党校论文：创建基层服务型政府,提高公共服务质量
政府管理如何提升公共服务质量
政府管理如何提升公共服务质量政府管理在提升公共服务质量方面扮演着至关重要的角色。
优质的公共服务对于社会的发展和人民的福祉具有深远的影响。
本文将探讨政府管理如何通过提升公共服务质量来满足人民的需求，并为此提出一些关键的改进措施。
第一，政府需要建立健全的监管机制。
为了确保公共服务的质量，政府应该设立有效的监管机构，负责监督和评估各个领域的公共服务提供者。
监管机制应该具备独立性、透明度和公正性，以确保公共服务提供者遵守相关的标准和规定，提供高质量的服务。
在建立监管机制的同时，政府还应该积极推动信息公开和公众参与。
通过信息公开和公众参与，政府能够更好地了解民众的需求和对公共服务的评价，从而及时调整管理策略和提高服务质量。
第二，政府应该加强对公共服务提供者的培训和监督。
政府管理者可以通过定期的培训和评估，提高公共服务提供者的专业素养和服务意识。
同时，通过加强对公共服务提供者的监督，政府可以确保他们遵守职业道德和工作纪律，提供优质的服务。
此外，政府还应该注重激励机制的建立。
通过设立奖励制度，政府可以激励公共服务提供者积极投入工作，提高服务质量。
同时，对于履职不力的公共服务提供者，政府也应该设立相应的惩罚机制，以确保他们承担责任并改进服务质量。
第三，政府还应该积极推动数字化和科技应用。
随着科技的发展，数字化已经成为提升公共服务质量的重要手段之一。
政府可以利用先进的科技手段，如大数据分析和人工智能，提高公共服务的效率和精确度。
例如，政府可以借助大数据分析来了解民众的需求和偏好，从而针对性地提供服务。
另外，政府还可以通过建立在线平台，方便民众进行在线办事和申请，提高公共服务的便利性和效率。
最后，政府管理者应该加强自身的能力建设。
政府管理的良好效果取决于管理者的能力和素质。
政府管理者应该具备全面的知识背景和专业技能，同时还应具备良好的领导能力和沟通能力。
政府管理者可以通过学习和培训来提升自身的能力，从而更好地推动公共服务质量的提升。
新时期政府公共服务建设问题论文
新时期政府公共服务建设问题研究摘要:随着经济社会的快速发展,政府职能由权力型向服务型的转变,政府公共服务水平的提升对于转变政府职能至关重要。
如何提高政府公共服务水平,既是建设服务型政府的要求,也是建设服务型政府的表现所在。
本文结合天津公共服务投入结构不合理、地区供给不平衡以及创新水平不高等有关问题,对天津市政府提高公共服务水平,建设服务型政府展开一些有益的分析探讨。
关键词:天津公共服务公共品市场化党的十七大报告明确提出了今后我国行政体制改革的主题就是构建服务型政府。
所谓服务型政府应以人为本,把为民服务,满足人民的需要作为中心工作。
2010年,天津市政府工作报告中又把”服务理念”纳入更高议程,提出”进一步加快向服务型政府转变的定位。
”加强公共服务建设,提高公共服务水平,是天津加快建设服务型政府的题中之义。
但是当前天津市市政府距构成服务型政府,尚有不小的差距,尤其是公共服务供给方面存在的问题比较多。
因此,本文着重于研究天津市市政府公共服务供给方面出现的诸多问题,旨在为天津市服务型政府的成功构建做一种有益的尝试。
一、公共服务供给存在的问题公共服务是一个十分庞大的范畴,包括”加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”。
近年来,天津政府一直积极实践,服务大提速,为企业发展、居民生活排忧解难。
然而,统筹全市城乡整体情况而言,公共服务供给效率不高、质量水平参差不齐,提高公共服务水平,加快向服务型政府转变,存在一系列问题。
这些问题主要表现如下:(一)公共服务投入结构不合理天津市准公共产品和服务、一些基础实施供给比较充分,基本能适应经济社会发展的需要和城市化的进程,而一些公共服务如医疗、教育、科技、社会保障和社会福利、环保等却相对不足。
比如,从2005年到2008年,天津市城市基础设施建设投资额占全市固定资产投资比重分别为30.4%、30.3‰、33‰、32‰,而天津市医疗水平总体情况如下图表1-1所示:资料来源:根据天津市历年统计年鉴资料整理(二)公共服务供给地区不平衡这主要表现在城乡公共服务的供给上,政府在市政公共服务和农村公共服务的供给上存在明显差异。
论人民满意的服务型政府的建设
论人民满意的服务型政府的建设随着中国经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，人民对政府的服务提出了更高的要求。
作为国家的管理者，政府应当始终把人民的利益放在首位，不断提高服务水平，让人民享受到更加优质的服务。
建设人民满意的服务型政府成为了当下的重要任务。
一、加强政府服务理念的转变建设人民满意的服务型政府，首先需要加强政府服务理念的转变。
传统的政府服务理念以政府为中心，以政府机构为主体，强调政府的权力和职责，而忽视了人民对于政府服务的需求和期望。
要建设人民满意的服务型政府，就必须加强政府服务理念的转变，树立以人民为中心的服务理念，将人民的需求和利益放在首位，不断提高政府服务的针对性和实效性。
二、优化政府服务体系为了让人民得到更好的服务，政府需要不断优化政府服务体系。
要加强政府服务能力建设，提高政府服务的专业化水平。
加强政府服务队伍的培训和管理，提高政府服务人员的服务意识和专业水平，以更加优质的服务满足人民的需求。
要建立完善的政府服务机制，实行科学的管理体制和机制，提高政府服务的效率和便捷性。
还要加强政府服务设施建设，提升政府服务的便利性和舒适度，让人民享受到更加优质的服务。
三、全面推行便民利民措施政府服务的满意度与人民的获得感息息相关，因此政府要全面推行便民利民的措施，让人民在生活中能够感受到政府的关怀和服务。
要大力推行网上办事服务，让人民能够足不出户就能够解决大部分政府服务事项，提高政府服务的便捷性。
要加强社区化服务建设，建立健全的社区服务体系，为人民提供更加贴近生活的服务。
还要加强便民利民设施建设，提高人民的生活便利性和舒适度，让人民能够更加便捷地享受政府的服务。
四、不断加强政府公信力和透明度要建设人民满意的服务型政府，就需要不断加强政府的公信力和透明度，让人民对政府的服务充满信任。
政府要加强廉洁自律建设，严格规范政府服务行为，提高政府服务的公信力。
要加强政府信息公开，让人民了解政府的服务情况和工作进展，增强政府服务的透明度。
新公共服务理论与服务型政府的构建4300字_1
新公共服务理论与服务型政府的构建4300字政府服务的对象是公民而不是顾客，公民有一个比顾客定义更为广泛的范围，下面是搜集整理的一篇探究新公共服务理论的论文范文，欢迎阅读参考。
一、新公共服务理论产生的背景新公共服务理论是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思,特别是针对企业家政府理论缺陷的批判,在《新公共服务:服务,而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。
它的产生是公共行政理论发展的必然要求。
正当新公共管理的理论和实践在全球盛行之时,新公共行政的呼声及其对新公共管理的反思,也逐渐受到重视(Frederickson,H.G.,1997)。
新公共行政是在对新公共管理一直以来强调引入私营企业的强调成本-效益核算、功利主义精神到政府工作中,公共部门民营化政府,政府业务社会化等思想的批判的基础上,强调公正、正义、公平、济弱扶贫、社会福利等的重要性。
无论是Waldo等学者所提出的"迈向新公共行政";(Marini,F.,1971),亦或是由Wamsly等学者所提出之"重建公共行政";(Wamsley,Wolf,1996),皆试图重新寻回在新公共管理思潮的冲击下被忽略且被当作副产品的公共性与公共利益。
就新公共行政的立场而言,政府作用的发挥,主要取决于他们是否能使公民的民主价值得以落实并彰显公共利益。
正是由于政府与公民、政府与社会之间的最根本的关系被新公共管理模糊了,严重损害了宪政主义与公共精神,这种一直以来都是代议制民主制度所倡导的东西,于是一种新的政府运行模式结合社会需而产生。
于是,在学者对新公共管理理论进行不断批判和矫正的过程中产生和发展了治理理论与新公共服务理论,这是一个在新公共管理理论基础上孕育而生的关于政府走向和职能重新定位的理论。
新公共服务理论主要提出了几个原则:政府的职能是服务,而不是"掌舵";;服务于公民而不是顾客;公共利益是根本目标;政府承担的单一的责任是不足够的;以人为本的理论;公民权和公共服务精神是政府必须大力弘扬的。
申论范文——服务型政府
打造服务型政府政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。
如马克思本人就提出“公仆论”。
社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。
社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。
在新的历史条件下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建设提出的新要求。
建设服务型政府，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。
我们党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。
全心全意为人民服务是党的根本宗旨。
我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织，必须模范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。
只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
建设服务型政府，是参与全球经济竞争的客观需要。
在当今充满竞争的世界中，政府提供公共产品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。
哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。
我国加入世贸组织后，要求政府必须履行各项承诺，遵守世贸组织的“规则”。
随着深化改革和扩大开放的进一步深入，要求政府部门精简机构，建立起新的体现服务型政府的管理体系。
建设服务型政府，是社会主义市场经济发展的内在要求。
在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。
如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；通过完善公共服务体系，提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高。
申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度
申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度摘要：作为一个服务民生的政府，切实提高人民群众的满意度是政府发展的根本目标。
服务型政府建设是当前中国政府发展的战略方向之一，是中国现代化建设的重要环节。
本文通过对服务型政府建设的必要性、现状及存在的问题、对策等方面进行了探讨，提出了几点切实推进服务型政府建设的建议，旨在进一步完善政府机构职能，切实提高人民群众的获得感和幸福感。
关键词：服务型政府、群众满意度、现状、问题、对策一、必要性随着社会经济的不断发展和市场化的深入推进，政府在服务民生方面的作用愈发重要。
政府的职责不再仅仅局限于管理国家事务，更加注重人民群众的需求，为其提供高品质、便民利民的服务。
服务型政府建设是适应新时代要求的必然选择，是政府转变职能、提高效率的关键所在。
服务型政府建设可切实提升政府工作的质量，增强政府对社会的管理执掌能力，从而更好地保障人民的生存与发展。
二、现状与存在的问题服务型政府建设取得的成绩和进展令人鼓舞，但仍存在一些问题。
一方面，由于政府机构职能不畅、工作难以及缺乏公平公正的原则，服务质量和水平不尽如人意。
另一方面，政府机构信息发布与公开工作还存在滞后、落后的现象。
实现信息透明、公开公正等原则，是推进服务型政府建设所面临的难题。
三、对策建议服务型政府建设需要全面深化改革，从机制、行政手段、服务水平等全方面入手。
具体可采取以下几点措施：1、加强机构职能的拆除重组，完善利民政策和制度，增强服务的现代化和普惠性。
2、提高政府信息公开的层次和透明度，方便人民群众了解政府的工作性质和运行机制。
3、扎实推进政府服务大厅网上办公系统的建设和维护。
4、打造“互联网+政务服务”平台，推进国家政务服务中心2.0版，使政府服务更加快捷、高效、亲民。
5、加强政务服务人员的培训和教育，提高服务质量和服务水平，塑造良好的服务形象。
6、积极投入公共服务资源，不断健全服务型保障体系，为人民提供高质量的医疗、教育、社会保障等方便快捷的服务。
申论范文_打造服务型政府 不断满足人民新期待
申论范文_打造服务型政府不断满足人民新期待打造服务型政府不断满足人民新期待近年来，我国经济社会发展进入新阶段，人民对政府的要求也在不断提升。
面对新的时代背景和人民的新期待，我们需要打造服务型政府，以更高效、更贴近人民的方式来满足人民的需求。
而为了实现这一目标，需要在政府机构改革、政府公信力提升、公共服务水平提高等方面下功夫。
首先，政府机构改革是打造服务型政府的基础。
现有的政府机构往往庞大且繁琐，缺乏灵活性和高效性。
因此，要推动政府机构的精简化、职能的明确化，实现政府权力的规范化和权责的清晰化。
同时，要加强政府部门间的协作和信息共享，提高政府决策的科学性和可操作性，确保政策的有效执行和社会效益的最大化。
其次，政府公信力的提升是打造服务型政府的关键。
人民对政府的信任度直接影响着政府工作的顺利进行和政策的有效实施。
因此，政府需要进一步加强与人民的沟通和互动，广泛听取并参考人民的意见和建议，及时回应人民的关切和诉求。
同时，政府应加大信息公开力度，通过透明化的决策和公正的执法来增强公众对政府的信任。
此外，要严厉打击腐败行为，建立健全的监督机制，确保政府的廉洁和公正。
第三，公共服务水平的提高是打造服务型政府的重要保障。
人民对教育、医疗、养老、住房等领域的公共服务有着更高的要求。
因此，政府要加大对公共服务的投入，改善公共服务的质量和效率。
特别是在基层，政府要加大对农村和偏远地区的支持力度，健全公共服务体系，确保人民平等享受基本公共服务。
要实现以上目标，还需要加强政府公务员队伍的建设。
政府公务员应具备专业素质和服务意识，能够熟悉并应对人民的需求。
因此，要加强对公务员的培训和教育，注重提高公务员的服务意识和工作能力，建立激励机制和考核制度，激发公务员的工作积极性和创造力。
最后，政府与社会各界的合作也是非常重要的。
政府应主动与企业、社会组织、专家学者等各方面建立密切的合作关系，广泛吸纳各方的智慧和力量，实现政府的职能转变和服务水平的提高。
（完整版）浅议公共服务型政府的建设
（完整版）浅议公共服务型政府的建设浅议公共服务型政府的建设摘要：当今中国，公共服务型政府建设已经成为势不可挡的时代潮流。
如何更好的推进公共服务型政府建设，已成为社会各界关注的焦点。
全⾯贯彻落实科学发展观，深化⾏政管理体制改⾰，加快建设公共服务型政府，已经成为政界和理论界的共识。
关键字：公共服务公共服务型政府的建设⼀、公共服务型政府概述（⼀）公共服务型政府的基本特征与主要内容1、公共服务型政府的基本特征所谓公共服务型政府，就是满⾜社会公共需求，提供充⾜优质公共产品与公共服务的现代政府。
公共服务型政府具有如下基本特征：第⼀，政府的作⽤集中于公共领域。
第⼆，政府管理的基本哲学是实现社会正义。
第三，政府是公共利益的鲜明代表。
第四，政府权⼒是有限权⼒。
第五，现代政府是法治政府。
2、公共服务型政府的基本内容公共服务型政府是从政府的本质属性⽅⾯对政府所下的定义，从政府管理的本质属性来讲，现代政府的实质是公共服务型政府。
政府只有通过提供充⾜优质的公共服务，才能证明⾃⼰存在的价值与合法性。
没有服务就没有现代政府。
公共服务型政府包括三个⽅⾯的内容：第⼀，从政府职能⽅⾯来讲，政府⽰是为了市场、社会和公民提供公共服务的，应该将服务融于管理之中，为市场、社会和公民提供维护性公共服务。
第三，从公共服务供给⽅式来讲，政府应⿎励市场、社会和公民参与公共服务的⽣产与供给；同时，要提⾼政府服务的效率与质量，建设⼀个⾼绩效的政府。
（⼆）公共服务型政府的标准公共服务型政府建设的主要标准分为四个⽅⾯：⼀是公共服务的投⼊标准；⼆是公共服务的覆盖⾯标准；三是公共服务的体系完善程度标准；四是政府公共服务的规范化标准与绩效标准。
1、公共服务的投⼊标准公共服务型政府间成与否，⼀个基本的标准就是公共服务投⼊是否达到中等发达国家⽔平。
中等发达国家⽔平公共服务型政府的公共服务投⼊标准是：公共教育⽀出占gdp的⽐重达到5.4%；公共医疗卫⽣⽀出占gdp的⽐重达到6.1%；公共退休⾦⽀出占gdp的⽐重达到7.2%。
论服务型政府的创建
论服务型政府的创建内容摘要（选题动机）随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。
近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在上认识不够，服务意识淡薄、政府官员素质不高、相关法律制度不完善、行政效率较低等方面都存在着问题，本文从更新政府行政理念、建设高素质的公务员队伍、深化行政审批制度变等方面阐述了应对措施。
推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。
（中心思想）十八届三中全会指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，是全面深化改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主体工程。
建设服务性政府是完善社会主义市场经济体制，提升政府管理经济新能力的切入点，是新时期深化行政管理体制改革的重要取向，也是政府职能转变的基本点。
当前，要着重从更新政府行政理念、建设高素质的公务员队伍、深化行政审批制度等方面推进服务型政府建设。
（段落大意）服务型政府的概念与内涵创建服务型政府的必要性。
创建服务型政府中存在的问题。
探寻创建服务型政府的路径。
（个人新观点）构建服务型政府不是一朝一夕就可以完成，它是一个逐步建立和实行的过程。
而且这个过程必须以政府职能转变，政府公务员观念转变以及民众社会主体意识增加及民众参与意识和参与能力的提高为前提。
目前，我国的改革正面临经济、政治、文化、社会全面协调转型的挑战，这是一个更为深刻、更为复杂的改革新阶段。
在这个特定的大背景下，推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，对我国构建社会主义和谐社会，实现国家富强、民族振兴、人民幸福安康和社会的全面发展将产生重大的影响和积极的推动力。
关键词：服务型政府；存在问题；路径论服务型政府的创建一、服务型政府概念与内涵服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以‘为人民服务’为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。
论服务型政府建设
论服务型政府建设第一篇：论服务型政府建设提纲：一、什么是服务型政府（一）、服务型政府的内涵1.牢固树立为人民服务理念。
2.强化公共服务职能。
3.形成有效制度安排。
4.改进政府管理手段和行为方式。
（二）、服务型政府的特征1、服务型政府是以公民为中心的政府（1）公民需求是政府工作的起点。
（2）公共政策应该是公民需求的反映（3）公民有权参与政府公共政策的执行①公民作为执行主体之一直接承担公共政策的执行任务。
②公民作为政策执行过程中的监督者来参与政策的执行。
（4）公民是否满意是评估政府绩效的主要标准2、服务型政府是有限政府3、服务型政府是责任政府二、我国服务型政府的发展历程及必要性（一）人类社会经历的三种政府治理模式1、统治型政府2、管理型政府3、服务型政府（二）、我国服务型政府建设的历程以及必要性三、更好地建设服务型政府的途径(一)实现权力主体的多元化(二)打造有利于社会自主发展的法律制度环境1.完善行政立法和监督机制，坚持依法行政。
2.深入推进行政审批制度改革。
3.进一步完善公共财政体制和制度。
(三)为社会自主发展制定各种有利的政策导向1.加快政务流程再造。
2.建立科学绩效评估体系。
3.积极引导公民有效参与。
论服务型政府建设摘要：自20世纪80年代起，随着新公共管理运动的兴起，服务型政府作为一个核心概念，引起了西方各国的关注。
它们掀起了一股行政改革的浪潮，转变过去以“权力”为导向到以“服务”为导向。
现在构建服务型政府之风已经吹遍世界。
在我国，也不例外。
本文在界定服务型政府概念和特征，在我国服务型政府建设的历程基础上，总结服务型政府建设的经验，指出存在的问题与不足，探讨了改进建设服务型政府的途径。
关键词：服务型政府概念特征建设途径在计划经济时代，政府无所不能、无所不包、无所不办，这种政府体制和控制型行政，在市场经济条件下，与社会和公民发生了碰撞。
各级地方政府为了优化发展环境，对自身的改革提出了要求，这就需要有一个新型的政府形象取代旧有的控制型的政府形象。
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党校论文：创建基层服务型政府，提高公共服务质量
[内容提要]
当前，我国的经济体制改革不断深化，但政治体制改革相对滞后。随着形势的发展，加快推
进我国政治体制改革，已经是日益迫切的任务。推进政治体制改革，转变政府职能，必须对
我国政府职能转变以后的政府角色定位有新的思考，并制度建设上有现实的准备。尤其是基
层服务型政府的创建，要本着建立小政府、大社会的格局，减少管制，强化服务意识，要在
制度设计和体制安排上保证基层政府的服务本质，有效提高基层政府公共服务质量。创建基
层服务型政府只能是在我国政府职能转变的过程中，在大力推进政治体制改革的大背景下进
行。要通过推进政治体制改革，转变政府职能，提高政府能力，推进公共服务市场化改革和
电子政务建设，切实提高基层政府公共服务的质量。
关键词：服务型政府、职能转变、公共服务
论文提纲：
一、创建基层服务型政府的意义
（一） 创建基层服务型政府是行政管理体制改革的重要目标
（二）服务型政府的定位是可以有效调跳出机构改革精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈。
（三）创建基层服务型政府是发展市场经济的内在要求
二、创建基层服务型的困扰因素及其分析
（一）政府职能转变相对滞后
（二）经济转型时期政府权利的弱化将持续一个较长的过程
（三）人们固有的思想观念和认识对建立服务服务型政府的束缚不可低估
（四）各级政府还没有完全作到依法行政
三、如何创建基层服务型政府，进一步提高公共服务的质量
（一）大力推进政府职能转变，为建立服务型政府提供制度保障
（二）不断提高政府能力，为政府提高公共服务的质量提供能力上的保障
（三）大力推进公共服务市场化改革，提高政府提供公共服务的效率
（四）大力推进电子政务建设，是建立服务型政府，进一步提高公共服务质量的现实选择
论文正文：
引言
推进政治体制改革，转变政府职能，是一场深刻的革命。在这场变革中，我们需要抛弃的既
有不合时宜的制度，更有不合时宜的思想观念、管理理念。。三是要从“注重权力”向“严格
责任”转变。树立正确的权责观，要责任当头，而不是权力当头。要完善责任追究制度，加
大责任追究力度。因此，这项改革首先要集中解决行政管理体制存在的突出问题，消除阻碍
生产力发展的体制性障碍，增强行政管理的活力，调动广大公务员的积极性、主动性和创造
性，降低行政成本，提高行政效率，为全面建设小康社会提供制度保障。机构过多、过杂和
管理权限过宽又相互重叠是我国政府的制度性缺陷，这也是我国政府“重管理轻服务”在机
构设置上的原因。政府机构总是要以某种方式来行使权力，有了庙就得有和尚，有了和尚就
要念经。政府管理职能过强而服务职能明显不足，表现为很强“审批经济”色彩。即行政审
批过多、过滥，据不完全统计，仅国务院70个有审批权利的部门就有审批项目2854项，省
级政府行政审批项目多则2000多项，少则1000多项。在上述2854个审批事项中，只有11．8％
是依据国家法律设定的，那些依据部门文件和部门内设司（局）文件设定的审批事项则占到
了36.8％的比例。③在这样一种制度下，不仅审批事项多、审批范围广，而且审批环节多、
审批很不规范，极易滋生权力腐败。
中国参与经济全球化进程的立足点是发挥自己的比较优势，但比较优势要转化为现实的竞争
优势，必须要有高效率的市场环境的支撑。深化行政管理体制改革是建立高效率的市场环境
的支撑体系的重要方面，因此必须在立足中国国情和实践经验的基础上，借鉴西方发达国家
政府改革的有益成果，大力推进行政管理体制创新，全面实现从“全能政府”向“有限政府”
转变，从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”
转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，努力建设一个适应社会主义市场经济体制需要，
符合民主法制要求和精简、统一、效能原则，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的
“服务型政府”的管理体制。
政府从经济学角度看，是靠来自社会的税收作为收入，向社会提供公共品作为产出的部门。
社会对它的投入是税收，社会从它得到的产出是公共品。从这个意义上说，提高政府效能，
实质是政府效益最大化，即以最少的财政收入，提供最多的公共产品，从经济学角度看，也
就是是公共品的收支比问题。效能比最大化，是政府竞争力的集中体现。在国与国竞争，省
与省竞争中，财政收入能力和公共服务能力强，并且二者之比最优化的政府，将最终胜出。
因此，进行行政管理体制改革，转变政府职能，必须不断提高政府的效能，在相当程度上也
就是提高政府公共服务的质量。
（二）服务型政府的定位是可以有效调跳出机构改革精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈
政府机构作为管理国家和社会事务的组织，具有天然自我膨胀的倾向，要让政府退出社会经
济领域，是一件困难的工作，因为它涉及众多政府部门的权力和利益，它们是不会轻易放弃
其权力和利益的。非政府组织的快速发展对政府职能转变的内在要求，是推动政府职能转变
的强大外源力。但由于政府对全社会的经济、社会活动的宏观调控能力比较薄弱，而对微观
活动管得过多过死，影响基层单位的自主能力和活力，从而极大地抑制了非政府组织的生长
和发展，也使得政府机构在经历了多次改革之后，职能转变缓慢，成效不明显。
因为政府履行职能不明确，使得中国政府不断地进行机构改革而始终走不出循环怪圈。改革
开放以来的前三次政府机构改革，是在旧的权力格局和国家传统管理的基础上进行的，一直
未能从根本上触及政府与企业、政府与事业单位、政府与社会这一权力关系的神经。