体系 军事政策制度
先进国家军用标准化体系建设经验分
国际研究先进国家军用标准化体系建设经验分析■ 张 凯 王 数 靳 飞 穆 歌（军事科学院系统工程研究院）摘 要：军用标准化体系作为服务国防和军队建设的重要支撑，当前正在与时俱进地发生着深刻的变革。
本文系统总结分析先进国家在军用标准化领导管理、工作运行、标准体系、政策制度和服务支撑方面有益经验，以对我军加快推进新时代军用标准化体系建设提供参考。
关键词：军用标准化，体系建设，先进国家DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2022.23.042Analysis of Military Standardization System Construction Experience inAdvanced CountriesZHANG Kai WANG Shu JIN Fei MU Ge（Institute of Systems Engineering, Academy of Military Sciences）Abstract: As an important support for national defense and military construction, the military standardization system is undergoing profound changes with the times. This paper systematically analyzes and summarizes the experience of advanced countries in military standardization leadership and management, work operation, standards system, laws and regulations and supporting services, so as to provide reference for the Chinese army to accelerate the construction of military standardization system in the new era.Keywords: military standardization, system construction, advanced countries1 引 言军用标准化体系涵盖领导管理、工作运行、标准体系、政策制度、服务支撑等内容，这些内容整体发挥作用。
建设巩固国防和强大军队课件
深化实战化训练改革，提高部队训练实战化水平。
推进装备现代化
加快武器装备现代化进程，提高武器装备信息化智能化水平。
强化作战能力建设
加强作战能力建设，提高部队遂行多样化军事任务的能力。
推进军民融合发展
加强军民融合顶层设计
建立健全军民融合发展体系，完善军民融合政策法规体系。
促进军民科技协同创新
宣传普及
通过各种渠道宣传普及国防知识，增强全民的国家安全意识。
军训制度
建立和完善学生军训制度，提高学生的国防素质和军事技能。
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国防和军队建设的未来展望
深化军事改革
改革军队组织形态
优化军队规模结构和力 量编成，增强战略威慑 和联合作战能力。
完善政策制度
健全军队人员分类管理 制度，完善军官职业化 制度，改革文职人员制 度，深化兵役制度改革 。
装备保障
建立完善的装备保障体系，确保装备的正常使用和维护。
推进军事外交
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国际合作
积极参与国际安全合作，加强与世界各国的军事 交流与合作。
维和行动
积极参与国际维和行动，为维护世界和平与安全 贡献力量。
3
海外利益保护
加强海外利益保护能力建设，提高海外利益保护 水平。
加强全民国防教育
教育体系
建立健全全民国防教育体系，提高全民国防意识。
军队在维护国内政治稳定、打击犯罪 活动等方面也起到关键作用，为经济 发展和社会进步创造良好环境。
应对突发事件
军队在应对自然灾害、恐怖袭击等突 发事件中发挥着重要作用，能够迅速 响应，保障人民生命财产安全。
维护地区稳定
促进地区和平
强大的国防力量能够威慑潜在的 冲突和战争，为地区和平稳定提
军队院校教育转型政策制度研究
军队院校教育转型政策制度研究教育转型是我军军事教育改革的重大举措，也是一项新事物，无论是理论研究，还是政策设计上，都存在不够深入、不尽完善之处，加之院校自身积累的矛盾和困难也很多，使学历教育院校教育转型面临一些普遍性、倾向性的问题，客观上制约了教育转型，影响了教育质量，不利于院校长远建设和军事教育改革推进。
为此，要扭住根本性、全局性问题，加大制度创新力度，为教育转型提供可靠的制度保障，确保学历教育院校教育转型稳步推进。
一、完善任职教育学员“选、调、训，用”政策制度(一)健全生长干部任职教育学员选送机制近年来，我军依托国民教育培养军事人才的比例大幅增加，面向普通高校应届毕业生招收生长干部的规模显著扩大，普通高校应届毕业生任职教育任务逐年加重。
但由于相关制度建设相对滞后，特别是学员选送机制不规范，造成初级任职培训生源质量相对偏低，大多数学员毕业于非重点大学，新成立或升格的本科院校毕业生比例偏高；毕业专业庞杂、对口率较低，基础参差不齐，与接收高水平地方高校毕业生，提高生长干部质量的初衷背离，对院校教育转型造成了一定影响。
要建立资格准入制，对毕业院校类型、专业类别、学习成绩、综合表现进行严格规定，提高专业对口率，决不能以牺牲质量保证数量，确保招收学员质量不低于军队院校学历教育平均水平。
要实行严格的问责制，每年对招收学员基本资料进行逐级统计上报，总部根据接收单位和院校上报数据，组织审核评价，向全军通报有关情况，表彰、训诫接收工作先进和落后的单位，增强“人才战略工程”的群众性。
要实施阳光操作，完善国防生遴选、国防奖学金发放等扶持政策的实施办法，配合有关地方高校，抓好国防生教育，使真正立志国防建设、具有较高综合素质的地方大学生进入国防生教育体系，确保生长干部任职教育学员质量。
要创新招收办法，可按照逐级上报需求、总部统一协调、院校自主招生的思路，将普通高校应届毕业生学员招生任务赋予院校，由院校根据各专业人才培养要求，在总部统一计划内组织招生、培训，再分配到相关部队任职岗位，强化院校教育质量的责任感。
“根本制度、基本制度、重要制度”三维制度体系及其关系价值解析
“根本制度、基本制度、重要制度”三维制度体系及其关系价值解析作者：朱厚敏来源：《西部学刊》2021年第03期1992年，邓小平对社会主义制度建设的长期性做出了科学的判断：“恐怕再有三十年的时间才能在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度”[1]。
经过近三十年的发展，我国制度体系正持续趋向“定型”。
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化的决定》（以下简称《决定》）对我国制度体系进行了全方位的解读与阐述。
其中强调要“坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”[2]。
只有深入理解“根本制度、基本制度、重要制度”共同构成的三维制度体系内涵、关联以及价值所在，才能找准着力点，结合现实推动我国治理体系成熟定型。
一、中国特色社会主义制度体系内容构成及其内涵（一）中国特色社会主义根本制度体系内涵及构成“根本”一词初现于《韩非子·解老》：“上不属天，而下不著地，以肠胃为根本，不食则不能活”。
诞生之初即以“肠胃”在人生存中的“生存决定性”地位来表达其含义。
而后用于植物的根干，将“本”化为树木的“根”，由此根本得以联结。
如今我们讲根本，更多表现为“事物的本源根基”。
从“根本”的诞生之初及其后来含义发展可以看出其内蕴的“决定性”“基底性”。
十九届四中全会指出根本制度即“起顶层决定性、全域覆盖性、全局指导性作用”的制度，这一定义正是基于“根本”本意做出的研判。
因此，根本制度的内涵意义大致可以归结为以下两方面。
一为“生存决定性”，即根本制度是制度体系这棵“大树”根基树立的保障，是确保我国成功“站起来”且站住站稳的基石。
二为“生存根基性”，根本制度体系下的各种制度是我国未来发展理念、方针、政策制定之根基原则，绝对不能够出现违背脱离的现象，对其制度体系的坚持是稳定我国社会主义国家形态，推动社会主义事业全面发展的基础。
军队改革军官职业化
军队改革军官职业化军官职业化对军人福利待遇的影响党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
《决定》提出，推进军队政策制度调整改革。
健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。
以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。
健全完善文职人员制度，完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。
国防大学军队建设研究所教授于巧华大校指出，军官职业化是军队发展的重要趋势，其核心是专业化、事业化。
从军队人力资源管理的角度出发，明确军官的职业分类、工作设计、岗位标准、资质认证、考核评估等，提升军官的专业化素质，是提升军队作战力和凝聚力的重要手段。
♦深度解读♦军官职业化的目的是让军官能够长期服役，因此要不断完善相关政策吸引军官长期服役。
改革军转改革军官工资福利制度和退役保障制度是其重要一环。
不断建立并完善与军官职业化相符合的工资福利制度，形成科学的增资和保障机制，创造军官成长的优良环境，并吸引社会优秀人才从事军官职业。
这是实现军官职业化的必要手段。
实现军官职业化要不断推进军人工资福利待遇法制化。
当前我国军队工资福利存在，工资福利效能低下、激励作用不明显、调整机制不健全等方面的问题。
实现官职业化，要不断建立健全军人工资福利待遇法规，保障军官权益。
要不断优化军人工资结构，使军人工资结构与军人的生活需求构成、军人的劳动贡献、军人工资的功能构成相一致。
要建立正常的增资机制、合理增加福利项目及合理的晋升幅度等来完善军人工资福利待遇。
福利待遇的增长和合理的晋升资源能够极大调动和增强军人工作的积极性和责任心，对提高军人工作效率有重要作用。
实现军官职业化要促使军人工资福利待遇不断深化改革，实现统筹兼顾，突出重点。
军人工资福利待遇制度改革是服从和服务于军队建设大局的基本要素。
军官职业化能够不断的优化军队内部结构，实现岗位分类管理，突出职业化特点。
强军目标的科学内涵
习近平指出，国防和军队建设正站在新的历史起点上。
必须全面贯彻新时代党的强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，打造坚强高效的战区联合作战指挥机构，构建中国特色现代作战体系，担当起党和人民赋予的新时代使命任务。
适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，提高建设质量和效益，确保到二〇二〇年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升。
同国家现代化进程相一致，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，力争到二〇三五年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。
习近平说，要加强军队党的建设，开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，推进军人荣誉体系建设，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，永葆人民军队性质、宗旨、本色。
继续深化国防和军队改革，深化军官职业化制度、文职人员制度等重大政策制度改革，推进军事管理革命，完善和发展中国特色社会主义军事制度。
树立科技是核心战斗力的思想，推进重大技术创新、自主创新，加强军事人才培养体系建设，建设创新型人民军队。
全面从严治军，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。
习近平指出，军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。
扎实做好各战略方向军事斗争准备，统筹推进传统安全领域和新型安全领域军事斗争准备，发展新型作战力量和保障力量，开展实战化军事训练，加强军事力量运用，加快军事智能化发展，提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。
深化体制编制改革解放军迈向“精兵合成高效”
深化体制编制改革解放军迈向“精兵合成高效”85年以来我军三次大规模精简整编一览表图片来源：解放军报军事发展史表明，任何一次军事变革的实现与完成，都有赖于建立新的体制编制。
上世纪80年代中期以来，党中央、中央军委审时度势，从服从服务于国家经济建设大局需要，适应世界新军事变革发展趋势，推进中国特色军事变革的大局出发，连续3次实施裁军，裁减员额达170万，裁军规模之大、范围之广、力度之强、速度之快，为世界军事史上所罕见。
通过裁军，不仅缩小了军队数量规模，更重要的是理顺了关系、优化了结构。
潮头观澜，令人振奋：我军创新的军事理论、科技含量高的武器装备、高素质的军事人才，正通过科学的体制编制，转换成部队打赢信息化条件下战争的能力，人民军队向着“精兵合成高效”阔步迈进。
金秋塞北，“砺兵-2008”实兵对抗演习如火如荼。
超视距打击、全方位感知战场、实时化控制、诸兵种合成作战，复杂电磁环境对抗……一系列全新的作战方式和指挥形式，折射出我军战斗力生成模式的巨大变革。
“红”“蓝”双方，一个是我军第一支轻型机械化步兵旅，一个是我军第一支经过信息化改造的装甲团；一个传承了新四军的血脉，一个从抗美援朝的战场走来。
作为我军体制编制改革的“先行者”和“见证人”，两支英雄部队的涅槃重生，正是人民军队在中国特色精兵之路上全面转型的生动写照。
应时而变——精兵之路迈出历史步伐“明者因时而变，知者随事而制。
”上世纪80年代，一位智者犀利的目光穿透了冷战的阴霾——作为人民军队的缔造者之一的邓小平敏锐地洞察到：和平与发展已成为时代的主题，世界大战一时打不起来。
这意味着，拥有400万之众的人民军队，必须寻找新的建设模式和发展出路。
1985年6月4日，在人民大会堂东大厅，邓小平同志轻轻伸出一个指头——裁军100万！他向世人传递这样一条信息：人民解放军正放弃过去的“人海战术”，转向中国特色的精兵之路。
按照精兵合成原则，中央军委将单一兵种的野战军统编为集地面突击、火力打击、作战保障和后勤保障等多兵种合成的集团军，集团军中的技术兵种数量首次超过了步兵。
清代山东的海防体系与军事部署
２
（二）明代山东海防略述
险要的地理位置，使得山东半岛一带极易遭受倭寇、海盗贼匪的攻掠， 故此也一直是国家海防的紧要之地。有明一代，倭寇数掠海疆，山东一带也
屡遭蹂躏，“倭奴数掠海上，寇山东，直隶，浙东，福建沿海郡邑”，【３】㈣
“倭兵数寇海滨，生离人妻子，损伤物命，“１沿海郡县不胜其苦。 故此，明政府采取了一系列的措施以加强山东海防。一是与日本进行交
海军海防问题历来是史学界和军事学界研究的热点之一，对于清代中国
和山东的海防建设，很多前辈学人做了大量的研究工作。在这方面，笔者除 从‘清史稿》、‘清实录》、‘山东通志》、《筹办夷务始末》等旧籍上查阅资料 外，还有幸参阅了王宏斌教授撰写的《清朝前期海防：思想与制度》、‘晚清 海防：思想与制度研究》，姜鸣先生撰写的《龙旗飘扬的舰队一中国近代海 军兴衰史》，茅海建教授撰写的‘天朝的崩溃》，戚其章教授撰写的《晚清海 军兴衰史》、《晚清海防思想的发展及其历史地位》、《洋务思潮勃兴与近代海 防论的发展》，许华教授撰写的《蔚蓝色的历史遗憾一漫谈中国古代海洋文 明》、《近代中国海权问题的历史反思》，山东师范大学赵红教授撰写的《晚 清山东海防研究》等当代学人的著作。但笔者注意到，对于清代前期山东的 海防体系与军事部署以及晚清时期山东的海防是如何经历了由守旧落后到 论争变革进而发展近代海军海防再到藩篱尽失的历史进程的，各前辈学人虽 有涉及，但论述零碎，不成体系，故笔者力图在前人论述的基础上，尽力发 掘清代前期山东海防的历史真实，并对晚清山东海防建设曲折前进、先成后 败的历史进程进行分期论述，以弥补上述缺憾，从而为山东和全国的海防和 海军史研究尽点绵薄之力。
军队物资采购保障亟待建立的政策制度
参照外军军事采购有益做法，我军军事采购应推行优先保障政策、税收优惠政策、财政金融政策，建立完善军事采购活动监督管理制度，赋予军队合同制定和管理上的行政优益权。
军队物资采购保障亟待建立的政策制度□李保锋李金轩2001年军队采购制度改革以来的物资采购保障实践表明，军队物资采购单纯依靠市场机制，并不能有效保障部队物资需求，难以有效维护国防利益和确保国家安全，必须综合运用经济、行政、法律等手段，按照优先、优惠、优效的原则，建立完善一系列政策制度，重点保障国防和军队现代化建设物资需要。
事业单位应当接受国家军事订货，提供符合质量标准的武器装备或者军用物资。
这些都为我军物资采购建立优先保障政策提供了借鉴和依据。
目前，建立军队物资优先保障政策，国家应当重点明确军队对紧缺资源的优先采购，军队在紧急需要时的优先订货，以及国防工程建设、战备储备、后勤装备等直接事关部队战斗力生成所需要物资采购合同的优先执行等。
一、优先保障政策二、税收优惠政策市场经济条件下，军队面对的供应商是追求自身经济利益最大化的独立经营主体。
在平时的军队物资采购中，依靠市场机制配置物资资源，引入了竞争机制，促进了采购工作的有序开展，基本上能够很好地满足军队物资需要。
但在紧急采购和某些资源短缺的情况下，很多供应商出于自身利益的考虑，通常向军队讲条件、提要求，甚至有的供应商趁机囤积居奇、哄抬物价、不按合同供货等，严重影响物资保障和军事任务的完成。
尤其是新世纪新阶段，胡主席赋予我军“三个提供、一个发挥”的历史使命，要求我军在积极做好军事斗争准备的同时，还要履行抢险救灾、反恐维稳、国际维和等一系列非战争军事行动任务。
随着我军使命任务的延伸拓展，物资采购系统承担着日趋繁重、多样和艰巨的保障任务，采购保障工作呈现出经常性、应急性和随机性等特点。
物资采购保障能力的高低，在一定程度上直接关系到人民生命财产安全、国家经济利益、国家的国际形象，客观上要求军队物资采购必须建立优先保障政策。
秦朝的政策制度与国家治理
秦朝的政策制度与国家治理秦朝被誉为中国历史上第一个统一的中央集权国家，其政策制度和国家治理机制在中国历史上具有重要的地位和影响。
本文将着重探讨秦朝的政策制度与国家治理。
一、地方行政与统一政权在秦朝的政策制度与国家治理中，地方行政的统一是一个重要的方面。
秦朝实行了郡县制，将全国划分为36个郡，每个郡下设若干县。
郡县制将地方行政权力统一归于中央政府，以确保政权的统一和国家的稳定。
同时，秦朝实行了严格的任免制度，派遣中央官员负责地方行政，以加强对地方的控制和管理。
二、法律与法制建设秦朝致力于法律的制定和法制建设，以维护社会秩序和国家统一。
其中最重要的是《秦律》的颁布，成为中国历史上第一部集大成的法典。
《秦律》规定了包括刑法、刑罚、刑事诉讼等方面的法律条文，对犯罪行为进行了详细的规定和划分，形成了相对完善的法律体系。
此外，秦朝还采取了重视公正和廉洁的法官选拔制度，以确保司法公正和法律执行的有效性。
三、经济制度与农业政策秦朝实行了改革开放的经济制度和农业政策，为国家的繁荣和稳定做出了重要贡献。
秦朝积极推动农业生产力的发展，制定了多项农业政策，如土地制度改革、赋税制度改革等，促进了农业的发展和农民的福祉。
秦朝还积极开采和利用煤炭、铁矿等资源，推动了工业制造业的发展，为国家经济的繁荣奠定了基础。
四、军事制度与边疆治理秦朝采取了严格的军事制度和边疆治理政策，以保卫国家的安全和统一。
秦朝实行了兵役制度，并建立了强大的军事力量。
同时，秦朝还加强了边疆地区的治理，建立了长城等防御设施，巩固边疆的防御和管理。
这些措施有效地保护了国家的边疆安全，并确保了国家的统一和稳定。
总结秦朝的政策制度与国家治理在中国历史上具有重要的地位和影响。
秦朝注重地方行政的统一、法律的制定和法制建设、经济制度和农业政策、军事制度和边疆治理等方面的措施，为国家的统一和稳定提供了有力的保障。
虽然秦朝的政权并未长久，但其政策制度与国家治理的经验和教训对后来的中国历史产生了深远的影响。
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体系军事政策制度
中国军队的军事政策制度旨在促进军事队伍的建设和发展，保障
国家主权、安全、发展利益，凝聚和统一人民军队参与实施政策的社
会力量，各级有关部门和单位在实施军事政策过程中必须遵守的法规。
中国的军事政策主要包括：防御性政策和积极性政策。
防御性
政策是指在国家安全受到威胁时，依靠国土领土范围、具备综合能力
的军事力量，以及军队的组织指挥能力去保护国家的主权、安全，保
卫国家的领土。
积极性政策是指，使用维护和平、尊重世界各国主权
和尊严的原则，采取政治、经济和军事等措施，帮助国家在国际社会
中保护其利益，推动全球和平发展。
中国还需要完善军事政策制度，使之成为综合性的、合理的、灵
活的制度体系。
这样一来，中国可以在国际社会上发挥更大的作用，
以促进维护和平、发展，照顾各国人民的普遍利益。
同时，也可以充
分保障国家安全，准备好在必要时进行有效的军事应对，维护国家的
核心利益，增强全民团结、凝聚力，提高军事实力。