城市化进程中失地农民养老保障问题及对策分析
城市化进程中失地农民问题的成因与对策
展的～项基本生产资料。 （ 征地过程中政府 、 、 二） 集体 农民三者之问利益分配不公平
在当前制度下 ． 政府官员要想升迁 ． 就娶有 政绩 而政绩考棱的最 主要指标是 Ｇ Ｐ Ｄ 经济增长率 、 财政收人增长率。一些政府官员在 畸形政 绩的驱使下 。 利用手 中掌管征 地的权限和现行征地制度的缺陷 ， 把土地 当作第二财政 ， 以地生财 ， 赚取“ 快戗 从 而出 。 现。 低征高卖 ” 现象。征地越多 ． 所获得土地 的收益就越大 ， 使得一些单位和个人 利用土 地牟取繇利 ，寻租” “ 现象严重 。而在征地过程 中 ． 民始终 处于弱势地位 。 为农 民利 农 作 益的维护者 ． 村集体又基本上倾 向于政府方面 ， 致使农民利益受到侵蚀。 总之 ． 在城市化进程 中 ， 征地的过程实质上就是政府 、 集体、 民为追求各 自的利益 农 最大化而进行相互博弈的过程 但结果是政府获利 最大 ， 是集体 ， 民获刺 最小 。 其次 农 据有关统计资料显示 ， 征用农地的土地收益分配是 ： 占 ６％ ～ ７ ％ ． 政府 ｏ ０ 村数组织 占 ２ ％ ～ ３ ％ ． 民仅 占 ５ ～ １％． 自改 革开放 以来 ． ５ ０ 农 ％ ０ 而 政府通 过征用 农地 的价格 “ 剪刀差 已从农民身上拿走了 ２万亿人民币。正是由于对失地农民利益侵占太多． 才
城 化程 失农 问 的 因对 市进 中 地 民 题 成 与 策
兰澄 世 辛德 树
（ 莱阳农学院经济管理学院 ２６１） ６０９
生产资料． 但他们所拥有和使用的农村土地却都以 行政的、 合法的、 公平的、 低于市场 价格 的价格 ｉ 拿走 ， ｌｋ 这对农 民是不公平的 第三 。 土地作为一种不可再生资源 。 具有 很高的社会价值和经挤价值 ， 在市场经济条件 下 ， 市化进程中 ， 在城 土地应谖是农 民的 笔财富 ． 在计划 经济的影响下 ， 但 土地仅仅是农 民生 存和生活的基本保 障。 农民发 是
失地农民养老保险问题及对策
摘要 ： 在我国城镇化 的迅速推进 中， 城镇 的加速扩张导致 了可耕土地的逐年减少， 进 而产生了失地农民这一特殊群体． 保 障失地农民的
合法权益， 对保障人民利益、 维护社会稳定意义重 大。本文阐述了现阶段失地农民养老保险制度的问题 ， 明确了完善失地农 民养老保险制度
的必要 ｝ 生 ， 然后针对这些问题 出 现根源的研究， 提 出了完 失地农民： 养老保险
定， 因此 ， 需要我们进一步的完善。
（ 一） 我国失地农民 数量庞大 而且呈不 断扩大趋势。随着城市化的高速运行 ， 以及 交通 、 能源等基础设施 的全面建设 ， 导致失 地农民群体的急剧± 勘口 。 关于失地农民数量 的说法不一，据 ２ ０ ０ ５ 年的统计 ， ２ ０ ０ ５ 年 左 右， 我国一共征地 ４ ０ ７ ４万至 ４ ４ ２ ０万亩 ， 按 照人均 占有土地 ０ ． ８亩计算 ， 我国的失地农
管理
● 一 一 一 一 ● － 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 ＿ 一 一 － 一 ● 一 一 一 一 一 一 一 一 一 － 一 一 ● 一 一 一 一 ● － 一 ＿ 一 ＿ 一 一 一 一 一 一 一 ＿ 一 一 一 － ● 一 一 一 一 － － 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 ● 一 一 一 一 ＿ 一 － 一 ＿ 一
保 障制度 的功能 不能达 到预期效 果 。 自 ２ ０ ０ ９ 年开始 ， 我国实行新型农村保险制度 ， 农村社会养老保险金的筹集方 式以个人缴 费为主， 集体补助为辅 ， 政府给予扶持 ， 这显 然不可能给失地农民提供相应的保障。 （ 四） 失地农 民无法 与城镇 居民享受同 样 的养老保险制度 由于我 国的 户籍 限制 和城 乡二元 结 构， 使得进贼的失地农民不能享受 同城镇居 民一样的养老保障。 只能以征地补偿款来维 持生计， 这使得他们未来 的 养老保障没有着 落。 虽然现阶段中央和地方都做了一些有益 的尝试 ， 但是 实际效果很有限 ， 而且与城镇 居民的养老保险制度相比， 差距还很大。
城市化进程中失地农民保障问题初探
二 、 失地 农 民成 为 社 会 问题 的原 因分析
应该说 农 民的减 少、或 者说第一
产业人 口的减少是社会文 明和进步的
还具有一定的政治作 用。土地既是农 民生活 、工作 的重要场所和基础 ，又
是 家庭 最 基本 的经济 基 础和 衣 食 之 源 ．是保证城 市化进 程和 维系社 会稳
城市他进程中
文秋 ／玲 杨
或商人 ，但 对多数农 民．尤其是年龄
大 的农民 ．土地 仍然是 他们最稳定的
工作 场所 。因受知识、劳动技能等多
方 面的影响 ，农 民往往 无法在激烈的
失地农民保障问题初探
近年来 ，随着工业化 、城市化 的 推进 ，各地征用土地的力度不断扩大 ，
竞 争中获得工作 岗位 ，一旦失地 ，就 等 于失业。据浙 江省统计局 《 我省部
亿。
（ 三）没有稳定 的就业岗位
么方式 补偿 等均 由政府说 了算 ， 没有
虽然部分农 民脱离农业成 为工人 考虑失地农 民的居住安顿 、重新就业 、 Ｍ ｙ ２０ １ Nhomakorabeaａ ０９ ３
上海房地
≯ｌ ｌ １
生活习惯 转变等 问题 ，也没有给予积 因此 ，在强调 土地 是民生之本 ”的 前而言 ，应把就业 引导和职业培训放 极 的引导和培 训 ， 善后处理 简单 ．致 同时 ． 更要增强节 约用地 的责任 感和 在突出位置 ．根据不 同的年龄阶段和 使失地农 民被 农村和城市双双 抛弃 ， 紧迫感 ，严格控制征地。土地征 用补 文化 层次 安排不同的培训 内容 。通过 成为没有土地 、没有 资金 、没有生活 偿应充分考虑农村经济发展和农民收 引导和培训 ，既可增强农 民技能 ，又
当前失地农民社会保障存在的问题及对策建议
进 ， 分农 业 用地 转 化为 非农 业用 地 ， 而 使得 部分 农 民 部 从
失 去土 地 ， 土地 相 剥离 。 民是直 接从 事 农业 生 产 的劳 与 农
据 我 国《 地管理 法 》 四十七条 规定 ， 收耕 地 的补 土 第 征
偿 费应 为 该耕 地 被征 收前 三 年 平均 年产 值 的６ 至 １ 倍 ， 倍 ０
以以城镇 居 民的身份 参加社 保 ， 又失 去 了维 持农 民生存 和
发 展 的低 成本 生 活方 式和 发展 方 式。 管理 方面 ， 在 至今 尚
缺 少专 门针对失 地农 民社会 保障 的管理 机构 。 有些 失地农
动者 ， 失去土 地往往 会导致 他们 收入下 降 、 就业 困难 ， 去 失 生 活保 障。 因此研究 落实 失地农 民 的社 会保 障具有 了重 要 的 意义 。 是 在现 阶段 ， 国失 地农 民 的社会 保 障还 存 在 但 我
有种 种 问题 ， 影响 和制约 我 国农 村社会 经济 的稳定 健康 发
偿 ， 质上补偿 方式 较为单 一 。 实 且补偿 金一 般一次 性发 放 ，
虽然 能够 短时 间内解决 失地农 民的生活 问题 ， 但是难 以满
由于 Ｔ业化 和城 市化进 程 的快 速推 唯 足失地农 民长远 的生存和发展 需要 。
关键 词 ： 失地农 民； 会保障 ； 社 存在 问题； 策建议 对
中图分类号 Ｆ ２ ３ ０ 文献标识码 Ａ 文 章 编 号 ｌ ０ — ３ （ ｌ ７ ７ ２ ０ ０ ２ ０ ７ １ ０ ２）１ － ０ － ０ ２ ３
失地农 民是一个有 别于农 民也不 同于城市居 民的一个 特殊 的边缘 群体 。 这个 群 体 的形成 ， 缘于 国 家在 经济 建设
关于失地农民养老保险自查及整改方案范文
关于失地农民养老保险自查及整改方案范文哎呀，大家好啊！今天咱们聊聊那啥，关于失地农民养老保险自查及整改的事情。
这玩意儿可不是闹着玩的，得认真对待才行。
首先咱得明白，失地农民养老保险可是个大事儿。
它不仅关乎老百姓的养老生活，还关系到社会的稳定和谐。
所以，俺们可不能掉以轻心，得铁了心整改。
哎呀，说到这儿我想起小时候的故事了。
记得有一次我家大院要修墙，结果把后面邻居大爷的茄子地给墙啦，那个风波啊，简直就跟失地农民的问题一样，得赶紧解决，别拖了老久。
自查就跟找自己家的茬儿似的，得仔细一点。
先是收集资料，盘点一下，看看咱到底有啥情况。
然后，就得跟相关部门打个招呼，问问咱的养老保险都整得咋样了。
查出问题来了，别慌，也别急。
咱得想个办法解决嘛。
可能得找找原因，看看是哪里出了差错。
嗯，就跟找丢了的钱包一样，得捋清楚头绪，不然可得哭笑不得啊。
整改嘛，就得一步一个脚印。
得制定个计划，把问题一个个攻克过来。
别急功近利，一步一个脚印，稳扎稳打，才能把事情办好。
记得有句话说得好，“莫等闲，白了少年头，空悲切”。
就是说，做事情得及时，别等到事情严重了才后悔莫及。
咱们整改养老保险问题也是一样，趁早解决，免得到时候慌张。
哎呀，不过咱们还得学习一下别人的好经验啊。
看看咋人家整改得那么顺利，学点儿套路。
有句老话说得好，“他山之石，可以攻玉”。
咱得开阔眼界，学习借鉴，才能办好这件事情。
其实整改也不是一蹴而就的。
可能中间会有些坎坷，有些波折。
别灰心丧气，要有坚定的信心和耐心，相信自己定能克服一切困难。
对了，还得注意沟通啊。
跟相关部门、群众沟通好了，事情才好办。
有句俗话说得好，“好汉不吃眼前亏”。
咱们得主动出击，积极与大家交流，把事情办明白。
别忘了做个总结。
得把整改的成果梳理一下，看看还有啥地方可以进一步优化。
只有不断总结经验，才能把工作做得更好更精彩。
失地农民养老保险自查及整改，咱得有计划、有步骤，还得虚心学习、勇于沟通，别等着天上掉馅饼啊。
兰州新区失地农民社会保障问题研究
兰州新区失地农民社会保障问题研究近年来，随着城市化进程的推进，地方政府不断推动工业化和城市化发展，为此需要大量土地资源。
在这一进程中，许多农民失去了耕地和居住地，他们成为了失地农民。
兰州新区作为兰州市的城市新区，也面临着类似的问题。
失地农民的社会保障问题日益凸显，他们的生活困难和不确定性增加。
有必要对兰州新区失地农民的社会保障问题进行研究，探索解决之道。
一、兰州新区失地农民的基本情况兰州新区地处甘肃省兰州市，是省市重点发展的城市新区。
近年来，兰州新区开发建设进展迅速，其中包括大量农村土地征用和城镇化建设。
在这一进程中，大批农民失去了居住地和耕地，他们流转到城市，成为了兰州新区的失地农民。
失地农民普遍面临生计和就业问题。
他们失去了耕地和在农村的生活，需要在城市重新安置和谋求生计。
由于多数失地农民是以耕种为生的农民，缺乏城市生活所需的技能和资源，他们在城市中很难找到合适的工作。
由于城市生活成本较高，失地农民的生活困难增加。
失地农民的社会保障问题也是亟待解决的难题。
兰州新区失地农民的社会保障问题主要表现在以下几个方面：1. 医疗保障困难。
由于城市医疗资源有限，失地农民很难享受到城镇居民的医疗待遇。
由于医保政策的限制，失地农民在城市中就医的费用也较高，造成了医疗保障困难。
2. 养老保障不足。
失地农民流转到城市之后，他们的养老保障面临着严峻挑战。
传统的农村养老模式无法在城市落地，失地农民很难获得城市居民应有的养老保障。
3. 子女教育问题。
由于失地农民在城市中的经济条件较为困难，他们的子女教育也受到了影响。
失地农民的子女难以获得城市居民的教育资源，这也成为了一个社会保障问题。
以上问题表明，兰州新区失地农民的社会保障问题十分突出，亟待解决。
针对兰州新区失地农民的社会保障问题，有必要采取一系列的对策和措施，以改善其生活和提高社会保障水平。
1. 完善医疗保障政策。
地方政府应该加大对失地农民的医疗保障力度，推动建立失地农民医疗救助制度，确保其可以在城市中享受到基本的医疗保障。
我国失地农民社会保障法律问题的对策思考
Legal Sys t em A nd Soci et y 翟鬯翟豳隧毯竺婴坠2f叁堕!查塾垒我国失地农民社会屎障法律问题的对策思考余秀青贺涛摘要我国城市化进程是一把“双刃剑”。
它在推进农村城市化与农业现代化的同时，也给广大农民的生活带来了前所未有的影响。
土地被征用后的农民，成为“种田无地、上班无岗、社保无份’’的特殊群体。
由此形成的矛盾和问题已成为全国性的社会问题。
然而，失地农民由农民的生产和生活方式转变为市民的生产和生活方式，由农村意识和行为转化为城市意识和行为的过程是一个再社会化的过程，需要一个较长的转化期，期间他们面临着各种社会风险。
本文通过客观提出失地农民问题，进而从理论分析入手，揭示失地农民社会保障问题的原因，分析了失地农民社会保障中的制度缺陷，并提出了解决失地农民社会保障问题的根本思路和一些具体对策，期望为解决失地农民社会保障法律问题提供参考。
关键词征地补偿失地农民社会保障中图分类号：D920。
5文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)10-228．05改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会的全面进步，我国城市化出现了持续、稳定、快速增长的趋势，城市化水平也从1978年的l7．92％提高到2008年的45．68％，平均每年增长近一个百分点。
城市化进程是一把“双刃剑”。
它在推进农村城市化与农业现代化的同时，也给广大农民的生活带来了前所未有的影响。
土地被征用后的农民，既不同于传统意义上的城镇居民，又不同于传统意义上的农村村民，而成为“种田无地、上班无岗、社保无份”的特殊群体。
农民为城市化的发展付出了自己赖以生存的资源——土地。
而土地是农民最重要的生产资料，是农民最稳定的收入源泉。
一旦失去土地，农民也就失去了最基本的收入来源，虽然有部分失地农民转移到二三产业，但由于他们在非农产业中的就业不能得到保证，收入也呈现不稳定状态和下滑的趋势。
并且，农民失地后不仅失去了收入来源，其生活方式也迅速城市化，消费支出明显高于失地前，这迸一步加剧了失地农民生活的困难程度。
城市化进程中陕西省失地农民社会保障问题的思考
实证分析城市化进程中陕西省失地农民社会保障问题的思考王雅楠西安翻译学院经济管理学院【摘要】失地农民大量出现是工业化和城市化发展的必然现象，失地农民能否得到有效保障关系到社会的稳定和发展。
本文以陕西省为例‘分析了城市化进程中失地农民的现状，对如何完善失地农民的社会保障问题进行了探讨，以更好更快的解决这一社会问题。
【关键词】城市化进程失地农民社会保障一、引言城市化是人类社会生产力发展到一定阶段的产物，是社会经济发展的历史必然过程。
而农民一旦失去土地就成为种田无地、就业无岗、社保无份的三无人群，生活陷入困境，成为一个新的弱势群体。
如何加强失地农民的社会保障问题成为亟待解决的问题。
对于我国农民来讲，土地既是生产资料，同时又是农民工作和福利的保障。
农民失去了土地将意味着失去最基本的生存权和工作权，其严重性不言而喻。
因此，解决好征地农民问题，保护好被征地农民的权益对农村的快速稳定发展至关重要。
随着城市的发展，土地征用问题曰益突出，各地侵害被征地农民权益的问题时有发生。
同时，由于征地补偿标准低、政府或地方发放征地补偿金不到位等问题的存在，因征地而引发的社会矛盾不断加剧，严重影响了农村社会的稳定和发展。
如何对征地农民进行合理补偿和安臵，如何通过相关政策法规的颁布和实施来切实解决被征地农民的生存问题和长远生计，确保被征地农民权益得到有效保障，是关系农村社会稳定和发展、农民前途的重大民生问题，已势在必行。
二、城市化进程中陕西省失地农民现状分析陕西省在“九五”期间，全省非农建设用地共29万亩^ ‘十五”期间建设用地在此基础上增加8万余亩。
全省建设用地规模不断扩大， 2002年总面积为1174. 7万亩，2003年为1182. 4万亩，2005年为1192. 6万亩。
非农建设用地的增加使失地农民人数随之攀升。
以西安市长安医为例，从1999〜2002年8月，全医项目建设用地达到4.75万亩，全部失去或几乎全部失去土地（人均0‘ 3亩以下〉的农民2‘ 9万人。
城市化进程中失地农民的养老保险问题再思考
失地农 民失去的不仅仅 只是土地本身 ，更为 严重的是失 去 了老年 的基本 生活保 障。２０ ００年 以 来 ，我国每年征地 ２０ ３０ ５ — ０ 万亩，按人均 ０７亩计 ． 算 ，每年增加 ３７— ２ ５ ４ ９万 失 地农 民 ，２ １ ０ ０年 ， 我 国失地农 民达 １ 亿人 …。面对 日益增加 的失地 农 民，如何解决 失地农 民的养老保 险问题 已成 为
地农 民 问题 。
（ ）逐步 完善农 用土地征 用制度 ，逐步提 一
体现 ，养老保 障权 益难 以保 障。
三、完善我国失地农 民养老保 障的必要性 （ ）真正解决 失地农 民的后顾 之忧 ，使他 一
们 “ 有 所 养 ” 我 国宪 法 规 定 ： 是 中华 人 民 共 老 。 凡
于均衡价格 Ｏ ｏ Ｐ ，使土地市场 的供 给与需求 之间
存在缺 口 ｏ Ｑ ，然而政府使 ｏ Ｑ 。。 。 的缺 口得到补 偿 。使 供 给 曲线 由 Ｓ 平 移 到 ｓ ，实 际 供 给 量 与 。
摘
要 ：在 城 市化 进 程 中 ，失 地 农 民既 失 去 了赖 以生 存 的土 地 ，又 没 有 稳 定 的 就 业 岗位 。 失 地 农
民的养老保 险问题 虽然 已在全 国逐步建立 ，但 是新 问题 日趋 凸显为 目前亟待解决的社会 问题。本文首 先从经济人的 角度 阐述失地农 民养老保险的存 在的 问题 ，其 次论述失 完善 地农 民养老保险制度的必要 性 ，最后提 出拓宽筹 资模 渠道等改善失地农 民养老保 险制度 的思路及对策 。
《 甘肃省基础设 施建设 征用土地 办法》 等法律 和
政策规定实施 ，主要依据 《 土地管理法 》 第 ４ ７
条规定执行 。但 土地补偿安置标准偏离 了土地 的 市场价值 ，失 地农 民的补偿安置利益得不到足够
城市化进程中失地农民养老问题探析
国经 济要 持续、 快速 、 健康发 展 ， 就必然需要推进 城市化进 程 ， 大
３ 进一 步完 善失地 农 民养老保 障的对策 建议
要实现建设 和谐社 会的 目标 ， 必须有 完善的社会保障体 系 ， 健全 的
社会保障体 系是社会发展 的“ 稳定 器”经济运行 的“ 、 减震器 ” 和维护社会 公平 的“ 调节 器 ” 解 决 失 地 农 民 的 养 老 问题 已成 为 我 国 城 市化 进 程 以及 。
养老保障的对策建议。 关键词 ： 城市化 ； 失地农民 ； 养老 问题
中 图分 类 号 ：３ １ Ｆ０ ． ２ 文 献 标识 码 ： Ａ
进 入 ２ 纪 后 期 以来 ， 着 我 国工 业 化 、 市 化 进 程 的 加 快 ， 量 Ｏ世 随 城 大
再次， 失地农 民问题 已成为影 响社会稳定 的因素 。土地被征使农 民 丧 失了最基本的生产资料和生存基础 ， 目前大约一半失地农 民处于失地 又失 业 的 状 态 ， 们 种 田 无 地 ， 业 无 岗 ， 保 无 份 ， 保 无 缘 。 就 业 、 他 就 低 社 养 老等问题 ， 如不及时妥善解决 ． 矛盾必将激化 。总之 ， 城市化和工业化速 度愈快 ， 失地农 民问题 就愈突 出。
（） １ 由政府建立失地农 民的养老保险和最低生活保 障制度 。现阶段
我 国农村实行土地承包制度 ． 以土地作为农 民的社会保障 。政府 只有在 帮助农村地区建立起与城市统一的社会保障制度 ， 从而把农 民从土地上 解放 出来 ． 把土地从对农 民的社 会保障功能 中解 放出来 ， 城乡统筹 才有 基本的制度基础 ． 也才能进一步推动城市化进程 。
２０ 年 ０８
第 １ 卷 第 １ 期 ８ ６
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城市化进程中失地农民养老保障问题及对策
分析
作者：刘美鸽
来源：《山西农经》2017年第08期
摘 要：社会经济的飞速发展过程中，我国的城市化和工业化的发展也很迅速，需要大量
的土地作为支撑，农民将失去土地，成为社会的一个特殊群体，这个特殊的群体被称为失地农
民。土地对农民而言，一直是一个重要的基础和保障，但是失去土地的农民将失去他们重要的
收入来源，这将对农民的生活造成很严重的影响。当前我国失地农民的数量迅速增加，在这种
情况下，我们需要有效地解决农民养老保障问题。本文从我国城市化进程中失地农民的养老保
障问题入手，对养老保障问题进行了研究，并提出了一些对策。
关键词：城市化进程；失地农民；养老保障；对策
文章编号：1004-7026（2017）08-0005-02 中国图书分类号：F323.89 文献标志码：A
1 城市化进程中的养老保障问题
城市化进程的加快，城市建设、工业生产和各种行业的社会需求，占用了大量的土地，为
确保失地农民的正常生活，就需要采用合适的养老保障体系为失地农民正常生活提供良好的支
持，在当前社会的发展中，保障措施占据非常重要的地位，并发挥着积极良好的作用。但从具
体实施失地农民养老保障措施的角度来看，仍存在一些问题需要全面有效的分析和研究，才能
为以后的全面解决提供良好的条件。
农民土地被征用后，大多数地区的补偿方法都是一次性的货币补偿，但由于土地征用补偿
标准在许多地区是比较低的，这与土地的市场价值相背离。土地是农民生存的重要基础和前
提，农民失去土地的时候，也就失去了最基本的生活来源。而土地征用补偿的成本较低和没有
充分考虑就业情况，特别是在市场经济条件下没有考虑货币通胀问题，从而导致在物价上涨时
农民获得的土地征用补偿不能有效地满足自己生活的需要，严重损害失地农民的切身利益。农
民在获得土地补偿后，只能应付眼前的生活，对于未来的长期生活和发展，没有全面的规划。
与此同时，城市化进程中我国的安置补偿方式相对比较简单，失地农民没有稳定的收入来源，
将会对晚年的生活和发展产生一些负面影响，仅仅依靠一次性的补偿支付，无法有效地解决失
地农民的养老保障问题。
我们对失地农民的养老保障问题应该给予足够的重视，以采取必要的措施，使失地农民的
老年生活得到保障。目前，我国大部分地区都出台了相应的失地农民养老保险，但由于失地农
民如果要支付更高的保险门槛，就必须支付更高的费用，而这会给失地农民带来一定的压力。
当前实践中大多数地区是政府、集体和个人养老金共享原则，政府通常负担50%，集体负担
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30%，个人要求支付20%，但从实际来看，他们失去了一个重要的经济来源，也没有更好的就
业机会。对于最低比例的20%的养老保险费用，失地农民没有足够的信心和能力参加养老保
险，这给失地农民养老本身增加了一定的难度。
同时，失地农民养老保险的缴费、常用付款方式不够灵活，一些地区的失地农民需要一次
性支付长期养老费用，这无疑给失地农民带来更大的困难，本身土地补偿金额不高，所以需要
承担更大的压力，导致失地农民不能保证正常的生活。
失地农民的养老保障通常是养老保险金水平和当地的最低生活标准持平，所以，在当前社
会我国养老保险金水平还比较低，失地农民没有土地的重要支撑，仅仅依靠土地补偿金维持生
活，而且还把很大一部分钱参加养老保险，这在无形当中增加了失地农民的生活压力。
2 城市化进程中失地农民养老保障措施
养老保障制度的不完善，给失地农民的生活带来了一定的负面影响，不利于社会经济的稳
定发展。失地农民的养老保障制度是对土地补偿的全面的、有效的完善，可以为土地补偿的补
偿形式提供必要的补充，以有效地保护失地农民的切身利益。地方政府需要做出正确的指导方
针，有条件地参与失地农民养老保障工作，对一些生活困难的失地农民，可适当地降低个人的
缴费比例，相应的提高政府和集体的缴费比例。
到2030年，我国农民的数量将达到1.1亿，其中有5 000多万农民将处于失业状态。许多
失地农民已经接近老龄化状态，并且家庭生活压力更大，如果没有一份好工作的保证，这将对
失地农民的正常生活造成威胁，对社会稳定和经济发展带来一定的问题。因此积极有效地解决
失地农民就业问题，能够有效地缓解其生活压力。同时，为失地农民提供大量的就业机会不仅
改善了其生活条件，提高了他们的生活水平，而且，对促进良好的社会和经济发展也奠定了重
要的基础。政府要积极解决失地农民的就业问题，可以从以下方面入手：首先，对失地农民的
就业损失需要有一定的补偿。许多农民失去了他们的土地，无法正常的工作，政府需要给予一
些补偿，以确保失地农民的基本生活。其次，许多失地农民找不到合适的工作，主要是因为文
化水平较低，在从事特殊工作的时候没有专业技能和经验。因此，政府需要对失地农民进行适
当的技能培训，可以派专门的技术人员给失地农民讲课，定期评估，当失地农民达到相应的要
求和标准，就可以去工作。第三，政府和地方企业可以有效合作。当政府可以和当地企业进行
有效的合作，为失地农民提供就业机会。在政府和企业达成共识后，政府对失地农民进行适当
的技术培训，确保失地农民满足当地企业发展的需要。第四，政府可以鼓励失地农民自己创
业。对于一些农民来说，他们有自己的生意，政府可以支持他们做生意，比如一些私营企业、
个体创业等。政府可以为希望自己创业的失地农民提供技术支持，同时也可以为失地农民提供
一些小额贷款的绿色通道，并能有效地提供与市场相关的信息。失地农民拥有自己的企业，不
仅可以解决就业问题，还能创造就业机会，为其他失地农民提供就业机会，从而有效地促进地
方经济的发展。
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政府组织失地农民参加养老保险，可以对失地农民参与养老保险的支付方式适当修改，不
一定需要一次性支付全部费用，也可以采取分期的形式，这样对缓解失地农民的经济压力有积
极的作用。同时，对失地农民的养老保险，也需要逐步降低失地农民的缴费比例，逐步提高政
府和集体的缴费比例。对于养老保险还要持续改进，目前我国人口已经进入老龄化阶段，对于
年龄较大的失地农民，需要给予足够的经济补偿，使他们能够度过余生。同时还要注意的是，
在对失地农民提供养老保障时，还要对失地农民的医疗保健给予足够的重视。
城市化进程中失地农民可以获得的最直接的经济利益就是土地征用补偿，这也是征地矛盾
的焦点。因此，建立合理的土地补偿和利益共享机制，能够有效地补偿失地农民。要建立健全
土地补偿和利益共享机制，首先需要提高征地补偿费用标准，其次是需要从市场的角度来看，
把市场作为一个重要的城市发展方向和战略模式进行全面有效组合，从而确定一个合理的基准
地价，有效保护失地农民的收入来源。
结束语
城市化进程中失地农民养老保障问题，现阶段主要是低的土地补偿费用没，为失地农民提
供的安置模式相对简单，失地农民养老保险的缴费比例高且不灵活，养老金水平较低。对此我
们需要积极地采取有效措施来改进，主要有：有效改善失地农民养老保险制度，积极解决失地
农民的就业问题，建立更为灵活的养老金支付制度，逐渐增加养老金收益，以及建立合理的征
地补偿和利益分享机制等。
参考文献：
[1]于凌云.社会保障制度：理论制度实践[M].2008，50-55.
[2]李剑阁.农村新型养老保险制度的发展方向与重点[J].决策咨询通讯，2007（6）：14-14.