中国食品安全及政府规制研究
中国食品安全及政府规制研究
【摘要】近年来，食品安全问题已经引起了社会的普遍关注，为何我国食品安全问题屡禁不止？本文从两个角度加以分析，首先描述了当前食品安全问题的现状，然后分析了食品问题产生的原因，并提出了相应的解决措施，希望有助于解决当前食品安全问题。总之，解决食品安全问题需要一种综合的机制，既要在政府规制方面有所作为，又要动员社会力量广泛参与。
【关键词】食品安全；政府规制；非政府组织；公众参与
一、中国食品安全现状
在中国大陆，近几年公共卫生事件频发，将食品安全问题推上了风口浪尖，引发了公众深切的担忧。2010～2011年消费者食品安全信心报告调查显示，只有三成多人对食品安全状况感到满意，九成多人认为中国食品安全存在问题，近七成人对食品安全现状感到“没有安全感”，其中膨化及油炸食品是最不放心的食品种类，而吃到病死牲畜肉则是最担心的食品安全问题。
然而在香港，2012年6月21日，香港食物及卫生局局长周一岳在接受媒体专访时表示，大陆供港食品的安全率达到了99.999%；同样，在澳门，据此前澳门方面检测，内地供澳门食品合格率达100%。官方数据显示，多年来，内地食品出口合格率均保持在99.8%以上，然而大陆内销食品在“多年整顿”背景下，合格率只有水分极大的“90%左右”。
当食品安全问题一次次出现在公众的视野，我们该去反思为什么同样是大陆生产的食品，在两处却有截然不同的现象？当食品安全一次次挑战了公众的底线，以致使消费者开始变得麻木之时，麻木竟变成了一种无奈的选择。有时我们不该仅仅抱怨与责备企业诚信道德的缺失，至少我们能从供港澳食品中看到未来食品安全的希望。我们从不期望食品百分之百安全，但我们需要有一种保证食品安全的综合机制，从社会各个角度与方面，及时发现并杜绝潜在的隐患，让我们一日三餐吃的踏实放心。但究竟为什么食品安全问题屡禁不止、屡见不鲜？为什么我们的机制无法保证我们食品的安全？如何改善当前食品安全问题，让公众不再谈“吃”色变？笔者试图对比与港澳食品监管体制异同，从政府规制、非政府组织与公众参与两个角度，具体分析食品安全问题产生原因，并提出应对未来食品安全问题的建议。
二、食品安全的政府规制措施
（一）政府规制
1.政府规制含义
政府规制即政府运用公共权力，通过制定一定规则，对个人和组织的行为进
行限制与调控，使资源达到最有效率的配置，从而提高整个社会福利水平。政府规制主要是因为垄断、外部性和信息不对称。由于市场竞争会导致垄断，而垄断却是市场机制本身无法解决的，需要政府加强管制，引入竞争机制，迫使垄断企业提高效率。外部性会造成私人成本和社会成本、私人利益和社会利益的不一致，不能实现帕累托最优。信息不对称会产生道德风险，损害缺乏信息个体的利益，需要政府干预，弥补市场失灵的不足。
2.食品安全规制的必要性
食品市场大部分属于完全竞争市场和垄断竞争市场。但食品作为一种特殊的产品，生产过程中存在着严重信息不对称。生产、销售中的信息很难被消费者准确搜集与掌握，生产者正是凭借其信息优势以及消费者获取信息的高成本，忽视产品质量，导致频繁出现食品安全问题。同时，政府和消费者之间同样存在信息不对称，生产者及其销售者存在故意隐蔽食品质量的现象，使政府监管部门无法获取准确的信息，再加之经常发生的寻租行为和政府部门存在的职责交叉、主体不明，信息层层传递严重失真。由于信息不对称，也会出现逆向选择与道德风险，从而导致市场资源配置的低效率，无法纠正市场出现的偏差，这成为政府规制的一个非常重要的原因。
另外，食品具有很强的外部性，安全的食品不仅会给生产者带来巨大的收益，同时具有正外部性，能提高整个社会的福利水平。与此相反，当出现严重的公共卫生问题时，它会产生很强的负外部性，损害公众的身心健康，导致社会总体福利的损失，偏离最优的效率配置。我国当前食品市场出现了劣币驱逐良币的非正常现象，这也就要求政府采取规制措施，纠正市场失灵，恢复正常的市场秩序。
3.大陆与港澳食品安全规制的比较及缺陷
2009年中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《中华人民共和国食品安全法》，从法律上确立了食品安全体制为国务院食品安全委员会统一协调，卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。由国务院、各级地方人民政府、食品行业协会、社会团体、基层群众性自治组织、新闻媒体等组成复合型、立体化监管体系，主要由卫生、质监、工商、食品和药品、农业等五大部门组成。
澳门是以食品安全统筹小组为总协调人，由卫生局、民政总署、经济局、旅游局、海关、消费者委员会等多个部门以相互协作的方式共同管理，这些部门分工并不明确。
香港食品安全监管机构的权力高度集中和专业化。香港根据英美法系的传统，政务司设立食物及卫生局，作为专职的食品安全监管机构。立法会下设食品及环境卫生咨询委员会，其主要功能是：审议有关食物安全政策，向食物及卫生局局长提供意见，以及监察该政策的实施情况，等等。
从以上我们可以看出，我国现行的食品安全监管体制，仍然采用的是多部门协同分工的模式，本质上仍然是以分段监督为主，品种管理为辅的监管体制，对食品实行多头监管的格局并未因此而打破。虽然明确了卫生行政部门的协调地位，将其地位提升至其他部门之上，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故，但由于在我国行政体制中，卫生部与农业部、工商行政部门同属一个级别，不存在行政上的隶属关系，这为部门之间具体的沟通与协调增加了困难。食品安全委员会作为高层次的议事机构，在具体的监管过程中与卫生行政部门的监管职责可能会存在交叉权力，界定仍然模糊，从而增加了监管的交易成本。规制经济学认为，公共机构的多头重复监管肯定会增加监管成本，精简监管机构，将其原有的相关职能和职权进行整合，在一定程度上会降低多部门监管导致的机会主义行为，压缩其中可能存在的监管漏洞或空隙。而这种体制成为让食品安全问题有机可乘的制度性缺陷。对比港澳的监管体制我们会发现，澳门的食品安全专责小组负责食品安全监管的高层协调，香港则有一个部门全权负责，其他部门协助进行监管，同时设立了专门对行政进行监督的体系。同时香港还设立了以“食品安全风险预防控制”为主要内容的机构，而内地食品安全监管却仍然停留在事后救济的阶段，事前预防与食品追溯和召回制度并未形成。
相比于国外的食品监管体系，我们也会明确看到，发达国家的监管体系构架十分简单，分工却十分明确，大部分建立了以超部制为核心的食品安全委员会，由总统或总理为总召集人，负责统一协调食品监管与安全问题，其他部门分工协作，各司其职。如美国的联邦食品药品监督管理局（FDA）监管模式，由总统食品安全委员会统筹安排全国食品安全工作，食品药品监督管理局与农业部、环保总署分管具体食品项目的监管与安全。
就食品的政府立法规制层面而言，也存在许多缺陷与不足。第一，我国食品安全法对食品的定义表述为：各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品（食品安全法）。这个定义并没有将半成品纳入食品的范畴中，范围过于狭窄，使一些半成品脱离了监管部门对其的监管，为食品安全埋下了潜在的隐患。第二，我国食品安全相关法律制度缺乏系统性、完整性和协调性，食品安全的规制结构难以形成有效的整合。食品安全事件屡禁不止的一个重要原因在于，处罚力度过轻，难以遏制厂商的机会主义行为，以致于相对于较小的风险和巨大的利润，生产者甘愿以身试法。
4.加强食品安全规制的举措
（1）建立相对独立的超部门利益的协调机构
长久以来，我国监管机构行政监管力量不足，职能交叉且分散，职责不清，权力责任范围不明确，缺乏权威性和独立性，为食品安全监管增加了困难。对此应该建立一个综合权威机构，负责对各部门进行协调，促进其相互沟通，避免多头监管，明确监管主体的职责和范围，且精简监管机构，压缩和整合职能，形成以品种管理为主，职能集中的监管体制，从而弥补监管空白。
2013年的大部制改革，已经将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。
（2）加强食品安全控制体系建设，建立食品安全追溯与召回体系
在控制体系建设中，相比于国外，我国当前食品监管仍然停留在事后救济阶段，应努力构建事前预防性监管制度，从源头上减少事故滋生的土壤。可以运用HACCP体系，将中小企业纳入其中，具体措施为：联合几个同类中小企业，扩大规模以降低成本，或者由企业所在地方的食品监管机构给予政策、信息、技术、财政等方面的必要支持或者参照HACCP系统评价的各项指标，对企业能够通过其中多少指标，能在多大程度上达到HACCP系统的要求做出评价，根据评价的结果再对企业分级评定，并在商品标签上明示评定结论，便于消费者据食品标签判断其质量安全可靠程度，进行消费选择。同时也要加强信息披露，严格市场准入和食品认证，将物流信息技术与管理技术相结合，以构建产业链全程信息的公开与溯源，并以此建立信用档案，将企业行为与诚信挂钩，尽可能降低厂商和消费者之间的信息不对称。完善食品召回制度建设，当出现食品安全问题时，国外普遍的做法是进行食品召回，并且厂商通常购买召回保险来弥补损失，但国内保险机构基本没有涉及。因此我国未来需要让保险公司更多的参与召回制度的建设，以降低生产厂家的召回成本，分散风险。
（3）完善食品安全法律法规，制定科学统一的食品安全标准
由于我国当前法律威慑力不够，厂商违法成本低，可以考虑实行巨额损害赔偿制度，使人为制造不安全食品被查实后付出的成本远远高于所得收益，企业甚至会因此破产。营造以“多元共治”的法治环境，对职责模糊领域加以界定，明确职责。制定统一的食品安全标准，及时更新食品安全标准。我国当前的食品标准较为低下，标准不规范。澳门在制定新的食物安全标准时，主要参考美国同欧盟的最新评估数据。香港则主要参考食品法典委员会所定的国际食物标准，以及国际认可机构进行的科学评估结果。因此，为了提高食品质量，需要建立与之配套的科学的食品安全标准。建立独立的食品安全风险分析机构，依据客观的标准，遵循公开透明的原则，独立进行风险评估，为监管部门提供科学的评估结果，以提高其监管的效率，减小违法事件发生的概率。建立便捷的消费者维权机制，及时处理消费者的投诉，并对生产者加强激励，鼓励其安全生产。
食品安全政府微观规制机构的重建
中共浙江省委党校学报２０１０年第２期
食品安全政府微观规制机构的重建
口 刘自新
摘要：目前，我国食品安全政府微观规制中以分段管理为主的规制机构设置不能满足现实
多样性对食品安全的要求，分散了有限的行政资源，引发了多头管理、职责交叉以及监管缺失
等问题。食品安全规制机构的重建，要在大部门制改革部署的指导下，逐步建立独立统一的食
品安全政府微观规制机构，并通过“政府机构再造”，促进食品安全政府微观规制机构的不断完
善。
关键词：食品安全；政府规制；机构重建
中图分类号：Ｆ４２３．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—９０９２（２０１０）０２—００６４—０６
我国改革开放进入到全面建设小康社会这一新
的历史时期。小康社会的建设要求政府创造良好的
发展环境，提供体制保障，而我国现行行政管理体制
还存在着政府职能转变不到位、政府机构设置不尽
合理、部门职责交叉等问题，深化行政管理体制改革
势在必行。目前，以大部门制改革为方向的行政管
理体制改革已经拉开帷幕。大部门制改革必然触及
到政府微观规制机构的变革，本文仅对我国食品安
全政府微观规制机构的重建问题进行探讨。
一、改革开放以来我国食品安全
领域的政府微观规制
“民以食为天”。食品安全直接关系到人的身体
健康和生命安全，也关系到政府和国家的形象。由
于存在信息不对称和外部不经济等市场缺陷，需要
政府通过规制来提供食品安全的保障。所谓政府微
观规制，是指政府为了弥补市场失灵，避免市场缺陷
可能给社会带来的弊端，依据一定的法律法规对企 业活动进行规范、制约的行为。 改革开放以来，我
国对食品安全的政府微观规制，无论是法律法规的
建设还是政府规制机构的职能安排，都是在逐步完
善中。
在法律法规的建设上，目前我国有关食品安全
的法律主要有《中华人民共和国食品安全法》、《中华
人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国
进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国消费者权
食品安全的国际规制与法律保障
食品安全的国际规制与法律保障
食品安全一直是全球各国政府和公众关注的重要问题之一。随着全球化的发展，食品供应链的延伸以及跨国贸易的增加，确保食品安全成为维护人民健康的重要任务。为了提供食品的健康和质量，国际社会通过建立一系列的规范和法律保障机制，保护消费者的权益，促进食品安全。
国际规制是指为了在全球范围内保护食品安全而制定的共同标准和准则。其中最著名的国际组织是世界卫生组织（WHO）和联合国粮农组织（FAO）。这两个组织联合制定了许多指导方针和标准，如食品法典委员会（Codex Alimentarius
Commission）制定的食品法典。食品法典是一个全球协调的标准体系，其中规定了食品的质量、安全和营养价值等方面的要求。它为国际贸易提供了统一的食品安全标准，减少了贸易壁垒，并确保了全球消费者的健康。
此外，国际组织还通过国际公约和协定加强食品安全。例如，1995年成立的世界贸易组织（WTO）设立了关于卫生与植物卫生措施的技术性障碍贸易协定（SPS协定），旨在确保各成员国在实施食品安全措施时遵守科学依据，避免非科学的贸易壁垒。此外，还有一些地区性的国际组织，如欧洲食品安全局（EFSA）和美洲食品安全组织（OPSA），致力于提供食品安全评估和风险管理等服务。
国内食品安全法律体系是确保食品安全的重要保障。各国通过立法、监管和执法等手段来确保食品的质量和安全。例如，中国国家食品安全法是确保食品安全的基本法律。该法律规定了食品生产、流通和销售的标准和程序，加强了对食品安全违法行为的处罚力度。在法律执行方面，各国设立了专门的执法机构和食品监管部门，负责监督和检查食品生产商和供应商的合规情况。
此外，世界各地还出台了一系列针对特定食品安全问题的法律和规范。例如，一些国家和地区为了遏制非法添加物的使用，制定了关于食品添加剂和食品包装材料的限制和管控法规。另外，一些国家还通过法律要求食品企业与政府建立食品召回机制，以应对潜在的食品安全风险。
有关食品安全问题的国内理论研究综述
有关食品安全问题的国内理论研究综述
王廷丽，黄怡
（兰州商学院工商管理学院，甘肃兰州７３００２０）
【摘 要】随着人们对食品安全的要求不断提高和不安全食品危害事件的频繁发生，食品安全监管已日益受到政
府、企业界和学术界的关注。为了解决食品安全监管中存在的问题，国内外学者从不同角度对食品安全问题做了大量研 究，文章主要对国内学者的研究成果在阅读分析探讨的基础上进行归纳总结，为今后的研究在方向上、重点上提供参考。
【关键词】食品安全；理论研究；综述 【中图分类号】Ｆ７１３．５６ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４—２７６８（２０１０）０８—０２５１—０３
食品安全目前已成为国内外学术界探讨的热点问题，研究 议题主要侧重于对食品安全问题的认识、食品安全问题的成
因、食品安全的控制管理策略等方面。
一、对发达国家食品安全管理体系的介绍或比较
研究［１１
由于我国在理论上对食品安全管理的研究起步比较晚，在
实践中我国食品安全管理体系与发达国家有着较大的差距，因
此国内很多学者对发达国家的食品安全管理体系进行了比较
研究。 林镝（２００４）对中美食品安全管理体制进行了比较，进而对 我国食品安全管理体制中存在的问题进行了剖析，提出了完善
我国食品安全管理的建议。［２１
王康英（２００５）和薛庆根（２００６）从依法监管、过程监管、市
场准入监管三个方面分析了美国食品安全监管的政策措施，并
对建立适合我国国情的食品安全监管措施提出了建议。【
程言清等（２００３）、魏益民等（２００５）借鉴美国、澳大利亚等
国经验，建议从完善食品召回法规、规范食品召回程序、建立食
品溯源制度等方面构建中国食品召回体系。
郑风田等（２００５）在总结美国、丹麦等国对食品安全监管的 成功经验基础上，提出了将监管机构合并重组，成立单独的监
管机构，负责对食品的监管工作的对策。删
秦富等（２００３）等研究了欧盟及主要成员国和美国的食品
安全管理措施和保障体系并与我国进行对比分析。［９１
我国食品安全监管体制研究
第９卷第２期 ２０１１年２月 西南农业大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏ１．９．Ｎｏ．２ Ｆｅｂ．２０１１
我国食品安全监管体制研究
王琬琼
（西南大学法学院，重庆４００７１６）
摘要：我国食品安全监管体制的发展经历了卫生监管体制和分段监管体制。如今我国食品安全监管体制现状令人担忧。所以， 对我国食品安全监管体制的研究具有重大的现实意义。笔者回顾了我国食品安全监管体制的发展历史，分析了我国现有食品安 全监管体制的不足，提出了我国食品安全监管体制的完善建议和构想。 关键词：食品安全；监管体制；历史沿革；构想 中图分类号：Ｒ１５５．５；ＴＳ２０１．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—５３７９（２０１１）０２—００１４—０５
“民以食为天”是亘古不变的真理。我国已经
解决了人民的温饱问题。但是，随着经济的不断发
展，人们注重的不只是食品的数量而是质量。所以
食品安全监管制度对我国人民的身体健康和社会稳
定发挥着不可替代的作用。我国食品安全监管体制
经历了自身的历史演变，对于我国食品监管发挥了
积极的作用。但是，随着“苏丹红”、“三鹿奶粉”事
件的发生，我国食品安全监管体制也暴露出明显弊
端。因此，顺应食品安全监管的国际趋势和国内需
求，完善我国食品安全监管体制已经迫在眉睫。
一、食品安全监管体制概论
（一）食品安全监管的功能
１．对人民生命健康权的保障
“人权”作为一个人本身固有的权利，是与生俱
来的，它的产生和获得不基于国家和法律的赋予，也
不因国家的剥削而消灭，但其权利的伸张又需要国
家力量进行保障¨ 。我国《民法通则》第九十八条
规定：“公民享有生命健康权。”这里的生命健康权
实际上就是生命权、健康权与身体权的总称，就是以
自然人的性命维持和安全利益为内容的人格权。生 命是不可逆转和不可替代的，是人得以存在的体现，
食品安全规制必要性的法经济学分析
食品安全规制必要性的法经济学分析
[摘 要] 从法经济学的视角看，食品安全问题的根源在于食品的品质具有隐蔽性，买卖双方之间存在严重的信息不对称。信息不对称会导致市场交易的负内部性或负外部性，从而使市场失灵；由于法律的不完备性，普通法制度的阻吓效果会被削弱。应创造监管职能，并且将这些职能赋予特定国家机关而非法庭，是对不完备法律引起的威慑失灵问题做出的回应。由特定国家机关对食品安全实施规制，是对市场和法庭的必要补充。
[关键词] 食品安全；规制；必要性；法经济学
一、内部性与食品安全规制
市场信息的主要来源是价格系统，它提供有关消费者边际替代率、生产者边际成本及商品相对稀缺程度的数据。同时，价格也是产品质量的重要信号，是消费者进行购买决策的重要依据。价格的有效性是建立在完全信息假定之上的，但完全信息的假定与现实并不相符，因为人的认知能力是有限的。社会分工的不断加深使人们很难全面掌握自己活动范围之外的知识，这就在不同主体之间形成了信息差别，致使有关交易的信息在参与经济活动的主体之间非对称分布，占有较多信息的一方在交易中处于优势，而占有较少信息的一方则处于劣势，这种情况可称之为“信息偏在”。
对于需要借助于信息做出正确决策的市场主体来说，多获得信息是有益的。但是，高昂的信息搜寻成本往往导致交易在信息不充分的条件下就发生了。如果产品特性不能被直接观察到，无迹象表明每一种产品的价格将与其质量相一致，价格可能不再提供给消费者一个增加某种特定质量特征的指示。
“柠檬市场”模型表明，在无法预知产品质量的情况下，购买者将根据预期平均质量水平来支付费用。但产品质量高于平均水平的卖者不会接受这样的价格，被迫退出市场，只有产品质量低于平均质量的卖者愿意进入市场，劣币驱逐良币使市场交易很难达成，最终导致市场萎缩。
食品市场是一个典型的信息不对称市场，例如食品的色泽、形状、大小、品牌、产地等属于搜寻品特性，而食品的新鲜程度、味道、口感等则属于经验品特性。经验品特性是在购买后确定质量不需要支付很多代价，而信誉质量在正常使用中却不能得到估价，对信誉质量价值的任何评价都需要追加代价高昂的信息。食品中重金属含量、农药残留量、细菌数量，含有的抗生素、激素、各种营养元素、添加剂等都属于信誉品特性，因为消费者即使通过观察和多次消费，也很难对其做出判断。
加强食品安全监管中的政府规制行为,重筑食品安全保障
ＭＥ［二）＝ｒ ＡＬ ＬＡ∈３Ｃ＝）鼠ＡＴ０ Ｙ ５ Ｃ＿，工 Ｎ Ｅ 医学检验
加强食品安全监管中的政府规制行为，重
保障
赖贞华 （福建医科大学附属第一医院福州３５０００５） 筑食品 安全
【摘要ｌ食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不遣成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全要 求食品对人体健康造成急性或慢性损害的所有危险都不存在，但是，近年来食品安全问题层出不穷，恶性，突发性事件屡屡发 生，已严重威胁人类健康，造成极大的经济损失，食品安全已经成为全世界关注的焦点问题。本文通过对中国食品市场的现状和 食品安全问题的深层原因分析，在借鉴国外成功的食品安全规制模式的基础上，提出加强我国食品安全监管的对策及建议。 【关键词ｌ食品安全监督管理政府规制行为 【中图分类号ｌ Ｒ１９７ 【文献标识码ｌ Ａ 【文章编号】１６７２－５６５４（２０１１）０９（ａ）－－００８７－０３
食品安全，指食品无毒、无害，符合应
当有的营养要求，对人体健康不造成任何
急性、亚急性或者慢性危害…。食品安全要
求食品对人体健康造成急性或慢性损害
的所有危险都不存在，然而，近年来“毒鸭
蛋”、“苏丹红辣椒酱”、“瘦肉精”、“牛肉
膏”等食品安全问题层出不穷，恶性、突发
性事件屡屡发生，已严重威胁人类健康，
造成极大的经济损失。本文通过对中国食
品市场的现状和食品安全问题的深层原
因分析，在借鉴国外成功的食品安全规制
模式的基础上，提出加强我国食品安全监
管的对策及建议。
１ 中国食品市场的现状
１．１ 点多面广，流动性强，食品安全监管
难度大
食品市场散见于城市、城乡结合部及
广大农村，点多面广，食品安全监管难度
大，尤其是一些农村的食品小作坊和街头
巷尾的小摊小贩，分布极为分散，食品卫
生和安全状况较为突出，监管力度相对较
弱。
１．２资金少，规模小，食品质量状况较差
一些经营者经济实力有限，资金短
中国食品安全规制模式的变革：现实与选择
２０１３年２月 第２７卷第１期 山东工商学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｆｅｂ．２０１３ Ｖ０１．２７ Ｎｏ．１
。‘。’。。。。。。。‘。‘。。。’ ５经济与政法问题研究２ ．ｏ．ｏ．ｏ．ｏ．ｏ．ｏ．ｏ．ｏ．ｏ． ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２—５９５６．２０１３．Ｏ１．０２４
中国食品安全规制模式的变革：现实与选择
崔焕金
（山东工商学院经济学院，山东烟台２６４００５）
［摘要］中国食品安全规制模式变革的政策取向是：更新规制理念；重构政府部门规制权力配置型式；构建非 政府主体参与的多元主体共同治理新机制。 ［关键词］食品安全；食品安全规制；食品安全监管 ［中图分类号】 ６２．９ 【文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２—５９５６（２０１３）０１—０１１０—０５
随着食品行业市场治理失灵问题越来越突 出，食品安全政府规制日益为世界各国所重视，随 之它也成为社会性规制范畴内最为重要的领域之
一，当然食品安全政府规制失灵问题在中国就更 为严重，也更为社会各界所关切。食品安全规制
的目的在于保障和维护消费者的饮食安全、生命 健康，而构建一个合理、有效的治理架构是实现高 效率规制的关键。“三鹿事件”以来，先是乳品新
国标制定涉嫌被大企业“俘获”的质疑频频现于报 端，在随后发生的双汇瘦肉精风波平息之际，蒙牛 乳品致癌及随意更改生产日期事件又再次推波助
澜，食品安全问题屡屡发生并在不断地挑战人们 的承受极限，广大民众不禁对中国现行食品安全
规制是否有效产生质疑，同时，社会各界对政府食 品安全规制深化改革的潜在需求和愿望也更趋强 烈。基于此，我们主要运用制度变迁和历史回溯 的研究方法，着重考察中国食品安全规制制度演
进与变革中存在的问题，并提出相应的政策建议。
一、中国食品安全政府规制的历史演进
规制模式是适应某一经济社会发展需求的规 制方法、政策与执行机制的高度概括，它通常是由 规制理念、规制工具、规制权力架构等核心要素构 成。食品安全规制模式变革究其实质就是围绕食
中国食品安全规制改革路径初探
中国卫生事业管理２００７年第７期（总第２２９期
中国食品安全规制改革路径初探
时洪洋，廖卫东
（江西中医学院学科建设办公室，江西南昌３３００００）
［中图分类号］Ｒ １５ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］ １００４－４６６３（２（Ｘ）７）０７—０４３９—０３
１引 言 “民以食为天，食以安为先”。２０世纪８０年代以后，世界范
围的食品安全事件的不断发生，使新的形势下如何加强对食品 安全的规制这一重要课题摆在了各国政府面前。食品安全规
制是以保护消费者的安全、健康、卫生为目的，对食品的生产经 营活动制定一定的标准，并禁止、限制特定行为的社会性规制，
是当前规制经济学和制度经济学研究的焦点和难点问题之一。
在国外，食品安全规制已形成三次浪潮，即：行为规范（Ｐｒａｃ— ｆｌｅｅｓ），危害性分析（ＨＡＣＣＰ）和危险性分析（Ｒｉｓｋ Ａｎａｌｙｓｉｓ）。第
一次浪潮为建立良好的生产规范（ＧＭＰ）；第二次浪潮的重点是
鉴别、评价和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已经转 移到人类健康和整个食物链。世界卫生组织（ＷＨＯ）、联合国
粮农组织（ＦＡＯ）于１９６２年成立食品法典委员会（ＣＡＣ），其颁布
的食品法典，已经成为全球消费者、食品生产和加工者、各国食 品管理机构和国际贸易唯一的和最重要的基本参考标准。众
多国际组织和区域性组织都加入了关心食品安全的行列，甚至
制定了有关食品安全监管的多边协定，ＷＨＯ也提出了“全球食
品安全战略草案”。“近年来，国际社会逐步以食品安全的概念 替代食品卫生、食品质量的概念（参考图１，笔者注），更加凸显
了食品安全的政治责任。”
图１ 在我国，目前采取“分段管理、各负其责”的卫生监督与管
理办法。理论研究上，还处在对发达国家食品安全监管经验的
消化与吸收阶段，虽已经着手建立食品安全法律框架、以防为 主的快速反应机制和社会参与的管理模式（张涛，２００６），但还
是没能结合本国国情，紧跟国际食品安全规制新浪潮，建立及
三鹿奶粉引发的思考
企业文化伦理大报告
三鹿奶粉事件引发的思考
班级：工商管理148
姓名：***
学号：**********
三鹿奶粉事件引起的思考
近年来，我国食品安全的事件频频发生，劣质的奶粉、“苏丹红”辣酱、毛发酱油、双汇的瘦肉精事件、毒胶囊、地沟油等等，“问题食品”之多，涉及范围之广，造成恶果之重，已经到了令人们谈“食”色变的地步。就在2008年的下半年，在奶制品行业发生了一件举国震惊的事件三鹿奶粉事件。
2000年后，我国的经济迅速发展，人民的生活水平有了很大的改善，奶制品行业迅速转变一个巨大的市场，有巨大的消费群体，且消费层次可以分为高中低。为了调节市场的需求，我国从新西兰等国大约每年进口30万吨奶粉，其余的消费则是国产的奶粉。但是就在2008年的下半年，兰州的一家医院收治了首例患肾结石病症的婴幼儿，据家长的反映，孩子从出生起就一直在食用河北石家庄三鹿集团生产的三鹿奶粉，在短短的几个月中，患肾结石的婴幼儿人数迅速扩展到14名，除甘肃省之外，陕西、宁夏、湖南、山东、安徽、江西、安徽等有类似的事件发生，“大头娃娃”症状，是因为在奶粉中添加了一种工业用品——三聚氰胺。三聚氰胺俗称蛋白精，用于塑料及金属涂料工业，也可用于纺织物防折、防缩处理剂。在奶粉中添加三聚氰胺是为了提高奶制品中的蛋白质含量，因为价格的高低取决于蛋白质的含量。三鹿集团在原料收购的过程中，不法分子在原料中添加了三聚氰胺，最终酿成了不可饶恕的后果。
三鹿集团的董事长在受审的过程中说，三鹿集团曾经委托甘肃省质量技术监督局对奶粉进行了检测，说各项指标都是符合要求的。但是事实是在送检的16个批次的奶粉中有15个批次的奶粉均检查出了三聚氰胺。在奶制品中添加三聚氰胺，一个最大的漏洞是：在国际上对蛋白质的检验方法存在漏洞，国际上通用的凯氏定氮检验法不能检测出三聚氰胺。这种简单的检测方法比较简单，只是测出了蛋白质的含量，并不能检验处蛋白质成分来源。我国食品安全风险管理仍处于事后分析总结阶段，缺乏事先风险分析，导致食品安全检验检测工作处于被动地位，食品安全的风险管理能力差。由此我们可以看出食品安全检测机制的漏洞：食品标准体系不完善，政府管理能力相对较薄弱。在制度规范层面，虽然食品安全制度似乎已经初步形成一套规制体系，但在现实层面，食品规制制度尚存在不少问题。首先我们国家的食品安全制度的责任相对比较分散，我们的检测机构分为很多不同的部门，农业、监制、卫生、工商等等，每个部门都有自己的制度和权限，在“三鹿奶粉事件”中，提供奶源的奶农及企业由农业部监管；牛奶生产商的加工过程由卫生部和国家质检总局监管；奶粉市场销售中的安全抽查由工商局和国家食品药品监督局负责。这种分段规制导致管辖权的混乱和重叠，影响了各规制部门之间的信息共享，在具体工作中增加了沟通协调的成本，也为不法分子利用规制空隙提供了机会。其中也存在各个部门之间的责任推诿，会导致执法工作的难以进行，食品之间是层层相关的，一旦其中的某一个环节出现错误，最终流入百姓口中的食物就是存在问题的，这极大地威胁到了人的生命安全。
浅谈我国食品安全监管体制
浅谈我国食品安全监管体制
一、我国食品安全监管制度的发展历程
我国食品安全监管体制从无到有，从分段监管到最终形成现阶段的食品安全由一个部门统一监管的体制总共经历了六十余年的发展历程，依据我国食品安全的时代背景、经济特征、监管机构和模式的变化可以将其划分为四个发展阶段。
1.以行业主管部门监管为主的阶段（1949—1982年）
该阶段处于中华人民共和国成立初期，国家刚刚建立，经济刚刚起步，生产力水平不高，社会发展水平较低，食品的生产供给与社会的现实需求存在矛盾，温饱问题都不能得以解决。所以自中华人民共和国成立后，虽然一直非常重视食品安全问题，但该阶段的食品安全监管的重点是食品的数量安全上，即怎样保障人们吃饱的问题。同时，当时我国经济形式主要是以计划为主，国有企业在政府的管理和监督下，不以盈利为主要目的，食品一般也不会出现严重的质量问题，政府主要是管理由食品卫生引发的问题。政府注重对食品安全工作的管理，能够对大量发生的食品卫生和食品中毒事件作出及时处理。因此，当时我国对食品安全的监管机构主要是防疫部门，负责食品卫生的管理工作，食品安全监管体制尚未形成。1950年国家在卫生部内部设立了药品食品检验所，作为专门的食品检验机构，专职管理食品卫生问题，并且开始对食品进行化验和制定食品标准。1956年后，我国对食品安全的监管逐步形成了多部门管理的格局，卫生部按照职权划分开始联合相关部门管理涉及多部门分管的食品问题。随着1956年的政府机构改革，我国初步形成了以各个主管部门负责管理为主，卫生行政部门为辅的监管局面。1965年，国务院批准了卫生部等部委颁布的《食品卫生管理试行条例》。根据该《试行条例》的规定，食品卫生管理只是生产行为或经营行为的一个环节。在具体管理职责分配上，食品生产经营单位及其主管部门负责食品卫生管理工作，是食品卫生管理的主要承担者，卫生行政部门处于协助地位，承担技术指导和监督的辅助性工作。自此，由食品生产经营主管部门负责监督管理食品安全工作的监管模式正式确立。