我国应急物流系统构建研究
２０１０年７月 总第４７９期第０７期 经济论坛 Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｆｏｒｕｍ Ｊｕ１．２０１Ｏ Ｇｅｎ．４７９ Ｎｏ．０７
我国应急物流系统构建研究
文／薛梅胡志娟
【摘 要】最近几年，各种突发事件频频发生，使得应急物流成为当下研究的热点。建设完善的应急物流 系统，提高应急物资保障能力，是成功应对突发事件的基础。本文首先简单介绍了应急物流系统的定义和 特征。然后从应急物流系统的组成、应急物流指挥中心的组织结构和功能、应急物流系统的运作和应急物 流系统的保障机制四个方面着重介绍了应急物流系统的构建。 【关键词】应急物流；应急物流系统；指挥中心；系统运作；保障机制 【作者简介】薛梅、胡志娟，同济大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：物流管理。
新千年以来，印度洋海啸、汶川大地震等自
然灾害，ＳＡＲＳ和禽流感等公共卫生事件， ‘９．１ １” 恐怖活动等突发公共事件频繁发生，使得人们清楚
地认识到，当今社会经济持续发展和社会安全脆弱 并存，现代社会对安全保障体系的依赖性越来越
强，因此全社会把关注的焦点转向了应急管理工 作。在此背景下，作为应急管理活动的重要组成部
分的应急物流应运而生。它将现代物流与应急管理
相互结合，以追求时间效益最大化和灾害损失最小 化为目标，通过迅速将应急物资送达灾区，从而防
止了突发事件下灾难的扩大，减少了受灾面积及人 物损失，有利于恢复生产、生活秩序。
一、应急物流系统的组成 （一）决策主体——政府部门
应急物流的运作必须依靠强有力的政府职权， 应急物流指挥中心是一个政府工作机构，需要定期 向政府部门汇报工作。当突发事件发生后，政府部 门要迅速决策，让应急物流指挥中心成为政府救灾
工作的一个执行机构，根据现代物流运作流程，依 靠政策法规行使职能和开展工作。
（－－）指挥中心——应急物流指挥中心 它是整个应急物流系统的‘心脏”，它将政府
与各个应急物流中心、企业联系在一起，起组织协 调的作用。在平时，它的工作主要是做好救灾物资
的预测、预算，进行网络维护，全面了解各加盟物 流中心、物流公司的情况，并建立供应商档案，了
解可能用到的应急物资的生产、分布情况。各商业
物流中心、物流公司进行正常的商业活动，自主经 营，在商业活动方面并不受应急物流中心的管理和 干涉。在紧急情况发生时，应急物流指挥中心根据
有关政策和应急预案，紧急调用各加盟企业的部分 或全部设备、人员组建成一个现实的应急物流中
心，投入应急救援工作。中心总揽全局，但并不直 接从事运输等具体工作，而是将这些任务分配给各
商业物流中心去完成。 （三）执行主体——物流公司、物流中心
应急物流注重速度和效率，要想把大量的物资
快速、安全和有效地送到事发地点，要求政府必须 能够统一调动一批物流公司和物流中心，让它们按
照政府的要求统一调度，各司其职，成为应急物流 的执行主体。 二、应急物流指挥中心的组织结构及其职能
应急指挥中心的主要职能是分析应急物资需
求、制定应急物流方案、制定协调保障计划、应急 物流综合调度、收集物资供需信息等。它由领导机
构、信息网络中心、技术支持中心、物资管理部
门、财务监督部门、运输保障部门、采购部门组成 （图１）。 应急物流指挥中心的领导机构主要负责应急物
流指挥中心平时和紧急时的组织领导工作，对上向 主管政府部门负责并汇报工作，对下负责整个应急
物流指挥中心的组织管理工作，保证中心的正常运 作。信息网络中心是依托政府公共信息平台而建立
的完善的应急物流公共信息网络平台。它通过与地 震、气象、卫生防疫、环保、交通等部门保持密切
的联系，及时掌握各种自然灾害、公共卫生、生产
事故、环境污染、交通状况、应急物资的需求等方
面的信息，并保持数据库不断得到补充和更新。技 图１应急物流指挥中心结构图
术支持中心为各个部门提供相关技术支持，保障各 个部门的正常运作。物资管理部门主要负责物资的
仓储工作，要合理控制储备物资的数量，注重仓库 布局。运输保障部门要根据物资的价值、运输条件
以及运输的时间要求，选择合适的运输方式和运输 线路，合理安排运输方式，有时甚至可以采取一些
非常方法，如实行优先运输等。采购部门主要负责 应急物资的采购，需要与供应商建立广泛、稳定的
关系，运用诸如强制征用、紧急采购、突击研制和 生产、社会募捐、国际援助等多种筹措渠道采购物
资。财务监督部门主要对应急物流指挥中心的日常 花费进行监控，制订应急预案的相应财务预案，而
在灾时则负责对已经应用的应急物流预案进行监
控。 三、应急物流系统的运作 应急物流系统的运作是在应急物流指挥中心的
统一调控下，将应急物流系统流程的采购、仓储、 加工、配送、运输、发放、回收等环节有机结合起
来，以此达到提高应急物资保障能力，减少损失的
目的。 突发事件发生后，应急物流指挥中心要根据政 府相关部门的指令，迅速通过物流信息平台进行协
调指挥。指挥中心向各部门和加盟物流中心、物流
企业发送指令信息，并要求它们实时反馈信息。各 部门和加盟物流中心、物流企业间也要进行实现信
息共享和相互配合，来及时、准确地完成任务。信 息网络中心和技术支持中心负责开发和维护物流信 息平台，同时也为其他部门提供信息和技术服务。
物资采购业务主要由采购部门负责；采购来的物资 交由物资管理部门进行统一管理，由相应的物流公
司、中心进行存储；物资在物流中心进行分拣、加
工和包装等操作后，运输保障部门安排物流公司对 物资进行配送，并提供一切便利条件来保证物资的
运输。物资到达目的地后，组织相应人员将其发放
．１４６． 给灾民。对于可回收利用的物资及未发放完
的物资，物流中心、物流公司应该将其回收， 反复利用（见图２）。
四、应急物流系统的保障机制
（一）监测预警机制
监测预警是一切应急事件救援、处置、 处理的基础。对于早期发现的、影响可能较 大的潜在隐患，以及可能发生的灾害性突发
事件，各级职能部门应通过主管领导或管理
部门会同卫生、防疫、地质、气象、消防、 防洪、环保等有关专家进行风险预测评估，
提供预警意见，及早采取应对措施。 （二）应急预案保障机制
应急预案要根据《国家突发公共事件总体紧急 预案》的框架来制定，将突发事件区分自然灾害、
事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等不同类 型，特别重大、重大和一般等不同级别。制订预案
时，要根据相应的不同类型和级别，结合国家、地 区、行业、社区等不同系统的特点，考虑地域环
境、背景条件的差异，来增强预案的可行性、科学 性和有效性。
（三）专家辅助决策保障机制 由于专家具有相关领域的专业知识和背景，有
助于克服政府领导机构在应对灾害和突发事件时非 专业、盲目的指挥所带来的负面影响。因此，引入
专家辅助决策机制，通过专家在决策活动中的有效 参与，有助于准确分析和判断情况，做出科学合理
的决策指挥。 （四）物资筹措与储备保障机制
突发事件发生后对物资需求的特点是：量很 大，时间要求迅速。因此，物资的筹措应采取多渠
道、多方式，在时间上尽量缩短周期。常用的筹措 途径有：一是平时储备。对政府及地方的平时储备
及时调用，速度快，效率高。二是强制征用。灾情 严重、情况紧急时，强行征用生产流通企业的物
资。三是紧急采购。政府引导集中采购，多为货源 广、获取方便的生活必需品。四是突击研制和生
产。组织相关机构和单位进行突击研制和生产，多 为特殊性、不易获取的物资，如工程设备、特殊医
疗用品等。五是社会募捐。通过各类机构和社团，
动员社会各界进行捐赠活动，主要接收资金和紧急 物资。六是国际援助。争取国际援助，尤其争取那
些国内缺乏或受限制的资源或设备。 在储备环节上，要做好储备管理工作，注意仓 库的合理布局、修建的数量和容量、物资的种类、
回 ◇一－．≤ —— 物流 一一 逆向物流 ＝＝ 信息流
了 ｌ
图２应急物流系统运作图
长期和中期的储备量等。对应急物资的管理要充分 利用企业管理和控制库存中的方法，如‘＇ＡＢＣ分类
法”，进行分类管理；要注意与加盟物流企业签订 好应急物流协议。 （五）信息保障机制 重大自然灾害和突发事件往往造成极端恶劣的
环境和作业条件，通信设施和信息化基础设施往往 遭到严重的破坏。因此，若单纯依靠电力驱动、高
科技信息手段，将无法保证通信网络的畅通，甚至 会影响和延误指挥控制。因此，应积极搭建高端与
低端相结合、高科技与传统手段并举的多样化应急 物流信息平台。要适当保留和利用传统甚至是原始
的通信手段，提高应急物流信息的可靠性。 要建立严格的信息公开制度，充分尊重民众的
知情权，将真实情况及时传达到民众，这样既可以 释放出巨大的社会力量，形成“同舟共济”的团结
局面，也有利于争取国际社会合作。还要通过采取 紧急状态下的新闻检查制度，制止谣言和虚假消息 的传播和蔓延，防止产生社会动荡。 （六）‘紧急通道”机制 突发事件发生后建立并开通一条或多条应急保
障专用通道，实行优先安排计划、优先停靠、优先 入关、优先装卸、优先装卸、优先运输、免费通
行、优先放行，可以有效简化作业程序和提高速 度，让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达受
灾地区，提高应急物流的效率，极大地减少生命财 产损失。
（七）法律保障机制
健全危机处理法律法规，从监测预警机制、危 ◇ 机管理的启动机制、危机管 理的信息公开机制、危机管 理的执法机制、危机管理的
财政支持机制、危机的评估
机制、危机管理的责任机制、 危机管理的宣传机制、危机
管理的贮备机制和国际合作 机制、危机管理的司法救济 机制等方面对相关法律进行 完善。要加强对应急物流管
理的立法工作，明确危机发 生时的处理机构和权责划分，
使应急物流的实施有法可依、 有章可循。同时依照法律规
定，强化地方政府在平时对
应急物流体系建设的积极性， 并实施有效的监督和管理。
参考文献 …孙统超．应急物流系统的建立ｏ］．商场现代化，２００８，（１２）： １３３－１３４． ［２】姜玉宏，邱清和，欧忠文．应急物流中心的构建思路田．综 合运输，２００４，（９）：３４－３７． 【３Ｊ余朵苟，何世伟．应急物流体系构建研究Ｕ】．物流科技， ２００８，（１１）：１—５． ［４１￣１晓峰，刘宇会．试论我国危机管理体系的构建Ⅱ】．哈尔滨 商业大学学报（社会科学版），２００７，（１）：７６－７８． 【５Ｊ王一先，李英．我国政府应对公共卫生危机事件的应急反 应系统研究卟东北大学学报（社会科学版），２００３，（７）：２７５－２７７． 【６】方静，陈建校．我国应急物流系统构建探析Ⅱ］．交通企业管 理，２００８，（８）． ［７］吴兴军．公共危机管理的基本特征与机制构建田．华东经济 管理，２００４，（６）：５３—５５． 【８】沈瞿和．完善我国危机管理的法律保障机制一以《突发公 共卫生事件应急条例》为例Ｕ］．华东经济管理，２００４，（１ ｏ】． 【９］母海林．浅论我国的应急物流系统建设Ⅱ】．中国高新技术企 业，２００８，（２Ｏ）． ［１ Ｏ】陈斯卫．应急物流系统建设初探卟职业圈，２００７，（１１）： １７４－１７５． 【１１］￣＞ａ－＇Ｚ．对我国建立应急物流系统的思考Ⅱ】．新疆财经，２００８， （６）：７５－７８． ［１２】谢明，邹敏．应急物流系统构建的措施与策略Ｄ】．湖南交通 科技，２００９，（３）：１６０－１６３． （责任编辑：耿惠斌】 一
内蒙古自然灾害分形应急物流系统构建研究
物流科技２０１０年第１０期 Ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ Ｓｃｉ－Ｔｅｃｈ Ｎｏ．１０，２０１０
・现代物流・
文章编号：１００２—３１００（２０１０）１０—００７４—０３
内蒙古自然灾害分形应急物流系统构建研究
Ａ Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｆｒａｃｔａｌ Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ Ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ Ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ｈｍｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ
宝斯琴塔娜．张红霞 （内蒙古财经学院商务学院，内蒙古呼和浩特０１００５１）
ＢＡＯ Ｓｉｑｉｎｔａｎａ，ＺＨＡＮＧ Ｈｏｎｇ－ｘｉａ ￣ｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｈｏｈｈｏｔ ０１００５１，Ｃｈｉｎａ）
摘 要：内蒙古处于中国北部内陆狭长地区，所跨经
度大，旱灾、雪灾、森林草原火险等自然灾害频发，本文
对内蒙古内部与外部应急物流需求进行分析的基础上．根 据应急物流系统的特点、构建原则，基于分形理论构建了 内蒙古分形应急物流系统，提高应急物流系统的时效性、
经济性等。
关键词：分形理论；应急物流；自然灾害
中图分类号：Ｆ２５２ 文献标识码：Ａ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｈａ ｉｓ ｌｏｃａｔｅｄ ｉｎ ｎｏｒｔｈ ｏｆ ｃｈｉｎａ．Ｉｔ ｉｓ ａ
Ｉｏｎｓ￣ａｎｄ ｎａｒｒｏｗ ｉｎｌａｎｄ ｒｅｇｉｏｎ ｗｈｉｃｈ ａｃｒｏｓｓ ａ ｌａｒｇｅ ｌｏｎｇｉｔｕｄｅ
ａｎｄ ｆｒｅｑｕｅｎｔｌｙ ｈａｐｐｅｎｓ ｄｒｏｕｇｈｔ，ｈｅａｖｙ ｓｎｏｗ，ｆｏｒｅｓｔ ｇｒａｓｓｌａｎｄｓ ｆｉｒｅ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ａｎｄ ＳＯ ｏｎ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｍａｉｎｌｙ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ
Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ＇ｓ ｉｎｔｅｒｉｏｒ ａｎｄ ｅｘｔｅｒｉｏｒ ｄｅｍａｎｄｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｕｒｇｅｎｔ
ｎｅｅｄ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ ｓｙｓｔｅｍ，ｏｎ ｔｈｅ ａｃｃｏｕｎｔ ｏｆ ｆｒａｃｔａｌ ｔｈｅｏｒｙ ｕｒｇｅｎｔ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ ｓｙｓｔｅｍ，ｉｍｐｒｏｖｅｄ ｔｈｅ ｕｒｇｅｎｔ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ ｓｙｓｔｅｍ＇ｓ ｔｉｍｅ
应急物流及其系统研究
２００８年第１１期 （总第８７期） 现代企业文化 ＭＯＤＥＲＮ ＥＮＴＥＲＲＩＳ ＣＵ【川ＲＥ ＮＯ．１１，２００８ （ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．８７）
应急物流及其系统研究
王钰，李袜蜚
（长安大学经济与管理学院，陕西西安７１００６４）
【摘要】文章阐述了应急物流的内涵与特征、保障机制和保障
条件，表明应通过建立应急物流指挥中心、应急物流采购体系、配
送体系、仓储体系等来构建我国的应急物流体系，以实现及时、高
效、准确、可靠的应急物资供应。 【关键词】应急物流；保障机制；仓储体系
【中图分类号】Ｆ４０７ 【文献标识码】Ａ
【文章编号］１６７４—１１４５（２００８）１１—００１２—０２
百年不遇的暴雪刚刚过去，我国四川省汶川县又发生了８．０
级地震，面对严重的自然灾害，让我们进一步感受到了应急物流 的重要性。希望再遇到罕见的雪灾乃至其他自然灾害的时候，依
靠完善的应急物流机制我们能从危机走向生机。
一、应急物流的内涵
应急物流是以提供重大自然灾害、突发性公共卫生事件及公 共安全事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时闯效益 最大化和灾害损失最小化为目标而对物资、人员、资金的需求进 行紧急保障的一种特殊物流活动。２００６年新发布的《国家标准物
流术语》对应急物流的解释为：针对可能出现的突发事件已做好 预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。
需要说明的是，应急物流与普通意义上的物流不同，普通物 流既强调物流的效率，又强调物流的效益，而应急物流在许多情 况下是通过物流效率的实现来最终实现其物流效益；另外，应急
物流的“应急”二字本身带有一定的军事色彩，但应急物流又不等
同于军事物流。军事物流的指令性较强，尤其在战争爆发的时候，
始终把军事利益放在首位。而应急物流系统则应该以社会利益为 牵引，服务的对象是受灾地区的人民。
二、应急物流的特点
与—般性物流活动相比，应急物流更凸显了如下五个主要特征： １．时效性。由突发事件引发的应急物流，最突出特征就是物 流活动的时效性。由于应急物流要求的高时效性，导致一般物流
应急物流指挥信息系统的构建
网络与信息化 物流技术２００９年第２８卷第６期（总第２０１期）
ｄｏｉ：ｌＯ．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１００５－１５２Ｘ．２００９．０６．０４３
应急物流指挥信息系统的构建
袁渊，杨西龙
（解放军后勤工程学院后勤信息系，重庆４０００１６）
【摘 要】分析了应急物流指挥信息系统建设的目标与原则，在此基础上进行了应急物流指挥信息系统的系统分析与功能设 计，并着重分析了系统开发过程中的物理结构、网络结构、硬件结构、数据结构等。最后指出，应急物流指挥信息系统的建立必须 依托现代物流信息技术。 【关键词】应急物流；指挥信息系统；系统开发 【中图分类￣］Ｆ２５２；ＴＰ３９ 【文献标识码ｌＡ ［文章Ｉ￣－］１００５—１５２Ｘ（２００９）０６—０１２８—０４
Ｈｏｗ ｔｏ Ｅｓｔａｂｌｉｓｈ Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ Ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ Ｃｏｍｍａｎｄ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍ
ＹＵＡＮ Ｙｕａｎ，ＹＡＮＧ Ｘｉ－ｌｏｎｇ （Ｄｅｐｔ．ｏｆ Ｌｏｇｉｓｔｉｃ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，Ｌｏｇｉｓｔｉｃ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ ＰＬＡ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４０００１６，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｇｏａｌｓ ａｎｄ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｏｆ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ ｅｏｍｍｓ／１ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ，ｃａｒｒｉｅｓ ｏｕｔ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｄｅｓｉｇｎ ａｎｄ ｆｏｃｕｓｅｓ ｏｎ ｉｔｓ ｐｈｙｓｉｃａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｎｅｔｗｏｒｋ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｈａｒｄｗａｒｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｄａｔａ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｅｔｃ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｓｙｓｔｅｍ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ；ｃｏｍｍａｎｄ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ；ｓｙｓｔｅｍ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
基于自然灾害的应急物流体系构建研究
基于自然灾害的应急物流体系
构建研究 ＢＵＳ］ＮＥＳＳ ＲＥＳＦ．Ａ￣ＣＨ ２０１０，０８企业研究
文／鼠广亮
近年来，全球自然环境发 ｒ 变，五大洲的气候变化异常 自然灾害的频度和强度急剧增大，对人类社会产生 ｒ灾难性的影响。仪旧内而占，２００８年１月千【１ ５ 分ｊｊ『ｊ发生＿ｒ南方低温雨雪冰冻灾害南件和汶川久地震；２０１０年４ 月】６ １－．ｔ，菏海 树发ｑ三ｒ ７．１级强震。这蝗灾害事件的发生，造成了人员、设施的｝『支火损失，对生态造成的损失尚难 准确估计。
年份 受灾地区 灾害种类 遇难人敦（人） 直接经济损失（亿元） ２００８ 南方地区 雪灾 １２９ ｌ５１６．５ ２００８ 汶川 地震 ８００００ ８４３７．７ ２０１０ 玉树 地震 ２１９２ ８０００
表１我国部分自然灾害损失统计 在灾害发生后，各地尽管均积极成立救灾指挥中心及 救灾、通讯、医疗各种专门领导小组，全国各地也给予了人
力、物力支援，但由于应急管理体系和应急物流体系的不完
善，无法将灾情适时、完整、快速地传递到救灾指挥中心；大 量的救灾器材、物资也无法及时地供应、配送到事发地，贻
误了最佳救灾时机，直接影响了救灾效果。尽早建立高效、 合理、科学运作的自然灾害应急物流管理体系成为应急管
理的当务之急。
＊什么是应急物流
对于应急物流的概念，最初由欧忠文等人于２００３年提 出，所谓应急物流，就是指以提供突发性自然灾害、突发性
公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求 时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活
动。 对于其特点，主要体现在突发性、不确定性、弱经济性
和非常规性。突发性表明了其预见性差，其发生往往是出其 不意；不确定性是应急物流区别于一般物流的一个最明显 的特征，表明了应急物流需求的随机性。应急物流是针对突
发事件的物流需求，应急物流需求的随机性主要是由于突
发事件的不确定性。弱经济性要求在设施的选址和资源的 配置方面不以利润为中心，而是将人的生存、社会救济和社 会影响放在首位，通过物流效率的实现来完成其物流效益
供应链应急物流系统构建研究
第１０卷第２期 ２０１１年４月 北京交通大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｊｉａｏｔｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） ＶＯ１．１０ ＮＯ．２ Ａｐｒ．２０１１
供应链应急物流系统构建研究
朱 丹
（厦门理工学院管理科学系，福建厦门３６１０２４）
摘要：通过剖析供应链应急物流及其系统的内涵，提出基于经济因素的供应链应急物流系统与基于非经济因素 的供应链应急物流系统的逻辑模型及建设要点，并进一步探讨了供应链应急物流系统的信息预警、组织协调、风险 评估等机制建设。 关键词：供应链；应急物流；应急物流系统；模型 中图分类号：Ｆ２５２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—８１０６（２０１１）０２—００５９—０６
Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ Ｓｕｐｐｌｙ Ｃｈａｉｎ ｏｎ Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ
Ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ Ｓｙｓｔｅｍ
ＺＨＵ Ｄａｎ
（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｘｉａｍｅｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｘｉａｍｅｎ Ｆｕｊｉａｎ ３６１０２４，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｄｅｆｉｎｅｓ ｔｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｕｐｐｌｙ ｃｈａｉｎ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ ｓｕｐｐｌｙ ｃｈａｉｎ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ
ｌｏｇｉ￣ｉｃｓ ｓｙｓｔｅｍ，ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｌｏｇｉｃａｌ ｍｏｄｅｌｓ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ－ｆａｃｔｏｒ—ｂａｓｅｄ ｓｕｐｐｌｙ ｃｈａｉｎ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ ｓｙｓ—
ｔｅｍ ａｎｄ ｎｏｎ—ｅｃｏｎｏｍｉｃ—ｆａｃｔｏｒ－ｂａｓｅｄ ｓｕｐｐｌｙ ｃｈａｉｎ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ ｓｙｓｔｅｍ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｔｈｅ ｋｅｙ ｐｏｉｎｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｓｙｓ—
我国应急物资储备体系问题及对策研究
2015年16期总第791
期我国应急物资储备体系问题及对策研究
■曾雪梅河北大学管理学院
摘要：近年来我国自然灾害和突发事件频发，建立完善的应急物资储备体系对提高我国应急管理水平意义重大。本文介绍了
我国应急物资储备体系的构成，指出了当前我国应急物资储备体系存在的问题，并对完善我国应急物资储备体系提出建议。
关键词：应急物资；突发事件；储备体系
一、引言
突发事件指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要
采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事
件和社会安全事件。应急物流为突发事件提供应急救援物资，应
急物资是应急物流实现的核心环节。因此研究应急物资体系，提
高物流系统应急能力，具有理论和实践意义。
二、应急物资分类和体系
1.应急物资的分类。按照用途可将应急物资分为生命支持、
交通运输、防护用品、照明设备、工程材料类等十三类；按照需求
的原因分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件、经
济安全事件五类；按照使用紧急程度分为紧急级、严重级和一般级
三类。紧急级指对挽救生命财产损失，稳定局势起关键作用且极重
要的物资，严重级指对减轻灾害损失，缩小灾情范围非常重要的物
资，一般级指有利于灾害救急，减轻灾害的损失且必要的物资；按
照使用范围分为通用类和专用类。通用类物资适合一般情况下救
灾工作的普遍需要。专用类物资则视具体情况而定。
2.应急物资储备体系。从社会角度看，应急物资包括政府、企
业、市场、非政府组织等储备的物资。政府储备是应急物资储备
体系的核心，突发事件发生时能第一时间把应急物资调往事发
地点，最大限度地减少损失；企业储备是应急物资储备的重要组
成部分，政府通过出资的方式委托企业进行应急物资储备或者
企业根据自身风险特征自行储备物资；市场储备是将市场流通
的应急物资纳入应急物资储备中；非政府组织也进行了必要的
应急物资储备，但因起步较晚，储备的种类和数量远远不能满足
需要。
从储备模式看，应急物资储备分为实物储备、生产能力储备
物流应急配送体系的科学合理构建
物ｉ赢平台 物流应急配送体系的科学合理构建 一刘玲青岛开发区交通局 ［摘要］应急物流配送的内涵和特性，在此基础上建立了应急物流配送体系，文章从应急物流配送中心的建立、救灾物资配送方案 的选择和物流通道的建设三个层面进行了较为深入的分析和探讨，并对配送工作的加强提出了建议。 ［关键词］应急物流应急物流配送应急物流配送体系 一、应急物流配送的内涵 应急物流是指以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突 发性事件所需应急物资为目的、以追求时间效益最大化和灾害损失 最小化为目标，借助现代信息技术，整合应急物资的运输、包装、 装卸、搬运、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等各种功能而 形成的特殊的物流活动。在应急物流的实现过程中，应急物资的 配送是核心环节。能否及时、准确地将相应物资输送到目的地，处 理好整个供应链的问题，是应急物资能否真正发挥作用的关键。因 此，结合应急物流配送的特点，建立一个高效规范的应急物流配送 系统对应急物流系统功能的最终实现有着决定性的作用。 二、应急物流配送体系的建设 根据救灾物资配送的特点及所涉及的环节，其配送体系主要从 以下几方面进行建设： １．建立救灾物资收集中心和配送中心 ２选择救灾物资配送方案。物资调运方案的选择包括供应点选 择、运输线路选择、运输方式和运输工具选择等。首先应根据救灾 中心的位置选择合适的物资配送中心，确保配送中心与救灾中心相 连的路径连通概率和运行可靠度高，保证救灾物资从应急物资供应 点及时送到救灾中心，分发到灾民手中，尽可能将灾区损失降到最 低。在选择了合适的配送中心后，可确定配送系统中配送中心与救 灾中心之间的最短路径。应急决策的最显著特点表现为时间的紧迫 性，因而时间是选择配送方案的第一目标，该方案应使物资能以尽 可能小的代价到达应急地点。至于其他边界条件。可根据其对物资 运输影响程度大小定出等级，运用固定系数加到路径长短中进行综 合考虑。其次，在满足时间要求的前提下，还应尽量节约费用，避 免浪费。亦应考虑经济性，尤其是物资的采购环节。在此过程中， 适当地引入市场机制和竞争机制。在运输方式和运输工具的选择 上，应该做出科学合理的统筹规划。 ３应急物流通道建设。对应急物流而言，首先应该加大常规通 道的建设力度。其次，要下大力度开展非常规通道交通设施建设。 ４．应急物流配送网络设计。采用汇集配送中心、中转站、救助 中心的扁平化的三级网络结构。应在突发事件周边地区的救援物资 供应密集区建立汇集配送中心。 汇集配送中心应选址在交通便利的地点。 救助中心应选址距离目标救助对象居住区不远并且拥有大型空 旷场地。中转站应选址在紧邻事件发生地区的交通枢纽，但不应设 在受灾区域内。各中转站之间有相互连接的运输通道。 ５救援物资的供应。需要根据本地自然社会环境，评估易发性 突发事件，建立针对性的物资储备库、点。 需优化救援物资储备结构。物资储备可以采用自营仓储与合同 仓储相结合的方式。 ６应急物流的流程。在重大突发事件爆发后，当地政府立即成 立突发事件应急指挥中心，根据突发事件的类型与级别，评估受灾 群众所需要的救援物资种类、数量，筹措救援物资，征集运输工 具，建立与突发事件分级分类相对应的应急物流网络，组织救援物 资供应。再根据救援物资需求的紧迫程度组织配送运输，可直供的 物资将直接运往灾区内的各救助中心。救助中心在分发物资同时， 还要收集灾民对救援物资需求信息，并及时反馈，便于救灾指挥中 心根据运力约束，制定后续物资配送计划，协调解决救灾物资的供 需平衡问题。 ７．救援物资的发放。救灾物资发放应遵循“先急后缓，突出重 点”的原则，统筹安排，合理使用。在突发事件爆发初期，应该以 最快的速度向灾民发放救援物资，物资发放以政府组织为主：当受 灾群众不缺乏基本生活物资时，可以根据进度发放最需要的物资， 物资发放也可以借鉴国外经验，委托社会慈善团体严格按照国家有 关部门规定发放。 ８ｌ｝旨挥体系的建立。我国有必要根据我国的政府结构和物流的 运作流程，建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心，专门用于 救灾指挥工作，保障应急物流高效、顺利地实施。 ９．高效、发达配送体系的建立。（１）政府可通过应急物流指挥中 心，价格合理的物流企业进行协同式配送；且可通过大型物流企业 已建立起来的供应链、连锁网络组织应急物品投放市场。（２）在紧 急情况下，可与军方联系救灾抢险事宜，动用军用运输装备、军用 运输专用线路及相关设施，从而实现应急物资的快速配送。（３）政 府应大力推进国内电子商务业的发展，着重优化电子商务系统的应 急物流配送网络，加强应急物流指挥中心与电子商务业的联系，减 少物流环节．简化物流过程，提高应急物流配送的快速反应性能。 （４）在应对危机时，政府可根据应急工作的需要，通过行政手段和 舆论召唤，组织多方力量，以最快的速度将应急物资发放到受灾地 区。（５）做好应急物流配送的对策： 吸收物流企业加盟：②确定配送 等级，采取灵活配送方式：⑧重视应急物流配送中的逆向物流： 建 立配送绩效评价体系：⑤做好应急物流配送的法制法规建设，加强 配送体系的监管力度 三、结语 社会经济发展至今，物流行业的好坏已经成为一国经济水平的 标志，而应急物流作为整个行业中不可缺少的一个组成部分，不但 关系到整个行业体系的构建，更关系到整个物流行业的发展走向。 综上，应急物流机制和体系的建立，是要求物流软硬件基础设施、 法律法规的建立和完善作为保障的。应积极学习先进国家的经验， 尽早建立高效、快速的应急物流体系与现代应急物流机制。 参考文献： …１欧忠文李科姜玉宏王会云甘文旭：应急物流保障机制研 究『ｆ１ｌ物流科技，２００５，９：９３—９５ ［２１３参王长琼：应急物流系统运作流程分析及其管理 物流 技术，２００６（９）：Ｉ５—１７ Ｉ３１谢如鹤宗岩：论我国应急物流体系的建立Ⅲ．广州大学学报 （社会科学版），２００５，１１：９９—１０２ 『４】余朵苟何世伟：应急物流体系构建研究Ｕ１物流科技， ２０｛）８（１１）：１一ｊ 每 《商场现代化》２０１ｏ年７月（下旬刊）总第６１８期
区域性应急物流中信息系统建设研究
Ｔｈｅ Ｓｔｕｄｙ Ｏｆ Ｒｅｇｉ０ｎａｌ Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ Ｌ０ｇｉ ｓｔｉｃｓ ＩｎｆＯｒｍａｔｉＯｎ Ｓｙｓｔｅｍ
刘志华
Ｌｉｕ Ｚｈｉｈｕａ （江西财经大学统计学院，江西南昌 ３３。Ｏ１３）
（ｓｃｈｏ。ｌ。ｆ ｓ七ａｔｉｓｔｉｃｓ， Ｊｉａｎｇｘｉ ｕｎｉｖｅｒｓｔｉｔｙ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅ＆Ｅｏ。ｎｏｍｉｃｓ， Ｊｉａｎｇｘｉ Ｎａｎｃｈａｎｇ ３３ＯＯ１３）
摘要：突发性事件的发生对应急系统的要求越来越高，对于应急物流的信息要求也越来越高，高效率的信息传递可以使
应急物流的效率大幅度提高，并尽可能地降低突发性事件带来的损失。作为应急物流的重要部分，必须建立切实有效的、大量
应用高科技手段的应急物流信息系统。
关键词：区域性应急物流；应急物流信息系统；信息网络平台
中图分类号：Ｆ２５２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ６７ｌ一４７９２一（２０Ｏ８）９—０Ｏ３３～０２
应急物流信息系统是应急物流系统的一个了系统，由于 自然灾害、突发性公共卫生事件以及局部性军事战争的不确
定性，对于一个应急物流系统来说，信息的有效获得和传递
具有核心的意义。应急物流信息系统的目标，就是配合危饥
管理的全过程，应用信息技术，实现大面积的、跨专业和部
门的信息资源、处理资源和通讯资源的实时调度，使应急过
程更加科学化和可视化。
１应急物流信息系统的建设原则
（１）系统性原则。现代物流的最终目标是要达到“四流” （商流、物流、资金流和信息流）的最佳融台，任何一个功能单
一的信息系统是无法完成的 因此物流信息化的过程必须遵
循系统化原则，将信息系统建设与指挥、采购、配送、仓储系
统等结合考虑，从整体上进行统一设计，达到信息的无缝链 接。应急物流是常规物流的持殊形态，其信息系统同样要求
满足系统化要求。
（２）科学化原则。应急物流追求“最短时间”，为了缩短反
应时间，必然通过多种科学技术手段来减少不必要或者可能
重大自然灾害下的粮食应急物流体系构建
重大自然灾害下的粮食应急物流体系构建
重大自然灾害是指在特定地区和特定时间对其造成重要社会经济影响的自然现象。自然灾害对人类社会和经济造成了极大的影响，粮食的供应和运输也成为一个重要的问题。建立一套完备的粮食应急物流体系，对于减轻灾害对民生和经济的影响，维护社会稳定，确保粮食供应和国家安全具有非常重要的意义。
一、 重大自然灾害对粮食供应和物流的影响
在重大自然灾害发生后，粮食供应和物流系统往往会受到极大的冲击。灾害可能造成粮食的生产和储存受到严重破坏，从而导致粮食供应短缺。灾害也会对粮食的运输和配送造成极大的困难，比如道路被毁坏、交通中断等，使得粮食无法及时送达灾区，从而加剧了灾区居民的生活困难。建立一套完善的粮食应急物流体系显得尤为重要。
二、 灾害应急物流体系的构建
1. 灾害风险评估
在灾害发生前，应当对可能受灾区域进行风险评估，包括了解各地的粮食生产情况、储备情况、运输通道等，有针对性地提前做好应急物流预案，为灾害发生后的粮食救援和运输做好准备。
2. 应急物资储备
各级政府和相关部门应当建立一定数量的应急粮食储备，保障灾区居民的基本生活需求。还应建立一些救援物资储备点和救援物资预置点，以便在灾害发生后能够及时向灾区输送救援物资。
3. 运输通道保障
灾害发生后，道路、桥梁等交通设施可能受到破坏，因此应当建立一套灾害应急通道，用以保障物资的紧急运输。在平时，相关部门还应加强对交通设施的检查和维护，确保在灾害发生后能够迅速修复交通道路，恢复物资的正常运输。
4. 信息共享和调度协调
建立健全的信息共享平台，各级政府和相关部门能够及时共享灾情信息、物资需求信息、运输通道情况等。建立应急物资调度协调系统，能够实现对物资的有效调度和协调，确保物资能够及时送达灾区。
5. 技术装备和人员培训 应当建立一支专业的灾害应急物流队伍，进行相关的人员培训和技能培训。还应配备一定数量的救援车辆、运输工具等，以备灾时使用。
应对大规模突发事件的应急物流救援系统研究
学术动态 ２０１１年第３期
应对大规模突发事件的应急物流救援系统研究
１研究意义 冯春 （交通与物流学院）男教授
从美国９・１１事件、印度洋海啸灾难到巴黎市郊的骚乱，从ＳＡＲＳ病毒及Ｈ１Ｎ１流感肆虐、 煤矿透水或瓦斯爆炸频发、松花江水受污染到四川大地震，近年来频发的大规模突发事件表明：
在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下，当今社会已经成为风险社会，
社会公共安全危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发，成为社会管理中不可回避的重大
挑战。采取有效措施科学地应对各类灾害事故，以维护和保持社会公众正常的生产状态与生活
秩序，就成为我国当前必须面对的一个重大挑战。 根据世界各国经济社会发展进程的一般规律可知，当一个国家或地区的人均ＧＤＰ进人１０００
美元～３０００美元的区间时，该国家或地区往往也就进入了一个经济容易失调、社会容易失序、
心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期，若再加上社会资源、体制等方面的制约， 还会进人一个矛盾凸显的灾害事故频发阶段。
１９９０年一２００８年的１９年间，平均每年因各类灾害造成约３亿人次受灾，紧急转移安置人
口９００多万人次。特别是１９９８年发生在长江、松花江和嫩江流域的特大洪涝，２００３年爆发ＳＡＲＳ
传染病疫情，２００７年发生在淮河流域的特大洪涝，２００８年发生在中国南方地区的特大低温雨雪 冰冻灾害，２００８年５月１２日发生在四川、甘肃、陕西等地的汶川特大地震灾害。２００８年的三
鹿牌婴幼儿奶粉事件，２００９年的甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情，２００９年新疆７・５事件，以及２０１０年２
月云南、广西、贵州等地的特大旱灾，启动抗旱Ｉ级应急响应，国家减灾委、民政部将救灾应急
响应提升至ＩＩ级等，均在短期造成重大生命损失、基础设施破坏，在长期改变了社会经济条件。
翻开“中国政府网——应急管理”，我们可以看到，每周ｌ０人以上死亡的突发事件有时候不只一 起。面对灾害的挑战，如何有效防灾和减灾已成为全社会关注的焦点。