家庭联产承包责任制的发展现状及对策建议
家庭联产承包责任制的发展现状及对策建议
家庭联产承包责任制是中国农村土地制度的一项重要改革措施，自上世纪80年代初开始实施至今已有近40年的历史。
在这一制度的推行下，农民通过承包土地、自主经营，使得农村经济取得了长足发展，农民收入得到了显著提高，农村社会稳定得到了有效维护。
随着农村经济社会的发展变化，家庭联产承包责任制也面临着一些问题和挑战，需要进一步完善和推进。
本文将从家庭联产承包责任制的发展现状以及对策建议两个方面进行阐述。
1. 农民承包土地继续经营的意愿较高。
在过去的近40年里，家庭联产承包责任制使得农民获得了相对稳定的土地承包权，农民对土地的投入和经营积极性高。
根据相关统计数据显示，绝大多数农民选择了继续承包土地经营，并获得了较好的经济回报。
2. 农民收入水平有所提升。
家庭联产承包责任制的推行使得农村地区的农业生产效率得到提高，农民的收入水平逐步提高。
农民通过自主经营土地，实现了农业产出价值的最大化，同时通过自主农业经营活动，也能够进一步扩大自己的经济规模，增加收入来源。
3. 农村土地流转规模逐渐扩大。
在家庭联产承包责任制的基础上，农村土地流转政策的推进，使得农民之间的土地流转成为可能。
土地流转不仅促进了资源的优化配置，还有助于提高农业生产效率和农民收入水平。
1. 土地承包期限问题。
家庭联产承包责任制规定土地承包期限为30年，目前已有一部分承包地的期限即将到期。
由于土地继续承包时间有限，农民对土地投入的积极性可能会受到影响，也可能会对农村土地的长期稳定经营产生不利影响。
2. 土地被过度分割问题。
由于家庭联产承包责任制规定农村家庭将承包地按人均分割，导致农村土地被过度分割，农业生产难以规模化，难以实现经济效益最大化。
这对农民的生产经营带来了一定的困扰。
3. 农民缺乏土地流转意愿。
尽管农村土地流转政策得到了积极推进，但是很多农民对于土地流转的意愿不强，主要是担心流转后自己再次获得土地的难度较大，也担心土地被流转后对自己的生产经营会带来一定的不利影响。
1. 延长土地承包期限。
建议政府在制定农村土地政策时，考虑到土地承包期限的合理性和农民的利益，适当延长土地承包期限，以保障农民投入和经营的积极性，维护农村土地的稳定经营。
2. 推进土地规模经营。
在家庭联产承包责任制的基础上，鼓励农民进行土地互换、合作社联合经营等方式，积极推进土地流转，实现农村土地规模经营，进一步提高农业生产效率和农民收入水平。
3. 完善土地流转制度和政策。
建议政府进一步完善土地流转的相关制度和政策，为农民提供更多的保障和支持，鼓励农民参与土地流转，实现农村土地资源的最优配置。
4. 引导农民转变观念。
政府可以通过宣传教育和培训等方式，引导农民转变传统观念，认识到土地流转对农业发展的积极意义，提高农民参与土地流转的意愿和能力。
家庭联产承包责任制作为中国农村土地制度的重要组成部分，对农村经济社会的发展起到了积极推动作用。
也存在一些问题和挑战。
针对这些问题，需要政府进一步完善土地制度和政策，同时也需要农民转变观念，积极参与土地流转，实现农村土地资源的最优配置和农村经济社会的可持续发展。
家庭农场发展现状及对策建设（推荐5篇）
家庭农场发展现状及对策建设（推荐5篇）第一篇：家庭农场发展现状及对策建设摘要：2008年党的十七届三中全会上首次指出发展家庭农场的重要性，家庭农场相较于传统经营模式更有优势，其中包括效率与经济。
本文首先讲述了对家庭农场的认识，从内涵和发展家庭农场的机遇进行论述。
同时介绍了家庭农场发展的现状和挑战，分析“互联网+”的模式下家庭农场的发展所带来的机遇，提出了几点完善家庭农场的建议，并从金融扶持角度做了述评和研究展望，为家庭农场今后的研究指出方向。
关键词：家庭农场;适度规模;大数据1家庭农场的内涵与机遇1.1家庭农场的内涵与快速发展原因在2008年党的十七届三中全会中，官方文件已明确提出“有条件的地方可以发展农业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。
”2013年中央一号文件指出，要扶持发展专业大户、家庭农场和农民专业合作组织等经营主体。
家庭农场，不同学者给出了不同的定义，“所谓家庭农场，就是适应现有生产力水平与市场要求进行专业化生产，进而形成适度规模经营的农业种养的农户企业”（房慧玲，1997）。
“发展家庭农场是我国农业生产中专业化和经营化发展方向的转变，有利于提高劳动生产率”（岳正华，2013）。
“家庭农场应是指经营的规模比较大、农户家庭的劳动力能够充分就业的组织形式”（杜志雄，2014）。
“现在，家庭农场的主要成员是仍然在农村居住的农民”（党国英，2013）。
这些定义都有不同的侧重点，总结起来我国家庭农场有以下三个特点：农户是最主要的，为家庭农场的形成提供了主体;适度经营是家庭农场经营的主要方式;家庭农场追求的是利润最大化，以实现最大价值为主要目标。
近年来，我国更加重视家庭农场，主要有以下几点原因：一是家庭农场相较于传统经营模式更有优势，其中包括效率和经济。
传统的经营模式，不仅规模较小，而且青壮年劳动者多数外出打工，务农则由妇女或者老年劳动者完成，很多家庭已经不再重视耕种的收入，兼业现象较多。
家庭联产承包责任制下农村经济面临的现实问题及对策思考
土地承包 到户 ； 第 二阶段 ， 从 １ ９ ８ ４ ～ １ ９ ９ ７年 ， 土 地 承 包 期 延 长 到 １ ５年 以上 ， 也 称 为第 一 轮 延 包 ； 第 三 阶段 ， 从 １ ９ ９ ７年 至 今 ， 土 地 承包期 再延长 ３ ０年 不 变 ， 也 称 为 第 二 轮 延 包 。为 进 一 步 稳 定 完
善农村土地承 包经营制度 ． 全 国人大 于 ２ ０ ０ ２年 ８月 ２ ９ 日颁 布 了《 中华 人 民共 和 国农 村 土 地 承 包 法 》 ， 首 次 将 农 村 土 地 承 包 经
２ ０ ０ ８年
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营 以 专 门 法 的形 式 固定 下 来 ， 依 法 赋 予 农 民长 期 而 有 保 障 的 土
的８ ９ ． ３ ％增长 到 了 ２ ０ １ ２年 的 ９ ５ ． １ ％（ 见表 ２ ） 。 也就是说 ， 在２ ． ６ ３ 亿 农 民】 ： 大军中 ， 属 于完 整 劳 动 力 的 足 足 有 ２ ． ５亿 人 ， 这 占 到 了 农 村 总 人 口的 ３ ７ ． １ ％。 反之 ， 农 村 常 住人 口减 去 留守 儿 童 和 空 巢 老人 ， 真 正 具 有 劳 动 能 力 的人 已所 剩 无 几 。据 估 算 ， 当前 在 农 村
了“ 一大二公 ” 、 “ 大锅饭 ” 的旧体制。 从改革之初 到现在 ３ ０多 年 。家 庭 联 产 承 包 责 任 制 经 历 了
一
利用率和农业生产效率。 个 循 序 渐 进 的 过 程 。大 体 可 分 为 三 个 阶 段 ：第 一 阶 段 ， 从 农民工数量统计表 １ ９ ７ ８ ～ １ ９ ８ ３年 ， 由人 民公 社 体 制 内部 的 责 任 制 到 全 国基 本 实 行 表 １
昌都地区家庭联产承包责任制的实行
昌都地区家庭联产承包责任制的实行摘要：一、昌都地区家庭联产承包责任制的实行背景二、家庭联产承包责任制的具体实施措施三、家庭联产承包责任制带来的变化和影响四、昌都地区家庭联产承包责任制的未来展望正文：一、昌都地区家庭联产承包责任制的实行背景昌都地区位于我国西藏自治区东部，是一个以藏族为主体的多民族聚居区。
在改革开放以前，昌都地区的农村经济体制一直处于计划经济模式，农民的生产和生活都受到严格的限制。
为了改变这种状况，我国政府开始在农村实行家庭联产承包责任制，昌都地区也成为了实行这一制度的地区之一。
二、家庭联产承包责任制的具体实施措施家庭联产承包责任制是指农民以家庭为单位，向集体经济组织（主要是村、组）承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。
在昌都地区的具体实施过程中，主要采取了以下几个措施：1.土地等生产资料的承包：按照人口或人劳比例，将土地等生产资料分到农户经营。
2.生产任务的承包：农户根据合同规定，自主地进行生产和经营。
3.经营收入的分配：经营收入除按合同规定上缴一小部分给集体及缴纳国家税金外，全部归于农户。
4.集体经济组织的职能转变：集体经济组织从原来的生产管理为主，转变为为农户提供生产服务。
三、家庭联产承包责任制带来的变化和影响实行家庭联产承包责任制后，昌都地区农村经济发生了巨大的变化，主要体现在以下几个方面：1.农民生产积极性提高：实行家庭联产承包责任制后，农民有了经营的自主权，生产积极性得到了极大的提高。
2.农村经济迅速发展：家庭联产承包责任制的实行，使农村经济得到了迅速发展，农民收入逐年增加。
3.农村社会稳定：实行家庭联产承包责任制后，农村社会稳定得到了进一步巩固，为昌都地区的社会稳定和经济发展奠定了基础。
四、昌都地区家庭联产承包责任制的未来展望昌都地区家庭联产承包责任制在取得显著成效的同时，也面临着一些新的问题和挑战，如土地流转、农村金融等问题。
家庭联产承包治理方案
家庭联产承包治理方案引言家庭联产承包是中国农村土地制度的一项重要改革，而承包治理方案则是在实施联产承包过程中为了保障权益和促进农业发展而制定的一系列措施和规定。
本文将详细介绍家庭联产承包治理方案的背景、内容以及实施过程中的意义和问题，并提出一些建议，以期能进一步完善这一制度。
背景家庭联产承包制度指的是通过将土地承包给农户，实行家庭承包经营的形式，以激发农民的积极性，提高农业生产效率。
该制度的实施是中国农村改革的重要一环，为了更好地保护农民的权益、推动农业现代化进程，制定了一系列的治理方案。
家庭联产承包治理方案的内容家庭联产承包治理方案主要涉及以下几个方面：承包土地面积和期限的规定治理方案首先对承包土地的面积和期限进行了明确规定。
根据不同的地区和土地利用情况，对土地的承包面积进行了限制，并规定了承包期限。
这样一来，可以保证农民的承包权益，避免土地过度承包或被侵占的问题。
承包经营权的流转和合作治理方案对承包经营权的流转和合作进行了规范。
一方面，允许农户在一定条件下将承包权流转给他人，促进土地流转，提高土地利用效率。
另一方面，鼓励农户之间开展合作，形成农业产业化经营。
这一点对于农民的收入增加和农业现代化发展有着重要意义。
土地流转市场的建设治理方案还提出了建设土地流转市场的目标。
通过建设土地流转市场，可以有效促进土地流转，提高土地资源的利用效率。
同时，也可以为农户提供更多选择，增加他们的收入来源。
承包责任的划定和履行治理方案明确了承包责任的划定和履行方式。
农户在承包土地的同时，也要承担相应的责任，保护土地资源，按照相关规定进行耕种和管理。
这样才能保证土地的可持续利用，为农业的发展提供稳定的土地资源支持。
家庭联产承包的意义和问题家庭联产承包制度的实施对于改善农民生活水平、推动农业现代化、促进乡村振兴具有重要意义。
然而，在实践过程中也存在一些问题：地域差异和资源利用不均衡由于中国地域辽阔，土地资源分布不均，各地农村的发展水平不一，因此在实施家庭联产承包制度时需要根据地方情况做出相应的调整和规划，避免资源利用不均衡的问题。
家庭联产承包责任制的发展历史及其利弊
家庭联产承包责任制的发展历史及其利弊从1949年新中国建国以来到现在，我国农村的土地政策发生了几次重大变迁，根据不同时期的土地制度大致可以将农村土地政策划分为农民土地所有制、农业合作化、人民公社和家庭联产承包责任制四个时期。
介绍四个时期家庭联产承包责任制是1980年代初期在我国大陆农村推行的一项重要的改革开放制度，是农村土地制度的重要转折，也是我国大陆农村现行的一项基本经济制度。
家庭联产承包责任制提高了农民生产积极性，粮食产量极大提高，给广大农村生活开启了新篇章。
家庭联产承包责任制前后对比人民公社时期：1958—1978年的20年间，农民纯收入由87.6元增加到133.6元，年平均增长不到3元，而且几乎全面来自于集体分配收入。
粮食总产量也在1958年后一直减产，直到1966年才恢复到1958年的水平。
到20世纪70年代后期，农业已经成为国民经济中最薄弱的环节，农民口粮人均在300斤以下，连吃饱肚子都不可能。
全国有近1/4的生产队年人均分配在40元以下，有2.5亿人吃不饱饭。
1977年，平均一个大队的公积金不到1万元，买不上一部中型拖拉机，甚至于简单的再生产都难以维持。
实行家庭联产承包责任制以后：家庭联产承包责任制极大地解放了农村的生产力，粮食总产量从1978年的6095亿斤，增至1984年的8146亿斤。
家庭联产承包责任制是伟大的创造，至今仍是农村经济的基石。
以重庆永川市为例，1978年农民纯收入为37元，1980年增长到95元，1985年增长到303元，是1978年的8.2倍，1988年再次增长到495元，是1978年的13.3倍。
这样，农村经济改革取得的成功振奋了人民群众发家致富的信心，暖了人心，更是赢得了民心。
（中共中央于1998年10月召开了十五届三中全会，决定将农民的土地承包期再延长30年。
这次会议把长期实行的农业生产责任制正式确定为以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，去掉了以前的“联产”限制。
我国发展家庭农场存在的经营问题及相关对策（共5则范文）
我国发展家庭农场存在的经营问题及相关对策（共5则范文）第一篇：我国发展家庭农场存在的经营问题及相关对策（共）摘要：2013年“家庭农场”的概念首次出现在中央一号文件，各大报纸对“家庭农场”进行了热情的报道，向人们展示了一幅极具诱惑的未来。
不可否认“家庭农场”适应了社会经济发展的趋势，在政府的大力扶持下必将蓬勃发展，但是我们必须认清现阶段“家庭农场”发展存在的困境。
本文将从家庭农场经营角度分析其发展存在的问题，并提出相应的对策。
我国发展家庭农场存在的经营问题及相关对策一、家庭农场的涵义据农业部农村经济体制与经营管理司负责人解释：家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
对于家庭农场，国内学者还有其他的定义，如：家庭农场是指在家庭联产承包责任制保持不变的前提下，以农户家庭为基本组织单位，从事适度规模的农业生产、加工和销售，实行自主经营、自我发展、自负盈亏和科学管理的新型经济组织。
从家庭农场的定义中，我们就可以发现家庭农场还处于“摸石头过河”的状态。
农业部相关负责人的介绍中并未明确家庭农场处于什么样的法律地位，就目前部分地区的实践来说，有地区是按个体工商户进行注册，还有地区给了个体工商户、个人独资企业、有限责任公司等多种选项。
对于“以家庭成员为主要劳动力”的说法，个人觉得还是有欠缺的。
目前我国家庭农场中大多存在着雇佣他人的状况，且以国外经验来说家庭成员满足不了家庭农场最终发展的需要，最终亦出现职业经理人型式的家庭农场。
二、家庭农场经营存在的问题从经营角度来说，家庭农场最终在农业经营得以推广的关键要素，是家庭农场的经营方式能否比传统农业经营方式，在市场化大环境中，取得更高的经营效益。
“经济人”将理性的决定是否更换经营方式，而市场化的规律决定着家庭农场最终能否在农业规模化、专业化、市场化浪潮中能否更好的发展。
因而，这部分章节将从经营角度出发，寻找出当前家庭农场经营存在的问题。
家庭联产承包责任制的利与弊
家庭联产承包责任制的利与弊无可否认，家庭联产承包责任制在开始实行之处给农村带来了很大的福利，但随着经济的发展，对农业的要求也在不断提高。
家庭联产承包责任制也显露出了不足之处。
接下来我们一起看看家庭联产承包责任制的利与弊有哪些。
家庭联产承包责任制的利与弊优点家庭联产承包责任制，改变了我国农村旧的经营管理体制，解放了农村生产力，调动了广大农民的生产经营积极性。
第一，就全国来说，农业发展水平比较低，主要是手工劳动，因此不适合大规模的经营，而将经营的单位划小到家庭，同这种手工劳动的生产水平相适应。
第二，原来那种大规模经营下的集体劳动(改革前农村以生产队为基本生产经营单位，农民评工记分年终分配)对每个人的劳动数量、质量很难准确统计，因而必然是平均主义的“大锅饭”，而以家庭为经济单位可克服干多干少一个样的平均主义。
第三，农业生产的劳动对象是动物、植物等生命体，劳动对象的这种特性要求劳动者有更强的责任心，以家庭为经营单位有助于这种要求的实现。
所以，家庭联产承包责任制使农业生产和农村经济得以蓬勃发展。
缺陷(一)家庭分散经营，经营规模过小，难以形成规模经济效益中国自在农村推行家庭联产承包责任制以来，农村社会生产力迅速发展，农村面貌发生了翻天覆地的变化。
但是随着市场经济在中国的深入发展，家庭联产承包责任制本身的局限性逐步显现出来。
现代社会的许多生产经营活动，其收益都是与规模经济密切相关的。
规模经济是假定在技术水平不变的条件下，在生产经营活动中，生产要素配置同比例增加引起的超额收益增量。
农业的适度规模经营，是指与一定的农业生产技术相适应，在保证提高土地生产率的前提下，使农户经营的耕地面积得到适度扩张，从而使从事专业化农业生产的农民取得规模经济收益，收入水平与其他行业同等劳动力的收入水平基本持平。
我国家庭联产承包责任制，土地按人口平均分配，各种质量的土地均匀搭配。
80年代中期，平均每户所承包的土地只有8. 35亩。
现阶段家庭联产承包责任制存在的问题及对策
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 现阶段家庭联产承包责任制存在的问题及对策 作者：汪洁洋 来源：《南方农业·下旬》2016年第09期
摘 要 家庭联产承包责任制的推进，改革开放的实行，极大地调动广大农民的生产经营的积极性和能动的创造性，农业生产的效益和产能得到极大提高，产值也年年递增，在一定程度上解决了中国粮食产量不足的问题，解决了人民难以温饱的危机，使广大农村地区迅速摘掉贫困的帽子走上富裕的道路，为改革开放打下了坚实的基础。
关键词 家庭联产承包责任制；土地流转；土地银行 中图分类号：F321 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.060 1 家庭联产承包责任概述 1978年11月24，安徽省凤阳县凤梨公社小岗村西头严立华家残破的茅屋里18位农民召开了一次秘密会议，诞生了一个伟大壮举——包干保证书即包产到户。家庭联产承包责任制在中国大地开始燎原。1980年5月31日，邓小平公开肯定了小岗村“大包干”的做法。1982年1月1日，中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台，明确指出包产到户，包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制，家庭联产承包责任制从法律上得到确认。家庭联产承包责任制是我国农民的伟大创造，从此开始了中国的改革开放。开创了我国农业发展史上的第二个黄金时代。20世纪90年代，随着改革开放的推进，工业化的发展，农业新技术新品种的使用，农村劳动力日益闲置，农村劳动力开始向工业和商业发达的城镇转移，开始了红火的打工热潮[1]。
21世纪，因科学技术的发展，农民文化素质的提高，每家农户就三五亩耕地，根本就养不活一家人，青壮年都进厂务工或经商而离开土地，农村开始空心化和留守老年化，农村大部分人口是老幼妇孺，大量农民外出打工，农村中青年劳动力不足，导致农村大片的土地撂荒。
2 现阶段家庭联产承包责任制的不足 现如今，因改革开放的深入，社会的变迁，农业生产的发展方向已经向企业化、规模化、机械化、集约化和科技化发展。家庭联产承包制的包产到户，承包到人的土地经营方式已经对当前的农业生产向前发展产生了极大的制约[2]。其具体表现如下。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 一是家庭联产承包责任制土地基本上按人员平均分配，把整块地分割成许多小块，分户经营生产效益底下，这既不利于生产规模的扩大，也不利于分工的发展，更不利于农业技术的进步。
家庭联产承包责任制利与弊
积极意义：政治历史来看：首先,联产承包责任制的实行,促进了“解放思想、实事求是”思想路线的重新确立。
其次,联产承包责任制的实行,为我国以城市为重点的经济体制改革的全面推进提供了有益的启示。
联产承包责任制为全面经济体制改革提供的主要经验有三条:一是实行承包责任制。
二是实行多劳多得的分配制度。
三是走市场化的经营道路。
<论我国农村家庭联产承包责任制的历史贡献.caj>公平效率方面：而家庭联产承包责任制的实行。
首先使得土地经营权回到农民手中,使农民成为生产的主人,而多劳多得的分配制度,调动了亿万农民的生产积极性,从而解决了效率问题;其次,土地按人均分配,实现了基本权利平等这一层次上的公平,一家一户自主经营,克服了劳动测量技术上的困难,真正体现多劳多得的原则,从而解决了公平问题。
使“干多干少一个样”的绝对分配平等这一不公平问题得以解决,这也促进了效率的提高,再次,这一制度与允许农民经商打工的自主政策相一致。
农民可依据农业生产的季节性及周期长的特点,在安排好农活的空闲时间,出外兼业,提高收入。
从以上可以看出:家庭联产承包责任制,确实有效地解决了农业生产中的公平与效率问题,使中国农业有了一个很大的发展,基本上解决了温饱问题。
《从家庭联产承包责任制看公平与效率问题.caj》《土地家庭承包经营制度绩效与创新研究.nh》(三)家庭联产承包责任制包干到户(农户的劳动成果在完成国家的税收和收购任务上交集体提留及其费用后，全部归自己所有)，由于责任更直接，利益更明确且方法简便，尤其受到广大农民的欢迎。
到党的十四大召开时，这种责任制已发展成为以家庭联产承包为主的统分结合的农村经营体制，这一体制极大的促进了农村生产力的发展。
家庭联产承包责任制，是以家庭为承包单位的联产计酬的责任制，它采取了统一管理和分散经营相结合的原则，把劳动者的劳动同生产成果紧密结合起来，把责、权、利有机地集合起来。
②家庭联产承包责任制中的家庭，是建立在社会主义集体经济上的新型的家庭，是集体经营的一个层次。
论农村土地家庭联产承包责任制的优化
论农村土地家庭联产承包责任制的优化（一）《农村分代式家庭联产承包集中土地实施细则》产生得背景就农村建设来讲,2006年显然是一个划时代得转折点,在这一年里,中央一号文件明确提出了建设社会主义新农村得任务与新农村概念.自2004年一号文件重新关注农业起,2006年新农村建设得提出明显对各地地点政府激励最大,许多振奋人心得政策与消息因此而不断涌现,但就农村土地制度来讲,大概让人有些着急----三十年土地经营权（使用权）得迅速锁定与签证化,以及配套得土地纠纷直诉制度多少让农村基层党员、干部有些无所适从.当前,农村土地零散得被村民各自经营（尤其是山区、丘陵等地况复杂农村,为公平起见,土地资源是先按远近、胖瘦、背水与否等分类后,再按各家庭人头每类分成若干小块）,显然这种小个体经营方式完全不能习惯国家大力推广农机应用、农技应用、一村一品等规模化经营政策.因为土地被零散分割极大地增加了农业规模化经营过程中得成本,阻碍了农业科技应用得大进展,阻碍了农产品市场化进程,并最终阻碍中国农业得国际竞争力得提升.我们先来探讨一下我国农村土地制度得变迁.我国农村土地制度得变迁大致可分为四个时期,即土地改革时期、农业合作化时期、人民公社时期、家庭联产承包责任制时期.我国农村1950年进行了土地改革,依据“耕者有其田”,农民无偿获得了土地所有权和使用权等完整产权,实现了农民和土地得直截了当结合,此举极大地调动了农民得生产积极性,农村生产得到了迅速进展.1953～1957年这一时期我国农村土地制度经历了“互助组－初级合作社－高级合作社”得演变过程.wWw土地等生产资料由农民私有改变为集体所有,集中劳动,共同经营,统一分配,妨碍了农民得积极性.1958～1978年在“左”得思想支配下,人民公社实行“政社合一”,土地等生产资料完全集中于人民公社和国家手中,这实际上是平均主义、大锅饭.公有制进展到了极端,农民不仅失去了包括土地在内得所有生产资料,而且也失去了自主劳动得权利,“干多干少一个样,干与不干一个样”.这项制度严峻打击了农民得生产积极性,损害了农民得利益,造成了这一时期劳动生产率低下,农民普遍贫困.十一届三中全会后,农村普遍实行了家庭联产承包责任制,土地仍归集体所有,但经营使用权承包给了农民,实现了土地所有权与使用权得分离.“交足国家得,留足集体得,剩下全是自己得”,这大大调动了农民得积极性,农业生产得到了迅速进展.之后,土地承包政策又在“维持集体所有,均地承包、家庭经营”得前提下通过了不断得完善,此项制度沿用至今.中央当前得政策要紧体现在三十年土地经营承包权（使用权）得迅速锁定与签证化,以及配套得土地纠纷直诉制度.这体现了中央决策机构对农村土地连续实施“家庭联产承包责任制”得决心,并从形式上、时限上给予了充足得保证,同时也体现了中央稳定民心、推崇民主治理以及对腐败咨询题与基础干部治理得间接操纵策略.在决策之前,显然中央（包括民间学者及有关人士）对土地制度如何改革是有过长时刻得论证得,尽管“家庭联产承包责任制”从一开始就暴露了它得不足,并在一些方面愈来愈严峻,但权衡利弊之下,包括笔者在内,大多数人仍然支持在一定时期内接着实施“家庭联产承包责任制”.只是笔者认为该制度在现行框架下能够有一个大得优化.《农村分代式家庭联产承包集中土地实施细则》正是该优化办法得表达,在第一版得时候因只提出概念性分析,原定名为《论乡村土地资源分配----关于分代式家庭集中承包制度得设想》,此次第二版修订,差不多将该制度直截了当写成了法律条文建议稿.制度得优化原则是盼望兼顾到制度得社会效应(有利于社会和谐与国力增强)、经济效应(有利于土地资源得科学合理利用与增加收益)及环境效应（有利于环境优化）；优化得直截了当目标是“利于农村土地规模化经营进程”；优化得前提是确保“家庭联产承包责任制”不变；优化过程是通过自中央至地点得立法过程,来改变分配与被分配得对象（即以家庭得每一代人为土地资源经营使用权益分配对象而不是个人,并保证每一家庭或联合家庭最终承包得是一个集中得片区而不是零散得许多小块土地）,同时明确土地承租人对土地经营使用权能够合法转让（即转租）.该制度将使农村土地能相对集中并大大减少因生丧嫁娶带来得调整需要.（二）农村分代式家庭联产承包集中土地实施细则第一章总则第一条为确保农村土地资源公平分配并合理流转,并符合农村产业化进展需要,特制定本细则.第二条本《农村分代式家庭联产承包集中土地实施细则》适合于全国各地行政村用来分配土地资源及对其使用权与转租权得治理.第三条以行政村为单位得所有村土地资源,除村民宅基地及矿产资源外,其所有权归集体所有,村委负责通过组织村民代表大会或全民会议实现该集体所有权得支配.第四条本制度所论及得土地资源权益是指土地得承包(无偿使用)权、承租(有偿使用)权、转租(有偿转让使用)权及其产生得收益,还要注意得是本文论及得农村土地资源不包括被公认为得村民宅基地（私有）及矿产资源（国有）.第五条本制度所论及得土地权益统一以三十年为一固定调整周期,而权益实际享受年限是长期得.第六条以行政村为单位得所有农村土地资源中得承包片区间道路、桥梁、山林或其它原始植被,包括其它未被开垦得土地资源归村集体所有,其权益直截了当归村委支配.除此以外得待分配土地资源应考虑保留约5%直截了当归村委,其收益由村委依第一条用于村内公共基础设施得投资与治理开销.第七条家庭或联合家庭承包区域间及村与外界通路由当地基层政府依照国家及当地经济进展需要确定宽窄与建设水准,由村委负责确保实际状况符合该标准,但全体村民负有配合出劳力得义务与权利.第二章农村土地资源分配与调整规则第八条平均地权应以家庭中得一代人为单位,即一对夫妻分一份土地；有赡养父母双亲得增加一份土地,赡养单亲得增加05份土地（赡养多亲得,超出数不计）；不管有无生育儿女及生育儿女多少统一增加一份土地,但儿女已全部分家或已迁出户口得无权增加儿女那份土地.第四代（夫妻生育得儿女结婚后得儿女）统一不计入分配对象.即任一两性家庭只可能分得2、25或3个单位得土地.第九条三十岁内未婚娶统一按儿女计算,三十岁以上未婚娶统一按单亲家庭计算（若其为独生子女,其父母将丧失子女得那份土地承包权）, 单亲家庭将按一代人得份额获得一份土地, 单身家庭没有下一代儿女土地分配权,除非其已合法领养有子女,则与自生子女一样享有同等土地分配权,但当领养关系解除,原权益由村委收归集体所有.单亲家庭有赡养老人得按上两性家庭同样分配.即单亲家庭可能分得1、15、2、25或3个单位得土地.第十条当事人父母已双亡但爷爷和（或）奶奶有在得,按父母在计,即可分得3个单位得土地；若父母爷爷和奶奶均不在人世,则不管当事人兄弟姐妹多寡以及结婚与否,均只分得2个单位得土地.第十一条夫妻抚养之长辈间有死亡者,第二年起向村委退回该死亡者得半份土地承包权或上交本村半份土地得过去三年得平均纯收益（即纯利润,其由村委领导核算并事先公布）得1/3（另2/3相当于租种酬劳由自己持有）；而夫妻间有死亡或离异者,包括其子女死亡或迁移、婚嫁等各种因素都不妨碍夫妻对自身土地及下代土地得三十年权益（自结婚登记日起计算）.夫妻全部死亡,且无儿女者,土地权益当年归其最近亲属,自第二年起由村委收归集体.第十二条离异男子,若无抚养子女,则丧失子女得那份1个单位得土地承包权,再婚时,该份土地使用权将重新获得.离异男子,若有抚养子女则不管再婚与否,原土地份额均保持不变.第十三条离异女子,若无抚养子女,则恢复出嫁前权利；若有抚养子女,则作为新增单亲家庭由定居村委重新分配1个单位得土地.若之后出嫁,则自出嫁得第二年起应向村委退回该份土地承包权.第十四条关于智障或残疾等民事行为能力不足得人士仍按上述条款分得土地,但其权益由其监护人收受并治理.第十五条原农村户口,现户口已转为非农户口,且在过去三年内过半时刻居住在异地得,无以上所述土地分配权,若过去三年内过半时刻仍居住在原户口所在地得,应通知其迁回户口并给予同等土地分配权,若对方不同意迁回户口则视为非本地居民,不予土地资源分配权(异地户口但长期居住在本地得类同本条款).第十六条片区划分后,除上述调整规则外,原则上三十年内不得重新进行新得划分,若存在国家征用土地,其补偿费用应全部归原承包主.第十七条家庭内部若因分家而需调整得,属家庭内务,不属本制度调整范围.第三章农村土地资源分配方法第十八条在实际分配之前应首先计算每一家庭待分配份额,鼓舞两个及两个以上亲热家庭获得得片区连成一片,以利合作经营.第十九条选一个标准单元,然后将待分土地资源按待分配份额分割为若干片区,分割时应在原有面积上比照标准单元乘以胖瘦、远近、水源方便性、积水田与旱地、家禽与家畜干扰系数.片区中水源（例如池塘、堰）应作为特别得必须土地资源尽量分配到任一家庭,但应依照实际可产生利益情况确定系数.第二十条上条款中所述系数应通过各家庭代表参与讨论及民主集中制原则在将待分土地资源分割为对等片区时同步确定.亦即预定片区理论面积乘以相应系数后最终确定片区边界线.第二十一条在划分片区边界线时应充分考虑分水岭与通风、向阳得合理性.第二十二条同等份额得家庭再在理论面积相等但实际不一定相等得片区中通过抽签方式确定自己得那份承包片区.第二十三条片区中水源（例如池塘、堰）权益应划归要紧取水片区承包主,但周边片区承包主需要取水时应公平对待.第四章农村土地资源得经营使用权与转租权第二十四条承包片区土地得承包主有权在种植、养殖业内自由经营（但无权抛荒）,亦有权自由、有偿转让其土地使用权,还可接着承租集体土地资源或其它村民转租得土地资源.第二十五条承包或承租片区土地连续三年抛荒得,村委有权无条件将该土地资源收归集体所有.第二十六条承包或承租片区土地资源得当事人无权将土地用作商用建筑,自用临时建筑（例如看守棚或小房等）应通过村委得批准,自用长期建筑不仅应经村委批准而且须经上级主管机关批准.未经批准而擅自搭建者将无条件被拆除并处以相应罚金,造成无法挽回之损失者应追究其刑事责任. 第二十七条村委有权将收回或未分配得土地参考当地市场平均价格有偿出租给村民或村民以外得经营者,但应考虑符合本村长期进展得需要.第二十八条村委应引导村民成立合作组织,并适当考虑招商引资来实现本村一村一品得规划与尽可能就地加工或深加工.第二十九条农村集体土地转为建设用地得依各省农村集体建设用地使用权流转治理方法执行.第三十条农村集体土地转为宅基地得依各省农村宅基地治理方法执行.第五章附则第三十一条本细则由国务院依《中华人民共和国土地治理法》及《中华人民共和国土地治理法实施条例》制定,其修订解释权归国务院.第三十二条本细则自x年x月x日起由各省人民政府组织各级地点政府及基层村委实施.（三）《农村分代式家庭联产承包集中土地实施细则》实施效应分析《农村分代式家庭联产承包集中土地实施细则》是基于中国人一直以家庭为核心单位得传统（以家庭为核心单位得文化现象现在正被欧美人士所看重）,它是以一代人为一个单位而不是象当前政策以自然人个体来均分土地资源.这意味着均分后得稳定性大大加强,无须象现在三年两头一小调整,五年或十年一大调整（中央现虽硬性规定土地经营权三十年不变,但如何解决人口变动带来得调配需求,假如没有政策支援,估计仍然会造成社会又一不稳定因素）,而且同时有以下许多社会、经济、环境效应：该制度得设计在平分地权时已给予老人与残疾人平等地位充分兼顾了孝及仁得传统伦理,更巧妙得是“一对夫妻,不管有无生育儿女及生育儿女多少,统一增加一份土地”得规定,不动身色地但绝对有效地支持了万难得农村打算生育,也给那些少生或未生得夫妻以公平.能够讲这些规定更强化了个体得家庭与社会责任.而对大龄而未婚嫁或离异得子女有了更符合时宜得规定,其并没有拘泥于表面得个体平等,而是更深层次地考虑了个体更深层次得单身与单亲自由,它同时亦间接支持了农村打算生育.该制度还考虑到近些年来农转非得实际情况,对实际居住地及个人自愿得考虑实质是照顾户口已转非但实际生活来源仍靠农业得部分人士.该制度还考虑到人员变迁带来得土地调配需求,并提出了土地能够不收回,能够有偿再承租得观念,如能公正执行,则做到三十年为周期进行土地均分都不是难事了.在土地资源实际分割方面,该制度提出得集中式设想,为农机、农技得应用、规模经营打下了坚实基础,这将为经济得进展与环境优化提供了巨大得机遇,同时亦可保证土地转租更合理得收益及或国家征用土地得适当交易成本.该制度得设想亦尊重了土地经营使用权得自由转让.这有利于精英分子进一步形成规模经营,拉动农村市场经济得进展.而从均分方法上讲,该制度提出了片区概念与加权系数,并强调了分配前得民主讨论与分配时得自由搏弈,能够讲完全能保证公平分配.该制度得设想还考虑到土地得实际利用,有效限制了抛荒及将土地转作非农用途.该制度得设计连续了农村土地资源得集体所有权得确信,同时进一步保证了村民对土地得长期经营使用权与规模化进程得相适配.（四）《农村分代式家庭联产承包集中土地实施细则》可行性分析分代式家庭联产承包集中土地得设想并不复杂亦无需较高得文化素养要求,最关键得方面是当前农村规模化经营与市场化进程得需要,因此在实施得必要性上是毫无疑咨询得,但在具体实施得策略上依然有需要注意得一些地点.首先国家应从宣传造势方面下足工夫,其一,新事物通过反复讨论会更成熟；其二,讨论多了就不再是新东西了,将有利于执行.其次在决定实施时,国家应从政策上下达强制执行要求,同时发动民主监督机制（这一点现情已足够）.而在农村本地,应确保得物质基础是道路得宽度与通畅,另外在组织上必须有足够得时刻动员,务必保证全部家庭代表得参与.片区边界得划分应考虑进出通路并最终通过实地量测后作出永久性标记.制度中得有关系数安排是基于了简单数学得认识,但除此以外并可不能比完全分散分配土地资源复杂.因此在耐心之下不存在技术性咨询题.倒是制度实施得实际受妨碍者村委与村民得确是存在一些不确定性因素,其一是村组织妨碍力与八十年代初比大下落；其二农村沟通渠道严峻弱化；其三村民常年在家得多半是老弱或年幼者,它们对制度得理解力是相当有限得而且往往不能当家作主；其四是当前省级及以下政府清兼形象受到极大挑战,老百姓对新生事物同意可能需要时刻.讲白了该制度能否顺利实施,在民心取向上会有较大妨碍.因此在制度实施前民心得疏导是特别重要得策略,各地在正式实施前,除应配合中央大力宣传外,不妨专门注意典范得事先树立,即通过实例让村民感受到分代式承包集中土地得优点,让村民自觉拥护新制度得实施.其二,在制度实施前得解释过程中,应切实注意向村委解释,将保障集体土地资源中有合适得一部分不分配,以便由村委掌控用来维持村委得正常治理开销与建设公共基础设施,这将大大缓改目前村委无利益来源,无话语权得窘境.假如能够,村委当前若操纵有山林、鱼塘等不妨通过招商开发养殖项目,让最不产生利益得土地产生较大收益,则集中土地经营得好处则可见一斑.制度得实施将会是顺流而下,皆大欢喜.（五）《农村分代式家庭联产承包集中土地实施细则》论证请求农村土地制度是关系着农村进展得国计民生得大事,因此我象关怀自己得生存一样关怀着,尽管没有非常深得学术背景,但有得是热情与考虑.本《农村分代式家庭联产承包集中土地实施细则》是笔者向国务院提出得建议稿,写作得目得是盼望查找渠道,让来自民间得对农村土地资源治理可能更适合得办法得到国家相关机构得关注,假如通过论证,该制度能得以试行,则农村进一步大进展估计将会更快到来.所以,该制度得设计仅本人一人调研与考虑（期间有与极少数民间志士交流）得结果,不足之处在所难免,谨盼望所有关怀农村进展得读者不吝赐教,共同进展与完善本细则,以期待其尽早被应用于现实.[参考文献]《中华人民共和国土地治理法》(现行)《中华人民共和国土地治理法实施条例》(现行)《湖北省集体所有建设用地使用权流转治理试行方法》(现行)《河北省农村宅基地治理方法》(现行)。