自然资源有偿使用制度及意义
山东省人民政府办公厅关于加强国有资源和资产有偿使用收入管理的意见-鲁政办发[2007]5号
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山东省人民政府办公厅关于加强国有资源和资产有偿使用收入管理的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府办公厅关于加强国有资源和资产有偿使用收入管理的意见（鲁政办发[2007]5号）各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构。
各大企业，各高等院校：为进一步加强国有资源和行政事业单位国有资产(以下简称国有资源和资产)有偿使用收入的管理，促进资源节约型社会建设，健全公共财政收入体系。
根据《行政单位国有资产管理暂行办法》 (财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)和《山东省人民政府关于发展循环经济建设资源节约型社会的意见》(鲁政发[2005]83号)等相关规定．经省政府同意，现提出如下意见。
一、充分认识加强国有资源和资产有偿使用收入管理的重要意义国有资源和资产是国民经济与社会发展的物质基础，国有资源和资产有偿使用收入是政府财政收入的重要组成部分。
实行国有资源和资产有偿使用，推行“使用者付费”制度，是市场经济国家的通行做法。
近年来。
随着经济和社会的快速发展，各地适应国有资源和资产使用制度改革和政府非税收入管理工作的需要。
积极探索国有资源和资产开发、管理、使用的有效形式，不断加强和规范国有资源和资产有偿使用收入管理。
取得了初步成效。
但由于国有资源和资产的范围不够明确，对其有偿使用的性质认识不清，加上管理体制不顺、管理制度不健全、征管措施不力，致使我省国有资源和资产有偿使用的范围还比较小，市场化配置率还比较低，国有资源和资产的浪费现象在一些领域还比较严重，有偿使用收入流失隐患较多，收入部门化、福利化的现象在一些地方还比较突出。
试述我国的自然资源产权制度
试述我国的自然资源产权制度一、我国自然资源产权制度的演进产权界定是一种法律行为，自然资源产权制度的演进，直接表现为相关法律制度的演进。
回顾我国自然资源产权制度的历史变迁，大体经历了完全的公有产权阶段、使用权的无偿取得与不可交易阶段、使用权的有偿取得与可交易阶段。
每一阶段都以相应的法律规定为依据，并做出具体的产权安排，由此发挥不同的产权功能，取得不同的制度绩效。
1.完全的公有产权阶段（20世纪50年代——70年代）新中国第一部宪法规定“矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。
”根据这一规定，我国从建国伊始就确立了自然资源的公有产权制度。
（1）在所有权上，国家行使对绝大部分自然资源的所有权，即从我国自然资源产权制度建立的一开始，国家所有权就占据了主导地位，产权的初始界定过度国有化。
但在实际操作中，集体所有权是客观存在的，在事实上形成了公有产权的二元结构，但这一事实并未在宪法以及其它法律中得到确认和体现。
（2）在使用权上，国有企业作为资源的实际使用者垄断了使用权。
但在计划经济体制下，国有企业并不能自主经营、自负盈亏，只是充当资源的生产加工车间，按照国家的行政指令供给资源产品，因而没有实质的经营权、收益权，缺乏权利激励与责任约束。
（3）在转让权上，任何政府行政调配以外的资源交易都是被严厉禁止的，任何集体、个人不得出售、出租转让任何自然资源。
转让权的缺失，导致资源利用结构的调整迟缓，资源配置处于低效状态。
但在当时生产力水平低下，经济增长速度缓慢，对资源的需求较少的情况下，这种低效的产权制度对资源的供给尚能满足这种需求，对资源的开发利用尚能维持在资源的承载极限之内。
2.使用权的无偿取得与不可交易阶段（20世纪80年代）进入80年代，我国的自然资源产权制度才正式进入创设阶段。
国家颁布了一系列自然资源产权的法律法规：《宪法》第9条、第10条共6款(1982)，《民法通则》第80条、第81条、第83条共7款(1986)，还有7个单行法律:《森林法》(1984、1998修订)、《草原法》(1985)、《渔业法》(1986、2000修订)、《矿产资源法》(1986、1996年修订)、《土地管理法》(1986、1988和1998两次修订)、《野生动物保护法》(1988)、《水法》(1988)以及大量的行政法规、地方法规和行政规章。
关于深化国有资源有偿使用制度改革的理论初探
资源虽然是 一个 涉及 内容很广 的概 念 ， 若对 国资 源是指 由国家法律规定其 所 有权 属 国家 所有 的各 种 自然 资源 。根 据《 中华人 民共 和 国宪 法》 一章 《 纲》 九 、 第 总 第 十两 条 的规
场 经济新体制迈 出的重 大举 措。本文 试 图从 国有 资源 的含 义及 基本特性出发 ， 通过 剖析原有体制 下 国有 资源使用 制度
能够得 以补偿 ， 其稀 缺性是很 显然的 ； 就再生 性资源 而言 ， 由
于其再生过 程客观上要受一定具体 条件 的限制 ， 因而 同样是
的弊端 ， 对深化 国有资源有偿使用制度 的改革作 理论上 的探
以下两方面来理解 ： 首先 国有 自然资 源的客观 存量状 况无 论 是再 生资源 （ 称永续 资源 ， 亦 如森 林 ） 是非 再生 资源 （ 还 也称 有 限资源 ， 如矿 产） 都是稀 缺 的。非再 生 资 源 由于 消耗 后 不
国国有资源使用制度 由过 去 的传统 经济模 式 向社 会主 义市
讨。
一
稀缺 的。其次 ， 国有 自然 资源的数 量对于 因经济和 社会发展
、
国 有 资 源 的 含义 及 其 基本 特 性
而产生 的需求来 讲 ， 是有 限 的。经 济和 社会 的不 断发 展 ， 也 人们必然会增加对各 种资源的需求 ， 由于受 自然 资源稀缺 但 （ 或短缺 ） 的限制 ， 因而经济 结构 、 会 消费结 构都 要受 到资 社
源一直是无偿或低廉使 用的。随着我 国经济增长方 式的根本 性转 变， 国有资产无偿 使 用制度的弊 端 已显现 ， 是导致 国有 自 一
浅析自然资源特许经营制度
浅析自然资源特许经营制度作者：张艳群来源：《法制与社会》2014年第09期摘要随着我国政府对环境保护和生态保护的重视，如何更好的利用和保护自然资源，并且能更好的兼顾两者之间的利益，成为了社会关注的热点。
本文对自然资源特许经营及其相关内容进行了简要的分析。
关键词自然资源特许经营特许经营权作者简介：张艳群，四川大学法学院，硕士研究生在读，研究方向：国际法。
中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-032-02一、关于特许经营权近代特许经营（Franchise）制度最早产生于英国，在其诞生之初，动因在于维护作为统治者的英国王室的经济与政治利益，因此，在早期，特许经营是以行政特许为主要形式，但是发展到当今，商业领域的特许经营已经发展为最主要的形态，各种企业以特许经营为载体，大大提升了其企业的影响力和辐射面。
因此，可以认为，现代商业上的特许经营主要是指一方许可另一方使用自己的商标、商号或经营模式等经营资源，由另一方支付相应特许经营费的合同关系。
作为特许经营的核心内容，特许经营权具有非绝对排他性、权利内容的开放性、权利行使的依赖性以及权利转让的非自由行等特征。
简单来说，就是特许权人可以将特许权再授予除特许经营人之外的经营主体，任何一个特许经营人都不具备对特许经营的真正专有权；而权利内容的开放性是指特许经营人经授权，获得的是一种概括的经营资格，是包括运营、管理、人员服务等内容在内的一整套经营体系，当特许权人的这一体系中的任一内容发生变动时，特许经营人将根据特许协议，自动获得对变更后经营模式的使用权；权利行使的依赖性与非绝对排他性紧密联系，特许经营人必须按照特许权人的质量标准出售商品或服务，遵从特许权人关于经营的各种标准或模式，而不具有完全的自主经营权；由于特许经营权是特许权人经过认真选择，基于特许合同而授予特许经营人的权利，因此，一般情况下，特许经营人单方面转让特许经营权是不被许可的，但是在经过双方充分协商或其他情况下，特许经营权时可以有条件转让的。
自然资源的概念
自然资源的概念:自然资源是指一定社会经济发展条件下，自然界中一切能够为人类所利用并产生使用价值的、能够提高人类当前和未来福利的自然诸要素总和。
资源的分类1按赋存条件极其特征分 (地下资源,地表资源,气候资源,太空资源)2按用途及其利用方式分 (生产性资源,生活性资源,科学资源)3按资源存在的形态分 (土地资源,气候资源,水资源,矿产资源,生物资源,环境资源)4按对资源的控制方式分(专有资源,共享资源)5按可更新特征分 (可再生资源,不可再生资源)特性:时间性,资源环境不可分割性,物质性.资源经济学的概念研究人类经济活动需求与资源供给之间的矛盾过程中资源在当前和未来的配置及其实现问题规律的科学。
:资源经济学研究对象:资源的生产和再生产过程，包括相应的交换、分配（配置）和消费（利用）环节。
主要研究内容:1资源经济学研究的基本范畴 2资源的稀缺原理与社会经济发展的关系3资源配置的基本原理4资源的综合评价和开发利用 5资源的价值核算和环境经济评价6资源的利用与管理制度资源稀缺的本质:自然资源相对于人类的需求在数量上的不足。
边拓模型是指相对于劳动与资本的供给量来说，自然资源的供给量是非常充足的一种经济状态。
李嘉图模型概念:是指原料（自然资源产品）生产的单位成本随生产规模的增加而增加，资源可利用性受目前利用率和累计用量影响的一种状态。
探明储量的概念；指地质上已经确定的，在当前的技术条件和费用水平下开采并能够产生利润的已探明资源。
资源稀缺的经济度量方法缓解资源稀缺的主要途径1转变经济增长方式和消费方式是缓解资源稀缺的根本途径2. 科学技术进步是缓解资源稀缺的关键因素3合理有效的制度和政策法规安排是缓解资源稀缺的重要保证 4缓解资源稀缺的其他重要途径资源配置的定义:是指自然资源及其组合在经济活动中各种不同使用方向之间的分配，即对自然资源的数量在时间、空间和部门上的合理使用而作出安排。
两层含义:宏观层次的资源配置是指资源如何分配于不同的部门和地区。
对我国风景名胜区资源有偿使用费征收制度的思考
风景名胜 区是指具有观赏 、文化或者科学价值 ， 是 ，在城镇 化进 程不断加快的发展 阶段 ，经济建设 、
自然景观 、人文景观 比较集 中 ，环境优美 ，可供人们 城 乡建设 、旅游 开发对 风景名胜 区的压力仍然 十分 突
游 览或者进行科学 、文化 活动 的 区域 。风景名胜资源 出 ，一些地方过 于注重 风景名胜 区的经济功能 ，片面
有 偿使用费 ，是资源所有 者或其代理人 向依托风景名 强调旅游 开发 ，收取高额 门票 ，出让或转让经 营权 ，
胜资源从事经营 （开发 ）活动 的单位 或个人征收 的费 严重影响 了风景 名胜区的公益性 ；一些地方不顾 风景
用 。其 目的在于提高人们对 于风景名胜 区生态环境保 名胜资源不 可再 生的特殊性 ，违章建设 ，错位 开发 ， 护 的意识 ，减少风景名胜 区无偿 、低 效利用 ，维护 国 导致风景名胜 区资源破 坏严 重 ；还有一些大 型基础设
质 情报 使 用费征收制 度 的思考
程 萍，岳永兵，相洪波
（中国国土资源经济研 究 院，北京 １０１１４９）
摘 要 ：风景 名胜 区资源有偿使 用 费是 自然 资源有偿使 用的一种 实践 。本 文通过 阐述风景名胜 区资源有偿 使 用费收取 的大背景和具体环境 ，研 究各地政 策的基 本组成要素 ，了解遇到 的相 关问题 ，试 图在 风景名胜 区资 源有偿使 用费收取 的 实践基础上 ，对这一 费用收取 的制度提 出一些建议 ，具体可 以概括 为 ：制度 出台前对必要 性和 可行性进行 有效分析 ；标准的制定 需要结合 当地 实际，分行业 、分核心和非核 心景 区 ，确 定合理比例 ，在 制定标准 的方式上 ，从合理性 和简便性 两方面考虑 ，采用合理方式 ；政 策制 定 出台后 ，需要做好 宣传解释工作 ， 取得人 民群 众的理解支持 ；费用收取后 ，采 用专户管理 ，预 决算透 明；也要监督景 区各行 业的物价 ，防止资源 有偿使 用费简单粗暴地转嫁给 消费者 。
有关自然资源统一确权登记之中的问题分析
有关自然资源统一确权登记之中的问题分析摘要：为了更好地深化生态文明制度改革，实现“建设美丽中国”目标，合理使用自然资源，最终实现可持续发展这一战略目标，实施自然资源统一确权登记工作是十分重要且必要的重点内容。
通过在实践中对各个区域的自然资源进行充分的探查和研究，了解资源分布现状，才能够使后续工作因为足够了解而能够更加合理地调配各项自然资源，使自然资源的利用率更高，又能够得到必要的保护，这也是本研究的主要内容，并在此基础上进一步提出了相应的解决方案。
关键词：自然资源；统一确权登记；土地管理；一、引言人们从自然界获取的物质与能量被称为自然资源，包括土地、水、气候、生物和矿产等都属于自然资源的范畴，被人们广泛应用于生产和生活中。
大部分自然资源有着生态与物权的双重属性，即它们是生态环境的重要内容，也是划定物权归属的主要客体。
我国制定了一系列法律法规，限定了自然资源的所有权、使用权和开发权等权利，指导了如何合理利用自然资源，强调了要关注自然资源和自然环境保护以及维护生态平衡。
只有这一系列工作的正常推进才能确保自然资源统一确权登记工作的展开更加顺畅、高效。
二、自然资源统一确权登记工作的意义1、自然资源统一确权登记使权责归属更清晰明确的产权制度使自然资源能够更有效地配置使用，也使有偿使用成为可能，因此，产权制度使自然资源的分配和利用有章可循。
产权制度明确后，自然资源的有偿使用制度得以落实，自然资源管理工作更加顺畅，管理手段得到优化。
当前序工作理顺后，准入制度的完善、约束激励机制的优化和有偿使用制度都能够更快速高效地落地实施，自然资源的集约利用等将得到更加严格的管理，如此一来，权利人在制度的指引和激励下能够主动履行自然资源保护义务，也在法律框架限定和约束下减少垄断和获取超额利润的非法行为。
2、自然资源统一确权登记使权责更明确，流转更顺畅自然资源的滥用和破坏问题短时间内无法根除，因此，如果能够在发生类似情况时快速查明责任主体，可以最大限度地减少管理不当或其他原因造成的自然资源流失带来的恶果。
自然资源法学
第二节 自然资源权属确定的国家控制 原则
一、自然资源权属确定 的国家控制原则的概念
是指在确定自然资源的 所有权、使用权、经营 管理权以及其他权益的 范围、归属及其流转等 问题上，应该由国家在 充分考虑各种因素的基 础上通过相关立法予以 确定,保证国家占据决定 性的支配地位.
二、自然资源权属确定 的国家控制原则的依据
（二）是由自然资源法 律规范确认和调整的社 会关系
（三）具有明显的综合 性
第二节 自然资源法律关系的构成
一、自然资源法律关系 的主体
（一）自然资源法律关系 主体的概念
（二）自然资源法律关系 主体的分类
（三）自然资源法律关系 具有明显的综合性
二、自然资源法律关系 内容
（一）自然资源法律关 系内容的概念
一、自然资源法的法律 理念变迁主要体现在两 个方面
（一）社会化 （二）生态化
第三节 自然资源法的部门法属性分析
一、对自然资源法部门 法属性研究现状的概括 与评析
Байду номын сангаас
二、确定自然资源法部 门法属性的基本思路
（一）超越传统的法学 思维定势
（二）破除相关部门法 之间的门户之见
（三）体现自然资源法 自身的演化规律及其发 展趋势
第二章 自然资源法概述
第一节自然资源法概念和调整对象
一、自然资源法的概念
自然资源法是调整人们 在自然资源开发利用、 保护和管理过程中所发 生的各种社会关系的法 律规范的总称。
注意理解：
（一）自然资源法的调 整对象是特定的社会关 系
（二）自然资源法是特 定法律规范的总称
二、自然资源法的调整 对象
（三）自然资源的整体 性
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自然资源有偿使用制度及意义
自然资源是指人类从自然界获得的各种可供利用的物质和能源，如水、土地、矿产、森林等。
由于其具有稀缺性和不可再生性，合理有效地利用自然资源是保障生态环境可持续发展的重要举措。
而自然资源有偿使用制度的建立和实施，对于促进资源的合理配置和保护具有重要的意义。
自然资源有偿使用制度是指在资源利用过程中，使用者需要向国家或相关机构支付一定的费用或使用权，以获得对资源的合法使用。
这种制度的建立，一方面可以通过价格机制引导资源的有效配置，促进资源的高效利用；另一方面可以通过收费机制来实现资源的保护和可持续利用。
具体来说，自然资源有偿使用制度的实施可以体现在以下几个方面。
自然资源有偿使用制度可以通过资源价格反映资源的稀缺性和价值，引导资源的合理配置。
资源价格的设定应该充分考虑供需关系、环境成本和社会效益等因素，通过市场机制使资源的供求达到平衡。
例如，对于某些稀缺性资源，可以适当提高资源使用费用，以减少无效利用和浪费，鼓励节约使用。
自然资源有偿使用制度可以通过收费机制来实现资源的保护和可持续利用。
资源使用者需要支付一定的费用或使用权，这些费用可以用于资源保护、环境治理和生态补偿等方面，以确保资源的可持续利用。
例如，对于水资源的使用，可以按照水量和水质进行计费，
收取水资源使用费，用于水源地保护和水环境治理工作。
自然资源有偿使用制度还可以促进资源的合理开发和利用。
通过收取资源使用费用，可以提供一定的经济激励，鼓励社会各方面参与资源的开发和利用。
例如，对于矿产资源的开采，可以通过招标、竞价等方式确定开采权的使用者，并按照一定的比例收取矿产资源使用费。
这样既可以保证资源的有效开发利用，又可以增加国家财政收入。
自然资源有偿使用制度的建立和实施，对于保护生态环境和生物多样性具有重要的意义。
通过对资源的有偿使用，可以减少非法采伐、盗采等行为，防止资源的过度开发和破坏。
同时，通过收取资源使用费用，可以提供一定的经济资金，用于生态环境保护和生物多样性保护工作，保障生态系统的稳定和可持续发展。
自然资源有偿使用制度的建立和实施对于促进资源的合理配置、保护环境和保障生态系统的可持续发展具有重要的意义。
通过价格机制和收费机制的引导作用，可以实现资源的高效利用和保护，推动经济社会的可持续发展。
因此，加强自然资源有偿使用制度的建设和完善，是当前和今后一个时期资源管理和环境保护的重要任务之一。