Ch13-国有非营利性企业的管理与改革汇编
论国有非营利性医院如何加强财政预算管理
现代经济信息一、引言我国国有非营利性医院(以下简称医院)是承担一定社会职责的公益事业单位，不以营利为目的。
党的十八大报告提出：“重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策”，指出了新时期卫生工作要有新的突破。
财务管理作为医院经营管理核心之一，其管理水平直接影响到医院的财务状况，乃至医院的全面协调及可持续发展。
随着我国经济体制改革的逐步深化，近年来国家进行了一系列预算管理改革，如部门预算改革、实行单一账户的国库集中收付制度改革、“收支两条线”改革、政府集中采购、政府收支分类科目改革等，以预算改革为核心的公共财政框架逐步形成。
但是我国医院的财务管理现状却不容乐观，与财政预算管理改革的要求还存在着很大的差距，这迫切需要我们加强对财政预算改革背景下的医院财务管理问题的研究。
二、医院面临环境的巨大变化为财政预算管理提出了挑战1.外部环境首先，随着我国经济体制改革的不断深入，国家正在逐步把一部分医疗卫生的相关职能推向社会，随之而来的就是医院的财政拨款的比例逐年降低，医院发展的资金必须依靠业务创收或银行贷款来解决；其次，医疗卫生系统的改革步伐加快也对医院的经营管理和服务提出了严峻的挑战。
比如，职工医疗保险制度改革中的社会统筹医疗基金和个人医疗账户的结合。
在实施医疗保险制度后，患者可以自由地选择医院和医生，这样就会造成医疗行业的竞争加剧，各个医院服务质量的好坏、医疗质量的提升以及医疗水平高低等方面都要以一个全新的状态出现；再次，医疗体制的改革致使各种医疗机构如雨后春笋般建立起来，国外的医疗服务机构入驻，使得医疗行业的竞争出现了前所未有的惨烈。
2.内部环境首先是医院的发展资金存在短缺。
医疗技术的飞速发展为患者治病带来了较高的要求，医院要不断整合、维修，新建住院大楼、候诊室、急诊室或添置更换120救护车等设施；同时，医疗器械更新改造速度加快，国产的设备已不能满足需求，一些高端设施要从国外引进，一般的设施要几千万的资金，医院的资金压力可想而知。
高级财务管理12非营利组织财务管理
第十二章
非营利组织财务管理
第一节 非营利组织概述
一、非营利组织的概念及特征
(一)非营利组织的概念 1.美国提出的非营利组织概念 美国约翰·霍普金斯大学非营利组织比较研究中心 对非营利组织的定义，着眼于组织的基本结构和运 作方式，认为凡符合组织性、民间性、非营利性、 自治性和志愿性等五个特性的组织都可被视为非营 利组织。
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《 高 级 财 务 管 理 》 （ 第 三 版 ）
第二节 非营利组织的筹资管理
一、非营利组织的筹资渠道 （一）政府拨款或补助 （二）社会捐赠 （三）自创收入 （四）借款 （五）发行债券
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二、非营利组织的筹资管理
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二、现金流量估算方法
由于非营利组织的某些项目除了单纯的经济价值以外，
还要提供社会价值，所以进行项目分析时，既要考虑财
务价值或现金流量价值，还要考虑社会价值。项目的总 净现值(Total Net Present Value，TNPV)可以用下式
(一)非营利组织的自有资金 非营利组织的自有资金包括非自创资金和自创资金。非
自创资金也称非自创收入，包括政府拨款或补助、社会
捐赠；自创资金即自创收入。 1.深化非自创筹资管理 2.扩大自创收入 (二)非营利组织的负债
针对非营利组织发展过程中普遍存在的资金缺乏的现状，
可以通过负债筹资的渠道来获取资金。
《 高 级 财 务 管 理 》 （ 第 三 版 ）
二、非营利组织的分类
中国国有企业创新与改革：实践与案例
中国国有企业创新与改⾰：实践与案例内容简介:
在中国社会主义市场经济体制下，国有企业作为⽀柱性的市场主体，经历了改⾰开放以来的激烈变⾰和优胜劣汰，在中国经济现代化的新征程中⼜担负着做强做优做⼤和登上世界舞台的艰巨责任。
记录和研究国有企业改⾰发展与转型的历程，摸索其中规律性的路径，对各类企业的未来成长和打造全球竞争⼒都有⼗分重要的借鉴意义。
作者基于清华经管学院⼯商管理案例教学的多年深厚实践，从近5年积累的有关国有企业管理与发展的教学案例中精⼼择取有突出特⾊的16个案例，重新进⾏修订归类，梳理阐释。
这16个案例主要涉及当前国有企业发展令⼈关注的热点，⼀是在国家新发展格局下贯彻“⼀带⼀路”倡议的探索实践；⼆是在国家制造业升级战略下推进企业数字化转型；三是通过创新、战略变⾰和强化企业内部管理体系打造⾏业标杆；四是塑造民族品牌、建设中国特⾊企业⽂化，⽬的都是提升国有企业整体质量效益和核⼼竞争⼒。
案例涵盖采掘业、制造业、基建业、保险业等多个⾏业的国有企业，如中国有⾊集团、中国建材、⼴西柳⼯、兖矿集团、五粮液集团、中⼴核集团、蓝星集团、徐⼯集团、中国⼈保、中海集团、中铁四局等，适合⼴泛的读者阅读。
2023年国资、国企改革书目
2023年国资、国企改革书目随着我国经济的不断发展和国际竞争的日益激烈，国有资产和国有企业改革成为了当前我国经济领域的热点话题。
为了更好地了解和掌握这一重要议题，以下是一份关于2023年国资、国企改革的书目，希望能为您提供深入的理论和实践知识。
一、理论研究类1. 《国有资产管理理论与实践》，作者：李明该书从国有资产管理的理论与实践出发，系统介绍了国有资产管理的基本框架、原则和方法，对国有资产监管与运营提供了理论支持和实践指导。
2. 《国有企业改革理论与实践》，作者：王红该书对国有企业改革的理论基础和实践途径进行了深入研究，分析了国有企业改革的现状、问题和挑战，并提出了解决方案和建议。
二、国际经验类1. 《国有资产管理国际比较》，作者：张强该书通过对国外国有资产管理案例的比较研究，总结了国际经验和做法，为我国国有资产管理提供了借鉴和参考。
2. 《国有企业改革的国际经验与启示》，作者：刘涛该书分析了世界各国在国有企业改革方面的经验和教训，为我国国有企业改革提出了一些建议和思路。
三、政策法规类1. 《国有资产监管法律法规大全》，编著：国资委法规研究中心该书汇编了国家对于国有资产监管方面的相关法律法规，对于了解国家政策和法规具有重要价值。
2. 《国有企业改革指导意见》，编著：国资委改革办该书总结了国家对于国有企业改革的指导意见和政策文件，为企业改革提供了具体的指导。
四、经验案例类1. 《我国国有资产管理典范案例》，作者：杨华该书收集了国内一些优秀的国有资产管理案例，总结了成功的经验和做法，对于其他企业的借鉴意义重大。
2. 《国有企业改革成功案例共享》，作者：王勇该书汇集了一些国有企业改革的成功案例，分析了其改革路径和关键因素，对于其他企业的改革具有借鉴意义。
五、前沿研究类1. 《国有资产经营模式创新研究》，作者：李刚该书从国有资产经营的角度进行深入研究，探讨了国有资产经营模式的创新路径和方法，为国有资产管理提供了新思路。
国资国企改革政策法规全书
目录分析
1.中华人民共 和国企业国有
1
资产法（2008
年10月28日）
2.中华人民共 和国公司法
2
（2013年12月
28日修正）
3
3.中华人民共 和国企业破产
法（2006年8
月27日）
4
4.中华人民共 和国合伙企业
法（2006年8
月27日修订）
5.中华人民共
5 和国证券投资
基金法（2015 年4月24日修
5
5.国有资产评 估违法行为处
罚办法（2001
年12月31日）
7.国务院国有资产 监督管理委员会关 于加强企业国有资 产评估管理工作有
关问题的通知 （2006年12月12日）
6.企业国有资产评 估管理暂行办法
（2005年8月25日）
8.金融企业国有资 产评估监督管理暂 行办法（2007年10
月12日）
1.最高人民法院关于冻结、拍卖上市公司国有股和社会法人股若干问题的规 定（2001年9月21日）
2.财政部关于上市公司国有股质押有关问题的通知（2001年10月25日） 3.财政部关于上市公司国有股被人民法院冻结拍卖有关问题的通知（2001年 11月2日） 4.关于印发《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》的通知（2007年6 月28日） 5.关于转发国务院国资委《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》的通 知（2007年12月17日） 6.上市公司国有股东标识管理暂行规定（2007年6月30日）
5.最高人民法 院、最高人民 检察院关于办
理国家出资企 1
业中职务犯罪 案件具体应用 法律若干问题 的6 .意党见政（主2要0 1领0 年导 1干1部月和2 6国日有）
非营利组织监管体制创新与改革研讨会综述
【文章编号11670—1323(201O)一02—0058—03是主管经济的职能转移给更多的社会组织或者行业协会：二是推动政府有关部门出台社会组织发展的政策；三是推动建立一种比较良好的政策支撑体系，包括政府购买服务，包括税收减免，包括社会组织的人才队伍建设，包括社会组织工作人员社会保障制度等等；四是致力于社会组织去行政化改革，加快官办非营利组织的民间化进程。
福特基金会首席代表费约翰认为，中国改革重点领域已由经济领域推进到社会领域，社会管理体制和制度创新将是以后改革的重点，对非营利组织而言更是如此，如何通过规范的非营利组织监管制度遏制腐败和不良运作的产生，提高非营利组织的公信力，又不阻碍非营利组织的发展，这是2010年1月24日，由北京大学法学院非营利组织法研究中当前要解决的重要问题。
心主办的“非营利组织监管体制的创新与改革研讨会”在北京中国社科文献出版社谢寿光社长认为，对于公民社会建西郊宾馆举行。
来自国务院法制办、民政部民间组织管理局及设巨大的需求和我们今天所能提供的无论是制度的供给、还地方社会组织管理部门的政府官员，中国社科院、清华大学、是知识的供给是有非常大的差距，在这种情况下，无论是对北京大学、北京师范大学、中国政法大学、黑龙江大学等高校于中国非营利组织的研究，还是对于中国非营利组织的实相关研究机构的专家学者，中国残联、中国红基会、北京华育践，都提出了巨大的挑战，实质上中国公民社会成长和建设教育基金会、北京惠泽人咨询服务中心等社会组织，部分在华的现实已经远远走在理论研究的前面，更不用说走在立法的国际组织，以及新闻媒体代表共60余人出席了研讨会。
国家民前面。
他强调，法律滞后是正常的，必须要有实践，经过学问组织管理局副局长李勇出席会议并致辞。
与会者围绕中国非者的研究转换，上升到国家立法层面，需要有一个规划，有营利组织监管体制创新与改革的论题进行了深入交流研讨。
一个统筹，有一个更高的战略考虑，因此要鼓励更多社会学会议由北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍博研究者介入这方面研究。
高级财务管理(第5版)非营利组织财务管理
（3）单位预算执行控制——“两上两下”的预算编制与审批程序
➢ 单位自下而上编报年度预算建议数; ➢ 财政部门和主管部门自上而下下达预算控制数; ➢ 单位根据上级下达的预算数自下而上编报正式年度预算; ➢ 财政部门和主管部门自上而下核定并批复单位年度预算。
10.4 非营利组织的筹资管理
（4）业务收入并不一定是主要的资金来源。
• 有些非营利组织资金的主要来源是销售收入,如地方医院、私立学校、研究 机构
• 其他非营利组织资金的主要来源不是其从事业务活动取得的收入, 如我国林 业部门下属的事业单位依靠财政拨款作为主要的经费来源从事森林保护、 防疫、绿化等公共管理事务。
非营利组织的概念与范围 非营利组织的特征
10.3 非营利组织的预Leabharlann 管理2.非营利组织预算的编制
（2）支出预算的编制
➢ 支出预算包括事业支出、经营支出、基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出的预算。 ➢ 人员支出的预算根据有关标准和编制人数计算确定。 ➢ 公用支出可按支出定额计算,如果没有支出定额,可结合实际情况和相关规定计算。
10.3 非营利组织的预算管理
• 2005—2019年,其公益活动支出占总支出的比重超过了90%,说明老牛基金会公益性较强。从捐赠的资金来看,截 至2018年,老牛基金会的捐赠资金最高达到13000万元,基金会使用捐赠资金开展公益项目。
• 从管理费用来看,老牛基金会的管理费用在2012—2019年整体上处于上涨状态。然而从占总支出比例较高的管 理费用与公益活动支出分析,可以发现管理费用占管理费用和公益性支出之和的比例总体上呈增长状态,这也表明 了老牛基金会近几年的运营效率有所降低,缺乏有效的手段控制管理支出。
【整理】非营利组织管理·康晓光
非营利组织管理·康晓光第1章导论P11.1 我们身边的非营利组织P11.2 概念解析P21.2.1 剩余法P31.2.2 特征法P41.2.3 功能法P51.2.4法律界定法P51.3 第三部门的结构P61.4 非营利组织的功能P81.4.1 提供社会服务P91.4.2 参与公共管理P101.4.3 构筑社会资本P111.4.4 确立价值观、合法性和文化领导权P131.4.5 制约政府权力P141.4.6 遏制市场暴政P161.5 第三部门的环境P171.5.1 政治P181.5.2 经济P181.5.3 媒体与舆论P191.5.4 公众P191.5.5 全球化P201.6 非营利组织与你的个人生活P211.7 阅读建议P22第2章战略管理P262.1 引言P262.2 战略的定义P272.3 战略的核心内容：确定项目组合P282.3.1 项目及其重要性P292.3.2 优化项目组合的工具（波士顿矩阵、麦肯锡三层面模式）P29 2.4 战略规划的主要工具P322.4.1 战略分析的三大学派概述P322.4.2 环境导向学派：波特的五种力量模型P332.4.3 资源依赖学派：核心竞争力理论P342.4.4 环境——资源综合学派：作为基本工具的SWOT分析P38 2.5 战略管理：从制定到实施P402.5.1 战略管理的概念P402.5.2 战略管理的制定P412.5.3 战略规划的实施P422.6 有关战略的不同观点P43第3章项目管理P463.1 项目设计P463.1.1 紧扣组织使命和战略P463.1.2 锁定目标群体及其需求P473.1.3 寻找满足特定群体的特定需求的有效方式P473.1.4 追求创新性、可持续新和可复制性P483.1.5 设计退出机制P483.1.6 预估项目风险，制定防范方案P493.2 项目申请P493.2.1 寻找和确定资助方P493.2.2撰写申请报告书P493.2.3 申请P523.2.4 注意事项P523.3 制订项目实施计划P533.4 建立项目管理模式P543.5 筹集项目所需资源P553.6 过程控制P563.7 项目评估与学习P57第4章人力资源管理P604.1 概论P604.2 正式职员P614.2.1 一般管理概述P624.2.2 人力资源规划P624.2.3 招聘P634.2.4 甄选P664.2.5 上岗引导和培训P674.2.6 绩效管理P694.2.7 薪酬与福利P734.2.8 职业发展P734.2.9 管理人要了解人P754.2.10 具有激励作用的工作设计P774.2.11 管理者还要了解组织行为P784.2.12 从理论到实践：激励员工的一些建议P79 4.3 志愿者P804.3.1 志愿主义和志愿者P804.3.2 影响志愿行为格局的因素P814.3.3 志愿者管理的基本任务P814.3.4 志愿者招募P824.3.5 留住志愿者P824.3.6 风险防范P834.4 理事和高级顾问P844.4.1 选择理事的标准P854.4.2 理事的招募、甄选P854.4.3 对理事的培训P854.4.4 对理事的激励P864.4.5 委员、顾问P86第5章资金管理P895.1 概述P895.2 募捐P895.2.1 募捐的本质P905.2.2 募捐模式的分类P905.2.3 目标群体分析P935.2.4 募捐方法分析P995.2.5 中国大陆募捐的特色P1045.2.6 募捐计划P1055.3 内部财务管理P1075.3.1 财务管理的程序及工作步骤P1075.3.2 财务管理的功能P1085.3.3 会计P1095.3.4 财务预算的编制和使用P1125.3.5 理事会与财务管理P1135.3.6 外部审计P1145.3.7 向捐赠者提交财务报告P1145.3.8 财务危机的预防P1155.3.9 增值投资管理P1155.4 资助资金管理P1215.4.1 建立资助管理制度P1225.4.2 立项报告审查P1255.4.3 预算审查P1265.4.4 终了审计P1265.4.5 奖惩制度P127第6章无形资产管理P1306.1 概述P1306.2 无形资产的定义及分类P1316.2.1 无形资产的定义P1316.2.2 无形资产的分类P1316.3 知识及知识管理P1336.3.1 知识及知识管理的重要性P1336.3.2 定义P1346.3.3 知识管理的方法P1366.3.4 知识的分类管理P1416.4 外部无形资产管理P1456.4.1 外部社会关系P1456.4.2 公信力P1466.4.3 品牌P1486.4.4 信誉危机及管理P152第7章组织结构、治理结构与组织文化P161 7.1 概论P1617.2 组织结构P1617.2.1 组织结构的基本要素P1627.2.2 组织结构的基本类型P1637.2.3 组织结构的影响因素P1687.3 治理结构P1697.3.1 治理结构P1697.3.2 非营利组织的委托—代理问题P1707.3.3 西方非营利组织的理事会P1717.3.4 中国非营利组织的理事会P1717.4 组织文化P1737.4.1 何谓“组织文化”P1737.4.2 组织文化的功能P1757.4.3 组织文化的创建与维系P1757.4.4 非营利组织的文化特征：现实中的慈善文化P176第8章政府管理体制P1828.1 外国政府对非营利组织的管理体制P1828.2 中国政府对非营利组织的管理体制P 1898.2.1 总体特征P1898.2.2 登记管理体制P1928.2.3 税收管理体制P1938.2.4 财务管理体制P1968.2.5 人事管理体制P1978.2.6 党组织建设P1998.2.7 其他规定P199第9章相关理论概览P2039.1 政治社会学视角P2039.1.1多元主义P2039.1.2 法团主义P2059.1.3 市民社会反抗国家P2079.1.4 行政吸纳社会P2089.1.5 极权主义P2109.2 公共管理学视角P2119.2.1 市场/契约/政府失灵理论P2119.2.2 志愿失灵及第三方政府理论P2129.2.3 公共治理理论P2139.2.4 民营化理论P214。
非营利组织管理学课件(PPT 45页)
三、非营利组织理事会结构
当非营利组织发展到一定阶段，理事会规模比较大，非营利组织的规 模比较大的时候，非营利组织理事会大多通过设置若干次级委员会来发挥 相应的专业作用。
三、非营利组织理事会结构
次级委员会的设置 • 执行委员会（常务理事会） • 审计委员会 • 提名委员会 • 筹资委员会 • 财务与投资委员会
• 决策机制的空洞化与失衡性 • 信息披露制度和外部监督制度虚化 • 低效率 • “多头领导”弊端 • 地区垄断和限制特征 • 深度行政干预与寻租行为 • 身份错位
二、非营利组织治理的必要性
如同企业界的“市场失灵”和“契约失 灵”、政府部门的“政府失灵”一样，非营利 组织也有“慈善失灵”，这些问题的出现及蔓 延在很大程度上与非营利组织治理结构和机制 的不完善有着密切的关系，甚至可以说，正是 非营利组织治理的失效乃至失败才导致了上述
三、非营利组织理事会结构 美国联盟组织理事会规模
理事成员数量 10 或少于 11-20 21-30 31-40 41-50 50 以上
组织数量 5 9 14 6 10 4
占组织的比例% 10 18 28 12 20 8
三、非营利组织理事会结构
思考：是否非营利组织的大小决定其理事会的规模？ 请看课本第141页“相关阅读材料”——“福特基
从中国NPO的发展方向看，逐步在实质上采用和健全理事会治理机 制势在必行。这是保障中国NPO健康发展并逐步成长为一个正常的独立的 社会部门的必要条件。中国NPO之所以须要采用理事会的治理机制，是因 为迄今世界范围的经验证明，这样一套机制可以使NPO的治理制度化、社 会化和民主化。
第三节 信息披露制度与NPO治理
四、非营利组织理事会运作要素
第八章 非营利组织管理——决策与战略 《非营利组织管理学》PPT课件
➢ 作为组织代表，定期考核和检查组织 的工作绩效是否符合组织宗旨与目标， 是否符合资助者和受益者期望
➢ 制定组织的中长期目标，并不断调整 和推动发展战略
15
➢ 3、监事会
➢ 监事会是负责组织内部监督职能的治理 机构，既向委托人负责，又对组织的各 项活动监督。
➢ 决策中枢系统 ➢ 智囊系统 ➢ 信息系统 ➢ 执行系统 ➢ 监督系统
4
➢ 决策过程 ➢ 确定问题 ➢ 确立目标 ➢ 设计方案 ➢ 优选方案 ➢ 采纳和实施方案
5
➢ （二）非营利组织的治理
➢ 1、非营利组织治理的含义
➢ 治理：是各种公共的或私人的个人和机 构管理其共同事物的诸多方式和总和
➢ 非营利组织的治理：本质上是非营利组
11
➢ （三）非营利组织决策治理的结构和 制度
➢ 1、理事会制度
➢ 理事会通常经由选举产生，是组织决策 和治理的最高权力机构。
➢ 理事会扮演监护人的角色，主要职责是 审视非营利组织的战略、计划和重要决 策，并且根据委托人和社会利益指导、 监督和监控非营利组织的高级管理层。
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➢ 理事会的职能： ➢ 决定组织的宗旨与目标 ➢ 规划未来，决定组织的计划和发展 ➢ 预算和完善财务管理 ➢ 筹款，争取财务援助 ➢ 招聘和解聘领导人 ➢ 提高组织的公众形象
➢ 监事会拥有独立的监督权，在不干涉董
事会或者理事会经营权和管理权的前提
下，可以对董事会监督，也可以对管理
人员监督。不仅可以监督组织的财务状
况，也可以监督组织的运作、组织内部
人员行为是否违反法律、法规和组织规
章制度
16
➢ 4、会员大会
➢ 会员大会由全体会员或其代表组成，是 会员制组织的法定最高权力机构。社团 法人的一些事项的决定权属于社团总会。