示，我国三种粮食（稻谷、小麦 和玉米）总成本高达１１９０．０４元／亩， 其中人工成本为４４７．２１元／亩，占 ３７．５８％；两种油料成本为１１５２．３９元 ／亩，其中人工成本６３０．９４元／亩，占 ５０．７５％；其他大宗作物，如棉花成 本为２２８８．４４元／亩，其中人工成本高 达１３８７．７５元／亩，占６０．６４％。劳动 力成本已经成为推动农业成本上涨 的主要动力，而工商业资本下乡则 是利用先进的集约型生产要素，节 约劳动力成本，实现有效降低农业 生产成本的目标。 第三，提升农产品质量。传统 小农习惯于投入成本低、见效快的 简单技术，如化肥和农药，这种技 术多为粗放式投入，对提升产量效 果显著，但也有可能造成农业面源 污染和农产品质量下降。工商资本 下乡可通过系统成套技术的运用， 如农业病虫害检测预警技术，通过 定点治理病虫害，实现对农业经营 的精细化管理；同时标准化农业操 作系统，有利于最大化保障农产品 安全，避免人为因素带来的质量风 险。如“希森模式”通过建立循环 农业系统，有效解决了当地农业污 染问题。 第四，推动农民增收。工商 资本下乡通过与农民合作，有力 推动了农民增收。第一种直接经 营方式，可为农民创造稳定的非 农收入，提供一定的社会保障， 将农民转化为产业工人，弱化农 民对土地的依赖程度；而第二种 间接经营方式，除通过订单农业 增加农业收入外，也为当地农民 提供了较为可观的非农收入。因 此，工商资本下乡有利于推动农 民增收。 但是硬币都是双面的，工商资 本的逐利性也容易引发市场的盲目 性投资，造成农民利益受损和引发 土地“非粮化”“非农化”现象， 不利于我国农业现代化进程的顺利 实现。 首先，在工商资本下乡过程 中，工商资本利用自身市场和资金 优势，可能会压低价格收购农产 品，严重时甚至会导致“资本主义 倒牛奶”的假象。而农民在利益得 不到保障的情况下，往往会发生与 公司冲突或集体性上访事件，影响 社会稳定。另外，工商资本通过产 业一体化，也可能会对小农生产形 成替代，影响农民就业和增收，进
长武县工商资本下乡现状及对策
长武县工商资本下乡现状及对策
随着城市化的进程加快，农村地区的发展已经成为我国经济发展的重要环节。长武县作为陕西省的一个农村县，一直致力于农业产业的发展，同时也在积极推进工商资本下乡的工作。工商资本下乡是指城市的工商企业投资农村，带动农村经济的发展和农民收入的增加。但是在实际操作中，很多问题依然存在，本文将分析长武县工商资本下乡的现状，并提出一些对策，希望能为长武县的工商资本下乡工作提供一些参考。
1. 资金投入不足
长武县工商资本下乡的资金投入相对较少，主要集中在一些大型企业，中小型企业的投入较少。这导致了一些农村地区长期以来依然处于贫困、落后状态。
2. 技术支持不足
虽然工商资本下乡能够带来一些新的技术和管理经验，但是在实际操作中，农村地区对于技术支持的需求还是很大的。目前很多企业只是简单地将自己的生产线搬迁到农村地区，并没有对农村地区的特点进行深入的了解和调查，很多技术上的问题并没有得到有效解决。
3. 产品销售渠道不畅
目前农村地区的市场需求不足，加上产品销售渠道不畅，使得一些生产型企业在农村地区面临销售难题。有的企业甚至产品积压，产生了一定的库存。
4. 缺乏人才支持
一些农村地区由于缺乏足够的人才支持，导致了工商资本下乡的管理和运营难度增大。农村地区的教育资源相对匮乏，一些优秀的人才更愿意选择留在城市工作，使得农村地区的人才储备不足。
1. 加大政策扶持力度
政府可以出台一些优惠政策，鼓励工商企业到农村地区投资。比如对投资额度大、创新能力强的企业给予一定财政补贴或税收优惠政策，引导更多的工商企业参与到下乡工作中。
政府可以和行业协会合作，共同为农村地区提供更加专业的技术支持。可以建立一些技术交流平台，为农村地区提供更多的技术培训和技术支持。
政府可以引导企业开拓农村市场，同时加大对农村市场的宣传工作，唤起农村居民的购买意愿。可以建立一些农村合作社，帮助企业更好地将产品推向农村市场。 4. 加强人才引进
科学引导工商资本上山下乡
科学引导工商资本上山下乡
随着经济的发展和社会的进步，工商资本在农村的投资和发展愈益活跃。为了推动乡村振兴战略的实施，科学引导工商资本上山下乡成为当务之急。本文将从资本的挖掘、五通建设、特色农业等方面探讨科学引导工商资本上山下乡的优势和具体操作。
一、 资本挖掘
科学引导工商资本上山下乡，首先需要做好资本的挖掘工作。针对乡村资源和产业优势，区分不同的投资机会，为工商资本寻找合适的投资领域和项目。在资本挖掘的过程中，应注重整合资源、优化布局，力争实现高效利用。同时，政府可以通过提供信息、降低投资门槛等方式吸引更多的工商资本进入乡村，同时营造公平竞争的市场环境。
二、 五通建设
五通建设作为科学引导工商资本上山下乡的重要环节，涉及到交通、通信、电力、教育、医疗等方面的改善。在交通方面，应着力发展公路网络，织密乡村道路网，加强农村公交服务，提高乡村通达水平。在通信方面，提供快速便捷的互联网服务，推动信息化在农村的普及应用。在电力方面，实现全面覆盖，确保乡村电网安全可靠。在教育和医疗方面，注重基础设施的建设，提高农村学校和医疗机构的水平，满足乡村居民的基本需求。通过五通建设，可以为工商资本上山下乡提供必要的保障和支持，提高资本流动的效率和乡村的发展潜力。
三、 特色农业 科学引导工商资本上山下乡的核心目标是促进农村经济的发展。在实践中，特色农业成为吸引工商资本的重要方向。特色农业是指发掘农村的地域特色和产业潜力，培育具有自身竞争力的农产品品牌。政府可以提供政策扶持、优质土地供给、技术支持等方面的支持，吸引工商资本投资特色农业项目。工商资本则可以通过引进优质种苗、加强农业科技培训、提高农产品的营销渠道等方式，提升农业生产效益和农产品的附加值。特色农业的发展不仅满足了农村居民的需求，也为工商资本带来了可观的经济回报。
综上所述，科学引导工商资本上山下乡具有重要的意义和价值。通过资本的挖掘、五通建设和特色农业的发展，可以有效推动乡村经济的发展，提升农村居民的生活品质。政府应加强规划和引导，确保工商资本上山下乡的科学性和可持续性，为乡村振兴战略的实施提供坚实的支撑。
工商资本下乡有说法
工商资本下乡有说法
随着中国的城乡经济不断发展和大规模城镇化的推进，农村地区的落后状况逐渐得到了改善。然而，在这个长期以来以农业经济为主的地区，农民的收入水平和生活质量还面临着很大的挑战。为了解决农村地区的发展问题，提高农民的收入和生活质量，一些企业开始采取“工商资本下乡”的方式促进农村经济的发展。本文将从不同角度探讨这种趋势的利弊。
一、工商资本下乡的背景
近年来，中国政府一直致力于在农村地区实施现代化的经济发展计划。这项政策目的是在农村地区激励经济增长，提高农民的生产力和收入水平。然而，由于缺乏资金和技术，许多农民只能通过传统的农业经济活动维持生计。这就导致了一些地区的农村经济落后和贫困。
为了解决这些问题，一些企业开始运用工商资本下乡的方式来促进农村地区的发展。这种方式在农村地区建立工厂、推广农产品加工、提供人民币货币来鼓励群众创业等方面给予支持，目的是推动农村经济发展，为农民创造额外收入。
二、工商资本下乡的利
（1）促进农业发展
工商资本下乡的一项主要功能是促进农业发展。这种方式鼓励企业支持并投入大量资金到农业生产方面，帮助农民增加种植面积和产量，提升农产品的质量和价格。此外，企业对产品进行加工和营销，增强了农村地区的竞争力和营销能力。
（2）推动产业升级
工商资本下乡不仅能够加强农村地区的农业经济，同时也能够推动产业升级。企业借助这种方式，可以在农村地区开设更多的工厂和服务机构，为当地提供多种就业机会和更好的工资。这些机构也为农民提供相关的培训，帮助他们提高技能，更好地适应市场和产业发展。
（3）创造更多的税收
通过这种方式，企业不仅能够帮助农民增加收入，还能够创造更多的税收。政府可以通过税收收入来配合企业促进农民的经济发展。相应地，这些税收可以用于投入公共资源，例如医疗基础设施、教育和环境等，使农村经济更为健康和可持续。
三、工商资本下乡的弊
（1）对传统文化的影响
工商资本下乡的一项主要弊端是其可能对传统文化造成不良影响。一些企业可能会在农村地区推行他们自己的商业文化，这么做并不能与当地政策和价值观相统一。此外，工商资本下乡也可能会导致一些农村特色文化的逐渐消失。
资本下乡的政策取向与法律构想——对广德县、宿州市埇桥区资本下乡情况的调研
时代经贸 ２０１１年２月中旬刊 总第１９６期 资本下乡的政策取向与法律构想 一对广德县、宿州市蛹桥区资本下乡情况的调研 陈小川 （安徽省直工委党校综合教研室，安徽合肥２３０００１） 【摘要】建设社会主义新农村，资本的强力支撑至关重要。作者通过对广德县和宿州市蛹桥区资本下乡情况调研了解到，随着国家对 三农 工作的重视， 大量金融资本、工商资本、民间资本、外来资本等纷纷涉足农业。如何引导资本下乡，更大限度地发挥资本对农业农村经济发展的作用？资本大规模下乡大多 是以追逐利润为日的，尽管眼下资本下乡对三农发展没有构成负面影响，但从长远看，一些倾向值得我们关注。本文联系目前我国农业农村的现状，从政策法 律层面加以探讨。 【关键词】资本下乡；现代农业；投资发展 改革开放以来，我国城镇工商业积累了庞大的科技、人力、 物力、财力等资源，而农村却面临着“土地、劳动力、资金”三 大要素持续外流的问题。最近，通过对广德县和宿州市埔桥区 （以下简称埔桥区）资本下乡情况进行调研了解到，随着近年来 国家对“三农”工作的重视，特别是十七大报告提出“工业反哺 农业、城市支持农村”的发展方针以来，大量金融资本、工商资 本、民间资本、外来资本等纷纷涉足农业。如何引导资本下乡， 更大限度地发挥资本对农业农村经济发展、增加农民收入的促进 作用，是当前需研究的重大课题。 一、广德县、蛹桥区资本下乡的现状 广德县是山区农业大县，有林地１７１万亩，耕地３８万亩，是 著名的“鱼米之乡”。二十世纪末，广德县开始有民间资本投资 山场，从事果树、花卉苗木种植。２００２年以来，广德县相继出台 《广德县加快发展现代农业奖励扶持办法》、 《竹产业发展奖励 扶持办法》、 《广德县林权抵押贷款管理办法》等多项优惠政 策，鼓励各类资本投资农业，发展农业产业化经营。据统计，仅 ２００８年，广德县各类财政项目、工商资本、金融资本、外来资本 等投入农业的投资额达１９．５亿元，２００９年达￣ｔＪ２３亿元，截至２０１０ 年９月份，更是达到２６．５亿元。在强大资本的注入下，广德县农业 呈现勃勃生机，发展势头一路高昂。２００７年，全县实现农业总产 值１８亿元，２００８年上升到２０．５亿元，２００９年达到２１．３４亿元，农民 人均纯收入也由２００７年的５１００元上升￣Ｕ２００９年的６６４６．８元。 蛹桥区是农业大区，可耕地面积２２０多万亩，被誉为“淮北粮 仓”。该区引进工商等资本进入农业领域起源于１９９８年全区组织开 展的大招商活动，特别是２００７年区委区政府提出“主动迎接转移， 加快现代农业示范区建设”以来，招商引资步伐加快，引进外地资 本对传统农业进行改造逐渐形成气候。据不完全统计，近三年， 全区资本下乡投入的农业企业１００多个（投资额１００万元以上），投 资总额近ｌ７．５亿元，其中９０％以上是工商资本和民间资本。其中， 投向农副产品加工业的企业５６个，投资额１２．５亿元，占引资额的７ｌ ％。全区农业总产值由２００７年的６８亿元上升￣Ｕ２００９年的８Ｏ亿元，农 民人均纯收入由２００７年的３６８０元上升￣Ｕ２００９年的４７６０元。 资本下乡进入农业领域已成为农业农村经济发展的新亮点。 广德县和埔桥区农业均经历了农产品短缺阶段、供需平衡阶段， 正处在由传统农业向现代农业转型的新阶段，强势资本的注入对 促进农业农村经济的快速发展起到十分重要的作用。 导航路径一目了然。这样客户在导航过程中，可以直接从导航树 的“根节点”跳转到“叶节点”，大大减少导航中间环节，在一 定程度上降低客户的导航代价；同时，根据商品客观上的分类标 准来导航，既让客户感到熟悉，又能方便客户对商品的查找、处 理。具体分析如下：
工商资本下乡存在问题与对策
工商资本下乡存在问题与对策
鼓励和引导工商资本参与扶持返乡下乡创业到农村发展适合企业化经营的种养业，是工业反哺农业、城市支持农村的重要体现，是缩小城乡差距、促进城乡发展一体化的现实路径，也是解决“三农”问题的有效举措。但是，应当在清醒认识城市工商资本下乡解决“三农”问题利弊基础上，综合考虑并适当调整订单农业、品牌培育、土地流转等方面政策，切实让农民更多地分享产业链延伸带来的附加价值。
一、工商资本下乡存在的风险
一是资本垄断农业风险。产业化程度越高，流向产业高端的利润越多，很多时候一个村、一个镇乡甚至一个区县的农村主导产业，被少数龙头企业所控制。产业集中程度越高，处于产业末端的农民收益相对越小，甚至成为转嫁市场风险的最终承担者。
二是资本替代农民风险。以农民外出打工、耕地撂荒为名义，城市工商资本下乡发展高效农业，所需劳动力少，农民有被排挤的风险。而一旦农民进城务工不理想，回乡务农又没有了退路，造成严重社会问题。
三是资本改造农村风险。年轻农民大多选择进城打工，“离农化”倾向越来越大，年老力衰者多沦为农业雇工，村庄急剧“空巢化”。而留守农民又不能合理分享土地经营收益，加快了农村贫富分化甚至阶层分化。 二、工商资本下乡给监管工作带来的挑战
（一）资本对涉农服务的挑战。近年来，东港区工商局积极推行的涉农服务模式，主要为“公司+农户”、“公司+专业合作社+农户”，辅之以商标兴农、经纪活农、市场助农等模式。“公司+农户”缓解了“小农户”与“大市场”之间的矛盾，但是不能真正实现“利益共享、风险共担”，公司不履约甚至坑害农户、农户不守信随意践踏合同的现象屡见不鲜。“公司+专业合作社+农户”经常遇到资本一股独大问题，由于缺乏民主管理和监督模式，专业合作社内部重大决策实际由强势资本左右，甚至出现只挂牌子不搞合作的“空壳合作社”。
（二）资本对涉农监管的挑战。订单农业合同履行周期长、市场风险大、政策性较强，涉及千家万户利益。尽管各地都在推广《农村土地承包经营权流转合同示范文本》，但是土地流转服务监管体系不健全，土地价格评估机制不完善，导致乡村各种矛盾日益突出，非制度化的利益表达日益增多，非法的利益表达行为不断衍生。
城市工商资本下乡问题研究
２０１ ３—１ ０ 监管执法
城市工商资本下乡问题研究
重庆市工商局万州区分局 向 俊 陈 晓
摘 要：近年来，城市工商资本大举进军农业，推动了农业现代化进程。今年中央ｌ号文件明确
提出，鼓励和引导城市工商资本下乡，并严格准入和监管。工商机关作为责任部门之一。在看到城市
工商资本下乡提高农业效益的同时，也应看到对逐利资本对解决“三农”问题产生的复杂影响．更应
该清醒地认识到其对工商涉农政策、涉农服务、涉农监管带来的挑战。笔者立足重庆改革实践，借鉴
各地工商机关探索，提出工商部门面对城市工商资本下乡的对策建议。
关键词：资本下乡 农业现代化 三农工商挑战 对策
当前。各地把吸引城市工商资本作为发展现代农
业的重要举措，将城镇工商业积累的庞大的科技、人
力、物力、财力等资源吸引到农村去。激发农村内在活
力．提高农业发展水平。原本“贫瘠”的土地冒出了丰
厚利润。今年中央１号文件明确提出。探索建立严格
的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准人和监
管制度。同时鼓励和引导城市工商资本到农村发展适
合企业化经营的种养业。作为责任部门之一，如何既
推进城市工商资本下乡。提高农业生产效率，又规范
城市工商资本下乡，维护农民权益，促进农民增收，成
为摆在工商部门面前的一道难题。
一、城市工商资本下乡带来的好处
（一）促进了现代生产要素聚集 当前．农业最大的问题就是效率低下。最缺乏的
就是资金。促进农民增收、改变农村面貌、发展现代农
业，单靠财政和金融机构无力解决。城市工商资本下
乡，聚集着新型人才、高新技术、全新理念、优质品牌
等诸多要素，促进“土地、劳动力、资金”三大要素流回
农业，以工业化的理念改造传统农业，改变着农业的
经营格局。过去５年，社会资本投资农业农村呈现出
加速态势，城市资本投资重庆农业项目１．１５万个，其
中工商资本投资占４３．３％．计划投资６８３亿元，实际
到位３８０．４亿元。今年５月７日举办了城市工商资本