舆论学
舆论学讲稿 第二讲
第二章舆论在社会生活中的角色扮演和功能发挥舆论客体的一个非常重要的特点，就是它的公共性，即对于广泛的社会成员而言的公共利益的相关性。
那么舆论在社会的公共管理与公共决策当中到底起着什么样的作用？它的意义究竟表现在哪些方面？先来学习第一节《舆论的社会角色》。
第一节舆论的社会角色一、关于舆论在公共管理决策中的作用关于舆论在社会生活中的角色扮演有很多种说法，其实归纳起来无非是肯定与否定这两种截然不同的观点。
1、怀疑——否定学派代表人物：柏拉图、黑格尔、李普曼核心思想：舆论是一个意见的大杂烩，公众不能理解政府运作，其发表的意见是可疑的，价值是有限的。
2、肯定学派代表人物：马基雅弗利、洛克、卢梭、边沁、杰弗逊（美国第三任总统）、马克思核心思想：从政治民主、尊重人权的角度，给予舆论比较多的肯定。
可以说，关于舆论的作用的观点泾渭分明，那么我们对舆论的把握会不会由于认识的模棱两可而导致行动的无所适从呢？如果不是，那么我们把握舆论、利用舆论的行动依据是什么？接着来分析本节的第二个问题《舆论在社会生活中的角色》。
二、舆论在社会生活中的角色1、首先，无论是怀疑——否定学派还是肯定学派，这两个观点都有其合理性。
①从怀疑——否定学派的理解来说一方面，舆论是建立在公众对社会公共管理决策的具体情况不能完整准确地认知的基础之上。
他们认为，社会管理和社会决策是一项非常复杂的事情，如果一个受过专门训练来处理当前社会事务的官员尚且不能理解和把握政府运作的全过程，那么，普通公民就更不会具备这种能力。
也就是说，公众无论如何努力，由于其视野和经验有限，都不可能理解政府工作的全过程。
另一方面，舆论的存在形式是众说纷纭的，有各种各样的意见，这其中真理性和谬误性的说法就难免混杂在一起。
怀疑——否定学派以这两个角度为出发点，认为舆论对于社会的管理者而言，它的意义是很低的。
②肯定学派肯定学派则主要是从公共决策的来源和合法性依据的角度出发，在这个基础上来探讨舆论。
传播学 舆论学
传播学舆论学
传播学和舆论学是两个紧密相关的学科领域，它们共同关注信息的传播、交流和对社会的影响。
传播学是一门研究人类信息传播行为和过程的学科。
它探讨人们如何通过各种媒介传递、接收和解释信息，以及信息传播对个人、群体和社会的影响。
传播学涵盖了广泛的研究主题，包括媒体效果、传播策略、受众分析、修辞和符号学等。
通过研究传播学，我们可以更好地理解信息如何在社会中流动，以及如何有效地传达信息和与他人进行沟通。
舆论学则侧重于研究公众舆论的形成、表达和影响。
它关注社会中各种观点、意见和态度的产生、传播和变化。
舆论学研究公众舆论的形成机制、舆论的引导和调控，以及舆论对社会决策和公共事务的影响。
通过研究舆论学，我们可以更好地了解公众的意见和态度，以及如何引导和影响公众舆论。
这两个学科领域相互关联，相互影响。
传播学为我们提供了理解信息传播过程的工具和理论框架，而舆论学则帮助我们研究公众舆论的形成和影响。
在当今信息爆炸的社会中，了解传播学和舆论学的原理和方法对于个人和组织都具有重要意义。
它们可以帮助我们更好地理解和应对信息传播和舆论的挑战，有效地与他人进行沟通和互动，以及在公共事务中发挥积极的影响力。
(完整word版)舆论学原理方法和应用
第一章：舆论传播的源与流第一节:舆论传播的源头1.研究对象:变动的整体意识，以及人们的社会行为和社会交往的语言关系所构成的总体模式.2.研究目的和任务：探讨舆论的各种规律和法则，从而正确地运用这些规律和法则来改造社会.3.舆论学是研究社会公众的共同意见如何让制约人类生活的一门科学。
第二节：先秦古典舆论思想的二元对立分析1.民本主义舆论观源于西周，在春秋时期得到实践和发展，作为一种系统的政治思想由如家学派完成。
理论基础：周公的“以德论天"，儒家的“借天为说”。
2.轻言主义舆论观以法家学派为代表，商鞅是法家思想体系的奠基者之一.理论基础:法家学派，韩非“因道全法”-——--“以道为常，以法为本”.第二章：舆论在现代社会公共管理中的角色扮演与功用第一节:现代舆论的应用基础一.私人领域的二元伦理1.个体的“责任伦理”2.个体的“信念伦理"二．公共领域的前提与保证1.公共领域的公民权利保证2.公共领域的公共权力-——-国家：国家为市场经济提供法制保障和调节；对公共权力的制衡机制-—-宪政第二节：关于舆论在现代公共管理过程中的角色解析一．关于社会目标的设定1。
社会公共管理决策过程：社会目标—--公共管理决策——-社会效果2。
马斯洛的“需求层次理论”：生理需求-—-安全与保障—--爱与归属———自我尊重与他人的尊重-—-自我实现3。
社会目标设定的维度：理性与非理性；合理性与非合理性；社会目标的选择空间：理性--合理，理性-——不合理，非理性—--合理,非理性—--不合理.二．社会操作过程的实现1.专业水平，科学意识：决策过程的程序性和阶段性,决策机构的规范化。
2。
利益平衡,轻重缓急：政治,社会经济。
三．舆论作用发挥1。
舆论反馈社会效果的目的与作用2。
前提与保证:民意反馈社会效果的首要前提是政治透明；民意反馈社会效果的保证是社会监督制度的建立；民意反馈社会效果的适度性。
3.反馈社会效果的规范方法：定性与定量评价，动态评价与反馈。
舆论学原理
舆论学原理舆论学是一门研究舆论形成、传播和影响的学科，它涉及到社会学、心理学、传播学等多个学科的知识。
舆论学原理是指在舆论传播和形成过程中的一些基本规律和原理。
了解舆论学原理可以帮助我们更好地理解舆论的形成和传播规律，有利于我们正确引导舆论、提高舆论引导的效果。
首先，舆论学原理中的重要概念是舆论形成的动力。
舆论形成的动力是指推动舆论形成的各种因素，包括社会事件、媒体报道、个人言论等。
这些因素相互作用，共同推动舆论的形成。
在舆论形成的过程中，这些因素可能会相互影响，产生共鸣或者冲突，从而影响舆论的走向。
其次，舆论学原理中的重要原则是舆论传播的路径。
舆论传播的路径是指舆论在社会中的传播方式和路径。
舆论可以通过媒体、社交网络、口口相传等多种方式传播。
不同的传播路径会影响舆论的传播速度和范围，也会影响舆论的影响力和稳定性。
了解舆论传播的路径有助于我们选择合适的传播途径，提高舆论传播的效果。
另外，舆论学原理还涉及到舆论的影响机制。
舆论的影响机制是指舆论对社会和个体的影响方式和途径。
舆论可以通过引导公众的情绪和行为，影响社会的发展和进步。
同时，舆论也会对个体的认知和行为产生影响。
了解舆论的影响机制有助于我们正确引导舆论，避免舆论对社会和个体产生不良影响。
最后，舆论学原理还包括舆论引导的方法和技巧。
舆论引导是指通过各种手段和途径，引导舆论走向符合社会发展和个体利益的方向。
了解舆论引导的方法和技巧有助于我们更好地引导舆论，提高舆论引导的效果。
总之，了解舆论学原理对于我们正确理解和引导舆论具有重要意义。
只有深入理解舆论学原理，我们才能更好地应对舆论挑战，更好地引导舆论，从而促进社会的和谐稳定发展。
希望大家能够重视舆论学原理的学习和研究，不断提升自己的舆论引导能力，为社会的进步和发展做出积极贡献。
舆论学——精选推荐
舆论学⼀、公众、⼤众和乌合之众公众，公众是指与公共关系主体——社会组织发⽣相互联系、作⽤，其成员⾯临共同问题、共同利益和共同要求的社会群体。
是相对于社会组织⽽⾔的，并且与社会组织的关系是平等的，信息交流采取双向沟通的形式，往往以公共事务为共同话题并参与社会讨论，以共同问题的产⽣⽽产⽣因共同问题的结局⽽消失。
常分为单⼀话题公众、组织公众和意识形态公众。
⼤众则是相对于政府、法律⽽⾔，群众相对于⼲部、领导⽽⾔。
群众与领导之间在具体职能的⾏使中是不相同的，信息沟通也主要采取单向灌输的形式。
只要有政府、法律存在，只要有领导、⼲部存在，⼤众、群众总是存在的，不会消失。
乌合之众：⽆组织的群体。
⼆、对舆论概念的界定：1.舆论是个⼈意见的汇聚。
《不列颠百科全书”舆论是社会中相当数量的⼈对于⼀个特定话题所表达的个⼈观点、态度和信念的集合体“，这事对舆论最常见的定义，它使得民意调查具有合法性。
2.舆论是以多数⼈观点为基础的集体意见。
刘建明“舆论，是显⽰社会整体知觉和集合意识、具有权威性的多数⼈共同意见”。
重点强调舆论不等于个⼈意见的简单相加。
（正如苦⼒所认为的，舆论不是分散的个⼈判断的汇聚，⽽是经由传播和相互影响所组织和卸掉的产物。
因此，舆论研究的重点就是转向个⼈意见形成的多重场合以及在不同场合下不同⼈意见之间的相互关系。
）就是说多数⼈的价值观和信念是公共舆论的正是基础，或者说，最终能够影响决策的公共舆论是绝⼤多数公民的所思所想。
但是这⼀说法并没有对多数⼈的意见是否具有天然的合理性作出判断，⽽只是简单地报告说，⼈们确实会关注朋友、同事和邻居的意见，并且倾向于和多数⼈的意见保持⼀致；其次所谓“多数”的概念究竟是个⼈所感知的相对多数，还是借助民意测验得知的绝对多数。
3.公众舆论是媒介和精英的意见。
1982出版的英国斯库鲁顿《政治思想词典》“公众舆论不是多数⼈的意见，⽽是在公共领域⾥活跃的意见。
”这⼀定义的重点在于突出强调了舆论过程中精英和媒介的重要性。
舆论学原理
舆论学原理舆论学原理是研究舆论形成、传播和影响的学科。
它通过分析人们的言论、意见和观点，揭示舆论的本质及其对社会的作用。
舆论学原理主要包括舆论形成机制、舆论传播方式和舆论对社会的影响等方面。
舆论形成机制是指舆论产生的原因和过程。
舆论形成机制主要包括社会环境、个体认知和信息传播三个因素。
社会环境是舆论形成的土壤，它包括社会文化、价值观念、政治制度等因素。
个体认知是舆论形成的基础，个体通过接收、加工和解释信息来形成自己的观点和态度。
信息传播是舆论形成的媒介，它包括口头传播、书面传播、新闻媒体、社交媒体等途径。
舆论传播方式是指舆论在社会中传播的方式和途径。
舆论传播方式主要包括垂直传播和水平传播两种形式。
垂直传播是指信息从上层传到下层，由权威机构、媒体等垂直传递给大众。
水平传播是指信息在同一层次上的传播，由个体之间相互交流传递。
垂直传播和水平传播相互作用，共同塑造了舆论的格局和形态。
舆论对社会的影响是指舆论对社会行为和社会变革的影响。
舆论对社会的影响主要表现在以下几个方面。
首先，舆论可以引导和影响人们的行为，激发公众参与社会活动的热情。
其次，舆论可以塑造社会的价值观念和道德观念，对社会的价值观产生深远影响。
再次，舆论可以推动社会的变革和发展，促进社会的进步和创新。
舆论学原理在现代社会中具有重要的意义。
它不仅可以帮助我们理解舆论的形成和传播规律，还可以指导我们正确处理舆论问题，提高舆论引导和管理的能力。
在信息爆炸的时代，舆论学原理的研究对于维护社会稳定、促进社会和谐具有重要作用。
同时，舆论学原理也为媒体从业者和公众提供了思考和借鉴的依据，使我们更加理性地对待舆论，更好地参与社会生活。
舆论学原理是研究舆论形成、传播和影响的学科，它揭示了舆论的本质及其对社会的作用。
舆论学原理主要包括舆论形成机制、舆论传播方式和舆论对社会的影响等方面。
深入研究舆论学原理有助于我们更好地理解和应对舆论问题，提高舆论引导和管理的能力，促进社会的发展和进步。
舆论学(全集)---WORD
第一章认识舆论1.“舆人”即制造车辆的人、抬轿子的人，都是下等人干的事。
2.“舆人”的议论成为“舆人之论”，“舆论”就是“舆人之论”缩写。
3.舆人之论含义：指的主要是下层百姓的议论。
这种舆论代表的是被统治阶层的意见，并没有将统治阶层包括进去。
4.早于舆论又和舆论相近的词是“舆诵”，意为众人的议论。
据《词源》记载，舆论一词在我国史籍中出现较早，可以追溯到《三国志》和《梁书》，它当时泛指众人的看法。
5.英国的思想家托马斯·霍布斯在1651年出版的《利维坦》一书，最早使用了“舆论”（public opinion——公众意见）一词。
舆论是人们在讨论中带有决议性质的一致意见，发挥劝说和劝阻的作用，就是强压给他人的建议，说话时应“更注意人们的公众情绪与舆论。
”6.卢梭，1762年的著作《社会契约论》进一步强调舆论重要性。
中西方舆论概念产生有所差别：中国的舆论概念形成是一种语言的延伸、转化过程，西方舆论概念形成是一种政治理念的深化过程。
虽有不同，但舆论总归是人们对一些事件的言论或议论，由此，我们可以简单地把舆论理解为：公众对某一事件所表达的大体一致的意见。
7.舆论学内涵：是研究舆论特征、结构、形成、功能、控制和应用方法的学科。
8.一直到19世纪中叶才出现专著。
1899年，法国社会学家埃尔·德·塔尔德写出的《社会舆论与公众》一书，成为人类社会科学史上第一部关于舆论研究的专门书籍。
1922年，美国专栏作家沃尔特·李普曼出版的《舆论学》，较为完整地揭示了舆论规律，并总结了舆论法则支配新闻报道的大量实际经验，成为人类历史上第一本具有学说体系的舆论学著作。
9.我国对舆论进行专门研究的首属梁启超，代表文章《舆论之母与舆论之仆》。
1988年刘建明写的《基础舆论学》和杨张乔写的《声张自我的艺术》，两书较早地对舆论现象作出系统的探索。
10.马克思曾有过“驴子”与“麻袋”的比喻，他认为报刊和舆论的关系是：报刊代表舆论，反映舆论。
舆论学复习提纲(2020年7月整理).pdf
一、基本概念⚫舆论舆论是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响。
其中混杂着理智和非理智的成份。
⚫舆论领袖指在非正式组织内，其意见、主张能够影响和带动其他社会成员的人物。
他们是靠自身的智慧、信息资源的权威和人格力量来影响他人的。
通常具有德高望重、人际关系和谐、消息灵通、意见独到的特点。
⚫公众舆论是一种含有多层结构的表层意识，是由公众的各种意见和态度构成的集合体。
根据舆论各部分分解值的大小，可以测算出公众舆论的倾向和影响力，从而有效地把握公众舆论环境。
⚫刻板成见是人们对特定事物所持有的固定化、简单化的观念和印象，它通常伴随着对该事物的价值评价和好恶感情。
大众传播在形成、维护和改变刻板成见方面拥有强大影响力。
⚫公共领域在私人领域和政治权力之间，有一个区别于政治和市场的空间，人们可对权力机构的政策及其他共同关心的问题进行评判，以维护公众利益。
而为了使公共领域发挥职能，必须有公共媒体。
⚫拟态环境是由大众传播活动形成的信息环境，它并不是客观环境的镜子式再现，而是大众传播媒介通过对新闻和信息的选择、加工和报道，重新加以结构化以后向人们所提示的环境。
⚫民意指人民群众普遍的、共同的思想和意愿。
⚫舆论监督指公众对各种公共权力组织及其工作人员，以及社会公共事务、公众人物等等，自由表达看法，从而对议论客体产生影响的一种方式。
这种监督是一种自在的、无形的精神性力量，监督渠道多样，意见表达包括赞扬、批评两个方面。
⚫意见的“质”有时意见虽为很多人所持有，但又被人们所忽视，也不能称其为舆论，因为作为意见，其诉求的强度不足以引起社会管理者的关注、决策，因此，意见的“质”也是舆论赖以成立的前提。
二、基本理论⚫请举例简要回答什么是舆论？舆论的三要素有哪些？舆论是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的、信念、态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
重庆大学文学与新闻传媒学院
第一章 认识舆论
• 第一节 民意与舆论 • 第二节 对公众概念的界定 • 第三节 对舆论概念的界定 • 第四节 舆论的形态特征 • 第五节 舆论研究的重要性
第一节 民意与舆论
• 舆论，英文词是public opinion，这个词 有时候也被译为“公众舆论”，比如美 国专栏作家李普曼的Public Opinion一 书，最粗被翻译成《舆论学》，后来又 被翻译成《公众舆论》。
第一节 民意与舆论
• 此外还有管子提出的“市人之言”和“啧室之 议”以及庄子的“丘里之言”等。《三国志·钟 繇华歆王朗传》中写道：“朗上疏曰：……今 六军戒严，臣恐舆人未畅圣旨……设其傲狠， 疏无入志，惧彼舆论之未畅者，并怀伊邑。” 《后汉书·杨震传》中有杨震上疏，请求“全腾 之命，以诱邹荛舆人之言”。《旧唐书·本纪第 十八》中有宣宗“有时微行人间，采听舆论， 以观选士之得失”。《苏轼集》中《与杨元素 八首》亦曰：“更望倍加保啬，侧听严召，以 慰舆论。”《宋史·列传第二百二十·方技上》中 有：“舆论不能夺，遂从其议。”《明史·本纪 第十八·世宗二》中有曰：“顾迭议大礼，舆论 沸腾，幸臣假托，寻兴大狱。”“尚书吕震、 大理卿虞谦希旨劾奏，观复令十四道御史论其 诬妄，以是为舆论所鄙。”诸如此类，不胜枚 举。
• 在中文中，舆论就是“舆人之论”的简 称，一般指老百姓的言论。这和public opinion所指称的“民意”（general will）基础没有什么太大的差别。但是 在现代社会，public opinion已经超出了 一般的民意表达，而又其特定的发生机 制，并可能成为强大的社会或政治力量， 因此首先需要对这两个概念进行比较分 析。
或者针对某人或某个组织，或者针对一件事或者一个
具体的问题。舆论讨论往往是由某人某事说开去，有
感而发，有的放矢。以汶川地震中的“范跑跑”现象
为例，当5月22日范美忠在天涯小区的闲闲书话版块
发表了题为《那一刻地动山摇》的帖子后，短短66小
时，跟帖达444个。随后，报纸、电视等大众媒体的
纷纷跟进，使消息传遍全国，舆论达到高潮。到5月
第一节 民意与舆论
• 由此可见，“舆论”一词古已有之，舆 论的主体在身份、地位、阶层和范围等 方面有所不同，但都不具有和“官”等 同的地位，因此也都不是现代意义上的 公众，即具有平等身份和个人权利的公 民集体。尽管中国古代很早就提出重视 民意的思想，但对舆论的理解和把握基 本停留在“治民术”的层次。直到戊戌 变法时期，以康有为、梁启超为代表的 资产阶级改良派兴起了一股改良的舆论 浪潮。梁启超明确提出：“立宪政治者， 质言之则舆论政治而已。”这是对当代 民主论中公众舆论含义与作用的准确把 握。
•
一些学者认为，舆论并不是个人意见的反映，
而是由利益集团所培养、固化和传播的意见。
这些利益团体可以是政党、商业组织或者其
它积极的组织群体。
•
在美国的政治现实中，有组织的不同利益群
体会开展院外立法游说，影响媒介记者，以
及在选举中拉选票等等。因此，公众舆论就
成为不同群体的公开争论。
•
这一定义的重点，不在于对意见分布的定量
第三节 对舆论概念的界定
因为舆论在不同的领域内都发 挥作用，所以对舆论的讨论也涉及 不同的学者，包括政治学家、社会 学家、社会心理学家、历史学家。 一些热衷于舆论操纵的政客和公关 专家也为舆论学的发展做出贡献。 不同的学者从各自的需要出发来界 定舆论概念，较为常见的是从以下 五个方面进行基本定义，当然这五 个方面仍有交叉之处。
人的处置等怀有强烈愿望。参与讨论者中出现了“贬
朋友、同事和邻居的意见，并且倾向于和多数
意见保持一致。早在一百多年前，法国学者托
克维尔就观察到：“在美国，多数拥有向个人
提供大量的现成见解和减轻个人构思己见的负
担的义务。”“公众不是用说服的方法，而是
以全体精神大力压服个人智力的办法，将公众
的意见强加于和渗入于人们的头脑的。”
三、公众舆论反映群体利益冲突
因此有学者要区分普通民众（general public）、关注
型公众（attentive public）（至少了解一些重要问题）
和知晓型公众（informed public）（参与讨论）。人
们一般最关心对他们有直接影响的事务，因此，简单
地增加公共事务的信息量并不一定能提高公众的知晓
程度。
•
最为重要的是，对任何问题进行调查都能使我们看到
话题公众能在短时间内聚合并形成
强大的压力，会迫事物向某一方向发展， 可能促使社会的进步，但也可能因为他 们的意见受到重视而使其它问题被忽视 或受到负面影响。例如，在2006年圆明 园铺设防渗膜一事上，媒体的强势报导 使社会舆论一边倒，而主张铺设防渗膜 的专业派则认为，打着环保旗号，实际 不懂专业的反对意见占据上风，结果是 干扰了公众意识和政策，影响了专业工 作的正常进行。
• 在当今社会，需要建立适当的舆论表达机制， 允许人们合法地进行意见的表达和交流，使 民意得到适当的宣泄和疏导。否则，轻者可 能导致舆论以谣言、流言等形式出现从而成 为社会不安定的因素，重者则可能造成对抗 性的群体冲突事件，导致社会危机和结构性 破坏。
二、舆论有具体的特殊的指向
•
相对于其它意识形态，舆论的指向性往往非常明确，
那么这个词还有任何价值吗？即使有民意
调查结果支持某些重要人物的观点，那么
所测量的民意是否可靠？民意调查获得的
是知晓型意见吗？同样重要的是，人们会
按照这个意见行动吗？
第四节 舆论的形态特征
舆论是公开的表达和传播 舆论有具体的特殊的指向 舆论表达具有明显的倾向性 舆论的稳定性和强度 舆论是一个变化发展的过程
学者刘建明最早提出：“舆论，是显示社会整
体知觉和集合意识、具有权威性的多数人共同
意见。”这一定义得到国内许多学者的支持。
这就是说，多数人的价值观和信念是公众舆论
的真实基础，或者说，最终能够影响决策的公
众舆论，是绝大多数公民的所思所想。
•
这一说法并没有对多数人的意见是对是错作出
判断，而只是简单地报告说，人们确实会关注
25日，北大未名BBS的三角地板先后有19个主题与此
有关，跟帖量达209个。至5月30日，仅范美忠的
《那一刻地动山摇》帖子下的跟帖就多达19屏（每屏
约200条跟帖）。
•
舆论的指向性，决定了人们对相关人或事的各种具体
的、细节性的现实内容的密切关注，也决定了人们对
事物发展的最终结果，比如相关问题的解决，对相关
• 众的组成可大可小，可强可弱，可以是 正式的也可以是非正式的。舆论学认为， 社会上之所以存在大量不同的大众，原 因在于，不是所有人、在任何时候，都 关心同样的问题。
一般可以区分出三类公众：
• 单一话题公众 • 组织公众 • 意识形态公众
一、单一话题公众：
• 由关心某一特定问题的人临 时集合而成，通过种种方式 引发社会对特定问题的关注，
一、舆论是个人意见的汇聚
•
很多学者、记者、决策者和一般人都认为，公众舆论
就是个人意见的简单相加。《不列颠百科全书》对舆
论的简单定义是：“舆论是社会中相当数量的人对于
一个特定话题所表达的个人观点、态度和信念的集合
体。”这是对舆论最常见的定义，它使得民意调查具
有合法性。
•
但民意调查表明，只有少量人会对公共事务认真关心，
二、组织公众：
往往因为共同的利益和目标而 组织起来，如某小区的业主维权委 员会、某类消费者群体、某行业协 会和一些非政府组织等。其成员不 像话题公众那样广泛和分散，而是 有较强的统一领导，意见表达具有 组织性和长期性，并常常以组织行 动追求舆论效果。
2007年厦门市民反对PX 的运动，从最初的业主维权， 到全国政协105位委员的联合 提案，再到全体市民参与的和 平散步，表现出高度的组织性 和行动策略，最终促使政府将 高达百亿预算的污染化工程项 目停建搬迁。
测量，而在于考察群体意见的形成、公众舆
论的政治功能及其操作实践。
四、公众舆论是一种虚构
•
有些学者更进一步认为，公众舆论只是一
种幻想，是一种被报纸和电视滥用从而毫
无意义的修辞。记者和官僚们经常谈论特
定问题上的公众舆论，但又完全没有证据
支持。如果人们频繁使用“公众舆论”一
词，却没有任何定性或定量的证据支持，
第一节 民意与舆论
• 汉语中的“舆”，本指车厢，转义为车。 《周礼·考工记·舆人》中说，“舆人为车”， 即舆人是为造车匠，又指与车有关的各色人 等。后来，舆人又指驾车的人，称“舆丁” 或“差夫”，是差役中的一种，人数众多。 所谓“舆者，众也”。春秋末期，人分十等， 舆人为第六等。《左传·昭公七年》中说： “人有十等，……皂臣舆，舆臣隶……”杨伯 峻注引俞正燮的《癸巳类稿·仆臣台义》： “舆则众也，谓卫士无爵又无员额者。”舆 人因此取得与坐车官吏相对应的一般老百姓 的广泛含义。“众”字本身就有等级地位的 色彩。商周时期一般将农业生产者称谓众， 后演化成与管对应的概念。我国学者徐向红 指出，中文里关于舆论表示群众言论这一说 法，至少在周朝就大量出现了。先秦典籍中 的舆论，主要有“庶人之议”、“国人之议” 和“舆人之议”这三种提法。
一、舆论是公开的表达和传播
• 舆论从根本上讲乃是一种社会意见事实。舆 论只有通过公开的表达和传播，在公开化的 过程中，增强意见的交流，取得社会更广泛 的认同，才能扩大声势和影响，也才能取得 力量和权威。舆论活动者会充分利用消息传 递、讨论辩论、签名请愿、集会游行甚至罢 工罢课、社会骚乱等各种形式把意见向社会 公开传达。而舆论的控制者则要用各种方法 引导甚至限制舆论的表达和传播。
第二节 对公众概念的界定
• 舆论研究的重点在于公民对公共 事务的态度的形成、传播与测量， 因此我可以先行考察舆论概念中 的复数主体即“众”或“公众” 这一概念。理解public opinion所 代表的舆论，首先需要把舆论的 主体即公众，同其它表示群体的 一般概念区分开来。