国富与民富

国富与民富
3月16日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点工作部门分工。

会议指出，十一届全国人大五次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了今年工作的总体部署和主要任务，这是政府向全国人民作出的庄严承诺。

会议决定，将《报告》确定的重点工作分解落实到国务院各部门、各单位，明确责任，确保实现经济社会发展的预期目标。

会议指出，政府工作千头万绪，要坚持统筹兼顾、突出重点，抓住关键环节，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决社会广泛关注、人民群众有迫切需要的问题。

要切实搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展；切实做好改善民生和发展社会事业的各项工作，维护社会公平正义；切实推动加快经济发展方式转变和经济结构调整取得新进展；切实加大改革力度，增强经济发展的动力与活力。

在做好各项重点工作的同时，今年还要努力完成七大任务。

会议指出，当前，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，国内需求平稳增长，工业生产总体稳定，市场信心基本稳定并有所提升，物价涨幅持续回落并有望进一步趋稳，今年经济工作开局良好。

但也要看到，经济社会发展仍然面临不少困难和挑战，世界经济复苏缓慢，国内经济增长存在下行压力。

必须增强危机意识和忧患意识，把困难和问题估计得更充分，把工作做得更扎实，牢牢把握工作的主动权，巩固和发展来之不易的好形势。

七大任务
一是制定收入分配体制改革的总体方案；
二是制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障农民承包地的财产权；
三是实现城乡养老保险全覆盖；
四是按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作；
五是实现教育经费占国内生产总值4%的目标，并使经费得到合理使用；
六是坚定不移贯彻房地产市场调控政策；
七是出台引导民间投资健康发展的“新36条”实施细则。

收入分配方案改革的实质就是逐步增大中等收入人群的比重，从而实现国富与民富的统一。

何谓民富？
民富的内涵，应该有两个要素：一是人均收入达到相当高的水平；二是广大民众得以分享经济发展带来的好处，即收入差距不太大。

那么，当代中国离民富还差多远呢？
按照国际货币基金组织发布的2009年人均GDP数字，美国超过4.6万美元，西欧、北美、大洋洲和亚洲的发达国家也多在这一水平上下，其中最高的北欧国家已经达到8万~10万美元。

而亚非拉最贫穷的国家则在300~500美元之间，最低不到200美元。

世界上发达国家与最贫穷国家两个群体之间的差距，已经超过100倍。

30年前，中国的人均GDP不到400美元，是世界上最贫穷的国家之一。

经过30多年改革开放，达到了4000美元左右，大体为最贫穷国家的十几倍，为最发达国家的十几分之一。

中国进入了中等偏低收入国家的行列，世界排名在百来位。

但与此同时，中国也成为了世界上收入分配差距最大的国家之一。

人力资源和社会保障部劳动工资研究所有数据显示，当前中国城乡居民收入比达到3.3倍，国际上最高在2倍左右；行业之间，最高的与最低的相差15倍左右；上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。

这些数字说明，改革开放的成果是巨大的。

这些数字同时也说明，无论从收入水平还是分配关系的角度来看，对中国来说，走向民富，依然是路漫漫其修远兮。

实现民富的政策导向如何？
今年两会上，人保部部长尹蔚民明确表示,“十二五”期间已经到了工资收入分配改革“必须破题”的关键时期。

他强调,要“深化工资收入分配制度改革,促进形成合理有序的工资收入分配格局。

自去年以来,全国30 个省份上调最低工资标准,大部分省市上升幅度都达10% 左右,有的甚至调高了25%,调整后的月最低工资标准最高为上海市1120 元,小时最低工资标准最高为北京市11 元;还有一些省市提出了“工资倍增计划”,期待“十二五”期间达成“倍增”的目标。

收入分配改革不能只考虑工资,工资属于第一次分配范畴,而个人所得税属于第二次分配范畴。

在第一次分配中出现的差距,要用个税来调节。

财政部公布的我国个人所得税基本情况显示,近年来工薪所得项目个人所得税收入占个人所得税总收入的比重约为50% 左右。

从收入分配的角度而言,个税政策的核心问题是谁真正承担了最重的税收负担,也就是说,哪个阶层交纳了最大比例的税收。

就我国的税制来说,很显然是一个让穷人多交税的畸形结构。

目前中国的个税扣除,能落实到位的只有按工资表发放的数据扣缴,但是工资以外的个人收入成为高收入阶层的主要收入主体的情况下,平均线以下的低收入群体税负没有合理的核减。

今年两会的热点之一,正是提高个税比例,以建立更加公平的、税收对象重点向富人倾斜的个税体系。

事实上,收入存在差距很正常,民众怕的是差距不合理、不公正。

目前我国各行业间的收入差距,往往不单纯是市场竞争形成的,很多是由于市场准入方面的行政限制和行业垄断带来的。

垄断行业,无一例外收入较高。

而职工平均工资低于全国职工平均工资的都是竞争性行业。

当前中国正处于开始由中等收入国家向高收入国家转变的新态势。

借鉴其他国家应对“中等收入陷阱”所取得的经验与教训,中国要向包括日本在内的世界各国学习均富之道,还富于民。

该如何看待收入分配方案改革？
改革开放以来，我国收入分配领域的改革取得了重大进展，与社会主义市场经济体制相适应的分配制度初步建立，改革发展使我国广大人民普遍受益，中等收入者人数稳步增加，社会保障体系初步建立。

随着我国改革开放的逐步深化，分配领域正在出现一些新的矛盾和问题。

主要表现为：居民收入分配差距总体上处于扩大的趋势，农村和城镇低收入者比重有所上升，分配秩序比较混乱。

一方面，我们要客观、辩证、历史地看待这些矛盾和问题。

另一方面，我们也要高度重视并认真解决这些问题。

如果收入差距悬殊问题长期得不到解决，不仅会挫伤干部群众的积极性，而且影响经济发展和社会稳定。

因此，《建议》明确提出合理调节收入分配的要求。

总体思路是，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。

我国生产力发展水平还不高，人均国内生产总值的水平在世界排名中刚刚脱离低收入进入下中等收入，与人民日益增长的物质文化需求之间还有很大差距，因此大力发展生产力还是第一位的任务。

必须充分发挥分配的激励作用，调动一切积极因素，加快社会主义现代化建设。

在经济发展的基础上，要更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。

基本要求是，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

主要任务和措施：一是在个人收入分配上，特别要关注就业机会和分配过程的公平。

目前看，就业机会的公平在更加注重社会公平中尤为重要，就业机会公平了，参与分配的机会也就有了公平保障。

二是要加大收入分配的调节力度，强化对分配结果的监管。

要充分发挥政府在收入分配上的调节作用，加大税收征管，按照公共服务均等化原则完善财政转移支付制度，建立健全社会保障体系，加大公共设施投入，通过再分配促
进社会公平。

三是在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。

关注困难群众的生活水平提高，是合理调节分配关系的重要着眼点。

随着国家经济实力进一步增强，应逐步提高保障标准，使这部分群众也能共享改革发展成果。

四是规范分配秩序。

重点是建立规范的公务员工资制度和工资管理体制，逐步使其更加统一规范；完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制，特别要加强对垄断行业收入分配的监管；加强个人收入信息体系建设，完善监管的基础条件。

相信通过此次“两会”的讨论，以及一系列促进收入分配公平的草案的相继制定或出台，一定会改善我国严重的收入两极分化现状。

但是，由于我国的特殊国情，要实现国富与民富的绝对统一还需较长一段时间，政策的效力以及形势的发展，还有待时间的考究。