浅谈对工程监理的认识

浅谈对工程监理的认识
摘要：本文主要介绍了工程监理作为工程建设的第三方的作用，现阶段监理业存在的问题以
及我国监理业的发展方向。

我国1988年开始正式在工程建设领域实行工程建设监理制度。在这之前，
我国建设工程的管理基本采取两种形式：对于一般建设工程，由建设单位自己组
成筹建机构，自行管理；对于重大建设工程，则从该工程相关的单位抽调人员组
成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。[1]显而易见的是，采用这种方式有诸
多弊端，管理机构的临时性导致该工程的经验无法用到下个工程，建设单位无须
承担经济风险等。这样，投资“三超”、工期延长就会变得很普遍。
1. 建设工程监理的作用
我国虽然实行监理制度的时间不长，但已发挥出明显的作用，为政府和
社会所承认。建设工程监理的作用主要表现在以下几个方面：
1) 规范工程建设各参与方的行为
建设监理单位作为项目法人和承包商之间的第三人，在三者之间形成了
以经济合同为纽带，以提高工程质量为目的的相互制约、相互促进、相互协
作的一种新的建设项目管理运行体制。在建设工程实施过程中，工程监理单
位根据与业主签订的委托监理合同，对承包单位的建设行为进行监督管理。
一方面，监理单位作为业主的委托人，在项目实施过程中应对业主负责；另
一方面，监理单位与承包单位并没有直接关系，只是监督与被监督的管理，
监理要协调好业主与承包商的关系，做到公正、公平。
2) 提高建设单位投资决策的科学化水平
建设单位一般为投资方，很多时候对施工过程并不精通，不能很好的在
施工过程中进行监督管理。如果选择合适的工程咨询机构，管理工程咨询合
同的实施，提出有价值可行性的建议。这样，可以减少投资的盲目性，符合
国家经济发展规划、产业政策、投资方向，符合市场的需求。
3) 监督承建单位保证建设工程质量和安全
工程建设具有特殊性，产品的固定性，施工的流动性，投资大、施工周
期长。工程监理作为监督单位，可以有效的减少施工过程中不必要的危险。
在隐蔽工程和关键工序的时候进行旁站，监督施工过程。由于监理人员具有
良好的知识储备和专业技能，在质量检查和处理突发事件的时候发挥着不可
替代的作用。
4) 实现建设工程投资效益最大化
所谓投资效益最大化就是不改变工程要求和质量安全的前提下，减少投
资，缩短工期，保证安全。监理单位一般都可以帮助建设单位或多或少的达
到部分效益最大化。
2. 监理业存在的问题
1) 我国现阶段监理市场还不健全，监督管理机制不完善，低价抢标依然存在。
由于这种恶性竞争导致监理人员的待遇不高，吸引不了人才，也难留住人才，
降低了监理从业人员的整体素质，使得监理企业难以成为知识密集型行业。
最终，阻碍了监理行业的发展，影响了监理单位的社会形象。
2) 现阶段我国监理单位的服务范围仍然停留在施工阶段。而施工阶段虽然是成
本最高周期最长的阶段，但降低造价缩短工期概率很小，这样就无法发挥监
理单位的积极性和主动性。在国外，监理公司已经参与到项目的可行性研究
初期阶段，这样不仅可以使监理人员早些熟悉情况，缩短工期，而且可以采
取监理人员的可行性建议达到降低成本、缩短工期的目的。
3) 业主不规范。业主没有摆正监理人员的位置，很多业主把监理当做是工程质
量检查的工具，仅授予监理人员施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授
予监理人员施工阶段的质量控制权。[2]由于认识上的偏差，导致协调沟通不
畅，监理效果不理想，当工程出现问题时，出现互相扯皮的现象，责任无从
追究。有些业主不顾实际情况，盲目指挥，直接向施工单位下达命令，忽视
监理人员的存在。这就需要业主要适当授权，发挥监理人员的作用，保证工
程项目的顺利实施。
4) 监理的责权利不平衡。业主与监理单位是委托与被委托的关系，监理单位必
须在业主委托的时间、内容和范围内行使职权。监理单位的这种特定职位，
决定其必须无条件全部接受业主的责任委托，因而造成监理单位的责、权、
利不平衡的现实状况。[3]监理责任的任意夸大化，会束缚监理人员的主观能
动性，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，造成投资增加。
同时，也对监理人员产生了反面的影响，不利于整个工程项目的正常顺利进
行。一切由监理负责，这种追究责任的方式是盲目的，工程出现问题时应该
分析原因，责任到人。
5) 部分监理人员的素质低。监理市场恶性竞争导致监理费用低，企业留不住综
合性监理人才。具体从事监理工作的监理人员，不仅要有一定的工程技术或
工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力，能够对工程建设进行监督
管理，提出指导性的意见，而且要有一定的组织协调能力，能够组织、协调
工程建设有关各方共同完成工程建设任务。
3. 监理业在我国的发展趋势
国家相继出台了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条
例》、《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可
依。监理企业要提高服务意识，转变观念，维护业主的合法权益，帮助
业主做好工程项目。
监理的行业范围、工程范围、阶段范围不断扩大。目前，监理范围
已涉及工民建、市政、交通、水利、电力、冶金、石化、化工、铁道、
机械、煤炭、建材、邮电、通讯、农业、生态环境、园林绿化、环境保
护、轻纺、装修及信息化工程等，基本涵盖了建设工程各个领域。[4]但
与国外的监理公司相比，我国监理公司的服务太过单一，专业化程度低。
现在我国的监理业还缺乏与国际接轨的能力，只有与国际接轨，才能与
国外企业按照同一规则同台竞争。这要求我们要抓住把握市场机遇，全
面提升业务范围和服务水平。[5]
工程监理作为一个行业，为工程建设提供了巨大的帮助。我们必须
认清楚现阶段我国的情况，缩小与发达国家的差距，解决自身问题，增
强自己的实力，转变观念，迎接挑战，努力扩大自己的生存和发展空间，
才能在世界舞台上有自己的一席之地。

参考文献：
[1]中国建设监理协会，《建设工程监理概论》，知识产权出版社；
[2]陈威、易涛，激励机制在工程项目监理中的应用研究，中国电力教育；
[3]牛艳丽，工程项目监理激励机制研究，西安建筑科技大学学位论文；
[4]李俊，工程监理的发展，中国建材资讯；
[5]韩秦平、吴成刚、李智雄、鲁玺，谈对工程监理工作的几点认识，陕西建
筑，2006年5月总第131期；