东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案
1 前 言
1998年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程（即天保工程一期）重大战备决策，同年开展试点工作。2000年10月国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，工程一期期限为2000-2010年。实施天保工程，是我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志，具有里程碑意义。
根据中央决定精神，国家林业局、发展改革委、财政部和人力资源社会保障部（以下简称四部委）等有关部门围绕延长天然林保护工程期限政策和实施方案联合开展了一系列工作。一是认真总结。在17个省（区、市）总结天保工程一期实施情况的基础上，全面总结了天保工程一期实施成效、经验和问题。二是进行了评估。2004年发展改革委委托中咨公司对天保工程中期进行了评估，2005年6月评估报告得到了国务院批准。同年，财政部、国家林业局也组织有关部门和专家对天保工程有关政策实施情况进行了阶段性评价。三是开展重点和专题调研。根据评估报告、“两会”代表、有关专家学者、实施单位等提出的问题和建议，四部委就职工就业、林区改革、公益林建设、森林经营培育等问题进行了专题研究。四是充分协商，共同编制《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》（以下简称实施方案）。在二期政策研究和实施方案编制过程中，四部委反复沟通，充分协商，并多次召开会议征求地方林业、发展改革、财政等部门的意见，在达成共识的基础上，编制了实施方案。五是征求了工程省区人民政府意见。各省认为，天保工程二期设计的政策和实施方案符合实际，操作性强，对工程区加强生态保护和建设、促进经济社会可持续发展意义重大。六是专家论证。国家林业局科技委组织中国科学院、中国工程院、中国林科院、北京林业大学、国务院研究室等单位的专家对实施方案进行了论证，专家一致认为，实施方案实事求是、科学可行，建议尽快上报实施。
第一章 天保工程一期实施的主要成效和经验
1998年长江流域和松花江、嫩江流域特大洪灾后，党中央、国务院决定在四川、云南等12个省（区）国有林区开展天保工程试点。2000年国务院批准了国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部联合上报的《东北、内蒙古重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，天保工程一期全面实施。工程范围包括内蒙古、吉林、黑龙江（含大兴安岭）、海南、新疆共5个省（区）的86人国有重点森工企业、16个地方森工企业 ，以及部分地方国有林场和县级林业局（场）；实施期限为2000-2010年；累计投入资金588亿元，其中中央投入559亿元，占95.1%，地方配套29亿元，占4.9%。
工程实施以来进展顺利，取得了丰硕成果，工程区发生了一系列深刻的变化，远远超出了预期效果。
一、主要成效
（一）森林资源恢复性增长，生态状况明显好转
森林面积和森林蓄积持续增长，有效管护森林资源5.09亿亩，森林面积净增2421万亩，森林覆盖率增加4.1个百分点，森林蓄积净增2.73亿 立方米。累计调减木材产量8426万立方米，减少森林资源消耗1.44亿立方米。生态状况明显改善。据松花江一级支流汤旺河2008年
2 的水文资料，泥沙含量由1997年的39.1 克/立方米降为16.1克/立方米，降低了58.8%；泥沙输送量由1997年的25万吨/年降为2.57万吨/年，降低了89.7%。野生动物植物生存环境不断改善，生物多样性得到有效保护，国家重点保护的野生动植物数量明显增加。
（二）职工收入明显提高，社会保障不断完善
天保工程缓解了林区经济危困的局面，保障了企业正常运转和林区职工基本生活，企业长期拖欠职工工资和离退休金等影响林区稳定的问题得到较好解决。工程投入已成为林业职工收入和社会保障的主渠道。2008年工程区林业职工人均工资8669元，是1999年3087元的2.81倍。林区就业呈现多元化，转岗分流安置富余职工77.2万人，其中16.4万人参加森林管护，60.8万职工（其中全民职工35.1万）一次性安置，离开原企业灵活就业。林业职工积极开展林果采集、林下种养、森林旅游等多种经营，部分职工家庭实现了一人承包、全家就业。社会保障体系初步建立并不断完善，职工基本养老和医疗保险参保率分别达99.5%和87.7%，初步实现老有所养、病有所医。同时，在国家扩大内需政策的支持下，通过重点国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造等规划的实施，使职工住房、饮水、取暖等生活条件也有了进一步改善。
（三）减轻了企业负担，促进了森工企业改革
根据35个重点国有森工企业监测数据反映，到2008年底，企业负债下降了63.4%。各地结合实施天保工程、积极推动森工企业改革。内蒙古、吉林森工集团等单位剥离了企业办社会职能，将企业所办的学校、医院等机构和人员移交地方政府管理。新疆自治区全面停止山区天然林采伐后，将天山西部林业局和阿尔泰山林业局等森工企业从采伐木材转向保护森林资源，经费纳入地方财政预算。吉林森工集团将木材加工业全部实施股份制改造，辅业全部转为民营，实行市场化运作。内蒙古森工集团在全林区实施了辅业改制工作，实现了国有资产、国有职工身份“双退出”。大兴安岭林业集团开展了林业局内部政企分开、事企分开、资源管理与生产经营分开改革试点。这些改革和探索，为建立天然林保护长效机制奠定了重要基础。
（四）生态意识深入人心，社会影响不断扩大
天保工程建设取得了集生态保护、宣传教育、社会行动于一体的效果，有力地促进了森林资源保护和生态文明建设。新疆自治区在木材产量减产到位后再次减产8万立方米，工程区全面停止了天然林采伐。天保工程的实施，催生了一大批以天然林保护为题材的生态文化产品，提高了人民群众的生态文明意识。天保工程也产生了重要的国际影响，赢得了国际社会广泛关注和高度赞誉。
通过天保工程一期的实施，工程区实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长转变，生态状况由持续恶化向逐步好转转变，林业经济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变。实践证明，党中央、国务院作出的实施天保工程的决策是完全正确的，得到了工程区各级党委政府和广大人民群众的积极拥护与支持，受到了社会各界的普遍赞誉。
二、主要经验
（一）坚持保护森林资源，严格执行木材产量调减
工程实施以来，各地采取有力措施，严格采伐管理，坚决制止超限额采伐，遏制森林资源下降趋势，工程区木材产量按计划减产到位，森林资源实现了面积、蓄积双增长。林区每年开展以木材采伐总量、销售总量和运输总量为内容的“三总量”检查，严格控制资源消耗。工程区相继开展了以打击违法采伐及乱砍盗伐等为重点的“天保一号行动”、“天保二号行动”等，集中处理了一大批重点案件。林业、公安、政法、监察等部门齐抓共管，加大了多部门联合检查和
3 督察的力度，确保天保工程的顺利实施。
（二）坚持以人为本，着力解决民生问题
各地坚持以人为本，落实政策，千方百计拓宽渠道，妥善转岗分流安置富余职工。一是落实好天保工程安置政策，促进职工转岗就业。有16.4万职工分流到森林管护岗位，开展林下经营活动，做到管护与经营结合。实行一次性安置的职工，尊重个人具意愿，依法办理相关手续，部分职工群众通过市场开拓了新的事业。转到其他新岗位的职工，实行竞聘上岗，绩效考核。二是切实解决历史遗留问题，解除职工后顾之忧。工程区普遍解决了职工工资历史拖欠，补发了拖欠工资；基本实现了职工社会养老保险省级统筹，医疗、失业、工伤、生育保险地方统筹。通过国有林区棚户区改造，将改造工作和山上林场撤并工作相结合，一部分职工集中到小城镇居住，教育、医疗条件和职工住房、钦水、取暖等生活条件也有了进一步改善。
（三）坚持从调整结构入手，不断加快林区经济发展
各实施单位紧紧抓住实施天保工程机遇，积极调整林区产业结构，努力实现林业经济向林区经济、单一国有经济向多种所有制经济转变。据对35个重点国有森工企业监测，一、二、三产业的产值比例由1997年的19:69:12调整为2008年的55:27:18。第三产业的比重不断提高，森林生态旅游成为一大亮点。大兴安岭林业集团积极开展对俄森林资源采伐，境外采伐人数达9769人次，累计生产木材239.4万立方米。龙江森工集团森林旅游从1997的收入不足200万元，提高到2008年的8.3亿元，内蒙古大兴安岭林区生产总值的增速由2000年的7%提高到2008年的13.78 %。林下经济得到长足发展，东北国有林区的中药材、食用菌、山野菜产量分别达到了1.17、4.67和1.99万吨。
（四）坚持以改革为动力，不断提升林区发展活力
各地抓住实施天保工程机遇、积极推进改革。一是加快企业办社会职能的剥离，实行主辅业分离改革，努力构建符合社会主义市场经济要求、充满生机活力的体制机制。二是加强森工企业内部改革，实现减员增效。内蒙古森工集团在推进剥离企业办社会职能改革的同时，积极开展各级机构和劳动用工制度改革，压缩编制，精减人员，实行效能化管理。林管局机关部门、管理人员、处级干部分别减少25%、14%和9.6%。各林业局统一核定员工总数，对事业单位和管理人员实行岗位聘用制、职务聘任制，林管局统一管理职工的招录、招聘工作，杜绝了一边分流，一边进人的现象。三是推进林区布局调整，优化林区发展合力。黑江江清河林业局优化生产布局，将林场由18个撤并为7个，并通过土地置换把在森林腹地的两个村屯和零星住户整体搬迁，实行生态移民1270户、3500余人，大大减轻了森林资源承载压力和人为破坏。
（五）坚持以“四到省”为重点，不断强化工程管理
各级政府成立了工程建设领导小组，统一研究协调工程建设的重大问题。地方各级政府都建立了工程建设目标责任制，签订了责任状，从上到下建立起完善的目标、任务、资金、责任“四到省”管理体系。成立了工程建设管理机构，加强了管理队伍建设，保证了工程顺利实施。强化规章制度建设，完善各项实施办法，如《天保工程“四到省”考核办法》、《天保工程管理办法》、《天保工程核查验收办法》、《天保工程森林管护管理办法》、《天保工程财政资金管理规定》、《天保工程资金会计核算办法》等。不断强化了工程资金使用、工程核查等监督，加强森林管护考核、工程信息报送及档案管理等工作，实现了各项工作有章可循。国家、省、县建立了三级核查制度。国家林业局每年根据核查结果，进行评分排名考核，鼓励先进，督促后进，对核查出的问题限期整改落实，确保工程质量。
4 第二章 实施天保工程二期的必要性
东北、内蒙古重点国有林区是我国重要的商品材生产基地，是维护我国东北、华北地区农牧业稳产高产的天然屏障。在保障国家生态安全、应对气候变化、维护国家木材安全等方面具有不可替代的作用，战略地位极其重要。
一、战略地位
东北、内蒙古重点国有林区是我国森工企业分布最为集中的地区，森林面积占全国森林总面积的16.03%，活立木总蓄积量占全国活立木总蓄积量的21.77%，林区地形相对平坦，人口较少，林地资源集中连片，发展林业具有得天独厚的优势条件。同时，这里自然条件优越，珍贵树种多，木材材质好，是我国木材的重要产区和战略资源储备基地；是黑龙江水系的源头，是松花江、嫩江、辽河等重要水系的发源地和涵养地，稳定的森林生态系统，为中下游地区提供了宝贵的工农业生活用水，大大降低了洪涝灾害发生的几率，生态地位十分重要；是我国生物多样性的重点地区，该地区多样的森林、草原、湿地生态系统，适生着各类野生植物近千种、野生动物300多种，在国家生态保护总体战略中具有特殊地位；是抵御西伯利亚寒流和内蒙古高原旱风侵袭的天然屏障，大小兴安岭、张广才岭、长白山等山区绵绵不断的广袤森林，使来自东南方的暖湿气流在此蜗旋，具有调解气候、保持水土的重要功能，为东北平原、华北平原营造了适宜的农牧业生产环境，庇护了全国1/10以的耕地和最大的草原。
如何做好阿勒泰林场天然林资源保护二期工程
城乡与环境 —Ｃｈ Ｊｎａ—ＳＣｉ—ｅｎｃｅ—ａｎｄ—Ｔｅｃｈ—ｎｏｌｏ—ｇｙ Ｒ ｅｖｉ 啊ｌｅｗ＿－口口■● 如何做好阿勒泰林场天然林资源保护二期工程
中图分类号：Ｆ３２６．２ 卢军伟 （阿勒泰林场） 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—９１４Ｘ（２０１３）０３—０２２３—０１ 阿勒泰林场天保工程从１９９８年试点，２０００￣－正式启动，至今一期工程全面 完成。阿勒泰林场从１９９８年开始对木材产量进行逐年调减，并于２００５年全面停 止天然林商品性采伐，工作重心转为天然林保护，真正实现了由以木材生产为 主到以生态建设为主的历史性转变；通过一次性安置，分流人员从事森林管护、 后续产业等措施，全面完成富余人员分流安置工作，根本上促进林区社会和谐 稳定；在职职工及离退休职工全部参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等 五险，进一步健全阿勒泰林区社会保障体系；建立健全森林资源管护体系建设， 确保天然林资源长治久安；加强森林资源培育，全面完成人工造林、封山育林、 人工促进天然更新等各项公益建设任务；积极发展后续产业，进一步优化林区 产业结构，有效提高林场经济实力，增加职工经济收入。通过天保工程一期建 设，阿勒泰林场实现了森林面积、蓄积和森林覆盖率“三增长”，森林生态功能 得到进一步增强；林区社会稳定，职工经济收入持续增加，生活水平不断提高。 天保工程一期建设成就为阿勒泰林区实现林业大发展、新跨越奠定了坚实物质 基础，创造了良好的社会环境。 为维护国家生态安全，有效应对全球气候变化，促进林区经济社会可持续 发展，２０ｌ眸ｌ２月２９日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定实施 天然林资源保护二期工程。２０１１年２月，国家林业局、国家发展改革委、财政部、 人力资源社会保障部联合下发《关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和 东北内蒙古等重点国有林区天然林保护工程的通知》，明确了天保工程二期建 设的指导思想、目标任务、主要政策及具体要求。阿勒泰林场紧紧抓住天保工程 二期建设这一发展战略机遇，及时编制天保工程二期实施方案。阿勒泰林场天 保二期建设主要以继续实施森林管护补助，完善社会保险补助，完善政策性社 会性支出补助，继续实行公益林建设投资补助，增加森林培育经营补助等国家 主要补助政策为依据，结合工程区森林资源现状及林区社会经济现状，科学规 划天然林资源保护工程二期建设内容与规模，并在加强森林资源保护与培育， 以及完善林区社会保障体系的基础上，根据林场自然资源及社会经济实际，合 理确定符合林场特点、具有市场竞争力的天保工程后续产业建设目标与项目。 与一期工程建设相比，阿勒泰林场天保二期建设内容除去了富余人员分流安置 内容，加大了公益林建设力度，新增了森林抚育及后续产业建设内容；在工程建 设投资上，全厩提高了森林管护、社会保险、政策性社会性支出等补助标准，使 阿勒泰林场职工的工资、“五项保险”有保证，收入不降低，工作、生活条件不断改 善的前提下，根据资源保护的需要，按照天保工程资金管理要求，安排其他支出。 为了进一步做好阿勒泰林场天然林资源保护二期工程，为全面保护阿勒泰 地区重要的生态屏障打好基础，实现森林资源从恢复性增长进一步向提高森林 质量转变。阿勒泰林场应主要做好以下几个方面的工作： 一、通过天保二期工程的实施，进一步加强森林资源管护，严格控制森林资 源社会性消耗。通过科学经营培育森林等措施，不断调整林分结构，提高林分质 量，扩大森林面积。驱动林业产业沿着良性循环的方向发展，真正满足生态环境 建设的可持续性要求，实现经济、社会、生态相对平衡发展的可持续性 二、为促进天保工程区国有林区森林资源休养生息，继续执行自治区党委、 人民政府停止天然林商品木材采伐的决定，但可根据林分的生长状况，对林分 采取科学的抚育措施，提高森林质量，实现森林经营可持续。 三、通过优化调整森林管护所站布局，积极创新森林管护机制，进一步健全 管护制度等措施，形成一个布局合理、管护高效的森林管护制度体系；加大管护 所站建设力度，全面改善管护所站管护用房、交通等生产生活条件，从而全面提 高管护成效。 四、在天保一期的基础上，林区经济社会发展由稳步复苏向和谐发展转变， 民生状况明显改善，社会保障能力全面提升，林区社会和谐稳定。使职工基本养 老等五险全面保障；到２ｏ２ｏ￣形成规模可观、品种丰富、布局优化、优质高效、竞 争力强的发达的林业产业体系，林场职工收入平均每年增长 以上，２ｏ２ｏ￣林 场职工从天保工程后续产业发展中获得的收益占到总收入的三分之一以上，林 区职工平均收入达到或高于本地区城镇职工的平均收入。 五、通过天保工程二期的实施，天保工程区的生态状况从逐步好转向明显 改善转变，生物多样性明显增加，森林生态功能明显增强。在森林防火方面：天 保工程区不发生较大以上的森林火灾，森林火灾年均受害率控制在０．８％ｏ以内； 在有害生物防治方面：天保工程区内有害生物成灾率控制在３‰以下，监测覆盖 率８５％以上，测报准确率８５％以上，种苗产地检疫率达１００％，无公害防治率达８７％ 以上；在野生动植物保护方面：天保工程区内野生动植物资源得到有效保护。 实施天然林资源保护工程，是党中央、国务院从改善我国生态环境和实现国 民经济可持续发展的战略高度作出的重大战略决策。保护和管理好阿勒泰林区 珍贵的天然林资源是阿勒泰林场天保二期工程的首要任务。保护天然林全社会 必须形成共识，采取强有力的措施，科学规划，分类经营，大力更新造林，封山育 林，并对急需抚育的中幼龄林采取科学合理的森林抚育措施，优化森林结构，促 进林木生长，提高森林质量，尽快恢复和重建天然林生态系统，从而有效的缓解 林业危机，促进林业的可持续发展，保证天然林资源保护二期工程的顺利实施。 （２）小区排水系统。 小区内原有的室外排水管网进行重新规划、全部重新铺设，并进行雨污分 流，雨、污水就近接Ａ／Ｉ＇区周边市政管网。路面雨水和房顶落水管通过雨水井流 入排水管，再接入雨水检查井。生活污水通过支管接入污水检查井后，经主管排 入就近污水检查井 考虑到改造施工时居民排污排水不能停止，是带水作业，建 议改造采用塑料成品井。 （３）小区配套设施建设 综合服务区建设是健全服务功能，提高服务效率，改善服务质量的必备场 所。主要包括文化体育、商业服务、市政公用设施等便民服务项目。目前，油田大 部分小区尚未开辟综合服务区，早餐服务网点及经营摊点大多为占道经营。根 据广华社区物业用房及配套房情况，可在老区选址修建配套服务用房，增设快 餐、超市、一站式服务房、文体活动等便民配套设施。 ２、老区总体布局的调整、改造 本着“舒适、安全、卫生、美观”的原则，对老区的布局进行改造调整。根据小 区现状，选择几块面积较大、位置较好的绿地，改造成集中休闲绿地，在绿地内 增设凉亭、花架、座椅等小品，供居民日常的休憩之用：同时留出部分空地，辟为 广场，作为健身、锻练的场地，放置健身器材。在铺地材质选择上考虑以人陛化、 生态型为主，比如采用草坪与砖、石、混凝土相结合，造价较低，美观实用。 ３、绿化植物的调整、改造 老居住区绿化上普遍存在品种单调、树龄老化、生长过密、影响通风采光等 问题，因此在进行居住区的绿化调整改造时，对生长过密、树龄老化、形态较差 的植物，特别是灌木采用移植或淘汰的方式，让空间变得通透：部分乔木的移 植、抽稀结合广场、小品的布置，使之成为花坛、广场中的一个优美景观。在植物 品种上主要考虑增加地被种植，改变目前只有吉祥草的现状，多选择种植地被 新品种，如：麦冬、花叶玉簪、大花萱草、园艺八仙花等，另外还可考虑布置花境， 使植物群落的色彩变化丰富，季相变化较大。达到居住区景观既美观，又简洁、 通透的效果。 ４、停车设施的增建 老居住区都存在停车位严重不足的问题，改造中可适当利用小区边角用地 及本已破坏严重的绿地，辟建出一定量的停车位。具体改造中亦可灵活利用原 有大乔木下的空旷地辟建车位，车位的设计统一采用生态型植草格，既保留了 小区原有的生态绿量，同时也有序地组织了车辆的停放。 ５、景观小品的改造、提升 首先对老居住区原有的景观小品设施作修缮；另一方面增加具有人性化设 计及现代的元素的设施，如残疾人坡道、栏杆、木装饰贴面等，铺地中增加鹅卵 石步道、砂池等，使景观小品更贴近居民生活。小区照明的改造中，修缮、补充主 要道路的灯具，在集中绿地内增设庭院灯 草坪灯，方便居民夜间的出行，休憩 锻炼，既增加了安全性，同时也提升了小区的品位。 ６、改造资金来源渠道 老居住区的改造，资金是关键，没有合理的资金来源支撑，改造将是一句空 话。目前需要改造的老居住区可谓是数量不匪，改造费用将是个不小的数目，要 取得这些资金，可从三条渠道筹集 第一方面是上级部门投资，这是资金来源的 主要部分，第二方面是从物业费及维修基金中拿出一部分资金，第三方面可考 虑在停车位改造中，采用预先收取业主的停车费进行车位改造。另外，我们还可 通过出售综合便民服务房筹资，使小区改造得以实施。 五 结束语 老居住区改造是一个复杂艰巨的工程，存在诸多矛盾和困难，但却是件非常 有意义的事．隋，它不仅关系到居民安居乐业，体现社会的和谐共存，更为整体提 升油田居民生活环境水平发挥积极作用。如何把改造做好，需各级部门、社区居 民、建设单位、施工单位、设计单位等各方的共同关注及投入，献计献策。希望在 各级部门的共同努力下，将广华社区建设成为江汉油田一颗最璀璨夺目的明珠。 参考文献 【１】崔启武．探索矿区职工集资住房建设之路中华建设，２０１０． ［２】黄晓莺．居住区环境设计【Ｍ】．中国建筑工业出版社，１９９４． 科技博览；
天 保 工 程
天 保 工 程
释义
即天然林资源保护工程，简称天保工程。在我国，主要在长江上游、黄河上中游实施天然林资源保护工程，以及东北、内蒙古等重点国有林区实施天然林资源保护工程。
含义
1998年洪涝灾害后，针对长期以来我国天然林资源过度消耗而引起的生态环境恶化的现实，党中央、国务院从我国社会经济可持续发展的战略高度，做出了实施天然林资源保护工程的重大决策。该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安置林区职工等措施，主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题。
工程实施范围
包括长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区的17个省（区、市）的734个县和163个森工局。长江流域以三峡库区为界的上游6个省市，包括云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏。黄河流域以小浪底为界的7个省市区，包括陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南。东北内蒙古等重点国有林区5个省区，包括内蒙古、吉林、黑龙江（含大兴安岭）、海南、新疆。天保工程区有林地面积10.23亿亩，其中天然林面积8.46亿亩，占全国天然林面积的53％。 工程实施的目标
在2000-2010年间，工程实施的目标：一是切实保护好长江上游、黄河上中游地区9.18亿亩现有森林，减少森林资源消耗量6108万立方米，调减商品材产量1239万立方米。到2010年，新增林草面积2.2亿亩，其中新增森林面积1.3亿亩，工程区内森林覆盖率增加3.72个百分点。二是东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量调减751.5万立方米，使4.95亿亩森林得到有效管护，48.4万富余职工得到妥善分流和安置，实现森工企业的战略性转移和产业结构的合理调整，步入可持续经营的轨道。
天然林资源保护工程管理办法
天然林资源保护工程管理办法
第一章 总 则
第一条 天然林资源保护工程(以下简称天保工程)，是一项重大的生态建设工程，其目的是保护和改善生态环境，实现人类社会可持续发展。为加强天保工程管理，根据国务院批准的《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及《加格达奇林业局天然林资源保护工程实施方案》等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于由中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金和地方财政配套资金安排的天保工程项目。
第三条 天保工程的建设目标是，调减木材产量，保护好现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和改善生态环境创造条件。
第四条 天保工程实行领导任期目标责任制，坚持目标到建设单位，各建设单位对林业局负责。
第二章 工程组织管理
第五条 加格达奇林业局“天保”工程建设领导小组，统一研究和部署天保工程实施中的重大事项，具体负责对天保工程的指导、组织、管理、检查和监督。设立天保工程管理办公室，负责执行领导小组的决议、决定，处理日常工作。
第六条 各单位应加强对天保工程的领导，成立天保工程领导小组，统一安排、审议、协调工程实施中的重大问题。要明确工程管理机构，具体负责天保工程的组织实施。
第七条 天保工程的管理实行领导负责制。林业局在与林业集团公司签订责任状的同时，与林场级建设单位签订目标责任状，作为对建设单位考核的依据。
第三章 工程设计与施工管理
第八条 天保工程各类建设项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，按实施方案确定的建设项目组织设计，按设计组织施工、核查验收。择优选用相应资质的工程项目设计单位，依法对各类设计进行管理。
第九条 工程设计必须根据森林资源规划设计调查(以下简称二类调查)结果进行。工程设计应使用2年内的二类调查资料；超过2年不满10年的，需进行补充调查；超过10年的，必须重新进行二类调查。
关于我国东北内蒙古重点国有林区改革与发展若干问题的思考
关于我国东北内蒙古重点国有林区改革与发展若干问题的思考
刘于鹤
【摘 要】东北内蒙古重点国有林区是我国北方地区重要生态屏障，也是我国重要的木材和林产品生产基地。由于林区长期集中过量采伐，采伐方式不合理；加之森林更新、森林抚育严重滞后，使林区陷入了“两危”处境。为恢复林区资源，国家实施天然林保护工程，但工程重点没有放在森林培育上。当前实施停止天然林商业性采伐，对林区资源恢复可能有一定好处，但从长远考虑必须积极加强森林经营，因为合理的森林采伐是森林培育的重要手段，科学利用是森林可持续经营的必然。保障国家木材安全是林业部门的重要职责。对天然林应当进行分类管理。要走出困境深化改革是前提，加强森林培育是基础，发展林业产业是关键，国家政策扶持是保障。%The key state-owned forest regions in north-east China and inner
Mongolia are important ecolo-gy barrier and important timber production
bases for China.Because of long term over harvesting and in-appropriate
cutting style,along with delay of forest management,the regions are in
economic and financial crisis.To restore the forest resources,national
natural forest protection was conducted,but the forest culti-vation was not
the main point.Stopping commercially cutting the natural forest did good
2023年最新的林地补偿标准每亩价格
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2023年最新的林地补偿标准每亩价格
林地补偿标准
2023年林地补偿价格表
林地补偿价格表
我国现行的法律法规中没有关于征占用林地的统一补偿标准，《土地管理法》第四十七条规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
以山西省为例，《山西省征用、占用林地补偿费收取和森林植被恢复费使用暂行办法》对征占用林地的补偿规定做出具体规定(可作参考 )。
第一条 根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》和《山西省土地管理实施办法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 被依法批准征用、占用林地的单位(个人)，必须缴纳林地补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补助费。
第三条 林地补偿费 1、人工成林林地、疏林地，按征用、占用林地的面积计算，平川地12元/m2，山坡地10元/m2;
2、天然成林林地、疏林地，按征用、占用林地的面积计算，平川地10元/m2，山坡地8元/m2;
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3、人工未成林林地(含未达到挂果年龄的经济树种)，按占用林地的面积计算，平川地8元/m2，山坡地6元/m2;
4、天然未成林林地，按占用林地的面积计算，平川地6元/m2，山坡地5元/m2;
5、经济林林地(包括果园、竹林)，按征用、占用林地的面积计算，平川地20元/m2，山坡地16元/m2;
6、 特种用途林林地，已成林林地按成林林地的4倍计算，未成林林地按未成林地的3倍计算;
7、防护林林地，已成林林地按成林林地的3倍计算;未成林林地按未成林地的2倍计算;
8、苗圃地，按前3年平均年产值(苗木年产值)的8倍计算;株数最大值不超过合理密度;
9、天然灌木林地，按当地天然未成林地的60%计算，人工灌木林地按当地的人工未成林地的80%计算;特殊灌木林地按当地的人工未成林林地的1倍计算10、宜林地按当地的天然灌木林地的40%计算;
天保工程公益林建设管理办法【精选文档】
1 附件三： 天然林资源保护工程二期长江上游、黄河上中游地区 公益林建设管理办法 第一章 总则 第一条 为了加强天然林资源保护工程二期（以下简称“天保工程”）公益林建设管理，提高公益林建设成效，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》（以下简称《实施方案》），特制定本办法。 第二条 本办法适用于四川、云南、贵州、重庆、湖北、西藏、陕西、山西、内蒙古、河南、甘肃、宁夏、青海省（区、市）天保工程实施单位。 第三条 天保工程公益林建设是指天保工程实施的封山育林、飞播造林、人工造林建设项目。 第四条 公益林建设应坚持生态优先，生态、经济、社会效益相结合，确保工程建设质量和资金使用效益。 第二章 计划管理 第五条 省级发展改革部门会同省级林业部门根据《实施方案》及省级实施方案，编制年度投资计划申请报告，按年度通知要求联合上报国家发展和改革委、国家林业局。 2 第六条 国家林业局根据地方上报的年度投资计划申请报告，结合各省上年度工程实施情况及以往年度核查考评情况，汇总编制年度投资计划建议，报国家发展和改革委；国家发展和改革委对年度投资计划建议进行审查和平衡后，联合国家林业局下达年度投资计划。 第七条 省级发展改革部门会同省级林业部门根据国家下达的年度投资计划，分解转发下达明细计划。各县（局、场）等实施单位（以下简称“县级实施单位”）根据下达的明细计划，编制作业设计，于明细计划下达一个月内上报上级发展改革、林业部门联合审批后组织实施。 第三章 调查设计 第八条 调查设计是公益林建设重要的基础性文件，是保障建设质量的关键环节，必须加强和规范调查设计管理，提高设计质量，确保公益林建设成效。 第九条 公益林建设要因地制宜，调查设计选择的对象。 封山育林：选择疏林地、无立木林地、宜林荒山（沙）荒地实施封山（沙）育林，根据立地条件及母树、幼苗幼树、萌蘖根株等情况，合理确定封禁类型和育林措施； 飞播造林：选择在宜林荒山（沙）荒地、灌木林地实施飞播造林，补充适量种源，并辅以适当的人工措施，集“飞、封、补、管”综合手段恢复、改善和扩大地表植被。 人工造林：选择宜林荒山（沙）荒地、无立木林地等林地，采取人工植苗方式加快森林植被恢复，增加森林面积。 第十条 调查设计应由具有丁级以上（含丁级）资质的林业调 3 查规划设计单位承担（其中，采用飞机播种的，设计单位应具有乙级以上的资质），实行调查设计质量终身负责制。 在同等条件下，实施单位要择优选用资质较高的规划设计单位承担调查设计任务，以确保设计质量。调查设计费用可列入公益林建设成本，费用标准按国家有关规定执行，从地方配套投资中列支。 第十一条 设计单位应按照国家林业局《造林质量管理暂行办法》等规定，以及现行的《造林技术规程》、《飞播造林技术规程》等国家标准的要求进行调查设计。 第十二条 调查设计成果由县级实施单位林业部门组织有关人员采取小班抽取和全面踏查相结合的方法，对调查设计资料进行全面审核。 第十三条 公益林建设调查设计成果未经批准，不得组织施工作业；一经批准，不得随意变更；确需变更的，按照上述规定的程序进行审批。 第十四条 省级林业部门可根据上年县级实施单位作业设计核查情况，区分不同的实施单位，实行免检、抽查和核查，实行核查的县级实施单位按公益林建设内容分层抽取1％进行现地核实认证，合格后审批实施。 第四章 施工管理 第十五条 除了跨区域的大面积飞播造林任务可由省、地（市）级林业部门联合组织有关单位实施外，其他公益林建设任务由县级实施单位具体组织实施。 第十六条 施工作业单位或承包人要严格依据批准的设计文件 4 组织施工。实施过程中确实需要修改设计内容的，须报经原审批单位审核批准后方可实施。 第十七条 强化作业质量管理。各县级实施单位和施工作业单位或承包人要实行事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理，专业技术人员和主要工序管理人员跟班作业，发现问题及时整改。 第十八条 公益林建设要优先使用经国家或省级审定的林木良种或种子生产基地生产的种子，禁止使用带有国家规定检疫对象的种子、苗木及其他繁殖材料。 第十九条 公益林建设应以优良乡土树种为主，做到适地适树适种源。积极推广多树种配置，大力营造混交林。在确保生态效益的前提下，立地条件较好地段的人工造林，可选择既有生态效益、又有经济效益的树种，提高林地产出率。 第二十条 农村能源紧缺的地方，要在集居地周围的宜林荒山荒地营造一部分薪炭林,有效解决天然林禁伐和封山育林后当地的烧柴问题,大力推进节柴改灶,鼓励农村发展各种新型替代能源。 第二十一条 积极推行公益林建设法人负责制、合同制、报账制等制度。 第二十二条 森工企业等国有单位承担的公益林建设任务，要优先组织本单位职工或灵活就业人员保质保量完成。有条件的地方，可试行内部招投标制，不得擅自将工程进行二次转包或分包。 第二十三条 实施单位应按照调查设计的要求，对新造林地进行补植补造、抚育和管护，确保公益林建设达到设计要求。 第二十四条 要大力推广和应用实用科技成果,提高工程科技含量。尤其是对立地条件差的造林配套技术，以及病虫鼠兔危害的防治技术等，要加大科技配套措施的综合应用。 5 第二十五条 实施单位要严格执行林业生态工程建设资金管理的有关规定和会计核算办法，专款专用，单独建账，单独核算，不得挤占、截留、挪用公益林建设资金。 第五章 检查验收 第二十六条 公益林建设检查验收分为县级实施单位全面检查验收(以下称自查)，省级核查验收(以下称核查)，国家级抽查(以下称抽查)的三级检查验收制度。县级实施单位自查结束后要形成自查验收报告报省级林业部门，省级林业部门核查结束后要形成省级核查验收报告报国家林业局。 第二十七条 为确保施工质量符合设计要求，县级林业行政主管部门要委派专业技术人员到现场进行指导、监督，实行技术质量负责制。有条件的，可聘请有造林监理资质的单位，对实施单位的公益林建设全过程进行监理。监理费用可列入公益林建设成本，监理费用标准按国家有关规定执行，从地方配套投资中列支。 第二十八条 公益林建设检查和核查具体工作，由各级林业部门组织具有相应资质的专业调查设计单位及专业调查人员承担。 第二十九条 公益林建设任务完成、达到调查设计成效验收年限并达到合格标准的，实施单位应按程序提请有关省级林业部门检查验收。验收的年限一般按照人工造林3年，封山育林、飞播造林5年进行，具体以调查设计确定的年限为准。 第三十条 省级林业部门应按照国家有关标准和法规，组织对实施单位公益林建设地块的成效逐块进行检查验收。达不到成效验收标准的，责成实施单位进一步采取补植补造等措施，直至达标后再行验 6 收。省级批准验收成果的相关部门和承担验收的单位及相关人员，对验收成果实行终身负责制。省级检查验收报告应及时上报国家林业局备案，必要时国家林业局将组织抽查。 第三十一条 由于自然灾害或人力不可抗拒因素造成的公益林建设损毁，应按照民政部《灾情统计、核定、报告暂行办法》等相关规定，实事求是地对损毁的公益林建设进行核销。 公益林建设损毁，是指由于等级较高、破坏力较强的干旱、洪涝、风雹（包括龙卷风、沙尘暴、飓风等）、地震、低温冷冻、雪灾、病虫鼠兔危害、滑坡、泥石流等各种异常自然现象和森林火灾造成的灾害损失。 第三十二条 损毁面积的调查须由具有乙级以上（含乙级）资质的林业调查规划设计单位承担，并出具损毁调查报告。 第三十三条 损毁核销申请由实施单位向上级林业部门提出。提交材料包括：申请报告及相关附件（包括计划、设计、施工文件、受灾等级、县级以上气象部门的气象资料和灾害发生认定书、损毁调查报告等）。 第三十四条 省级林业部门负责组织本辖区灾情的统计、核实、核销，汇总后向国家林业局备案。国家林业局根据省级林业部门提报的情况，必要时对核销的公益林建设面积进行核查。 第三十五条 经核销后的地块，适宜继续开展公益林建设的，可重新纳入调查设计范围。 第六章 组织管理 第三十六条 天保工程建设目标、任务、资金、责任“四到省”， 7 省级有关部门要加强对公益林建设的监督指导、检查验收、效益监测和绩效考评。各级天保工程实施单位要层层落实目标管理责任制，加强对公益林建设的组织管理，落实任务，明确职责，确保工程建设质量和资金使用效益。 第三十七条 公益林建设成果验收后，需要移交林权所有者管理的，实施单位应及时移交。合股造林的，按照有关协议办理。 第三十八条 建立健全规章制度，要认真总结公益林建设中的经验和教训，完善各项技术措施和管理办法，不断提高管理水平。 第三十九条 要加强工程管理、技术、施工人员的业务培训，针对工程管理设计及施工人员的实际情况，及时开展工程调查设计、质量标准、质量管理与控制、栽培技术，以及调查、检查和验收等方面的技术培训。 第四十条 省级林业部门和工程实施单位要建立完备的公益林建设管理档案，及时更新公益林建设的有关数据，实行科学化、电子化管理。 第四十一条 建立信息报告制度，各级林业部门要定期报送生产进度等相关信息，准确提交有关报表和信息，及时反映工作存在的问题和建议。 第四十二条 实行绩效考评机制，国家根据各省公益林建设绩效考评结果，调整下一年度的建设任务。省级实施单位也要根据县级实施单位绩效考评结果，安排下一年度的建设任务。 第四十三条 探索公益林建设有效途径，创新机制，充分调动林区广大干部职工和林农参与公益林建设，研究森林管护与公益林建设相结合的承包模式，努力增加职工和林农收入。 8 第七章 奖惩 第四十四条 对公益林建设质量高、成效好、工作突出的单位和个人，由县级以上林业部门给予表彰和奖励；对成效差、严重不合格的，要进行通报批评，并责令限期整改。 第四十五条 对弄虚作假、玩忽职守造成质量事故的，要依照《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》等有关规定，追究相关单位和责任人的责任。 第四十六条 实施单位应将自查的结果，作为对公益林建设支付报酬的主要依据；省级核查结果，应当作为对实施单位年度公益林建设资金和任务进行调整和安排的主要依据；国家抽查结果和绩效考评，应作为对省级单位公益林建设资金和任务进行调整和安排的主要依据。 第八章 附则 第四十七条 省级发展改革部门、林业部门可根据本办法制定实施细则，报国家发展改革委、国家林业局备案。 第四十八条 本办法由国家发展改革委、国家林业局负责解释。 第四十九条 本办法自颁布之日起执行。 9 以下是附加文档，不需要 的朋友下载后删除，谢谢 高二班主任教学工作总结5篇 高二班主任工作总结1 本学期，我担任高二(14)班班主任。在学校领导的支持下，在学生科的领导下，我顺利地完成了学校布置的各项任务。在从事德育教学过程中，有顺利也有挫折，有成功也有失败，既有困惑，也有启迪，交织着酸甜苦辣，现就本学期班主任工作做如下总结。 一、培养良好的班集体 能否形成一个积极向上，努力学习，团结和睦的集合是至关重要的。只有在良好的班集体中，教师开展教育和教学活动，才能收到较好效果。在培养班集体方面，本学期我主要从以下几方面入手： （一）注重教室文化的建设 开学初，我组织全班学生把教室布置好，让教室的每一块壁，每一个角落都具有教育内容，富有教育意义。在具体布置时，针对班内学生的特点，从大处着眼，小处着手，制定班级文明公约，张贴名人名言，使学生行有可依，激发学生的上进心。并设立评比栏。班组设置由专人管理的“图书角”，以拓宽学生的知识面。为及时反馈学生情况，设置了班级日记，由班长负责记录。 10 （二）注意班干部的培养 进入高二以后，班干部换届重新选举，由学生民主投票，产生了一支能力较强，有一定影响力的班干部队伍。对待班干部，我积极引导，大胆使用，注意培养他们的工作能力，要求他们以身作则，“各守其位，各司其职，各尽其责”。另外，定期召开班干部会议，研究解决出现的问题，同时布置新的工作和任务。这样，由于班干部积级配合，以身作则，从而带动全班，收到了较好的成效。 （三）注意养成教育和传统道德教育的结合 高二学生由于已经熟悉了学校的环境，又没有升学上的压力，个别学生纪律开始松动起来，不喜欢别人对他们的行为约束和管教，一些不良行为随之而来，如旷课等，面对这些违纪情况，如果不注意引导或引导不当，学生很容易在这个特殊的学习和生活阶段走入岔道。我的具体做法是： 1、加大学习、执行《中学生守则》、《中学生日常行为规范》的力度。我借助主题班会、演讲会、竞赛等各种形式的活动，来引导学生学习，执行《中学生守则》和《中学生日常行为规范》，并且配合学生科执行《一日常规》，严格要求学生佩戴校徽，不穿拖鞋，每天自行检查、督促规范养成的效果。 2、注意树立榜样。俗话说“说一千，道一万，不如亲身示范。”榜样的力量是无穷的。人微言轻，班主任言行举止特别重要，要求学生不迟到，不旷课，班主任首先要做到，要求学生讲文明，讲卫生，
怎样做好阿勒泰林场天然林资源保护二期工程论文
如何做好阿勒泰林场天然林资源保护二期工程
【中图分类号】f326.2
阿勒泰林场天保工程从1998年试点，2000年正式启动，至今一期工程全面完成。阿勒泰林场从1998年开始对木材产量进行逐年调减，并于2005年全面停止天然林商品性采伐，工作重心转为天然林保护，真正实现了由以木材生产为主到以生态建设为主的历史性转变；通过一次性安置，分流人员从事森林管护、后续产业等措施，全面完成富余人员分流安置工作，根本上促进林区社会和谐稳定；在职职工及离退休职工全部参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五险，进一步健全阿勒泰林区社会保障体系；建立健全森林资源管护体系建设，确保天然林资源长治久安；加强森林资源培育，全面完成人工造林、封山育林、人工促进天然更新等各项公益建设任务；积极发展后续产业，进一步优化林区产业结构，有效提高林场经济实力，增加职工经济收入。通过天保工程一期建设，阿勒泰林场实现了森林面积、蓄积和森林覆盖率“三增长”， 森林生态功能得到进一步增强；林区社会稳定，职工经济收入持续增加，生活水平不断提高。天保工程一期建设成就为阿勒泰林区实现林业大发展、新跨越奠定了坚实物质基础，创造了良好的社会环境。
为维护国家生态安全，有效应对全球气候变化，促进林区经济社会可持续发展，2010年12月29日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定实施天然林资源保护二期工程。2011年2月，国家林业局、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合
下发《关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林保护工程的通知》，明确了天保工程二期建设的指导思想、目标任务、主要政策及具体要求。阿勒泰林场紧紧抓住天保工程二期建设这一发展战略机遇，及时编制天保工程二期实施方案。阿勒泰林场天保二期建设主要以继续实施森林管护补助，完善社会保险补助，完善政策性社会性支出补助，继续实行公益林建设投资补助，增加森林培育经营补助等国家主要补助政策为依据，结合工程区森林资源现状及林区社会经济现状，科学规划天然林资源保护工程二期建设内容与规模，并在加强森林资源保护与培育，以及完善林区社会保障体系的基础上，根据林场自然资源及社会经济实际，合理确定符合林场特点、具有市场竞争力的天保工程后续产业建设目标与项目。与一期工程建设相比，阿勒泰林场天保二期建设内容除去了富余人员分流安置内容，加大了公益林建设力度，新增了森林抚育及后续产业建设内容；在工程建设投资上，全面提高了森林管护、社会保险、政策性社会性支出等补助标准，使阿勒泰林场职工的工资、“五项保险”有保证，收入不降低，工作、生活条件不断改善的前提下，根据资源保护的需要，按照天保工程资金管理要求，安排其他支出。
关于天然林资源保护工程后续政策的思考
第２９卷第４期 ２００８年８月 四川林业科技 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｏ１．２９，Ｎｏ．４ Ａｕｇ．，２００８
关于天然林资源保护工程后续政策的思考
张学勇，胡建军，赖霜菊
（广元市林业局，四川广元６２８０００）
摘要：本文根据国家战略规划明确了后续政策目标，分析了目标实现的条件，并根据四川实际提出了解决历史遗 留问题、实施国家生态安全战略、构建新型林业投融资体制以及构建现代林业管理制度等政策建议。 关键词：天保工程；后续政策；四川 中图分类号：Ｆ３２６ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００３—５５０８（２００８）０４－００７９—０４
Ｏｎ ｆｏｌｌｏｗ－－ｕｐ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｆｏｒ Ｎａｔｕｒａｌ Ｆｏｒｅｓｔ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｐｒｏｇｒａｍ
ＺＨＡＮＧ Ｘｕｅ－ｙｏｎｇ ＨＵ Ｊｉａｎ－ｊｕｎ ＬＡＩ Ｓｈｕａｎｇ－ｊｕ （Ｇｕａｎｇｙｕａｎ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｂｕｒｅａｕ，Ｇｕａｎｇｙｕａｎ ６２８０００，Ｓｉｃｈｕａｎ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｄｅａｌｓ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｇｏａｌ ｏｆ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗ・ｕｐ ｐｏｌ・
ｉｃｙ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｒｅａｌｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｇｏａｌ，ａｎｄ ｆｉｎａｌｌｙ ｉｎ ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ ｗｉｔｈ ｌｏｃａｌ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ Ｓｉ・ ｃｈｕａｎ ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｗｈｉｃｈ ｉｎｃｌｕｄｅ ｔｈｅ ｓｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｌｅｆｔ ｏｖｅｒ ｂｙ ｈｉｓｔｏｒｙ，ｔｈｅ
ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｓｔｒａｔｅｇｙ，ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｎｅｗ ｆｏｒｅｓｔｒｙ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ａｎｄ ｆｉｎａｎ—
内蒙古绰源林业局天保工程实施的主要成效和经验
第３７卷第１期 ２０１４年１月 内蒙古林业调查设计 Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｈａ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｄ ｖｏ１．３７．Ｎｏ．１ ｌａｎｕａｒｖ．２０１４
文章编号：１００６—６９９３（２０１４）０１—００１５—０３
内蒙古绰源林业局天保工程实施的主要成效和经验
韩思伟
（内蒙古自治区大兴安岭森林调查规划院，牙克石０２２１５０）
摘 要：文章对内蒙古绰源林业局天保工程一期取得的主要成效和经验，进行了分析和总结，以便于二期天保 工程更好的开展和实施。 关键词：天保工程；实施；资源 中图分类号：￥７１８．５７ 文献标识码：Ｂ
１ 工程区位置及实施必要性
１．１ 工程实施范围 根据国务院批准的《东北、内蒙古等重点国有林
区天然林资源保护工程二期实施方案》，绰源林业局 生态功能区全部纳入天保工程二期实施的范围。 工程实施范围为绰源林业局所属５个区划林
场，分别是翠岭、梨子山、青岭、苏格河、育林及林业 局所属其他直属单位。经机构改革撤并了１个林
场，成立了４个森林管护所，分别是翠岭（青岭合并 到翠岭）、梨子山、苏格河、育林管护所。 １．２ 自然概况 绰源林业局位于呼伦贝尔市境内，地处大兴安 岭中南段。行政上地跨牙克石市和鄂温克旗，地理
坐标为东经１２０。３１ ２２”～１２１ｏ４０ １９”，北纬４８ｏ００ ４４”
￣４８。３７ ５０”，东西长约８５ｋｉｎ，南北宽约７０ｋｉｎ。总面 积３１．２６万ｈｍ２，森林覆盖率８０．７％。 １．３ 生态安全方面 绰源林业局地处大兴安岭地区西南部，林地资 源集中连片，林下资源丰富。多样的森林、湿地生态
系统，为呼伦贝尔市及周边地区提供了宝贵的工农 业生产和生活用水，大大降低了洪涝灾害发生的几 率，生态地位十分重要。不仅是呼伦贝尔市的重要
天然屏障，也是我国主要的木材资源战略储备基 地，对于维护区域生态平衡，木材资源安全，保证当
地经济、社会和谐发展具有重要的战略意义。 １．４ 经济发展方面
天然林资源保护工程财政专项资金管理办法
●政策法规 ２０１ １年第１ １期
天然林资源保护工程财政专项资金管理办法
财农［２０１１］１３８号
第一章总则 第一条为加强天然林资源保护工程（以下简
称天保工程）财政专项资金管理，提高天保工程财
政专项资金（以下简称天保资金）使用效益，保障
天保工程顺利实施，根据《中华人民共和国预算
法》，国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天
然林资源保护工程二期实施方案》和《东北、内蒙
古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方
案》（以下简称《实施方案》）和有关法律、法规， 制定本办法。
第二条天保资金是指中央财政根据《实施方
案》的要求，安排用于天保工程的专项资金，包括
森林管护费、中央财政森林生态效益补偿基金、森
林抚育补助费、社会保险补助费、政策性社会性支
出补助费。 第三条本办法适用于各级财政、林业主管部
门以及《实施方案》确定的天然林资源保护工程实
施单位（以下简称实施单位）。
第二章预算管理
第四条按照《财政部关于提前通知转移支付
指标有关问题的通知》（财预［２０１０］４０９号），财
政部于每年９月３０日前，将下一年度天保资金中的
森林管护费、社会保险补助费和政策性社会性支出
补助费等指标提前通知各省（含自治区、直辖市，
下同）财政部门。省、市、县级财政部门要将提前
通知的指标，层层落实到实施单位，并全额编人下
一年度预算。
国家林业局直属大兴安岭林业集团公司和新疆
生产建设兵团的天保资金，按照部门预算管理程序
和要求分别编人国家林业局部门预算和兵团预算。
第五条省级财政部门可按照有利于统筹安排
的原则，在森林管护费、社会保险补助费、政策性
社会性支出补助费之间进行适当调整。省级财政部
门会同省级林业部门将经省级人民政府批准的调整
方案，抄报财政部和国家林业局。
第六条天保资金实行专款专用。任何部门和
单位不得截留、挤占、挪用、强行划转或抵扣各种
债务和税金等。
．３６． 第七条天保资金支付按照财政国库管理制度