试论服务型政府的构建
一
、
背 ，决 定着政 府在 人 民群众 中的威信 。要 提 高党和政 府 的 执政 能 力 ，建 立服 务 型政 府 ，就 是要 把这 些方 面作 为公 共 财政 支 出和财 政转 移 支付基 本方 向 ，切实 通过 预算硬 约 束 保证公 共财政 的正 确使用 。 核 心 竞争 力就 是社 会主义 的基 本价 值 ，就 是社会 平等 、政 二 、建 设服务型 政府途径 思考
一
服 务型政 府是 相对 于管 理型 、权力 型 、命令 型政 府 而 言 ，它是 在公 民本 位 、社会 本位 理念 指导 下 ，在整个 社 会 民主秩序 的框 架 内 ，通 过法 定程 序 ，按照 公 民意志 组建起 来 的 以为 公 民服 务为 宗 旨并 承担 着服 务责 任 的政府 ，就 是 为 人 民服 务 的政 府 ，用政 治 学 的语 言 表述 是 为社 会 服 务 ， 用 专业 的行政 学语 言表 述就 是 为公众服 务 。把 政府 定位 于 服 务者 的角色 ，并 通过 法定 程序 ，按 照公 民意 志组建 起 来 的 以 “ 人 民服 务”为 宗 旨 ，以公正 执法 为标 志 ，并 承担 为 着相 应责 任的 政府 ，是科 学发 展 观理 论在政 府 管理领 域 的 具体体现 。具有如下特 征 ： １服务性政 府是具有核 心竞争力 的政 府。在我 国 ，这个 ．
《 十七 大报告》 提 出的改革 目标 是 ：着力转 变职能 、理 顺关系 、优 化结构 、提 高效 能 ，形 成权责 一致 、分工合理 、 决策科 学 、执 行顺 畅 、监督有 力 的行政 管理 体 制 。 《 ０ ８ ２ ０ 年政府 工作 报告》 以 “ 革总 的原 则和要 求 ”的 表述 对十 改 七 大报 告提 出 的改革 目标 予 以了细化 和 完善 ：坚持 以人为 本 、执 政 为民 ，坚持 同发 展社 会主义 民主政 治 、发展社 会
代政 府 ，也是 我 国政 府 的一 个基本 特 征 ，是 建立 合理 的政 府与 社会 、政 府与 市场 、政府 与公 民关 系 的前提 。我 国政 府就 其本 质来 说 ，是依据 宪法 原 则建立 并按 照宪 法原 则运 作的 政府 ，宪 法是我 国的根本 大法 ，只有尊 重宪 法并按 照 宪法 原则 办事 ，才能 在全 社会 树立 政 府的权 威 ，确立政 府 的社会公信 力 。一 个依法 行政 的政 府必然 是一个有 效政府 ， 其公 共政 策才能 得到 认真 的落 实 。建立 服 务型政 府 ，核 心 是政 府必 须 尊 重宪 法精 神 ，按 宪 法 原则 办 事 ，只有 这 样 ，
主义市 场经 济相 适应 ，坚 持科 学 民主决 策 、依 法 行政 、加 强行政 监督 ，坚 持管 理创 新和 制度创 新 ，坚持 发挥 中央 和 地 方两个积极 性 。要着力转 变职能 、理顺关 系 、优化 结构 、 人民 才会 相信政 府 ，政府 服 务才能 为群 众所 接受 。依 法行 提 高效 能 ，形成权 责 一致 、分 工合理 、决 策科 学 、执行 顺 政 是提高党和 政府执政能 力的关键环 节 ； 畅 、监督 有 力 的行政 管理体 制 。将改 革 的任 务和路 径具 体 ４服 务性政 府是 一个为全社 会提供公共产 品和服 务的政 ． 概括 为加快转变政 府职能 ； 政府机 构改革 ； 深化 完善行政 监督 府 。提 供 公共产 品和 服 务 ，核 心是 在公 共财政 和 预算 以及 制 度； 加强廉政 建设 四大方 面 。对 此 ，笔者就 如何 创建服 务 财 政 转移 支 付 的导 向上 ，要 真正 关 注普 通 老百 姓 的利 益 、 需要 和愿望 。把钱 真正用到 惠及千 百万老百 姓的 日常 生活 ， 型政府 进行了一些 探讨 。 使 人 民安居 乐业 、心 情舒 畅 、生活 幸福 的事业 上来 。要 真 服 务型政 府 Ｎ
２ １ 年 第 ７期 ００
试论服务型政府的构建
吴 晓 曦
（ 中共毕节 市委 党校 ， 州毕节 ５ １０） 贵 Ｉ ５７０
摘 要 ： 中国共 产 党 已从革命 党转 为执政 党 的角 色，其最 终 目的就是 全面 实现 小康 社会 ，而要 实现这 个 目 ，构 建服务 型政 府极 标 为重要 ，对 此 ，笔 者就如 何构 建服务 型政 府谈谈 自己的思考 。 关键 词 ：构 建 服 务型政 府
根据服 务 型政 府的 内涵 和特 征 ，如何 建 设具 有 中 国特 色社 会主 义服 务型 政府 ，提 升政 府公 信力 ，这 是构建 社会 主义 和谐 社会 必须 高度 重视 的 问题 ，也是 关 系党的生 死 存 值 ，实 现 社 会 平 等 、政 治 民主 和 以 人 为本 的 “ 度 化 形 亡 、社 会稳定 、国家长 治久安 等不可 忽视的 重要 因素之 一。 制 态” ，并 在社 会实践 和改革过 程 中具有 切实 的可操作性 。离 为此 ，笔 者认为可 以从 以下几个 方面进行探 索 ： 】提 高领 导 干部 整体 素质 。政 府行 为 是依 靠人 来 行驶 ． 开 社会 主义 的基 本价 值 、宪法 原则 和党 的执 政理 念谈 服 务 型政 府 ，这个服 务型政府就 可能是无本 之木 、无 源之水 ； 的 ，也 即是说 ，是 通过 人 的行为 来体 现的 ，而要 提 高政 府 ２服 务性政府是 一个 民主和 负责的政府 。也即是 一个人 的服 务质 量 ，首先 还得提 高人 的个 体素 质 ，包括 文化素 质 、 ． 民民主 和对 人 民负责 的政 府 。说是 一个人 民民主 的政 府指 道德 素养 、政 治 品质 、服 务意识 等等 ，只有 个体 素质 提 高 政 府的 性质 ，说 是一个 负 责的 政府 指政 府 的 目的 ，换 句话 了 ，全 民族的 整体 素质 才能得 到提 高 ，也 才能 为建设 高素 说 服务 型政 府就 是指必 须 是人 民 当家作 主的政 府 ，其 最终 质公 务 员队伍 提供择 优选 择 的空 间 。这 里需 要强 调 的是必 目的是 向人 民负责 。人 民民主 是共 和国 宪法所 赋 予人 民的 须注 重选 择高 素质 的领导 干 部 ，一个 干部 素质 的好与 坏直 基本 权 利 ，特 别 是 “ 民主 选举 、民主决 策 、民主管 理 、民 接影 响到他 所 领导 的整个 团体 的 素质 ，而 干部 的形 象则代 主 监督 ”的权 利 ，它 界定 了政府 的 有限性 。宪法规 定 的上 表政 府的 形象 ，所 以要构 建服 务型政 府 ，关 键的 还是 要提
、
背 ，决 定着政 府在 人 民群众 中的威信 。要 提 高党和政 府 的 执政 能 力 ，建 立服 务 型政 府 ，就 是要 把这 些方 面作 为公 共 财政 支 出和财 政转 移 支付基 本方 向 ，切实 通过 预算硬 约 束 保证公 共财政 的正 确使用 。 核 心 竞争 力就 是社 会主义 的基 本价 值 ，就 是社会 平等 、政 二 、建 设服务型 政府途径 思考
一
服 务型政 府是 相对 于管 理型 、权力 型 、命令 型政 府 而 言 ，它是 在公 民本 位 、社会 本位 理念 指导 下 ，在整个 社 会 民主秩序 的框 架 内 ，通 过法 定程 序 ，按照 公 民意志 组建起 来 的 以为 公 民服 务为 宗 旨并 承担 着服 务责 任 的政府 ，就 是 为 人 民服 务 的政 府 ，用政 治 学 的语 言 表述 是 为社 会 服 务 ， 用 专业 的行政 学语 言表 述就 是 为公众服 务 。把 政府 定位 于 服 务者 的角色 ，并 通过 法定 程序 ，按 照公 民意 志组建 起 来 的 以 “ 人 民服 务”为 宗 旨 ，以公正 执法 为标 志 ，并 承担 为 着相 应责 任的 政府 ，是科 学发 展 观理 论在政 府 管理领 域 的 具体体现 。具有如下特 征 ： １服务性政 府是具有核 心竞争力 的政 府。在我 国 ，这个 ．
《 十七 大报告》 提 出的改革 目标 是 ：着力转 变职能 、理 顺关系 、优 化结构 、提 高效 能 ，形 成权责 一致 、分工合理 、 决策科 学 、执 行顺 畅 、监督有 力 的行政 管理 体 制 。 《 ０ ８ ２ ０ 年政府 工作 报告》 以 “ 革总 的原 则和要 求 ”的 表述 对十 改 七 大报 告提 出 的改革 目标 予 以了细化 和 完善 ：坚持 以人为 本 、执 政 为民 ，坚持 同发 展社 会主义 民主政 治 、发展社 会
代政 府 ，也是 我 国政 府 的一 个基本 特 征 ，是 建立 合理 的政 府与 社会 、政 府与 市场 、政府 与公 民关 系 的前提 。我 国政 府就 其本 质来 说 ，是依据 宪法 原 则建立 并按 照宪 法原 则运 作的 政府 ，宪 法是我 国的根本 大法 ，只有尊 重宪 法并按 照 宪法 原则 办事 ，才能 在全 社会 树立 政 府的权 威 ，确立政 府 的社会公信 力 。一 个依法 行政 的政 府必然 是一个有 效政府 ， 其公 共政 策才能 得到 认真 的落 实 。建立 服 务型政 府 ，核 心 是政 府必 须 尊 重宪 法精 神 ，按 宪 法 原则 办 事 ，只有 这 样 ，
主义市 场经 济相 适应 ，坚 持科 学 民主决 策 、依 法 行政 、加 强行政 监督 ，坚 持管 理创 新和 制度创 新 ，坚持 发挥 中央 和 地 方两个积极 性 。要着力转 变职能 、理顺关 系 、优化 结构 、 人民 才会 相信政 府 ，政府 服 务才能 为群 众所 接受 。依 法行 提 高效 能 ，形成权 责 一致 、分 工合理 、决 策科 学 、执行 顺 政 是提高党和 政府执政能 力的关键环 节 ； 畅 、监督 有 力 的行政 管理体 制 。将改 革 的任 务和路 径具 体 ４服 务性政 府是 一个为全社 会提供公共产 品和服 务的政 ． 概括 为加快转变政 府职能 ； 政府机 构改革 ； 深化 完善行政 监督 府 。提 供 公共产 品和 服 务 ，核 心是 在公 共财政 和 预算 以及 制 度； 加强廉政 建设 四大方 面 。对 此 ，笔者就 如何 创建服 务 财 政 转移 支 付 的导 向上 ，要 真正 关 注普 通 老百 姓 的利 益 、 需要 和愿望 。把钱 真正用到 惠及千 百万老百 姓的 日常 生活 ， 型政府 进行了一些 探讨 。 使 人 民安居 乐业 、心 情舒 畅 、生活 幸福 的事业 上来 。要 真 服 务型政 府 Ｎ
２ １ 年 第 ７期 ００
试论服务型政府的构建
吴 晓 曦
（ 中共毕节 市委 党校 ， 州毕节 ５ １０） 贵 Ｉ ５７０
摘 要 ： 中国共 产 党 已从革命 党转 为执政 党 的角 色，其最 终 目的就是 全面 实现 小康 社会 ，而要 实现这 个 目 ，构 建服务 型政 府极 标 为重要 ，对 此 ，笔 者就如 何构 建服务 型政 府谈谈 自己的思考 。 关键 词 ：构 建 服 务型政 府
根据服 务 型政 府的 内涵 和特 征 ，如何 建 设具 有 中 国特 色社 会主 义服 务型 政府 ，提 升政 府公 信力 ，这 是构建 社会 主义 和谐 社会 必须 高度 重视 的 问题 ，也是 关 系党的生 死 存 值 ，实 现 社 会 平 等 、政 治 民主 和 以 人 为本 的 “ 度 化 形 亡 、社 会稳定 、国家长 治久安 等不可 忽视的 重要 因素之 一。 制 态” ，并 在社 会实践 和改革过 程 中具有 切实 的可操作性 。离 为此 ，笔 者认为可 以从 以下几个 方面进行探 索 ： 】提 高领 导 干部 整体 素质 。政 府行 为 是依 靠人 来 行驶 ． 开 社会 主义 的基 本价 值 、宪法 原则 和党 的执 政理 念谈 服 务 型政 府 ，这个服 务型政府就 可能是无本 之木 、无 源之水 ； 的 ，也 即是说 ，是 通过 人 的行为 来体 现的 ，而要 提 高政 府 ２服 务性政府是 一个 民主和 负责的政府 。也即是 一个人 的服 务质 量 ，首先 还得提 高人 的个 体素 质 ，包括 文化素 质 、 ． 民民主 和对 人 民负责 的政 府 。说是 一个人 民民主 的政 府指 道德 素养 、政 治 品质 、服 务意识 等等 ，只有 个体 素质 提 高 政 府的 性质 ，说 是一个 负 责的 政府 指政 府 的 目的 ，换 句话 了 ，全 民族的 整体 素质 才能得 到提 高 ，也 才能 为建设 高素 说 服务 型政 府就 是指必 须 是人 民 当家作 主的政 府 ，其 最终 质公 务 员队伍 提供择 优选 择 的空 间 。这 里需 要强 调 的是必 目的是 向人 民负责 。人 民民主 是共 和国 宪法所 赋 予人 民的 须注 重选 择高 素质 的领导 干 部 ，一个 干部 素质 的好与 坏直 基本 权 利 ，特 别 是 “ 民主 选举 、民主决 策 、民主管 理 、民 接影 响到他 所 领导 的整个 团体 的 素质 ，而 干部 的形 象则代 主 监督 ”的权 利 ，它 界定 了政府 的 有限性 。宪法规 定 的上 表政 府的 形象 ，所 以要构 建服 务型政 府 ，关 键的 还是 要提
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我国公共服务型政府构建现状及对策研究
我国公共服务型政府构建现状及对策研究一、公共事业管理的服务原则公共事业管理的基本原则即公共事业管理主体活动的基本准则，它影响着公共事业管理主体如何决定公共事业管理的目标，也制约着公共事业管理组织职能的发挥和管理方式的择选，以及如何处理管理过程中出现的种种矛盾等。
公共事业管理的基本原则是公共事业管理过程中的决定性的因素。
公共事业管理的基本原则，就是要根据管理过程的基本特点以及整个公共事业管理过程和技术的最新发展趋势，围绕公共性的基本要求从不同的侧面规范和引导管理主体的行为，保证公共事业管理实现管理目标，并达到公共事业管理的最终目的。
公共事业管理的基本原则主要有以下几条：公众为本原则、服务原则社会效益优先原则、市场化原则我们认为，公共组织承担着管制管理与服务管理两大任务，但其立足点还是在服务上。
进一步言之，公共事业管理必须遵循服务原则，究其原因，一是现代公共事业管理是市场经济条件下的管理，而市场经济的核心在于尊重行为主体基本权利尤其是自利权利，通过提供一定的环境或条件，让行为主体合乎规范的自利行为在实现自身利益的同时增进整个社会利益，因而公共事业管理主体必须顺应管理对象的意志和愿望来实施职能行为，为他们愿望的满足提供必要的条件；二是公共事业的内容的社会性要求管理的方式方法合乎社会事务本身的规律，要求提供条件充分发挥社会权力的作用，让社会自我管理和自我服务，达到国家与社会的良性互动。
这一服务原则主要制约和影响公共事业管理的基本理念和态度，在实际管理过程中有如下规定：1．在宏观层面公共事业管理主体必须清楚的认识到现代公共事业管理本质上是服务而非管制，服务是公共事业管理的内核和基础，因此，宏观公共事业管理最主要的是通过制定相关的政策和法规等，为社会或公众提供的公共产品和服务创造良好的条件。
相应的，政策和规章的制定要集中在大力增强公共管理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施方面。
2．公共事业管理中存在着管制的形式，但在根本上管制是服从于服务的，即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益。
构建基层服务型政府
４ ．服 务 型 政 府 的 基 本 理 念 是“ 民 满 意 ” 作 为 公 共 产 品 人 。
服 政 府 ”“ 全 政 府 职 责 体 系 ， 善 公共 服 务体 系 ” ０ ８ ２月 和 公 共 服 务 的供 给 者 ， 务型 政 府 在 国家 税 收和 财 政 分 配 中起 ，健 完 。２ ０ 年 ２ 日， 锦 涛 同 志 强 调 建 设 服 务 型 政 府 ， 坚 持 党 的 全 心 全 意 主 导 作 用 ， 必 须 为 公 众 提 供 优 质 高 效 的 公 共 服 务 ， 府 的 基 ３ 胡 是 它 政 为 人 民服 务 宗 旨 的根 本 要 求 ， 要 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、 构 本 走 向也 应 该 由人 民 的 评 价 来 决 定 。 建 社 会 主义 和 谐 的必 然 要 求 ， 也 是 加 快 行 政 管 理 体 制 改 革 、 加
是 党 的 根本 宗 旨和 执 政 理 念 的集 中体 现 。胡 锦 涛 同志 在 党 的 十 有 责 ， 权 受 监 督 ， 权 要 赔偿 ， 权 利 本 位 ” 责 任 本 位 ” 用 侵 由“ 向“ 转
构 建 基 层 服 务型 政 府
武 良玉 王武 科
（ 中共 开 封 市委 党 校 ， 南 开 封 ４ ５ ０ ） 河 ７ ０ １
【 摘
要】党 的十七 大报告 明确提 出“ 加快行 政管理体制 改革 ， 建设服务型政府 ”基 层政府在我 国政 权体 系中具有 重要 的地 ，
位。 它是上级政府与广 大人 民群 众联 系的桥 梁， 所以 ， 建基层服 务型政府有 着重要 的现 实意 义。 构 构建基层服 务性政府应从 以下几
府 的 社 会 管 理和 公共 服 务职 能 。２ ０ ０ ７年 １ Ｏ月 １ ５日 ， 的 十 七 序 正 当 、 效 便 民 、 实 守信 和权 责一 致 的原 则 行 事 。 党 高 诚 大 报 告 中 再 次 明确 提 出“ 快 行 政 管 理 体 制 改 革 ， 设 服 务 型 加 建
试论服务型政府的要素和内容
力度，鼓励 、引导、扶持 自主创业，鼓励发展创 业服务机构，并为之提供完善、优 良的服务。再 次，为 自治组织和社会中介组织服务，充分发挥 它们 自 我服务和专业服务的特长，弥补政府服务 的不足。第四、为困难群体和弱势群体服务。扩 展服务内容包括横向扩展和纵向扩展。横向扩展 重在按照服务对象需要开发新的服务内容，纵向 扩展重在原有服务内容基础上的完善和细分。通 过纵横双向扩展，旨在突出服务内容的实效性和 保持服务内容的连贯性、完整性。具体内容包括: ( 1) 、利用行政服务 中心，提供综合服务产 品;
作者简介: 张振明，男，中共陇南市委党校讲师，主要从事政治学和公共管理学研究。
82 一
《 甘肃行政学院学报》2006 年第 2 期
. 研 究与 文流
改革开放和社会主义现代化建设事业能够稳定健 康有序的发展。其次要强化政府的执行力和公信 力，切实保证政府信誉，维护政府权威。再次， 强化各级政府提供公共信息产品的服务能力。最 后 ，通过建立突发性公共安全事件应急机制，提 高各级政府应对突发事件的处理能力。
《 甘肃行政学院学报》2006 年第 2 期
中圈分类号 : D035 文献标识码 : A 文章编号 : 1009- 49
. 研 究与 交流
试 论 服 务 型 政 府 的要 素 和 内容
张振 明
( 中共陇西市委党校，甘肃 陇南 746000) 摘 要: 服务型政府是一种断型政府管理体制，它包含紧密联 系的七方面要素。服务型政府的内容拉洒在建立服务型政府的过
2、建立服务型政府应优化服务环境。首先，
应优化 “ 硬环境” 。从大处说 ，要加快基础设施建 设 、搞好市政建设 ; 从小处说，应尽最大努力改 善行政服务中心和政务窗 口办公条件。其次、优
和谐社会视阈下服务型政府的构建
二、 构 建服务型政府的必要性
（ 一） 社 会转 型 的 必然要 求
现 阶段 ， 我 闭面 临着 政 治体 制剥 经济 体制 的双 重 改革 ， 经 济体 制办 面 从 计划经 济 向 ｍ场经 济转 型 ， 计划 经济经 济 时划政 ： 是 经 济 的土 导者 ， 现在， 伴随 着我 围巾场 经济 体制 的 建立 与
构 建 服务 型政 府 ， 必须 变革 政 府 的施 政理 念 。政 府要 更 加 注 重加 强 公Ｊ 服 务和 社会 管理 职 能 ， 政 府 机 构要 在服 务 办 、 管理 方式承ｌ 服 务程 序等 方面 做 ： ｌ ｛ ｌ 应 地 调整 ， 剐ｎ 寸 注 币提 高 服 务效 率 ， 强化服 务 意识 ， 树立 以人 为 － 小 的发展 观 、 执政为 的政 绩观 ， 建 设为人 Ｒ服 务 的政 府 。加 强公 务 员 队伍建 设 ， 树立Ｉ Ｉ 确 的政绩 观 ， 持 执 政 为民 。 （ 三） 建设 公 平 的服务 型政 府 。 经济 学领域 的“ 信 息不对称 论 ” 是 指： 在ｍ 场经济 活动 巾， 各类 人 员对彳 丁 关信 息 的 了解 是有 差 ＿ 片 的； 掌 握信 息 比较 允 分的 人员， 往往 处 于比较有 利 的地位 ， 而 信 息贫 乏 的人 员， 则 处 丁比 较不 利 的地位 。随着 经济 社会 迅 速发 展 ， 信 息不 对称 ¨题 同益 成 为影 响个 体 、 组 织 乃至 田家 利益 的币要 索 。 建 设服 务型政 府 ， 应 当尽 量减 少信 息不 对称 带 给 公众 的利 益 损害 ， 尤其 是 对弱 势群 体 的利益 损 害 。他 们 掌握 的 信息 资源 数 量少 ， 尽管 可 能人数 较 多 ， 但 他们 的利 益 诉求 很 难 在社 会 巾 表达 来 ， 在 涉及 利 益的 时候 。 往往 要 依靠 政府 和 大众 媒体 。 维 护 社会 的公 平 正义是 政府 的基 本 功能 之… ， 为不 平 等是 存在 的， 政 府有 义 务 阻止这 干 巾 不平 等 的肆 意发 展 ， 来保 持 处的 社会 。 （ 二） 服 务型政 府 相 关概念 。
试论我国服务型政府构建中的公民参与问题
２０ ０９年第 ８期
辽 宁 行 政 学 院 学 报
Ｊｕ ｎｌｏ ｉｏ ｉ ｇＡｄ ｎｓｒｔ ｎＣｏｌｇ ｏ ｒ ａ ｆＬａ ｎｎ ｍｉｉｔａｉ ｌｅｅ ｏ
Ｎｏ ８， ０ ９ ． ２０
（第 ｌ 卷第 ８ ） １ 期
（ ｏ．１ Ｎ ． ） Ｖ １１ ． ｏ ８
试论我国服务型政府构建中的公民参与问题
徐 望来 李 文敏
（ 云南民族 大学 ， 云南 昆明 ６０ ３ ） ５ ０ １
［ 摘 要 】 服 务型政府建设 已经成为我 国各级政府 的重要举措和 中国行政 改革 的重要 目标 选择 ， 而广泛的公 民参与是加 快服务型政府建设的本质要 求。本文论述 了公民参与在我 国构建服务型政府进 程 中的 必要 性和 当前我 国公 民参与的现状及
困境分析， 并对推进我 国公民参与服务 型政府建设提 出了几点对策与建议。
［ 关键词 ］ 服务型政府 ； 民参与 ； 与意识 公 参 ［ 中图分类号 ］１ ２ ． ［ ９ １５ ６ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ －４ ５ （０ ９ ｏ—０ １—Ｏ ０ ８ ０ ３ ２ ｏ ）８ ｏ０ ２ － 当前 ， 国学者 在服务 型政 府 建设 的实 践与 理论研 究 我 中， 更多关注 的是“ 政府应该做什 么” 即政府 的责任与功能 ， ， 而对“ 公民应该做什么 ” 即公 民在 构建服务 型政府 中所处的 地位与作用以及 政府与公 民的互 动机制却 关注较 少。但服 务型政府是“ 以人为本 ” 的现代 政府 ， 如果缺少公 民参与 ， 而 仅仅 由政府单方 面主导 ， 务型政府 建设 将必失 去其本意 。 服 所 以认 清公 民参与在构建服务型政府 中的必 要性 ， 于真正 对
、
共产品和公共服务 的现代政府”是 与公众对 话 、 、 ， 协商 沟通 ，
辽 宁 行 政 学 院 学 报
Ｊｕ ｎｌｏ ｉｏ ｉ ｇＡｄ ｎｓｒｔ ｎＣｏｌｇ ｏ ｒ ａ ｆＬａ ｎｎ ｍｉｉｔａｉ ｌｅｅ ｏ
Ｎｏ ８， ０ ９ ． ２０
（第 ｌ 卷第 ８ ） １ 期
（ ｏ．１ Ｎ ． ） Ｖ １１ ． ｏ ８
试论我国服务型政府构建中的公民参与问题
徐 望来 李 文敏
（ 云南民族 大学 ， 云南 昆明 ６０ ３ ） ５ ０ １
［ 摘 要 】 服 务型政府建设 已经成为我 国各级政府 的重要举措和 中国行政 改革 的重要 目标 选择 ， 而广泛的公 民参与是加 快服务型政府建设的本质要 求。本文论述 了公民参与在我 国构建服务型政府进 程 中的 必要 性和 当前我 国公 民参与的现状及
困境分析， 并对推进我 国公民参与服务 型政府建设提 出了几点对策与建议。
［ 关键词 ］ 服务型政府 ； 民参与 ； 与意识 公 参 ［ 中图分类号 ］１ ２ ． ［ ９ １５ ６ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ －４ ５ （０ ９ ｏ—０ １—Ｏ ０ ８ ０ ３ ２ ｏ ）８ ｏ０ ２ － 当前 ， 国学者 在服务 型政 府 建设 的实 践与 理论研 究 我 中， 更多关注 的是“ 政府应该做什 么” 即政府 的责任与功能 ， ， 而对“ 公民应该做什么 ” 即公 民在 构建服务 型政府 中所处的 地位与作用以及 政府与公 民的互 动机制却 关注较 少。但服 务型政府是“ 以人为本 ” 的现代 政府 ， 如果缺少公 民参与 ， 而 仅仅 由政府单方 面主导 ， 务型政府 建设 将必失 去其本意 。 服 所 以认 清公 民参与在构建服务型政府 中的必 要性 ， 于真正 对
、
共产品和公共服务 的现代政府”是 与公众对 话 、 、 ， 协商 沟通 ，
构建服务型政府的实现路径分析
四 校园文化中的环境设施文化 一 校园环境设施文化的内容 1 校园建筑与布局 校园建筑更要体现出艺术性 不但要体现出朴素 典雅 鲜 明 协调 造 型新颖等艺术风格 更要富有教育意义 2 校舍内部的陈设布置 校舍内部陈设包括室内外墙壁 走廊墙壁的利用 橱窗 名 人挂像 警示牌的布置 教师办公室的装饰与布置 各专用教室 的 合理位置和内部陈设等 3 校园的绿化 美化与净化
现代企业教育 MODERN ENTERPRI SE EDUCATI ON 191
一 清除思想障碍 牢固确立公共服务型政府理念 1 树立以民为本的理念 政府要确立公民驱动 公民取向 的公民第一主义 政 府必须为人民服务 对人民负责 2 树立主权在民理念 国家主权属于人民 而不是属于某 个个人或利益集团 因此 保障公民权利 促进公民权利的实现 是 政府的基本职能 3 树立顾客至上的理念 政府要致力于建设一个企业家政 府 想尽一切办法满足人民的合理期待和正当要求 不断提升为 人 民服务的标准 4 树立以公共服务为中心的理念 这要求政府通过以公共
2 006 年 第 9 期下
学术 理论
现
代
企业 教育
构建服务型政府的实现路径分析
王欣 山东财政学院财税与公共管理学院
摘 要 从政府发展的历史趋势来看 从管理型政府向服务型政府的转变已经是一个历史趋势 长期以来 我们的政府行政一直是 以政府为中心的重管理 轻服务的管制型行政体制 现阶段这种主要依靠权力和行政手段的管制型政府已经不适合民主政治和市场 经济发展的需要 束缚了社会生产力的发展 本文将在借 鉴前人的基础上试着提出若干构建服务型政府的途径 关键词 服务型政府 实现路径
三 校园文化中的活动形态文化 一 校园文化活动的动态性 校园文化形成的主体是校园人 尤其是学生 他们是校园主 体中的主体 校园文化中的主体对象是儿童, 他们天性好动 活泼 受玩 他们不习惯于长时间的静坐和死板教条的说教 灌输 他 们的心灵单纯但是脆弱 容易受到伤害和剌激 也容易产生逆反 和厌倦的心理 长时间的单一的静态性的校园课堂教学形式 往 往使他们感到枯燥乏味 从而失去学习的兴趣 因此 区域学生 在课堂学习之余所期盼的是既能调剂学习 生活 又能获取各种 知识 和才能的充满强烈动感的校园文化活动 二 校园活动形态文化的功能和作用 主体地位的突出性 学生在各种形态的文化活动中 往往显 得情绪高昂 激情勃发 不但能积极主动进行学习和运用知识 更能在活动中发挥自己的聪明才智 不断创新 这也是素质教育 的 根本要求 个性与特长的展示性 由于个体素质的差异 学生在德 智 体 美 劳等方面的发展是不均衡的 素质教育是要求学生在全 面发展的基础上 展现个性 发展特长 校园文化活动内容的丰 富性 形式的多样性 要为每一个学生提供展示个性特长的机会
现代企业教育 MODERN ENTERPRI SE EDUCATI ON 191
一 清除思想障碍 牢固确立公共服务型政府理念 1 树立以民为本的理念 政府要确立公民驱动 公民取向 的公民第一主义 政 府必须为人民服务 对人民负责 2 树立主权在民理念 国家主权属于人民 而不是属于某 个个人或利益集团 因此 保障公民权利 促进公民权利的实现 是 政府的基本职能 3 树立顾客至上的理念 政府要致力于建设一个企业家政 府 想尽一切办法满足人民的合理期待和正当要求 不断提升为 人 民服务的标准 4 树立以公共服务为中心的理念 这要求政府通过以公共
2 006 年 第 9 期下
学术 理论
现
代
企业 教育
构建服务型政府的实现路径分析
王欣 山东财政学院财税与公共管理学院
摘 要 从政府发展的历史趋势来看 从管理型政府向服务型政府的转变已经是一个历史趋势 长期以来 我们的政府行政一直是 以政府为中心的重管理 轻服务的管制型行政体制 现阶段这种主要依靠权力和行政手段的管制型政府已经不适合民主政治和市场 经济发展的需要 束缚了社会生产力的发展 本文将在借 鉴前人的基础上试着提出若干构建服务型政府的途径 关键词 服务型政府 实现路径
三 校园文化中的活动形态文化 一 校园文化活动的动态性 校园文化形成的主体是校园人 尤其是学生 他们是校园主 体中的主体 校园文化中的主体对象是儿童, 他们天性好动 活泼 受玩 他们不习惯于长时间的静坐和死板教条的说教 灌输 他 们的心灵单纯但是脆弱 容易受到伤害和剌激 也容易产生逆反 和厌倦的心理 长时间的单一的静态性的校园课堂教学形式 往 往使他们感到枯燥乏味 从而失去学习的兴趣 因此 区域学生 在课堂学习之余所期盼的是既能调剂学习 生活 又能获取各种 知识 和才能的充满强烈动感的校园文化活动 二 校园活动形态文化的功能和作用 主体地位的突出性 学生在各种形态的文化活动中 往往显 得情绪高昂 激情勃发 不但能积极主动进行学习和运用知识 更能在活动中发挥自己的聪明才智 不断创新 这也是素质教育 的 根本要求 个性与特长的展示性 由于个体素质的差异 学生在德 智 体 美 劳等方面的发展是不均衡的 素质教育是要求学生在全 面发展的基础上 展现个性 发展特长 校园文化活动内容的丰 富性 形式的多样性 要为每一个学生提供展示个性特长的机会
从新公共服务理论看我国服务型政府构建
从 新 公 共 服 务 理 焉 毅 圄 服 务 型 政 府 构 建
口 王 泽 玉 徐 仁 际
（ 川 大 学Байду номын сангаас 共 管理 学 院 ， 川 四 四 成都 ６０６） １０ ４
摘
要： 新公共服 务理论是西方公共管理理论和 实践 的最新发展 ， 是对新公共管理理论扬 弃的基 础上 出现 的一种全新公共行政
的启 示
问 、 公 民 与 公 民之 问 的 信任 与合 作 关 系 。 ５责 任 并 不 是 单 一 的 。 务 员 不 应 当仅 仅 ． 公 关注 市场 ，他 们 也 应 该 关注 宪法 和 法 令 ， 关注社会价值 观 、 政治 行为准则 、 业标 职 准 和 公 民利 益 。６重 视 人 而 不 是 生产 率 。 ． 公 共 组 织 及 其 所 参 与 的 网 络 ， 果 能在 尊 如 重 所 有 人 的 基 础 上 通 过 合 作 和 共 同领 导 的 过 程 来 运 作 ， 它 们 最 终 就 更 有 可 能 成 功 。７超 越 企 业 家 身 份 ， 视 公 民权 和 公 ． 重 共 服 务 。 企 业 家 式 的 管 理 者 视 公 共 资 金 与 为 己所 有 的行 事 方 式 相 比 ， 果 公 务 员 和 如 公 民都 致 力于 为社 会 作 出有 意 义 的 贡献 ， 那 么 公 共利 益就 会 得 到 更 好 的 实现 。 １ ２ 服 务 型政 府研 究 现 状 ． 西 方 学者 普遍 ‘ 府 失败 ’ 政 ’ 角度 这一 来研 究 服 务 型政 府 。如 经 济 学家 布 坎 南 认 为 ， 府 失败 的主 要表 现形 式是 政府 政策 与 政 政 府工作 机 构低 效率 ； 行政 学 家奥斯 本和 盖 布 主 张把 企 业 的一 些 管 理方 法 移 植到 政 府 公 共 部 ｆ 中来 ， 立‘ 客 ” １ 树 ‘ 顾 意识 ， 实现 公 共 服 务 供 给 的市 场化 。也 有从 各 种 学 科角 度 为服 务 型政 府 理 论 立论 。如 法 默 尔 通过 对 公共 行 政 的语 言 进 行扩 展试 图使 官 僚 制变 ｊ 一 种更 为积 极 的力 量 ”而 关 于服 务型 政 。 府 实现 的路径 ， 妮特 ？ ？ 哈特和 罗伯 特？ 珍 ｖ登 登哈特倡导公 民主权 和政府责任 ， 认为 政府 主要职 责就是 以公共利 益为主 要 目 标 ， 供 公 民切 实 需 要 的公 共 服 务 。 提 验 ， ｌ 学 生 反 思 和 设 计 实 验 ， 堂 教 学 弓导 课 能 紧 扣 主 线 ， 教 学 内容 落 到 实 处 ， 学 把 把 生 的 思 维 导 向 重 点 。 课 堂 教 学 注 重 各 知 在
口 王 泽 玉 徐 仁 际
（ 川 大 学Байду номын сангаас 共 管理 学 院 ， 川 四 四 成都 ６０６） １０ ４
摘
要： 新公共服 务理论是西方公共管理理论和 实践 的最新发展 ， 是对新公共管理理论扬 弃的基 础上 出现 的一种全新公共行政
的启 示
问 、 公 民 与 公 民之 问 的 信任 与合 作 关 系 。 ５责 任 并 不 是 单 一 的 。 务 员 不 应 当仅 仅 ． 公 关注 市场 ，他 们 也 应 该 关注 宪法 和 法 令 ， 关注社会价值 观 、 政治 行为准则 、 业标 职 准 和 公 民利 益 。６重 视 人 而 不 是 生产 率 。 ． 公 共 组 织 及 其 所 参 与 的 网 络 ， 果 能在 尊 如 重 所 有 人 的 基 础 上 通 过 合 作 和 共 同领 导 的 过 程 来 运 作 ， 它 们 最 终 就 更 有 可 能 成 功 。７超 越 企 业 家 身 份 ， 视 公 民权 和 公 ． 重 共 服 务 。 企 业 家 式 的 管 理 者 视 公 共 资 金 与 为 己所 有 的行 事 方 式 相 比 ， 果 公 务 员 和 如 公 民都 致 力于 为社 会 作 出有 意 义 的 贡献 ， 那 么 公 共利 益就 会 得 到 更 好 的 实现 。 １ ２ 服 务 型政 府研 究 现 状 ． 西 方 学者 普遍 ‘ 府 失败 ’ 政 ’ 角度 这一 来研 究 服 务 型政 府 。如 经 济 学家 布 坎 南 认 为 ， 府 失败 的主 要表 现形 式是 政府 政策 与 政 政 府工作 机 构低 效率 ； 行政 学 家奥斯 本和 盖 布 主 张把 企 业 的一 些 管 理方 法 移 植到 政 府 公 共 部 ｆ 中来 ， 立‘ 客 ” １ 树 ‘ 顾 意识 ， 实现 公 共 服 务 供 给 的市 场化 。也 有从 各 种 学 科角 度 为服 务 型政 府 理 论 立论 。如 法 默 尔 通过 对 公共 行 政 的语 言 进 行扩 展试 图使 官 僚 制变 ｊ 一 种更 为积 极 的力 量 ”而 关 于服 务型 政 。 府 实现 的路径 ， 妮特 ？ ？ 哈特和 罗伯 特？ 珍 ｖ登 登哈特倡导公 民主权 和政府责任 ， 认为 政府 主要职 责就是 以公共利 益为主 要 目 标 ， 供 公 民切 实 需 要 的公 共 服 务 。 提 验 ， ｌ 学 生 反 思 和 设 计 实 验 ， 堂 教 学 弓导 课 能 紧 扣 主 线 ， 教 学 内容 落 到 实 处 ， 学 把 把 生 的 思 维 导 向 重 点 。 课 堂 教 学 注 重 各 知 在
论服务型政府与构建和谐社会的关系
会 良性 的 运 行 、 ，利 益 有 机 的融 合 与 整 体 协 调 的发 展 。 各 』
一
、
服务 型 政 府 的 内涵 及 其理 论 特 征
（ ） 务 型 政 府 的 内 涵 一 服
不对等将会导致政府 管理过 程中效率 低下 、 回应 性 差 以 及 各
“ 务型 政 府 ” 服 在我 国是 继“ 能 型 政 府 ” “ 济 建 设 型 全 和 经
人民的利益 ， 接受 人 民 的 监 督 。 在 民 主 政府 的前 提 下 ， 民可 公
以 通 过 充 分 行 使 政 治 权 利 促 进 政 府 决 策 的 民 主化 和 科 学 化 ，
维 系 和 增 进 公 共 利 益 ， 在 此基 础 上 实 现 社会 良性 运 转 ， 进 并 促
文 化 的各 个领 域 ， 特 点 是 在 人 （ 其 主体 ） 对 象 （ 与 客体 ） 间 ， 之 强
追究制 ， 否则 就 容 易 出 现 权 大 于 责 甚 至 有 权 无 责 的 状 况 ， 责 权
现 代 公 共 治 理 的 视 角 看 待 和 谐 ， 和 谐 ” 仅 是 社 会 发 展 的 一 “ 不
种 状 态 与 现 象 ． 地 ・ 和 谐 的治 理 理 念 与诉 求 ， 是一 种 社 也 种 还
党 的 十六 届 四 中全 会 所 作 出 的《 共 中 央 关 于 加 强 党 的 中 执政 能 力 建设 的决 定 》 出 ： 要 坚 持 最 广 泛 最 充 分 地 调 动 一 提 “ 切积 极 因 素 ， 断 提 高 构 建 社会 主义 和谐 社会 的 能 力 。 “ 成 不 ”形 全体 人 民 各尽 所 能 ， 得 其 所 ， 又 和 谐 相 处 的社 会 。党 的 十 各 而 ” 六届 六 中 全会 又 明确 指 出 ：社 会 和 谐 是 中 国特 色 社 会 主 义 的 “
构建服务型政府的问题与对策
一
管 制 型政 府 表 面上 是 以效 率 为 其工 作 的 目的。 但 是 ， 级 控 制 、 文 缛 节 、 章 办 事 、 形 式 轻 内容 层 繁 照 重 等 弊 端 却 暴 露 无 遗 。服 务 型 政 府 则 应 该 是 一 个 灵 活 的 、 简 的 、 有 效 率 的 政 府 。 由 于 它 本 身 是 有 限 的 精 富 政 府 ， 的 机 构 更 加 精 简 ， 员 更 加 精 千 ， 务 更 加 它 人 服 周 到 ， 够 专 心 于 服 务 工 作 。 务 型 政 府 应 该 充 分 考 能 服 虑 当 事 人 的 需 要 ， 予 灵 活 的 处 理 。 该 根 据 社 会 发 给 应 展 的 需 要 ， 公 民 和 社 会 提 供 更 为 适 时 的 、 加 弹 性 为 更 的、 加 灵活 的服务 。因此 ， 样 的政府 的工作 效率 更 这 是更 高也 更贴 近人 民的 。
２ 建 设 服 务 型 政 府 的 战 略 意 义
１２ ．
公 开 透 明 性
管 制 型 政 府 的 很 大 特 点 是 自 我 封 闭 ， 工 作 的 其 内容 和 程 序 不 向 人 民 公 开 ， 为 人 民什 么 都 知 道 以 因 后 ， 就 不 好 让 老 百 姓 成 为 顺 氏 了 。 务 型 政 府 则 要 它 服 把 为 民服 务 的 项 目 内 容 、 围 、 件 、 序 和 主 办 机 范 条 程 构都 明 明 白 白的 在 各 种 新 闻 媒 体 上 公 开 。 样 ， 府 这 政 在社 会和 民众面 前 是 一个 透 明 的政 府 ， 不 是一 个 而 充 满 神 秘 色 彩 的 官 僚 机 构 。 政 府 的 公 开 透 明 也 是 和 它 的 人 民 及 民 意 主 导 性 紧 密 联 系 的 。 一 个 政 府 是 不 是 具 有 人 民 和 民 意 主 导 性 ， 不 是 以 为 人 民 服 务 为 是 中心 ， 评判 主体 是老百 姓 。 其
管 制 型政 府 表 面上 是 以效 率 为 其工 作 的 目的。 但 是 ， 级 控 制 、 文 缛 节 、 章 办 事 、 形 式 轻 内容 层 繁 照 重 等 弊 端 却 暴 露 无 遗 。服 务 型 政 府 则 应 该 是 一 个 灵 活 的 、 简 的 、 有 效 率 的 政 府 。 由 于 它 本 身 是 有 限 的 精 富 政 府 ， 的 机 构 更 加 精 简 ， 员 更 加 精 千 ， 务 更 加 它 人 服 周 到 ， 够 专 心 于 服 务 工 作 。 务 型 政 府 应 该 充 分 考 能 服 虑 当 事 人 的 需 要 ， 予 灵 活 的 处 理 。 该 根 据 社 会 发 给 应 展 的 需 要 ， 公 民 和 社 会 提 供 更 为 适 时 的 、 加 弹 性 为 更 的、 加 灵活 的服务 。因此 ， 样 的政府 的工作 效率 更 这 是更 高也 更贴 近人 民的 。
２ 建 设 服 务 型 政 府 的 战 略 意 义
１２ ．
公 开 透 明 性
管 制 型 政 府 的 很 大 特 点 是 自 我 封 闭 ， 工 作 的 其 内容 和 程 序 不 向 人 民 公 开 ， 为 人 民什 么 都 知 道 以 因 后 ， 就 不 好 让 老 百 姓 成 为 顺 氏 了 。 务 型 政 府 则 要 它 服 把 为 民服 务 的 项 目 内 容 、 围 、 件 、 序 和 主 办 机 范 条 程 构都 明 明 白 白的 在 各 种 新 闻 媒 体 上 公 开 。 样 ， 府 这 政 在社 会和 民众面 前 是 一个 透 明 的政 府 ， 不 是一 个 而 充 满 神 秘 色 彩 的 官 僚 机 构 。 政 府 的 公 开 透 明 也 是 和 它 的 人 民 及 民 意 主 导 性 紧 密 联 系 的 。 一 个 政 府 是 不 是 具 有 人 民 和 民 意 主 导 性 ， 不 是 以 为 人 民 服 务 为 是 中心 ， 评判 主体 是老百 姓 。 其
服务型政府论文
浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施序论：建设服务型政府是体现中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨、落实科学发展观和加强政府自身建设的必然要求。
要站在实现全面建设小康社会奋斗目标、更好地推进中国特色社会主义事业的战略高度，深刻认识建设服务型政府的重要性与迫切性，加强领导，精心组织，扎实推进。
论文摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。
近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。
推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。
关键字：服务型政府，存在问题，应对措施经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。
近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。
一、构建服务型政府的意义和必要性(一)服务型政府的概念从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。