现代预算制度构建思路探讨
信息化下全面预算管理体系的构建
信息化下全面预算管理体系的构建摘要：文章就信息化下全面预算管理在国内外的发展进行了简略回顾，对企业在实施管理时，构建在erp系统平台上的信息化的全面预算管理体系的涵义、必要性和优越性、条件和构建思路以及在实际应用当中如何处理好erp与全面预算管理体系的关系进行了探讨。
关键词：全面预算管理应用问题 erp 构建设计中图分类号：f40 文献标识码：a文章编号：1004-4914（2013）05-266-03一、引言当今，面对加速的全球竞争和消费者不断增长的对速度、质量、价值的需求，所有行业的公司都要借助于信息技术以改善组织控制和决策并保持竞争优势，信息化下的全面预算管理问题越来越引起人们的普遍关注。
从世界范围看，西方发达国家都趋向于借助erp 系统平台，从管理体制、企业文化等方面全面升级。
目前，我国大多数企业己经认识到建设信息化全面预算管理这一战略性举措的重要性。
但在实际工作中，全面预算管理的推进却是困难重重，很少听到国内有典型的成功案例，这项工作往往成为企业管理者眼中的鸡肋——食之无味、弃之可惜，最终难免失败的结局。
研究该问题，将有助于企业通过优化配置资源来迅速适应国内外市场的变化，实现企业高效、稳定、持续、健康发展，对提高我国企业的国际竞争力具有理论价值和现实意义。
二、信息化的全面预算管理体系的涵义及国内外的研究及发展情况1.信息化的全面预算管理体系的涵义。
企业全面预算管理是指在企业战略目标的指引下，对与企业的存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化的一种管理方法。
而信息化的全面预算管理体系则是指在erp系统平台上构建的企业全面预算管理子系统以及相应的组织机构和管理制度等，它和以前的企业预算管理体系相比有着新的显著的特点和不同。
2.国内外关于全面预算管理体系的研究发展状况。
浅析新会计准则体系下预算会计的改革思路
陈 临 Biblioteka （ 南 省郴 州 市公 路 管理 局 湖
我 国新 会 计 准则 体 系 是 为 适 应 我 国 当 前 的 国 情 ， 分 与 国 际 充 财 务 报 告 准 则 接 轨 的 基 础 上 构 建 的 ， 涵 盖 各 类 企 业 各 项 经 济 业 它 务 。预算 会 计 是 我 国会 计 制 度 的 重 要 组 成 部 分 ， 新 会 计 准 则 实 在 施 以后 ， 对 预 算 会计 的发 展 也提 供 了 明 朗 的发 展 方 向 。 它 新 会 计 制 度 准 则 对 我 国 会计 核 算 的 影 响 ２０ 年 １ １ ０７ 月 日我 国正 式启 用新 会计 准 则 ， 会 计 准 则 的实 施 初 新
的评 价 或 预 测 。
２ 会计 准则 体 系 的 实 施 ， 助 于 提 高 会 计 信 息 可 比性 。 目 ， 新 有
前 ， 计 准 则 全球 化 趋 同 已经 成 为 时代 潮 流 ， 且 最 近 几 年 趋 势 越 会 而
来 越 明 显 。 随着 我 国经 济 开 放 程 度 越 来 越 高 ， 国 外 经 济 实 体 的 与 交往 日益频 繁 ， 论 是 政 府 机 关 还 是 企 业 实 体 都 更 需 要 我 国 会 计 无 准 则的 国际 化 ， 而 我 们 的 会 计 信 息 更 透 明 、 靠 ， 备 可 比 价 值 。 从 可 具 ３ 会计 准则 体 系 的 实 施 ， 助 于 规 范 我 国财 务 会 计 核 算 ， 新 有 促 进 我 国财 会 行 业 的 发展 。 尤其 表 现 明显 的是 对 金 融 工 具 的会 计 核 算 。金 融 工 具 会 计 一 直 是 会 计 准 则 中 比较 复 杂 的 内 容 ， 而 随 着 然 经济活动的开展 ， 融工具的核算已经不仅仅局限于上市公 司， 金 政 府 机 关 、 事 业 团 体 也 越 来 越 多 的接 触 该 类 型 业 务 。 如何 有 效 地 企 对 金 融 工 具 进 行 确认 和 计 量 。 完善 金 融 工 具 会 计 准 则 体 系 ， 直 以 一 来 是 我 国政 策 制 订 部 门 的 一项 重要 工 作 。 二 、 国预 算 会 计 现 状 及 不 足 我 预 算 会 计 是 我 国 会计 制 度 的 重 要 组 成 部 分 ， 算 会 计 随 着 实 预 践 的考 验 ， 多方 面 的实 施 已经 越 来 越 不 符 合 实 际 情 况 ， 而 在 新 许 故 会计 准 则 制 度 的 影 响 下 考 虑 改革 我 国 的 预算 会 计 体 系 是 日益 迫 切
公立医院全面预算管理体系的构建——以M 公立医院为例
ACCOUNTING LEARNING155基金项目：基于政府会计制度的公立医院全面预算管理研究，项目编号：桂会学（2019）1号公立医院全面预算管理体系的构建——以M 公立医院为例杨雪毅 广西医科大学附属口腔医院 广西大学工商管理学院 黄纪曦 广西医科大学附属口腔医院摘要：国家卫生健康委印发的《公立医院全面预算管理制度实施办法》具有很强的指导性和操作性，公立医院已经普遍开展全面预算管理，但在体系构建上仍存在一些问题。
文章以M 公立医院为例，分析了医院全面预算管理体系的构建过程中组织体系的建设、财务预算与部门预算的衔接、预算资金的使用与考核以及借助信息化手段确保预算管理体系的落地实施等方面的内容，总结了工作成效与存在问题，为公立医院开展全面预算工作提供参考。
关键词：新制度；公立医院；全面预算管理；体系构建引言全面预算管理不仅涵盖了传统意义上预算的编制和审批、执行和控制、考评和监督等全流程，还包括医院整体战略的推进，年度经营目标的制定，通过预算手段对医院各类资源进行分配、使用等管理活动。
根据相关研究，目前公立医院的全面预算管理体系普遍尚未健全，在开展工作时往往存在对全面预算管理与医院战略规划割裂、各部门互相推诿、预算编制科学性较差、预算监管缺乏严肃性、绩效考核不系统等问题。
[1]2020年末国家卫生健康委发布《公立医院全面预算管理制度实施办法》（以下简称《办法》），对公立医院全面预算管理工作提出了系统性的要求，为公立医院的全面预算管理模式注入了发展新理念。
基于《办法》相关的要求与指引，本文将以广西某公立医院为例展开具体分析，重点探讨在新制度的大背景下公立医院的全面预算管理体系的构建思路与改进方向。
一、案例医院的介绍（一）M 医院概况M 医院是三甲公立专科医院，集医学教育、医疗服务、预防保健、医学研究及职业培训中心等多职能于一体。
医院的优势在于：临床医疗水平较高，各类设施建设完善；诊疗业务集中，有能力实现患者对于医疗服务的个性化需求；教学、科研、医疗一体化，新技术临床应用效率较高；在行业内地位较高，行业影响辐射周边国家。
构建以战略为导向的全面预算管理制度
ｆ ） 一 新制度对企业 全面预算管理 的准
确 界 定
价值 形式对未来一 定期问的财 务活 动进行 规划 和安排 ， 以明确财 务 目标 ， 落实 财务管 理措 施 ，并提供财 务激励和约 束标 准的一 种管理手段。换言之 ， 全面预算的根本 目的 是 明确企业 内部 各部 门、 各单 位责 、 、 权 利
竞争或市场交易规避 风险。一般来说 ， 典型 的内部 控制依然是 为了保证资金安全 和会 计信息的真实可靠 ，会计控制是其核心 ， 内 部控制一般仅 限于财务及相关部门 ， 没有 并 渗透到企业管理过程和整个经营系统 ， 控制 只是管理的一项职能 ； 典型的风险管理 关注
管理还有不 小的差距 。典 型的风险管理 关
１“ 员 ” 指 预 算 过 程 的全 员 发动 全 是
面预 算管理制度 的思路 。 针对企 业预 算管理 问题 ，国家有 关主 管 部 门近 期先 后 出 台了一 系 列 制度 予 以 强化 。一是 ２ ０ ０ ６年底 ， 政部颁 布新《 财 企 业财 务通 则》，明确 提 出 了企 业实 施全面 预算 管理 的总体 目标 ；二是 ２ ０ ０ ７年 ５月 国 务院国 资委下 发《 中央 企业 财务预 算管 理暂 行办 法》，对 中央企 业开 展全面 预算 管理 提 出了系统 的要求 。那 么 。 对企 业集 团 这 一 特 定 经 济 组 织 而 言 ， 何 通 过 实 施 如 全面 预算 管理 ， 以资 本 为纽 带 ， 效 整合 有 和 配置 集 团各成 员企 业的资 源 ， 实现 集团 的经营 目标和发 展战略？笔者 对新 制度的
协 调 和 配置 。
划。 对预算年度内企业各 类经济 资源和经营 行为合理预计、 测算并进行财务 控制和监督 的活动” “ ，企业应 当建立财务预算管理制度
预算一体化背景下的行政事业单位财务管理
预算一体化背景下的行政事业单位财务管理随着我国预算一体化改革的推进，行政事业单位财务管理面临着新的机遇和挑战。
传统的行政事业单位财务管理模式已经难以适应新形势下的要求，需要创新和改革。
本文旨在探讨预算一体化背景下行政事业单位财务管理的思路，以期为相关部门和从业人员提供参考。
文中首先介绍了预算一体化的概念和意义，然后提出了其对行政事业单位财务管理的影响，最后提出了构建行政事业单位财务管理的思路，包括预算编制与执行的一体化、资金管理与预算管理的整合、财务报告与绩效评估的融合等。
通过本文的研究，期望能够帮助部分行政事业单位在预算一体化背景下优化财务管理，提高财务效益和绩效评估水平，实现财务管理的规范化和科学化。
一、预算一体化的概念和意义预算一体化是指将行政事业单位内不同部门或层级的预算整合为一个整体进行编制和管理的过程。
在预算一体化中，各部门或层级的预算计划、目标和资源分配被统一协调，以实现整体绩效目标。
预算一体化的意义主要体现在以下几个方面：其一，预算一体化能够统一组织的管理目标。
通过整合各部门或层级的预算，确保它们与组织整体的目标和战略保持一致。
这有助于协调各部门的工作，避免出现相互冲突或重叠的情况，提高整体绩效。
通过统一的预算计划，组织能够更好地确定资源的分配和使用，从而使各部门在实现自身目标的同时，也能够为组织整体的目标做出贡献。
其二，预算一体化能够提高资源配置的效率。
通过整合各部门的预算，单位能够全面了解和把握各部门的资源需求和使用情况。
通过统一规划和管理，可以更好地协调资源的分配，避免资源的浪费和重复利用，提高资源配置的效率。
此外，预算一体化还能够帮助单位优化资源的使用方式，从而提高资源的利用效率。
其三，预算一体化能够促进沟通和合作。
预算一体化为各部门之间的沟通提供了平台。
通过共同参与预算编制和管理的过程，各部门可以更好地理解彼此的需求，形成共识，促进团队协作，增强整体绩效。
预算一体化能够打破各部门之间的信息孤岛，加强协同作业，提高工作效率。
基于价值创造的企业财务预算模式构建
2012年第6期/摘要：本文从价值创造的角度，分析了当前我国大多数企业财务预算管理的现状、重要性及相关特性，提出了基于价值创造的企业财务预算模式构建的建议，为企业制定战略决策提供了科学系统的参考依据。
关键词：价值创造；企业财务预算；财务风险财务预算管理的重要性及现状分析1.财务预算管理的重要性财务预算管理以企业整体战略为终极目标、并以现金流量为中心设计企业财务预算，对企业综合决策有着举足轻重的作用。
其重要性主要表现在如下几个方面：（1）可以将企业与市场通过特殊的途径联系起来。
企业的财务预算是根据企业的具体财务战略，以及对市场的整体预测来实现的。
因此，有效的财务预算可以将市场与企业的具体情况有机地联系起来，从而有利于企业内部资源的合理配置和充分利用，使企业在市场需求得到最佳满足的同时获得最大的收益。
（2）可以将竞争机制引入企业的内外部运行中。
由于财务预算体系将相关责任落实到具体的部门或相关责任人，从而为企业竞争机制的形成构建了基础。
而财务预算体系的构建也是一个长期细分的过程，因此，只有将市场竞争相关机制引入到企业运行当中，才能更好地实现企业内部财务预算的有效高速运行[1]。
（3）可以有效防范财务风险。
企业的财务风险，主要来自于企业未来现金流量的不确定性与债务到期之间的矛盾。
而对于这种财务支付类型的风险，可以通过有效的财务预算来防范和控制。
因此，需要根据企业的具体情况与市场的发展趋势等，构建有效、科学、可行的企业财务预算体系。
2.财务预算管理的现状及问题当前，我国大多数企业财务预算体系中还存在诸多迫切需要解决的问题，主要有如下几个方面：（1）财务预算没有给企业的财务战略提供一个明确的指导性引领。
多数企业的财务预算都是在忽视企业财务战略的前提下盲目实施的，且企业的财务预算与财务战略管理之间存在着严重的分歧和本末倒置的现象，因此，难免会忽视企业的长期利益，不利于企业的长期可持续发展[2]。
（2）财务预算在实施过程中与企业的财务战略形成脱节，难以给企业提供一个客观的决策参考。
我国地方政府财政预算管理现状及改进措施研究毕业论文
我国地方政府财政预算管理的现状及改进措施研究摘要预算管理是财政管理的核心，地方预算管理是国家预算管理的重要组成部分，是地方财政管理的中心环节，也是当前财政改革的重点领域。
自1998 年李岚清同志在全国财政工作会议上首次提出要逐步建立公共财政基本框架的目标以来，为了更好地完善公共财政框架体系，提高财政预算管理水平，中央及部分地方财政部门，从具体的预算编制方法到预算管理模式，从预算决策机制到预算的执行与监督，都进行了一些有益的探索和尝试。
近年来，各级政府的预算管理水平有了较大提高，但仍然存在着一些薄弱环节和不足之处。
地方政府是基层预算管理单位，其水平直接决定了整个政府预算管理的成效，加强地方政府预算管理的研究具有重要的理论价值和现实意义。
论文根据我国地方及地方财政预算改革的实践，考察我国地方政府财政预算管理的现状，分析我国地方财政预算管理中存在的主要问题及其成因，并在借鉴发达国预算管理经验的基础上，提出了完善和改进我国地方政府财政预算管理的对策建议。
论文共分六章。
第一章介绍财政预算管理的定义及特点，在综合财政预算管理国内外研究现状的基础上，说明论文的研究意义、研究思路和研究方法。
第二章首先阐述了我国以及上海市、区两级财政分级管理的概况，其次，具体考察我国地方财政预算管理的现状，并且介绍了徐汇区政府加强财政预算管理的经验。
第三章结合地方及地方财政预算改革的实践，分析地方财政预算管理存在的主要问题及其成因。
主要包括预算编制时间存在的制度缺陷、预算决策和分配机制不完善、预算编制与执行中的监督弱化、预算绩效评价机制不健全等。
第四章借鉴先进国家预算管理的经验，从预算编制和审议时间、预算机构职能和决策程序、预算监督和公开机制、预算绩效的评价机制等方面，提出国外做法与我国地方财政预算管理的区别及可借鉴之处。
第五章首先根据我国财政改革的目标，提出完善我国公共财政下公共预算制度的思路，包括公共预算编制制度、审批制度、执行与监督制度，以及预算绩效评价体系。
基于作业的企业预算管理体系运行机制构建
再造剔除 、 改进现有作业 ， 达到不断降低成 本并提升业绩 的 目的。
二、 企业作业基础预算体 系运行条件
（ 一） 公 司业务流程再造 作业基础预算与传统预算 的基 础不 同， 需要公司按照作业管理的要求重新审视公 司业务活动 ， 集中体
［ 本 文系河南省科技厅软科学研究项 目“ 中平能化集 团财务控
计划科按专项 资金预 算 ， 会 同财务企管和机 电部 门加强对专项 资 金管理。 财 务科付款 的原则 ： 无计 划 、 无预算 、 超预算不付款 。 对于
其他预算财务科严控费用否则扣发财务科全 面预算抵押兑现 。三
现在正确划分公 司作业 ， 并按照作业 动因合理确定作业 中心 ， 分析 公司作业流程并将作 业标准化 。公司要建立专 门的预算管理委员
计科 目然后确定各项资源的消耗情况。作业 预算 的起点也是销售 预算 ，接下来则是分析预期销售量的商品需要 的作业 以及作业动 因， 通过作业动因分析可以明确作业发生 的驱动 因素 ， 最后确定执
督。
பைடு நூலகம்
预算差异分析 、 现金流量预算差 异分析 、 资产负债预算 差异分析 。 集 团参照财政部 、 国家经济 贸易委员会等部 门颁布的《 国有资本金 绩效评价规则》 、 《 国有 资本金绩效评价操作细则》 ，结合 中平能化
集 团生产经 营与改革发展实际 ， 制定 了《 中平 能化集 团企业绩效评
会， 具体负责公 司作业预算的组织实施 ， 并 明确财务部 、 审计 部 、 预 算责任 中心 、 人力资源部 门的职责 ， 确保公司在组 织管理 、 业务流
政府部门预算支出绩效管理改革框架构建与制度创新
部 门预算支出绩效管理改革可 以构建类 似效 用函数的理论模型予 以表达 ：
Ｕ预 绩 （ ｌ ２Ａ ， … ， 算 效＝ Ａ ， ， ３… Ａ Ａ）
的、 自私的 、 机会主义 的行为动机时刻都在影 响着 公共 决策活动 。 门预算 的编制 、 部 执行和管理作为
财政管理
政府部门 预算支出 效管理改革 绩 框架构建与制度创新
孙克 竞
（ 北财 经 大学 ， 东 大连 １６２ ） １０５
内容提要 ： 政府部门预算支出绩效管理改革是在公共财政制度体 系建设过程 中， 为适
应我 国市场 经济体 制 的不断发展 与 完善 ， 遵循政府预 算 支 出管理制度 变革的一般规 律 ， 而对 我 国政 府公共部 门财政预算 管理制度提 出的客观要 求 。其 中理论框 架构建 、 制度设 计创新 、 技 术 手段 要点是这 项改革 的核 心 内容 ， 通过 以上 改革框 架的 分析设 计 ， 为未来我 国政府预 将
模 式 的束 缚 。然 而 ， 通过 近 些 年来 国 内外 学者 的交
依据经济理论问题研究 的基本思路 ， 我国政府 部 门预算支 出绩效管理改革 同样可 以通过构建理 论模型的方式 ， 括并 阐述所要研究 的问题 ， 概 具体
的模 型假 设条 件 和模 型表述 如 下 ：
理 论 模 型 的 假 设 条 件 一 ：公 共 部 门的 “ 性 理
强 调 的 理性 人 特 征 这 一 问题 ，在公 共 选 择 理 论 的
研究 中已经给出了肯定的答案 。 尼斯坎南的“ 官僚
的改革实践 。 从我 国的现实情况来看 ， 政府部 门预
算 支 出绩 效 管理 制 度 改革 尚处 于 实践 探 索 、基 础
《预算法》实施中存在的问题及建议
《预算法》实施中存在的问题及建议2015年1月1日起，《中华人民共和国预算法》修正案（以下简称“新《预算法》”）已正式开始实施。
新《预算法》以建立健全全面规范、公开透明的预算制度为出发点，对预算编制、审核、公开、执行等内容进行了修订和完善，由此也对财政制度运行相关部门的工作提出了新的挑战和要求。
但受制于体制、机制等各方面原因，目前新《预算法》执行中仍存在预算信息公开不完善、预算程序执行不规范、预算支出绩效评估工作不全面、预算收支偏离度较高等问题，需要在健全细化制度、提高预算科学性和强化预算监督管理等方面进一步加强。
一、存在的问题（一）预算信息公开渠道较少，公开的及时性和精细化程度不高一是财政预算公开渠道较少。
重庆市辖内73.17%的财政部门（含市级和区级）仅在政府网站上进行了预算公开，且多数未设置预算公开专栏，公开的预算混杂于各种政府信息之中，难以查找，不利于社会公众对预算执行的监督。
二是预算公开的及时性较差。
根据《预算法》第十四条“财政预决算应在批准后的二十日内向社会公开”，但实际执行效果不佳。
以重庆市为例，2015-2016年重庆全辖各级财政预算、决算从批准到公开的平均时间间隔为23.28天和20.48天，均超过预算法规定的20天，最长甚至达到143天。
三是预算公开精细化程度不足。
按照《预算法》规定，预算支出按功能科目分类应编列到项，但重庆各级财政部门预决算报告公开的预算支出信息中，仍有10个区县仅列明类或款级科目，占比达24.39%。
（二）预算编制程序执行不规范，预算支出绩效评估开展不全面一是预算草案支出说明不足。
根据新《预算法》规定，预算年度开始后各级预算草案在本级人民代表大会批准前安排的相关支出，应当在预算草案的报告中作出说明。
但重庆市本级及辖内9个区县，在预算草案中未对人大批准前的支出款项作出说明，占比达 24.39 %。
二是预算绩效评价开展不足。
根据新《预算法》第五十七条的相关规定，各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，明确了建立现代财政制度的目标。
上述关于财政职能定位的最新表述，成为“十三五”时期中国预算制度改革的纲领和指导性思想。
总体上看，财税领域的改革多是围绕着预算改革展开的，包括：2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，为建立全面规范、公开透明的现代预算制度提供充分的法律保障；《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于加强地方政府债务管马海涛 肖 鹏现代预算制度构建思路探讨摘 要：建立现代预算制度是建立现代财政制度、推进国家治理体系与治理能力现代化的核心内容，是实现制约和控制政府行政权力扩张，将“权力关进制度的笼子”的重要载体。
本文结合现代预算制度的内涵特征与中国全面深化改革的现实需求，从六个方面提出现代预算制度的构建路径。
关键词：现代预算制度 内涵 现代财政制度作者马海涛，经济学博士，中央财经大学财政学院教授、博士生导师（北京 100081）；肖鹏，经济学博士，中央财经大学财政学院教授（北京 100081）。
* 本文是国家社科基金重点项目“建立现代预算制度研究”（14AZD022）、国家社科基金一般项目“中国财政透明度提升的驱动因素与‘度’的衡量研究”（13CJY113）和中央财经大学重大科研课题培育项目“国家治理能力提升下的政府施政行为规范研究”、中国财政发展协同创新中心资助的阶段性研究成果。
*现代预算制度构建思路探讨理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号）等文件的颁布，由此可见一个清晰的改革逻辑思路，更是为建设现代预算制度明确了技术路线图。
建立现代预算制度是建立现代财政制度、推进国家治理体系与治理能力现代化的核心内容，是实现制约和控制政府行政权力扩张，将“权力关进制度的笼子”的重要载体。
本文将现代预算制度放到国家治理能力提升和建立现代财政制度的大背景下，结合预算的内在功能，来探讨现代预算制度的概念框架和现代预算制度的构建思路。
一、现代预算制度内涵及与现代财政制度的关系关于现代预算制度，不同学科的学者从不同的视角进行了研究。
朱大旗（2005）、林尚立（2007）、王雍君（2010）提出现代预算制度需要强化预算监督权力，预算监督关系到国家的治理能力，有助于推进法治社会的构建。
马骏（2004）、苟燕楠（2009）研究了预算监督权力的影响因素。
王雍君（2008）界定了中国预算法修订应遵循的五项核心原则：约束政府、限制自由裁量、强化受托责任、促进透明度与参与、确保预见性。
王绍光（2007）提出“预算国家”的概念，他把“预算国家”定义为拥有现代预算制度的国家，而所谓现代预算必须是经法定程序批准的、政府在一定时期的财政收支计划。
它不仅仅是财政数据的记录、汇集、估算和汇报，而是一个计划。
这个计划必须是全面的、有清晰分类的、统一的、准确的、严密的、有时效的、有约束力的；它必须经过代议机构批准与授权后方可实施，并公之于众。
遵循现代预算原则的国家，必然具备两个显著的标志：第一是财政统一。
政府的收支最后统到一本账里，这样才能确保预算的全面、统一、准确、严密、时效；第二是预算监督。
代议机构能监督政府的财政收支，确保预算是依财政年度制定、公开透明、清晰、事先批准、事后有约束力。
关于现代预算制度与现代财政制度的关系，可以从两个方面来认识和把握：一方面，现代预算制度是现代财政制度的核心。
现代财政活动是在既定的民主政治程序安排约束下进行的。
首先，财政活动必须按预算程序依法进行，预算编制、执行、调整、决算、审计等整个预算循环过程都必须接受权力机关监督，并向社会公开，接受公众及舆论监督。
现代预算已经形成了一整套错综复杂而又相互制约的政治程序，是权力机关、行政机关、社会公众以及舆论界广泛参与的一年一度的预算活动。
其次，在政府治理工具或治理手段中，与以市场为核心的治理工具及机制和政府直接生产比较，无论是政府收税、收费、公共定价，还是政府将规模巨大的税款通过预算程序转换成“一揽子”公共品，均与企业及居民的利益公共财政研究2015年第3期息息相关，对资源配置、社会公平正义、国家长治久安等至关重要。
另一方面，现代财政制度的建立必须配合以现代预算制度的管理框架来保障和落实。
预算表面上看是政府的年度财政收支计划，是财政部门分配经济资源的工具，但实质而言，预算不仅仅是经济问题，更是政治问题。
预算权力是国家公共权力的核心之一，也是国家治理体系中各种利益矛盾最集中的地方，而建立现代财政制度的核心则是现代预算管理制度的构建与完善。
二、现代预算制度的特征（一）全面规范。
现代预算制度的特征之一就是确保预算是全面的、统一的、准确的、规范的和有时效的,以保证是一幅完整的而不是碎片化的预算全景图。
这是确保内部约束、外部监督的前提。
因而，建设现代预算制度，首先要从保证预算的全口径入手。
同时，政府施政行为的开展必须有相应的预算资金作为保障，控制了政府预算的资金流，也就对政府的行政权力形成了有效的监督和制约。
预算活动的完整过程主要包括预算的决策编制、审查批准、执行调整、绩效控制等等，如何实现全过程的约束与监督，需要完善的制度设计。
（二）公开透明。
预算为公众提供了一个相对开放的渠道，公众可以确信他们的纳税没有被用于私人目标，也没有被乱用和浪费，而是用在了政府向他们承诺的公共事务上。
没有预算的政府是“看不见的政府”，而“看不见的政府”必然是“不负责任的政府”。
预算改革的目标就在于要把“看不见的政府”变为“看得见的政府”，实现预算公开和财政民主。
财政透明度较低不仅会导致“暗箱操作”盛行，增加政府执政的代理成本，而且还会损伤政府的公信力，使政府宏观调控政策的有效性大打折扣。
因此，《决定》提出要提高政府财政的透明度，实行阳光财政，确保政府预算的民主性和公开性。
（三）法治问责。
预算是经过立法机构审批通过的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是社会公众、人大监督政府施政行为的重要载体，也是控制政府行政权力扩张的重要的“非暴力工具”。
现代财政制度的法治性，离不开现代预算制度法治性的支撑与保障。
预算法治性的特征，决定了预算经人大审批通过的过程，也就是一个立法的过程，而预算执行过程是一个执法过程。
需要进一步明确“预算即是法律、预算过程即是立法过程”的理念，确保财政资源使用的合规可控。
（四）绩效控制。
公共财政，换句话说就是“取众人之财、办众人之事”，在实现政府部门花纳税人钱的合规性目标之后，需要特别关注政府部门花纳税人现代预算制度构建思路探讨钱的绩效性目标，提高财政资金使用的绩效水平。
财政资金分配中要“讲绩效、重绩效、用绩效”，树立“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效预算资金分配机制。
三、现代预算制度构建思路探讨预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者有机衔接、相互制衡，是构建现代预算管理制度的核心内容。
（一）构建全面规范的现代预算制度——实现政府预算的全口径管理。
党的十八大报告提出，要加强对政府全口径预算决算的审查和监督。
“全口径预算管理”的提法，最早可追溯至党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，其中首次提出 “实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控。
”伴随着2011年起，除教育收费外的预算外资金全部纳入预算内管理，目前政府提交人大审议的预算，已涵盖了一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算等内容，基本实现了阶段性的全口径预算框架体系。
下一步关键是要打破预算之间的分隔，加强预算之间的统筹衔接，提高全面管控、配置政府所有资金的能力。
（二）构建规范的预算管理全流程控制机制。
预算的一个基本功能是控制。
目前在预算的收支执行环节，已经进行了一系列的改革，包括政府采购制度改革、国库集中收付制度、公务卡制度等，对于制约和控制政府财力使用起到了较好的效果。
下一步，要以预算资金在政府及部门内部的资金流为主线，借鉴流程控制理论的做法，剖析现行预算执行环节控制方面可能存在的盲点，设计出有利于外部监督与内部控制的制度框架。
制度设计的目标：一是限制。
即通过最大程度的限制预算分配的自由裁量权，消除公共资源分配中的设租寻租因素，同时又考虑如何防止由于过度控制而产生的预算僵化问题；二是减少。
即规范执行中的预算调整，强化预算的法律约束力；三是管控。
即完善预算执行监督管理机制，严格政府采购预算管理，健全国库单一账户体系，防止出现“以拨代支”、“虚列支出”等违规行为；四是高效。
即以提升绩效为目标实现预算全过程控制与监督。
（三）构建公开透明的现代预算制度。
提高预算透明度、保障公众的知情权，是建立透明、民主、廉洁、高效政府的内在要求。
一是及时向社会公布政府预算报告，预算的审查过程也应逐步公开。
二是细化预算报告内容，清晰地反映政府公共财政研究2015年第3期收支全貌和履行职能的详细情况，使公众能“看得清”。
三是建立标准信息披露制度，借鉴国外预算信息公开的经验与新《预算法》关于预算信息公开的指导原则，财政部门应当定期公布预算内容、预算指导原则、财政政策目标、采用的财政规则和新政策，披露主要财政风险，以利于专家在更为广泛的基础上论证预算。
（四）完善现代预算制度法规体系。
健全的预算法规体系应该包括三个方面：一是规范预算监督客体行为的财税法规以及相关的经济法规；二是规范预算监督主体自身行为的法律法规；三是规范预算监督主体处罚违法违纪行为的法规。
改革开放后，我国在财政预算立法上做了大量的工作，并相继制定或修订了《预算法》、《政府采购法》、《税收征管法》、《监督法》、《审计法》、《行政诉讼与行政复议法》、《保密法》与政府信息公开条例等等。
特别是2015年1月1日起施行的《预算法》，传递出构建法制化的现代预算制度和现代财政制度的改革方向。
下一步应尽快提升税收立法层次，完善财政监督法律制度体系，为建设法治财政扫除制度盲区。
（五）推进预算绩效管理改革。
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化精细化管理的重要内容。
推进预算绩效管理，对于提升政府的公信力，促进高效、责任、透明政府建设具有重大的政治、经济和社会意义。
从实行绩效预算比较成熟的国家来看，其绩效预算的试验、推广和发展都经历了相当长的探索过程，我们必须充分认识到我国实行绩效预算改革的艰巨性和长期性，设定好改革的思路和步骤，明确各阶段的目标和任务。
一要大力培育绩效管理理念和文化，使更多的人了解绩效管理和绩效预算的价值、理论知识和实际操作办法。