中国行政程序法典化的三个基本问题
关键词： 行政程序/行政程序法/行政权
内容 提要： 中国 行政程序法典化是法治国家建设的必然要求之一。但是，当下中国行政程序立法所面对的现状却是行政程序法治观念缺失，行政程序价值理念的失落，行政程序 法律 化程序滞后。在这样的现实基础上行政程序如何"法典化"，我们需要若干基本共识加以引领。这若干的基本共识应当是有限制的且有效率的行政权是行政程序立法的价值取向，借鉴他国经验且重视法律本土资源是行政程序立法的基本 方法 ，而单一立法与统一立法的并存则是行政程序立法的基本模式。中国行政程序法典化应当是制定具有通则意义的行政法典。
一、当下中国行政程序立法所面对的现状
虽然我们还没有制定统一的行政程序法，但是由程序性法律、法规和规章所构成的行政程序制度却并不少见，如听证制度、说明理由制度等。虽然我们宪法和法律上还没有"正当法律程序"的字眼，但是现有成文法条文背后却不缺乏这种法治理念，即使在一直被视为相对保守的法院也在其判决书中表达了对正当法律程序理念的认同，尽管是个别法院的作为，但我们不妨把它看作是一种晨曦的点点霞光。但是，我们也必须承认，当下中国行政程序立法所面临的现状仍然是相当严峻的。
（一）行政程序法治观念缺失
近20年来尤其是九十年代以来的行政法制建设，尽管我们在行政程序立法方面取得了引人注目的成就，但是，行政程序的法治观念却并没有较好地与行政机关的执法人员意识相结合。许多行政机关及其执法人员仍停留在"法律管的是老百姓"、"穿制服是高人一等"的认识水平上。在执法上只看结果的合法性，不重视过程的正当性，虽然执法效率较高，但执法的实效却很低。没有行政程序法治观念，必然导致行政程序中"人治"观念占主导地位，法律实用主义大行其道。
行政机关是依法行政还是随意行政，关键是看它是否遵守行政程序，但是，实践中的随意行政、恣意行政的现象可以说是屡见不鲜。我认为，形成这种现状的原因在 理论 上是流行于我们法学理论上的"法律工具论"和"治国运动论"。"法律工具论"是将法律当成可以随意取舍的工具，只要达到预期的目的，方式、手段和步骤等程序是可以忽略的，行政权可以不受其制约。而"治国运动论"则表现在各种"执法运动"中抛弃法律程序，从而助长整个 社会 民众普遍蔑视法律的心理，使普法在社会民众中树立起来的法律信任感、亲近感荡然无。近几年各行政机关掀起一个又一个的专项整治运动，虽然对整合社会秩序有一定的作用，但对建构行政法治却是有百害而无一利的。从实际情况看，要行政机关转变执法方式，还有相当的难度，因为涉及到更深层的行政管理体制 问题 。但无论是"法律工具论"还是"治国运动论"，归根到底都是行政程序法治观淡薄的集中表现。
（二）行政程序价值理念失落
我们诉求的不应当是行政程序法的形式意义，即制定一部形式意义上的行政程序法典，而应当是其内涵的 科学 价值理念，即正当的行政程序，也就是说仅有行政程序是不够的，该行政程序必须具有正当性。
现行 政治 体制的缺陷导致对行政机关委任立法不能进行有效的监督，行政程序法的正当性理念有时无法得到张扬，由行政机关自己设计的"行政程序"经常是以维护行政权的为己任，它表现在为行政相对人设置各种较为困难的行政程序，从而导致行政相对人难以实现自己的权利。这种"刁难"程序在现实生活中经常是以开明的专制形式出现的。 目前 一些行政机关建立的"两公开一监督"的办事制度，似乎是一种公开、民主的行政程序制度，其实不然，因为它对违反者并不追究法律责任，公民对于违反者的投诉也无法律保障，况且它公开的内容以及公开的程度都是由行政机关自己说了算，不公开的内容也无需说明理由，公开的程度不能超过行政机关自我承受的最低线，否则行政机关随时可以收回这一办事制度。这种行政程序是否被遵守，完全取决于行政机关的自律能力。因此，从本质上讲，它仍是以维护行政权为核心的一项制度，是民本思想的一种体现，是开明的专制表征。
（三）行政程序法律化程度滞后
行政程序法律化作为 现代 行政法 发展 的一个基本趋势，已为步入或者将要步入法治社会的人们所共识。作为法治社会的一个标志，行政程序法律化──进而发展成为法典化──已成为现代国家政策性选择的一个目标，同时也成为测试一个社会法治化程度高低的刚性指标。80年代我们的立法基本上侧重于行政实体法，忽视行政程序法，导致行政法发展在内容上极不平衡，其原因是那个时期的行政法仍未完全脱去行政管理法的痕迹，行政程序法也不可获得其应有的地位。90年代以后这种局面有所改变，国家赔偿法、行政处罚法和行政复议法的制定，使行政程序法在行政法中占有一席之地。但是，目前仍有大量的行政行为缺乏应有的行政程序加以规范。与依法行政的要求相比，行政程序法律化程度还是比较低的。尽管行政机关内部制定了不少内部行政程序，以弥补外部行政程序的不足，但由于没有正确的理念指导，这种内部行政程序本质上仍是维护行政权有效行使的工具，因为这种内部行政程序中根本看不到行政相对人作为主体地位的规定。再如现行的"行政首长接待日"、"现场办公制度"之所以出现，是因为现实的需要。为什么老百姓平时到政府机关不能办成的事，到了"行政首长接待日"或者"现场办公制度"时却能顺利办成？这不正是说明我们行政机关行使职权缺少起码的程序规范，为具体经办的"小吏"欺压百姓提供了机遇。如果受欺的百姓只能在以"青天"形象出现在"接待日"或者"现场办公"的行政首长"面前，才能获得个来自不易的伸冤机会，那么我们所诉求的法治将永远不可实现。因此，就本质而言，"行政首长接待日"、"现场办公制度"仍是一种人治制度，是对行政程序欠缺的一种补救机制。对于这种制度我们不必过分的称赞的，更不能将这种制度当成解决问题的法宝。
然而，令人困惑的是，面对这种令社会民众不解的制度，我们不是用心地、真诚地去反思这种制度的缺陷，却常常津津乐道地通过新闻媒介张扬着这种制度所带来的不可预期的"个别正义"，而对老百姓通过正常途径不能办事的原因却讳莫如深，惧怕说出来 影响 政府的"形象"。"行政首长接待日"和"现场办公"是我们政府中某些人给上级领导的一种做秀，如不加以彻底废除，必然阻碍着现代行政程序法治精神的宏扬，也不利推进行政程序法典化的进程。
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完善我国行政程序违法法律责任制度的构想
完善我国行政程序违法法律责任制度的构想
梁斌中共保定市委党校
【摘要】行政程序违法法律责任是属于行政程序的范畴，随着学者对行政程序的研究发现构建合理的行政程序违法法律责任制度是完善行政程序的基础。本文针对行政程序违法法律责任制度的构建，以相关理论为基础分析现有制度的缺陷和局限性，根据我国的实际情况，构建科学的行政程序法制，并对行政程序的价值、地位、责任的完善提出一些合理的建议。
【关键词】行政程序违法法律责任制度构想
一、确立行政程序的独立价值在行政程序的价值体系当中，行政程序的目的占据了重要的位置。
行政程序目的的价值可以引导行政程序的设立，因此，在行政程序设立前，行政程序目的的价值就已经被确定了，为了保证目的的达标的目的价值的保持，行政主体执行的行政权力必须严格的按照相关程序的规定来实施。为了体现行政程序目的在行政程序执行过程中的价值，行政程序目的需要引导行政主体按照行政程序规则执行行政权力。行政程序除了本身固定的价值外，还具有外在的价值，即形式价值。形式价值是目的性价值的充分条件，它是依靠目的性价值而变化的，他是目的性价值在行政程序上价值体现的载体。形式价值是行政程序的外在价值，因此它可以独立于行政程序这个实体来评价，用程序规则来评判行政程序的形式价值的同时还可以评判出程序规则的本体。 二、赋予行政程序违法法律责任的独立地位随着行政程序法的独立，在现代行政法中行政程序法已占据了首脑位置，而行政机关是操控整个行政程序运转的主体，为了保证行政机关合理、合法的使用行政职权，国家机关为此制定了职责权限以此约束和保证。行政主体在使用行政权力时，要严格遵守职责权限的调控和制约，保证行政程序法律的权威性和独立性，对行政程序法要引起足够的重视，加快行政程序法和程序立法的法律化进程。明确行政程序法在行政程序法典中的职责和权力，将他们的职责和权力统一化、规范化，这不仅为行政程序法律提供了理论依据，还具有现实意义，这一举措将加快我国的行政程序法的法律化。对行政程序违法的内容进行规定，基本内容包括违法认定标准、违法承担的法律责任、承担法律责任的主体、承担法律责任的方式、追究法律责任的主体、追究法律责任的程序等，这一系列措施的制定都是为了保证行政程序法在行政程序法典中的独立性。
公安行政执法中的程序问题与对策
２００２年第３期 Ｊ．３ ２００２ 广州市公安管理ｆ：部学院学报 ．１ｏｕｒｎ￣ｄ ｒ ，（ ｚｆ“，？ ： Ｊｚｆ １４＞ｌｉｃｅ（＂ｏｌｌｅｇｅ 总第４５期Ｓｕｎｔ４５ 公安行政执法中的程序问题与对策 张 力 提要 安行政执法的程亭直接影响着执法行为的教力，其本身的独立价值也将影响被管理者对执法行为的 信任 本文试从行政执法中存在的程序问题入手，分忻 生这些问题的厚因并进一步研究解决问题的法律对策。 关键词 公安机关 仃政执法 程字 一、公安行政执法中存在的程序问题 公安机关是我国的治安行政管理机关，其行政 权涉及治安行政管理、交通管理、消防管理和中国 公民和外国人进出境管理等，作为国家行政机关的 一个窗口单位，公安机关肩负着维护社会稳定的使 命。依法行政，不仅需要公安机关在执法的实体处 理中不偏不倚，公正执法；同时也要求依据公正、 公平、公开的法律程序办事，实现程序公正。行政 行为如果不依法定程序，不仅难以保证行政实体合 法，而且不公正的行政程序也将影响公民法人或其 他组织的合法权益及其对行政行为公正性的信赖。 近年来，各级公安机关及广大民警程序意识日益增 强，执法办案的操作程序更加规范，但就公安队伍 总体而言，行政执法中的程序问题依然不同程度存 在主要表现有： （一）超越职权。《行政处罚法》规定：行政处 罚由违法行为发生地的县级以上地方政府具有行政 处罚权的行政机关管辖。在具体执法中必须符合职 能管辖、级别管辖和地域管辖的规定。而实践中随 意执法越权行政的现象时有发生 如将民间借款纠 纷当成治安事件处理，派出所私自裁决５０元以上 罚款、地市级公安局批准劳动教养自行复议。越权 处罚在本级行政区域外发生的违法行为等。 （二）违法使用警械。《人民警察使用武器、警 械条例》里明确了武器、警械的种类及使用条件、 程序，然而该条例施行五年多来，使用警械方面违 ・ ３ｆ） ・ 法现象仍较突出，例如非法定紧急情况下，未履行 呈批手续擅自使用警械；不具备使用警械的法定条 件而任意使用，使用方法不科学、不规范等等。 （三）留置盘问措施运用不当。对于公安机关 留置盘问的程序与条件，有关法规已作出明确规 定，但有些公安机关在执行中尚存在不少问题。有 的公安机关内留置室设置不够规范，将传唤对象与 留置对象混合羁押；有的留置对象超范围，或留置 盘问超时限，不按规定审批、超时留置情况较普 遍。此外在看管登记制度方面也不甚健全，执法主 体不规范情况仍有存在，例如进留置室前的安全检 查不够彻底，未建立登记制度或登记内容过于简 单，联防队员单独办理留置盘问案件等。 （四）公安机关未遵守法律时限规定，未按时 履行法定职责。公安机关对公民提出的请求必须在 一定期限内作出答复，这是法律赋予公安机关的职 责，也是一项公安机关应当履行的义务。如在传 唤、讯问、取证和听证复议等程序中均需遵守法律 明确规定的时限，但实践中公安机关内部各部门间 推诿拖拉、互相扯皮现象时有发生，既未能保证按 时完成履行义务，有的甚至久拖不决，致使群众怨 声载道。 （五）听证程序不合法。按照《行政处罚法》 的规定，公安机关在特种行业管理、公共娱乐场所 管理、消防管理、出入境管理和交通管理等公安行 政管理中对行为人进行责令停产停业、吊销许可证
行政程序立法发展比较研究
围科学教育家2008年5月第5期学术性实践性理论性125
行政程序立法发展比较研究
江峰
(山东科技大学山东泰安271000)
【摘要】本文从考察世界各国行政程序立法史着手，结合行政法学发展史，横向比较两大法系国家的行政程序法观念，进一步
探讨中国行政程序法观念．提出中国制定行政程序法是一个历史发展的必然趋势。中国现行行政法在形式上没有一部统一的法典．
而是由分散于宪法、法律和法规等为数众多的法律文件中的规范组成。【关键词】行政程序立法；比较研究I行政程序法典
1各国行政程序立法的发展概略20世纪以来，将行政程序作为行政法的核心内容加以立
法．受到人们的极大关注。从内容的形式安排来看，行政程序立
法过程中始终存在着一个立法形式选择的问题。从国外情况
看．立法形式的选择主要有以下几种方案：
1．1高度法典化立法形式。如德国．我国澳门和台湾地区
都采用这种方案。其特点是将所有与行政程序相关的内容均纳
人行政程序法典，其优点是可以尽可能使行政程序规范统一。
世界上制定行政程序法的“始祖”归属于善于哲学思维的德国
人。德国制定行政程序法的举措源远流长。从1883年开始，德
国各邦兴起了制定行政程序法的热潮，1976年最终推出了现行的《行政程序法》。该法共8章．103个条文。德国行政程序立
法走的是一条从地方到中央、自下而上的道路。我国澳门地区
和台湾地区分别于1994年和1990年推出了《行政程序法》和
成一个整体，共同调整行政活动的程序，如日本，意大利等国家。
二战后的日本国由于受占领国美国“正当法律程序”的影响，
1964年提出了《行政程序法(草案)》。经过近30年的论证，最
终于1993年推出了正式的《行政程序法》。该法共6章38个条文(另加附则)，意大利早在1955年就推出《行政程序法(草
案)》，但两国均采用单行通则立法形式．没有统一的系统的行政
法典调整国家行政活动程序。
1．3单行立法加法典编纂的立法形式。如美国、英国。以
联邦宪法修正案第5条和第14条12所确立的“正当法律程序”
我国行政程序法发展趋势探析
我国行政程序法发展趋势探析
石丽艳李卉
（吉林医药学院吉林吉林１３２０１３）
【摘要】行政程序法治化是我国行政法研究领域探讨已久的问题，我国是否要制定一部行政法典，
如何看待当前行政程序法的发展状态，本文将从行政程序法发展走向的判定，及发展现状进行分析，予
以解答。
【关键词】行政程序法发展趋势行政法治
【中图分类号】Ｄ９２２．１ ［文献标识码】Ａ 【文章编号】１ ００９—５５４９（２０１ ０）１２—００５２—０２
关于行政程序法的未来发展可以从多方面研究，如价值
取向、发展模式、内容选择、法律文件结构等方面。本文只
在发展历程认知的基础上，作总体发展路径探索。
一、我国行政程序法发展走向的判定
关于行政程序法的发展路径，以往的研究主要有＿一种
主张。一是“从中国目前行政程序法的状况来看，以行政程
序法典来实现行政程序立法的统一是最有效的途径，主张制 定统一的行政程序法典”。二是“认为行政程序立法是一项
巨大的工程、在立法上应当采取逐个解决的办法。最终达到
建立国家行政程序法律制度的目的”。三是“认为中国行政
程序立法的总趋势是制定一部统一的《中华人民共和国行政 程序法》，但应根据实际情况先在行政立法、行政执法和行
政司法领域中制定单行的行政程序法规、规章，从而为制定
统一的行政程序法典奠定基础”。笔者的观点与第三种基本
一致。我国行政程序法经历了一个曲折的不断发展完善的历 程。虽然在各方面还存在着亟待解决的问题，但随着行政程
序理论研究的深入、行政程序意识的提高、行政程序法律制
度的完善，最终将以统一的行政程序法典的出现而使之发展
达到一个较高的水平。
二、行政程序法发展走向判定的理由
在经历了各行政领域具备单行法的发展，最后形成统一
的行政程序法典，这种选择是符合我国的实际和具有现实可 能性的。 理论上看，现代法治文明要求和孕育着对行政权予以
法律控制的机制，行政程序必将成为当然之选以控制行政
刍议我国行政程序立法及其立法模式
杭州商学院学报（原浙江省政法管理干部学院学报） ２００２年第３期（总第５４期）
口行政法研究口
刍议我国行政翟靡童法及共宴法模式
郑英龙
自九十年代初有学者提出法制程序化的口 号以来，行政程序立法作为行政法的一个重要 问题已跃上“依法行政”的前沿，成为中国行政 法能否继续发展的焦点。行政程序立法也成为 一个热点，学者们谈及防止行政自由裁量权的 滥用、保障公民权益时，都殷切地将希望寄托在 行政程序的完善上。笔者力图对我国行政程序 立法进行架构分析，以供同仁商榷。 一、行政程序立法的界定及其意义 对行政程序法的理解有广义和狭义之分。 广义的行政程序法包括行政诉讼法，狭义的行 政程序法不包括行政诉讼法，仅指对行政行为 程序的法律规范的总称。笔者以为，行政诉讼 法在本质上属于国家司法权力的运行程序法， 狭义的行政程序法是行政权力的运行程序法． 二者的性质有根本的区别。本文所说的行政程 序法指的是狭义的行政程序法，它以行政权力 的运行为规范对象，是规定行政机关和行政相 对人在行政程序中权利和义务的法律规范的总 称。 行政程序法的产生不是凭空而来的，有自 己的独特的动因。行政程序法的出现是２Ｏ世 纪行政法发展过程中最重要的阶段之一，是历 史发展的产物。首先，它是随着２Ｏ世纪以来行 政权力的极度扩张而产生的，其特有的提高行 政效率和限制权力滥用的独立价值成为它出现 的内在动因；其次，依法治国的法治理念的逐步 深入，使人们日益认识到法制的重要性，把行政 权力的行使过程纳入法制轨道成为必然趋势， 这是行政程序法出现的客观推动因素；再次．世 界立法的总体趋势逐步由重实体走向重程序， 程序正义的理性观念深入人心，行政程序法正 是在这一背景下产生和发展起来的。 从立法实践来看，目前世界大多数发达国 家都制定了自己的行政程序法，部分发展中国 家已经或正在制定自己的行政程序法。相比较 而言，我国的行政程序立法相对滞后。１９９６年 ３月１７日全国人大通过的《行政处罚法》，是我 国第一部单项的较为系统和完整的行政程序 法，但它的运用范围很窄，不具有普遍适用的意 义。由于我国没有制定一部完整统一的行政程 序法典，使许多行政行为包括行政许可、行政强 制等无程序法可依而已有的行政处罚法的规定 过于简单，操作性不强，且偏重于行政主体的权 利性规定，缺乏必要的法律后果及责任规定，在 立法技术上也不具有完备性。 ， 加强和完善行政程序立法，不仅具有迫切 性，而且有重大的现实意义．主要体现在： 第一，它是我国建设社会主义法治国家不 可或缺的重要环节。依法治国必然要求我们把 国家行政权力的行使过程纳入法制化轨道，有 了包括行政程序法在内的完备的法制体系，法 治才不会只是一句口号。缺少了完备的行政程 序法，依法治国将会在一个极其重要的方面无 所依托，成为空中楼阁，这一目标的实现也只能 停留在口头上。 第二，它是我国经济体制改革的内在要求， 是建立社会主义市场经济体制的可靠保障。市 一２１—
行政法研究中的十个热点问题
行政法研究中的十个热点问题 行政法研究中的十个热点问题
时间:2009-10-28 11:47来源: 作者: 点击:412次行政法研究中的十个热点问题 【内容提要】行政法学研究中的十个热点问题是平衡论、行政法基本原则、公法问题、软法问题、行政程序法的制定、行政诉讼法的修改、公众参与机制、行政性 ADR 、行政执法研究和案例行政法的发展。总结分析这十个问题希望对行政法学研究有所帮助。 【关键词】行政 行政法 行政权力 公民权利 AbstractThis paper
summarizes ten hot topics in the Study of
Administrative Law. These are the balance theory the
basic principles of administrative law public law soft
law the enactment of the Administrative Procedure
LawAdministrative Procedural Law amendment mechanism
for public participation administrative ADR the
administrative law enforcement and the case
administrative law development. Through summarizes
these ten questions people can grasp the direction of
the administrative jurisprudence research. Which can
guide administrative jurisprudence research to the
depth development. Key wordsAdministration
行政程序法的立法模式有哪几种？我国应采取何种立法模式？
行政程序法指调整行政程序关系的法律规范的综合。从立法形式上考察，行政程序法主要分为法典模式和分散模式。
法典模式指一个国家把行政程序法律规范集中于一个专门法规之中，而这种专门法规的名称又往往直接称为“行政程序法”。分散模式指并没有专门的法典来表形行政程序法，而是通过盘里、普通法原则或其他零星的成文法规来体现。
我国行政程序法的现状：我国目前并没有一部完整的《行政程序法》。有关行政立法程序、行政执法程序、行政裁判程序等散见于相关的行政实体法中。但是行政机关内部工作程序的规定比较发达和完善。
我国应该采取的立法模式：我国传统上是成文法典的国家，所以法典以治理社会的做法是可以为人们所普遍接受的。但是这种立法模式需要较高的立法技术，否则不容易制定出一部较为科学的法典。鉴于我国的立法技术和行政法学理论发展的状况，近期可先制定单行的行政程序法，除已制定的行政处罚法、行政复议法、行政许可法等，还有“行政强制法”、 “行政调查法”等。通过切实有效实施上述法律，将行政程序法所内涵的价值与观念为社会基本接受，等条件成熟后再编纂为统一的行政程序法典。当然我们现在就 开始起草制定统一的行政程序法典，也不排斥单行立法的同时进行，在行政程序法实施若干年之后再进行一次法典编纂，也不失为一条可行之路。
行政程序立法问题研究
■匪 ：
行政程序立法问题研究
姜靓翎
（安徽财经大学０９级民商法专业，安徽蚌埠２３３０３０）
摘要：行政程序立法是加快社会主义市场经济建设．发 展社会主义民主政治，加强社会主义法制建设．统一行政程序
规范的需要。目前．我国行政程序立法已具备可行性．但还存 在诸多缺陷，需要不断地进行探索、完善，从而引发对这些问
题更多、更深入的关注
关键词：行政程序立法缺陷对策
从１９８６年第一次提出，《行政程序法》经行政法学界倾２５
年之力推动，曾被写入全国人大立法计划，却遭搁浅，时至今
日仍未提上立法日程。而现在似乎迎来了重大转机。２０１０年３ 月，温家宝总理在国务院廉政工作会议上提出，今年各级政府
要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政和政府立法的 重点任务。“行政执法更要注重程序。只有将执法的每一个环
节、实施步骤程序化，才能让执法人员有所遵循，才能避免执
法的随意性”。温家宝的上述讲话被认为是推进《行政程序法》 立法新的契机，受到各方瞩目。
一、行政程序立法的重要性
１．行政程序立法是建立完善社会主义市场经济体制的客 观要求。
从计划经济体制向市场经济体制的转型，特别是我国加
入ＷＴ０后政府行为方式的转变，对行政程序立法提出迫切的 要求。因为市场经济的要求从本质上说是保障权利，限制权
力。行政程序立法体现了市场经济的要求，同时也为市场经济
的进一步发展和完善提供了保障和条件。…市场经济的发展 和我国加入ＷＴ０的需要向我们提出了转向以行政程序法为核
心，重点构筑我国行政法体系的客观要求。 ２．行政程序立法是加强社会主义民主政治建设的重要
保证。
民主政治的建设首先要求人民具有参与管理国家事务的 权利。国家管理内容要渗透到社会生活的各个层面。无论是立
法、执法、司法、守法、法律监督，还是实施具体的行政行为，要 让人民能够参与进去，必须有程序方面的立法保障。在具体的
行政行为过程中根据人民参与、监督和评价的程序机制．使行
行政执法中的正当程序问题研究6(11)
本 科 毕 业 论 文
题 目： 行政执法中的正当程序问题研究
系 别： 政法与历史学院
专 业： 法 学
指导教师： 蒲 晓 媛
班 级： 2008 级 3 班
学 生： 李 红 燕
学 号： 20080643011
二Ο一二年 三 月
内江师范学院本科毕业论文（设计）
1 目 录
中文摘要 ................................................................. 3
英文摘要 ................................................................. 3
前 言 .................................................................... 4
1 正当程序原则的概述 ................................................... 5
1.1 正当程序原则的概念 ................................................. 5
1.2 正当程序原则的内容 ................................................. 5
1.3行政执法中正当程序原则的理论基础 .................................... 6
1.4 国外关于正当程序原则的规定 ......................................... 7
我国台湾地区“行政程序法”立法争议问题研究
《甘肃行政学院学报》２Ｏｌ２年第２期 法律治理与公法研究
我国台湾地区“行政程序法’’立法争议问题研究
陈铭聪
（苏州大学法学院，江苏苏州２１５００６）
【摘要】行政程序法是行政机关作成行政行为时应遵循一定程序法规范，以确保行政行为的合法、正确与
公正，并提高行政效率；同时藉由程序的规定，使人民在行政机关作成行政行为的过程中，得以参与、表达
意见与沟通，进而确保人民程序与实体上权益，并增进人民的信赖。因此，行政程序的法制化，具有确保依
法行政、保障人民权益、提高行政效率及增进人民对行政机关信赖的功能。我国台湾地区“行政程序法”于
２００１年１月１日实施，在该法的引导下，各行政机关已经在许多行政程序单元上有常态性的实践经验，包
括电子化政府或整合政府公报等配套制度的建制，也提供行政程序法实施的配套条件。研究台湾地区“行
政程序法”当时的立法争议问题，对于大陆《行政程序法》的立法，具有一定的参考价值。
【关键词】行政程序；法规命令；信息公开；正当法律程序；立法争议
【中图分类号】Ｄ９１２．１ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００９—４９９７（２０１２）０２—０１０７—１９
行政程序法的兴起与发展．是２０世纪行政法
的发展特点之一，在各国实现行政法治目标的进
程中，制定统一的《行政程序法》已经成为世界性
潮流和趋势。据不完全统计，目前为止制定统一行
政程序法典的国家和地区已达７０多个。［１１（Ｐ５１９）以下
就我国台湾地区“行政程序法”在立法过程中发生
的争议问题．加以研究论述：
一、立法体例争议问题 （一）立法模式
行政程序法的发展迄今经历了两个高潮．先
是在上世纪２０—３Ｏ年代，最早以法典形式规定行
政程序法的是西班牙，１８８９年就制订了《行政程序
法》，随后奥地利于１９２５也通过了《行政程序法》；
第二次高潮是上世纪４Ｏ一６Ｏ年代，１９４６年美国制
订了《联邦行政程序法》，意大利于１９５５年、德国