国外社会管理创新的经验与启示
探寻国外城市管理经验及其对我国城市管理的启示
探寻国外城市管理经验及其对我国城市管理的启示摘要：城市管理是工业化的产物，是社会进步的标志。
1978年以后，我国开始大规模的城市管理建设，发展至今已经取得了一定的成就，城市管理水平达到56%，初步形成珠三角、长三角、环渤海区三大城市群。
尽管如此，由于我国的城市管理没有一个渐进的过程，在城市管理过程中不免出现地区发展不平衡、城市病端倪初露、城市管理水平低等一系列问题。
从国外的城市管理实践来看，城市管理是一个渐进的过程，不是简单的人口转移，社会经济的发展是城市管理的主要动力，因而城市管理必须与经济协调发展。
在城市管理的过程中要注意控制城市规模，变更城市建设观念，建设卫星城镇，分散城市中心城市人口压力。
我国的城市管理还正处于上升阶段，必须加快中西部城市建设步伐，统筹城乡发展；遵循城市发展规律，推进城市管理模式由行政主导向市场主导、政府引导转变；控制大城市规模，加快中小城市发展。
关键词：城市管理；城市管理实践；国外管理经验第一章我国城市管理存在的问题（一）我国城市化进程现状1. 城市发展速度快党的十一届三中全会以来，随着对内改革，对外开放的一系列政策措施的实施，我国城市的建设与发展同国民经济一样进入了生机旺盛的时期。
我国的城市化骤然加速。
改革开放前我国的城市化水平仅为19.9%，2010年的城市化水平预计为50%，三十年增加了三十个百分点，平均每年增长一个百分点，这在同等经济水平条件下的发达是不多见的。
同时城市化数目从1978年的192个增加到如今的668个，其中百万以上大城市166个，城市人口从1978年的17245万人增加到现在的5.9亿人，城市人口数量增加了近乎三十倍。
2.中小城市迅速崛起中小城市是指市区常住人口100万以下的城市，近年来，我国开始大力发展县镇企业，大量的乡村人口开始涌入城镇，中小城市迅速发展。
2010年《中小城市绿皮书》近日发布，指出中国成建制的城市668个，其中地级以上287个，县级建制市368个。
西方国家的社会治理_机制_理念及其启示
者遭受侵犯时， 他们必然会采取一定的渠道和途径表达 自己的利益诉求。 与此相对应， 一个运转良好有效的政 府， 不能回避社会公众所面临的问题和诉求 ， 他们要通过 合理畅通的利益吸纳机制 ， 让每个社会公众合法有效地 表达自身的利益。 西方国家倾听民众诉求 ， 吸纳社会建 议的方式主要有以下几种形式 。 第一， 公开听证 （ Public Hearing ） 。 作为政治系统内 部和外部之间进行沟通的重要纽带 ， 西方社会建设和治 公共福利、 环境、 公共设施 理中公开听证的议题为预算 、 维修与建设、 医疗保障、 公共安全等。 第二， 咨询委员会 （ Advisory committees） 。以客观科学研究的方式 ， 提供国 家安全、 经济、 环境和公共卫生等公共政策领域的咨询意 见。运用的模式为社团主义模式和咨询模式 。 第三， 民 意调查（ Polls） 。运用访问、 问卷调查等形式， 了解民众的 意见和建议。 目的是收集信息、 控制民意与寻求民众的 支持。民意表达的作用是政策宣传 、 舆论导向和舆论监 督。第四， 全民公决（ Ｒeferendum） 。由全体选民就某一公
一、 西方国家社会治理机制的创新
所谓社会治理， 就是指政府及其他社会主体 ， 为实现 社会的良性运转而采取的一系列管理理念 、 方法和手段， 从而在社会稳定的基础上保障公民权利 ， 实现公共利益 的最大化。在西方国家， 社会治理机制是一个全程机制 ， 既包括事前的利益表达 、 事中的协力治理， 还包括事后的 风险控制四个环节。 在实践中， 社会治理的机制经历了 深刻的变革和积极的创新 。 （ 一） 利益吸纳机制 ： “人们所争取的一切， 马克思、 恩格斯认为 都同他们
⑥ 此外， 。 决” 资源的相互依赖性尤其决定着协作关系的
（ Public ＆ Private Coproduction） 。一是广义上的公私伙伴 指公共和私营部门共同参与生产和提供物品和服务 关系， 的任何安排。其次， 它是指一些复杂的， 多发参与并被民营 它指企业、 社会贤达和地方政 化了的基础设施项目。最后，
国外社区管理的经验对中国社区管理的启示
国外社区管理的经验对中国社区管理的启示世界社区管理的三种模式：一是自治型管理模式。
美国城市社区管理模式就是采用这种自治型管理模式，其主要特点是（1）非赢利组织——它是美国城市社区发展的主力军；（2）社区规划较为严格合理；（3）依靠社团组织实行民主管理；（4）强调法制功能，实施依法管理。
二是行政主导型管理模式。
新加坡城市社区管理模式的最大特点，就是政府主导社区建设的各个方面工作，是政府主导型的典型代表，主要表现在：（1）政府行为与社区行为紧密结合；政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构；（2）社区管理组织具有非常完善的体系；（3）公众很少主动参加社区管理，社区居民民主观念淡薄。
三是混合型管理模式。
日本城市社区管理模式的特点是：日本城市社区管理体制表现出明显的混合式特征，政府对社区发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起；（1）政府指导、支持和监督；（2）城市社区管理趋于民主自治化；（3）建立以人为本、为民服务以及居安思危的思想意识。
国外社区管理的经验对我国的启示：启示一，从现阶段的实际情况来看，扩大基层民主的关键还在于真正建立起社区居民自治体制。
建立健全社区自治组织及其发挥作用，最重要的是要保证社区居委会自治性质和自治功能；要本着民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则，产生社区居委会，负责社区教育、服务、管理和监督等工作；大力发展社区自治组织。
社区自制是社区建设的重要目标，为此，必须大力推进社区体制改革与制度创新，完善社区民主议事制度和程序，扩大基层民主，推进基层民主政治建设，保证人民当家作主，依法管理基层公共事务和社会公益事业，创造自己的幸福生活。
启示二，大力发展社会团体和中介组织。
在市场体制较为成熟和发达的国家，已经形成社会运行的三大部门，即政府部门、赢利部门和第三部门。
第三部门最基本的功能，就是发动民间力量，动员社会资源反馈社会和社区，他们与政府合作，一起来关心和解决公共事务问题。
国内外社会治理经验教训及对我国社会治理模式的启示
庆 市渝 中 区财 政 每 年 拿 出 １ ． ２ ５ ５ ５亿 元 对 辖 区 内 ２ ０万人 开展从 出生 到离 世 的“ 人 生关怀 ” 。 （ ３ ） 社 会安 全保 障较有 成效 。 公 民的人身 财产 安全不 受威 胁 和侵 害 ，违 法犯 罪活 动能 够得 到 强 有力 的遏 制 ， 是 衡量 社会 治理成 败 的重要 指标 。 浙 江诸 暨市枫 桥镇 在原 有 “ 枫桥经 验 ” 的基 础上 建立 “ 治 安联 防 、 矛 盾联 调 、 问题 联 治 、 事 件联 处 、 平 安
区服务 中心公 益招 投标 为亮 点 的特色 政府 购买 服
、
验
１ ． 社 会 治理 主体 方面 的成功 经验
（ １ ） 社会 组织 较发 达 。 一是 与社 会 组织通 力 合 作 。英 国于 １ ９ ９ ８年发 布 了《 政府 与 志愿 及社 区组
织合 作 框架 协议 》 ， “ 在 黑人 与少 数 民族 志愿 组织 、 咨 询 和政 策 评估 、 政府 采 购 、 志愿 活 动 、 社 区等 五
性 亦 不 断增大 。包 括西 方 发达 国家 和广 大发 展 中 国家 在 内的世 界各 国政 府 为 了维 护政 权 稳定 和促
向与 社会 组织 之 间保持 着深 入而稳 固的 战略伙 伴 关 系。 社 会组 织协 助政 府提 供各 种公 共服 务项 目。 “ 美 国联 邦和 州政 府半数 以上 的卫 生 、 教育 和福 利 服务 基金 都是 通过 非 营利组 织执 行 的。 ” 二是 为社
个方 面 与社会 组织 确 立 了合 作 原则 ” 。 美 国政 府 一
务等。 （ ２ ） 社会 阶层 结构 较合 理 。一直 以来 ， 西 方发
达 国家 高度 重视调 整社 会结 构 扩大 中等收人 人
国外政府创新管理的经验启示
国外政府创新管理的经验启示根据《第二次全国科学研究与试验发展(R&D)资源清算主要数据公报》可以看出，历经“十一五”时期的不懈努力后，我国研发队伍不断壮大、研发投入达到新的水平、自主创新能力不断提高141。
但是，《全球竞争力报告2013—2014》(The Global Competitiveness Report 2013-2014，GIC 2013-2014)显示，目前我国仍处于效率驱动经济发展的阶段142，要实现从效率驱动阶段向创新驱动阶段的成功转型，任重而道远。
也正因此，以日本、韩国以及我国台湾、香港地区为代表的东亚地区创新管理的成功经验，就尤其值得我国尤其是上海市政府深入学习和借鉴。
(一)逐步简化政府职能，培养和健全“市场力量”政府和市场在创新资源配置中都具有不可替代的重要作用，既要充分发挥政府在创新资源配置中的导向性作用，更应强调发挥市场的基础性作用。
目前我国研发支出中政府所占比重为23%，在引领自主创新、调动社会资源方面发挥了重要作用，但也存在不少问题。
主要体现在政府对科技中介机构的管理体制和相关法律法规不健全，导致技术资源的大量浪费，存在多头管理、政企不分、部门功能重叠等问题，最终导致科技创新领域市场能力不足，对政府部门过度依赖。
尽管日本、韩国以及我国台湾、香港地区等东亚地区对于美欧而言，对于科技创新活动的干预程度相对更高，但也要比我国和印度要低得多。
这些地区政府的主要责任是提供一个环境保障，为产业发展和竞争提供制度框架，创新活动则主要依赖于公共科研机构及高校、企业的创新主体地位。
进入21世纪以来，这些东亚地区更加关注如何通过为其他创新主体提供服务来更好地参与创新活动，而不再简单地成为凌驾于其他主体之上的政策设计与规划者。
然而，由于我国的市场体系和政策体系都不完善，政府在创新系统中还是过于简单地强调主导和指引作用，因此，我国各级政府应当侧重于健全和完善创新政策环境，激励其他创新主体的创新能力不断提升，在对整个创新系统进行规划时，重视发挥第三方机构及中介机构的作用，简化政府职能。
国外社会管理创新的经验与启示
立 完备 的社 会 保 障和 救 助 体 系及 利 益协 调 和 对话 机 制 等 成 功 经 验 的 基 础 上 ，对 推 进 我 国社 会 管 理 创 新做 些 有 益 的 探 索 。
关 键 词 ：社 会 管理 ： 国 外 经验 ；社 会 组 织 ；市 场 化机 制
中 图分 类 号 ：Ｃ １ ９６
理论 ” 等 。 公共 管 理 理 论 以管 理 、 绩 评 估 和 效率 等 新 业 为 标 准 ．在 公 共 部 门广 泛 采 用 私 营 部 门 的 管 理 方 法 并 引 人 竞 争 机 制 ． 以 达 到 提 高 管 理 水 平 及 服 务 质 量 的 目
的 。 公 共 服 务 理 论 将 公 民 置 于 整 个 治 理 的 中 心 ． 调 新 强 政 府 治 理 角 色 的 转 变 是 服 务 ． 强 调 建 立 有 效 的 公 民 利
国外社会管理创新的经验 与启 示
口 中锦 莲
（ 共烟 台 市 委 党 校 ．山 东 中 烟台 ２４０ ６ ０ ０）
摘
要 ：本 文在 分 析 国外 社 会 管 理 理 念 、法 律 规 章 制 度 建设 、社 会 结 构 调 整 、 非 营 利 组 织 充 分 参 与 社 会 管 理 、建
第 二 ， 律 详 尽 。 目 前 为 止 ， 本 仅 有 关 应 急 管 理 的 法 到 日 法 律 法 规 就 制 定 了 ２ ７ ， ） 兰 在 制 定 了 《国 家 养 ２ 部 …（ 芬
利 益 矛盾 “ 显期 ” 突发 事件 “ 发 期 ”笔 者认 为 ， 凸 和 频 ． 分 析 、 鉴 国外 社 会 管 理 的 成 功 经 验 ， 探 索 我 国 社 会 管 借 对 理创 新 的路 径会 有所 启示
国外社区管理先进模式对我国社区管理模式启示
国外先进模式对我国社区管理模式启示摘要：本文通过借鉴国外先进的社区管理模式，结合我国目前城市和农村社区管理模式存在的问题，分析国外先进社区管理模式的办法，得出符合我国国情的社区管理模式。
关键词：社区社区管理模式启示一.国外先进国家的社区管理模式的分析。
欧美国家在社区管理上政府行为和社区行为一般是分离的，而亚洲国家和地区在社区的组织管理模式一般是政府行为和社区行为的结合较紧密这种关系上紧密程度的不同，使社区的组织管理各具特色在众多的城市社区管理体制模式中，较为显著的是以美国为代表的社区自治模式以日本为代表的混合模式和以新加坡为代表的政府主导模式。
1.1美国城市社区管理模式。
美国社区中心存在于社区中，每个社区至少有一个社区中心，根据管理方式的不同，社区中心的组织结构原则的确定也有统一的标准社区中心的管理层由一名中心主任、两名副主任、一名出纳员、一名秘书和一名执行主任构成。
社区中心的经费来源于捐献政府资助以及其它方面，中心的布局合理，有足够的地方开展活动，设备设施能满足不同需要，为不同年龄层次居民提供服务。
1.2 美国社区自治模式的特点。
社区自治模式体现为政府行为和社区行为相对分离，政府对社区的干预主要以间接的方式进典型的社区自治模式国家是美国，美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是议行合一或议行分设的地方自治制度，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能因此，美国社区自治模式呈现出不同的特点。
（1）实行民主管理。
美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合民主选举产生的社团组织如社区管理协会社区管理委员会社区管理服务中心等来行使社区管理职能。
（2）社区建设有序合理。
在制定社区发展规划时美国政府特别强调人与环境的协调发展，其对城市建设中满足社区居民的要求，保证居民生活质量的部分考虑得非常细致周到，从而保证了周围环境不被破坏（3）公众积极参与社区管理在美国。
国外城市管理经验借鉴及其启示
国外城市管理经验借鉴及其启示一、国外城市管理发展动向在探索城市管理的实践中，尽管西方各国并不存在固定的模式，但从总体而言，呈现出了以下三个方面的现代化大趋势：（一）人文管理趋势从世纪年代开始，城市管理向更加人性化方向发展。
城市树立以人为本的管理思想，人既是管理的出发点，又是管理的落脚点。
现代城市管理以人的自我控制、自查自律为管理的主要手段，是一种具有现代管理意识和人文精神的管理，人性化的管理，它依靠思想文化的灌输，价值观念的认同，感情的互动和良好风气的熏陶。
（二）科技管理趋势科技的发展将提高城市管理的科学性，为城市的科技化管理模式提供了重要条件;信息化也将带来城市各方面管理的科学化。
世纪年代以来，发达国家普遍将信息和网络技术作为现代城市管理的重要手段。
（三）民主、法制管理趋势民主制度与法制建设不可分割。
市民对城市管理的参与可以更新城市管理的观念，参与某些重大事项的决策讨论，建立市民新的价值取向，以及用现代城市文明准则规范市民的行为方式，有利于提高城市管理的效率。
城市管理模式法制化也是现代城市管理模式的重要趋势，随着法制化进程加深，城市管理的法制化必然成为城市管理模式的重中之重。
由于法制有强制性、规范性和稳定作用，它能起到行政手段、经济方法起不到的特殊作用。
城市管理涉及面广，许多内容交织交叉，需要运用法律的手段加以规范，通过制订全国性或地方性的法律法规和规章，明确城市管理各部门的职责、权限与范围。
二、国外城市管理中值得佛山市借鉴的先进模式和经验（一）国外城市管理模式比较发达国家城市管理模式差异性突出，由于各个国家每个城市具体情况的不同，形成了不同的城市管理模式。
、日本的市长议会制模式日本的政府组织体制实行“都道府县”和“市盯村”两级制。
都、道、府、县是同一级行政单位，全国共划分为一都一道二府四十三县。
“市盯村”是设在都道府县内的基层组织。
以东京为例，东京都的政府机构分为决议机关(都议会)和执行机关(都知事、行政委员会及所辖各局)。
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◆ 管理视 野
２ ０ １ ３・１ １ （ 上Fra bibliotek 国外社会管理创新 的经验 与启示
李宝君
摘 要 社 会 管理是 国 家或 者社会 团体 对社会 运行 过程 的组 织调 控 活动 ， 通过这种 组 织调 控保持 良好 的社会 秩序 ， 使 社会 系统能够 协调发 展 。 当前 ， 我 国社 会 管理 中存在许 多问题 ， 阻碍 了经 济和社 会的发 展。 而西方发 达 的资本 主义 国家在社会 管理 中有很 多成 功 的经验值 得我 们 吸收和借 鉴 。我 国的社会 管理创 新要在 依 法明晰社 会管 理权界 限基础 上 ，完善社会 管 理 法律 ， 明确政 府和社 会 团体在 社会 管理 中的地位 和作 用 ， 改进 行政执 法的方式 ， 并加 强时 网络 虚拟社 会 管理 的法治化 、 规
社 会管 理创新 的思 路和要 求 。 问题是 ， 如 何能行 之有效 地解 决 日 管理权 限 ， 适 当权力 下放 ， 把更 多的管 理权 交 由地 方承 担 。 从２ Ｏ
益 突 出的社会 矛盾 ， 实现 真 正意义上 的社 会管 理创新 ？从 １ ９ 世 世 纪 ８ ０ 年代 开始 ， 法 国、 澳大 利亚 、 西 班牙 、 日本等 国家普遍 开始
党的十六 届 四中全会通过 的《 中共 中央 关于加强党 的执政 能 治 组织 的参与 社会管 理 的积极 性 。每 个主 体在 社会 管理 中发挥
其 中政府 在社会 管理 中的任务主 要是“ 掌舵 ” 而不 力 的决定》 ， 强 调 了政 府要 “ 深 入研 究社会 管理 规律 ， 完善 社会 管 着不 同的作用 ， 理体 系和 政策法 规 ， 整 合社会 资源 ， 建立健 全党 委领 导、 政府 负 是“ 划桨 ” 。 以美 国为 例 ， 美 国的许 多社会 管 理都 是由非营 利组织 责、 社会协 同 、 公 众参 与的社 会管 理格局 ” 。 其 后党 和政府 重要 会 （ 也 叫第三 部 ｆ － ｉ ） 和私人 来完 成 的。 政府 在社 会管理 中负 责国防 、
例》 、 《 选举 舞弊及 非法行 为条例》 等 一系列 的法律制 度 的实施 ， 很 理的 重要组 成部 分 ， 其 中营利部 门主 要致 力于经 济 发展 ， 非营 利
大程度上 约束 了公务人 员的行为 ， 保证 了政府公 务人员 的廉洁 奉 部 门主要致 力 于社会 服务和 管理 。香港 也把 保安 、 环保 、 停 车场 公， 维护 了政府 的形象 。不 仅仅 香港如 此 ， 可 以说西方 发达 国家 或码 头管 理等 大型 管理 和建设 交给 有实 力 的企业 。美 国的 非营
纪末 期社会 管理理 念产生到 现在 ， 西方 国家 普遍注 重社会 管理工 了分权 运动 ， 把 社会 管理权 下放地 方 ， 赋 予地方 更大 的社会 管理
作， 经 历 了“ 市场万 能论 ” 到“ 从摇篮 到坟 墓” 政 府全包 的福 利 国 权。 比如 ， 法国 １ ９ ８ ２ 年３ 月颁 布《 权 力下放 法案 》 ， 从 立法上 推动
范化 水平 ， 进 而 实现 社会 管理创 新和 和谐社 会 的 目标 。
关键 词
法 治 社会 管理
创新
基金项 目： 本 文为 黑龙 江省社 科基金 项 目“ 行政 法治 与社会 管理创 ’ （ Ｉ １ Ｂ ０ ５ １ ） 阶段 性研 究成果 。
作者简介： 李宝君， 法学博士， 华南师范大学、 哈 尔滨商业大学副教授 ， 硕士生导师， 研究方向： 行政法学。 中图 分类号 ： Ｄ ９ ２ ０ ． ４ 文献 标识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ９ － ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） １ １ ・ ２ ０ ４ ・ ０ ２
相 互衔接 的法律 体系 。 ” 比如 ， 香港 公务员腐 败情况 较少发 生就是 遍的 “ 小政 府 ， 大社会 ” 的社会管 理模 式 。比如 ， 在德 国 、 奥地利 ，
得 益于法 律体系 完备而严 密 ， 包 括《 廉政 公署条例》 、 《 防止 贿赂 条 非营利 组织和 营利部 门（ 主要指 企业 ） 有数十 万家 ， 它 们是社会 管
议、 报 告 中。 社 会管 理改革 和创 新被作 为今 后 的重点工 作一 再提 财 政、 税收 等宏观 管理事务 ， 其 它 的事 务大都 可 以交 给企业 、 社会
及 。国务 院下 发 《 关于 加强和 创新 社会管 理 的意见》 中也 明确 了 团体或者 个人 来完成 。 另外， 在 社会管 理 中要 明确中央 和地方 的
１ ． 法律 至上 的观念 和完善 的社会 管 理法律 体系 。西方 法 治 输 等 各方面 的社 会管 理主体 。中央与 地方 社会 管理 分权可 以明
思想最早 可 以追 溯到古希 腊亚里 士多德 时期开 始， 经历 了资产 阶 确央地 社会 管理权 责 ， 使地 方更 具有 活力和 针对 性实施 管理 ， 政
家， 再到 ２ ０世 纪 ８ Ｏ 年 代 以来 的福 利政策 变革 ， 其 中有 很多 成功 了分权和地 方 自治制度 ， 使 地方成 为公共 教育 、 文 化娱乐 、 职 业培 的经验 是值 得我们 借鉴 的 训、 领 土整 治 、 城 市规划 、 住 宅建 设、 环 境保 护 、 社会福利 、 交通运
级 革命后 确立 了比较系统 的现代法 治观念 ， 并成 为现代法 治国家 府绩效 得到 很大提 高 。 治理社 会 、 管 理 国家的主 要治道 。 在 社会 管理 中， “ 各 国政府 都非 ３ ． 参与式 、 市场 化 、 多样 化的社 会 管理方 式 。经济发 达 国家
常重视涉 及社会 管理 的各类 法律 和法规 ， 并力 图形成相互 联系 和 和地 区注重鼓 励社会 力量广泛参 与社会 管理 ， 实现 了域外 比较普