农村基层选举制度中出现的问题与对策
浅论我国农村基础选举状况 及对策建议
论文题目：浅论我国农村基础选举状况及对策建议摘要农村基层民主作为国家制度民主的具体化，是社会主义民主广泛而深刻的实践。
扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重要问题。
村民自治是中国共产党领导的广大农民在不断地实践探索中找到的适应当前中国国情的推进农村基层民主政治建设的有效途径。
民主选举、民主决策、和民主监督是村民自治的主要内容，广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，自我管理，自我监督，依靠村民自治组织维护自己的民主权利，民主的原则是人人平等，而选举中的“一人一票”正是这种民主原则的体现。
但在具体的运作上，在民主选举的过程中，却存在许多人为的因素和值得改革或思索的问题关键字：民主意识、制度保障、现状问题、解决对策前言农村历来是我国革命和建设的起点。
在新民主主义革命时期，中国共产党正是在广大的农村发动土地革命，并带领农民赢得了革命的胜利。
农村基层民主选举已经建立了一系列的监督机制，取得了很大的进步。
但目前在农村基层选举过程中还还存在着不足，竞争缺位、公开性不足和缺少监督机制。
为什么村委会选举会如此激烈？甚至有不少人冒着违法的风险采取各种不正当的手段，行贿、买票来参选，更为严重的是,选举中的违法活动, 违背选举程序，包庇、纵容了一批腐败分子,使得他们借此登上各级权力的宝座。
继之,他们春风得意,更加蔑视人民群众,互相勾结,沆瀣一气,利用手中的权利谋取更大的私利,在吏治和司法方面,搞更可怕的腐败活动,侵害党和国家的健全肌体。
一、农村民主选举概念简述中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条明确规定：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。
任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。
村民委员会成员可以连选连任。
农村选举主要是指农村人民代表选举和村民委员会主任及委员选举。
目前，村民委员会的选举适用的法律只有《中华人民共和国村民委员会组织法》和各省的地方法规，《中华人民共和国村民委员会组织法》没有村民委员会候选人的资格和产生程序作出详细的规定，只规定了选举村民委员会，由本村有选举劝的村民直接提名候选人。
村级组织换届选举工作存在的问题和建议
村级组织换届选举工作存在的问题和建议村级组织换届选举工作，是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事，事关农村改革发展稳定大局。
近年来，我县始终高度重视村级组织换届选举工作，做到精心部署，严密实施，依法推进，村级组织换届选举工作都比较顺利。
一、主要经验做法1、始终坚持超前谋划，有效地保证了工作的严密性。
俗话说：磨刀不误砍柴工。
在村级组织换届选举工作中，我县始终坚持突出一个“早”字，未雨绸缪，做到早谋划、早安排、早实施，全面掌握各种动态，科学部署前期准备工作，严密制定工作方案，为搞好村级组织换届工作打下了良好的基础。
由于工作在先，掌握在前，并在此基础上，通盘考虑，分类指导，制订具体工作方案和计划也较为切实可行，使整个村级换届工作得以有序顺利进行。
如今年我县在6月底就启动了20__村级组织换届选举的准备工作。
一是及早抓换届前的调查摸底工作。
在换届选举准备阶段，我们提前近半年时间就发动乡镇党委深入各村调查摸底，制定下发《村级组织换届选举重点村情况调查表》，摸清各村的村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作的决策提供了依据。
同时，还通过民主测评方式，掌握广大党员和群众对本村两委主要领导工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。
二是及早开展集中整顿。
对排查掌握的换届选举工作可能难以开展的重点村、难点村，及时研究对策措施，并采取措施，分类进行集中整顿，及时化解了可能影响村级组织换届选举工作的各类不利因素。
三是及早启动试点。
我县人口众多，社情民意复杂，村级组织换届选举工作量大面广，干扰因素较多。
为了保证村级组织换届选举工作的顺利进行，我们都在集中换届工作前，确定几个换届选举先行点，适当提前换届时间，为全面铺开积累经验，掌握主动权。
并在此基础上科学制定了具体的方案。
2、始终坚持村级后备干部培养选拔制度，有效地解决了“人难选”的问题。
选好配强村干部，是村级组织换届选举工作的落脚点。
村级选举中的问题与对策
村级选举中存在的问题及对策近年来，随着农村社会主义民主和法制建设的稳步推进，广大农村群众爆发出了空前的政治热情和参与意识,各级党政部门也相当重视,但在农村的选举过程中依然存在不少问题，这些问题既有程序方面的,也有实体方面的;既存在于村民身上,也存在党政机关领导身上。
下面从不同角度做一归纳:1、轻视选举程序的重要作用。
重实体,轻程序,是我国落后的传统法制观念的重要内容。
在村委会换届选举过程中,无论是村民,还是有些党政机关的干部,都有这种倾向,忽视选举的步骤、方式的重要作用。
须知,没有一个公正、良好的程序规则,很难实现公正、良好的实体后果。
2、村民强烈的民主意识和落后的法律意识之间的矛盾。
在换届选举过程中,广大村民表现出前所未有的参政、议政热情,但也有相当一部分村民法律意识淡薄。
有的对法律法规断章取义,为我所用,片面理解;有的符合自己意愿的选举规程就执行,不符合自己意愿的选举规程就不执行;个别地方出现抢选票、踢票箱等违法现象;也有的地方候选人对选民实行不同形式的贿赂。
尤其值得一提的是,家族势力也介入其中,严重影响了选举的质量。
3、党政机关干部在认识和操作过程中的问题。
有一部分同志认为农民素质偏低,不具备村民自治的能力,担心村民自治会带来农村的混乱,会削弱党在农村的领导地位,给乡、镇政府带来麻烦。
就会在指导村民选举时,指导变形,无论是在程序上还是实体上,直接或变相干预村民选举;4、纠错机制软弱,纠错渠道不顺。
有效的纠错机制是保证村委会选举得以正常进行以致民主法制发展的重要保障,但由于时间短、经验少等原因,村委会选举的纠错机制目前还比较软弱,甚至没有。
比如:对村民群众和党政机关工作人员干扰、破坏选举的行为的处罚,缺乏法律依据,缺乏处罚力度。
针对这些问题和现状,我认为应做好以下几点：1、切实加强《村委会组织法》的学习教育。
无论是村民,还是党政机关工作人员,都要加强学习。
正确理解《村委会组织法》的立法价值。
当前农村民主选举中存在的问题与对策(综合汇集)
当前农村民主选举中存在的问题与对策一．问题的提出农村民主选举是农村改革的产物，也是伴随着农村经济社会的发展而越来越引起人们关注的问题。
进入新世纪以来，在党中央对解决“三农”问题的高度重视和一系列支农、惠农政策的扶持下，我国农村的发展速度明显加快，村级经济实力急剧增长，农民生活水平和生活质量都有了较大的提高。
特别是武汉市郊的农村，在中心城区的辐射和带动下，充分发挥其地理区位和山水资源优势，加大对外招商引资力度，加快农村产业结构调整，发生的变化就更为明显。
在有些村里，农民住上别墅式的新房，村委会拥有商品房、商场等大宗固定资产，村级集体资产达到几千万元甚至上亿元。
由此，选出一个能真心实意服务村民，办事公道正派的村委会，是农业生产持续发展、农民生活不断改善、农村社会保持稳定的关键。
自1988年6月1日我国《村民委员会组织法（试行）》试行以来，在《村组法》关于“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”的原则指导下，我国农村自治逐渐走上民主化、法制化轨道。
到2006年底，武汉市郊区农村已经历了六届村民委员会民主选举的实践，有力地推进了农村基层民主政治建设和村民自治的进步，也推动和加强了农村基层党组织建设。
同时换届选举工作越来越规范，村民、各级干部的民主法制意识也逐渐增强。
但在改革开放的进一步推进和城市化、工业化的深刻影响下，作为大城市近郊的农村出现经济快速发展但不平衡，农民收入水平提高但贫富差距加大，农民共同利益凸显但其中不同群体利益开始分化等新的趋势，农村民主选举随着农村社会经济的发展也暴露出一些亟待解决的新问题，应引起我们的关注并深入研究，为农村民主政治的进步提供理论和实践上的解决方案。
1．农村社会矛盾因选举而有所激化。
民主选举是民主政治制度最基本的表现形式，是人民群众表达自己意志的重要途径，是实现社会和谐的重要手段，因此我国村民自治制度的基本内容的第一条就是“民主选举”。
选举意味着选民有权在众多候选人中进行比较和选择，因此选举又充满着竞争性和排他性。
我国农村基层直接民主选举中存在的问题及对策
科技 曩向导
２１年第２ 期 ０１ ４
我国农村基层直接民主选举中存在的问题及对策 陈 俊 ｆ 华东师范大学社 科部 中国
上海
２０６１ ０ ０ ２
【 要】 摘 村民 自治制度是社会主 义政 治文明的基础和重要组成部 分， 是人 民实现 当家作主 的重要 途径和方式 ， 中国的民主政 治建设 产 对 生 了积极而又深远的影响 。 然而在 实践 中仍存 在着种 种 问 。必须从加 强党和政 府的领 导、 强宣传教 育和打击黑恶势力 、 题 加 针对候选人做好 工 作 等方面对农村 基层直接 民主进行 引导和规 范。 【 词】 选举 ； 关键 直接 非法因素 ； ； 程序 不良心态 党 的十七届 五中全会把保 障和改善 民生摆在 了更加突 出的位 置。 １ ． 宗族操纵选举 ．２ ２ 作 为政 治文化 和制 度文明 的重要组成部 分的选举制度 是人 民民主 的 “ 所谓家族 ． 指同一血统 的几代人所形成 的社会群体 ” ２ 世纪 ０ 重要组成部分 ， 也是 以人为本 的重要体现 。选举 制度经历 了几个世纪 ８ 年代以来 ． 国家 民主和法 制建 设的推动下 ． 民法律 意识有所提 Ｏ 在 农 的发展 。 通过不断 的扬弃和积 累 ． 逐步形成 了当代 民主政 治不可或缺 高 ， 但是在宗法传 统浓厚 的乡村地区 ， 与现代法制原则 相左的传 大量 的， 相对独立 的一项重要制度 。 十一届 三中全会以来 ， 国的民主政治 统和习惯 ， 我 诸如友 大于法 ， 大于法 ． 于诉讼 等仍深深地影响着乡村 情 耻 建设取得 了可喜的成绩 。１９ 年 １ 月 ４ Ｅ ． 九届全 国人 民代表大 的干部和群众 ” 有的地方 的村 委会 直选 中 ． ９８ １ １第 在 带有不 同程度 的家族性 会常务 委员会第 五次会议通过 的 《 中华人 民共 和国村 民委员 会组织 色彩。 法》 更加促进 了我 国的民主政治特别是基层 民主政治建设。 民主是一 “ １． ．３贿选之风盛行 ２ 种社会管理体制 ． 在该体制 中社会成员大体上能 直接 或间接 地参与或 大姓 家族势力争选之外 ， 贿选可谓直选 中的顽疾 。“ 所谓贿选 ． 即 可 以参与影响全体成员 的决策 。 民主只可能通过选举制度实现 ． ” 选 贿赂选举 ， 通常解 释为用金钱或 物质 收买选举工作 人员或选 民 ． 以取 举制度成为民主政治的基础” 民委员会选举制度是社会主义 民主 得选票或 改变选举结果 的行为 ” 日村 在农村最广泛 的实践形式 之一 ． 由村 民直接选举 村民委员会 ． 是法 律 １ 实践 主体存在不 良心态 ． ３ 赋予的一项基本民主权利 ， 是基层民主的重要体现 ， 其过程 的公 正性、 １ ． 随意心态 ．１ ３ 合法性和完善性是基层 民主建设的重要体现 分析农村基层直接民主 构成村 民产生“ 意心态” 随 的因素主要有 ： 一是 户籍 在本村 ． 并依 选 举中存在 的问题 ． 在此基 础上提 出一 些合理化 的对策 ． 对完善 和发 法享有选举 权和被选举权 ． 但本人却 常年在外 ． 对村 里的情况 了解 不 展 民主选举 ， 推动基层 民主建 设有着 重要 的现实意义 多， 也不感兴趣 ， 更不愿为村里的建设和发 展操心 。 二是曾经 担任过 乡 １问题 分 析 ． 村干部或企业负责人 。 不相信在新一届 村委会选举过程 中。 乡镇党委 、 村民委员会 选举是 村民 自治的核心和关键 ． 但是作为一个新 生事 政府真 的不 “ 内定” 人选 ， “ 对 两个直接 ” 始终抱不 以为然 的态度 ． 因而 很当一回事” 。三是对 照相关标准条件 ． 亲朋好友 中 物 ， 运行 的过程 中总会 出现一 些新情况 和新问题 。 据笔者 的调查 也不把参与选举“ 在 根 分析 。 发现 主要存在 的问题有 ： 选举制度 不健 全和贯彻不到位 、 选举 中 没有合适人选 ， 自己既不够格 。 “ 又无 当官” 欲望。 １３２怕 事 心态 ．． 存在 多种非 法因素、 不依法定程序进行选举 、 实践 主体存在不 良心态 村 民表现出的“ 怕事 心态 ” 主要来源 于 ， 面是其本人的“ ． 一方 生性 １ 选举制度不健全和贯彻不到位 ． １ １１１ ．． 选举制度不健全 胆小 ， 与世无争” 的性格所致 。这一类人凡事 不愿 与人过不去 。 怕这怕 随着 村民 自治 的发展 ．村委会 直选 中出现 了许多新 的情 况和 问 那 。 瞻前顾后 。 即使 自己内心不愿 意 ． 不会在行 动或 言语 中表 露点 也 题 ，但是 ， “ 由于选举法在许多方面 的规定 ， 于原则 ， 还过 有些条款弹性 滴 。另一方面是 有人幕后操纵选 举 ． 明里 暗里做手脚 ． 给村 民施加压 较大 ， 在实践 中造成一些人可 以断章取义 ． 各取所需 。 结果影响 了选举 力 。更有甚者他们依仗人多势众 ， 自己在村里 、 或 家族中有一定威望 ． 的公正顺利进行 ” 。如对 出现威胁贿赂村 民选举 ． 伪造和篡改选票等 直接插 手操纵选举 事件 的责任 人 ． 法律规定 为“ 依法 处理” 但 由于缺乏适合操作 的具体 ． ２对策 ． 条文 ， 有关部门特别是选举委员会难以处理 。这些在一 定程度上破坏 选举工作 出现 的上述问题 ． 在一定程度上破坏 了选举工 作的公 正 了选举的公正性和完善性 性、 合法性 和完善 性 。 干扰 了村 民 自治 ． 须使选举 工作进 一步规 范 必 １ ． 选举 制度贯彻不到位 ．２ １ 化 、 制化 ， 以更好地完善 ： 法 得 《 村民委员会组织法》 第十三条规定 ： 民委员会 的选举 由村 民选 村 ２１ ．充分发挥基层党组织 、 人大政府的重要作用 。 举 委员会 主持。村 民选举委员会的主要职责有 ： ２１ 必须毫不动摇地坚持和改善党在农 村的基层领 导 ．１ ． （） １ 宣传选举的 目的 、 意义和有关 法律法规。 “ 党管农村工作是我们 的一个传统也是一个重要原则 。完 善村 民 （） ２ 制定选举工作实施方案 。 自 ， 治 坚持党 的领导是关键 。 中国政治发展的历史和现实都表明 ． ” “ 离 （） ３ 确定 和培训聘 请的选举工作人员 。 开 了先进政党 的引导和组织 ， 农村 的落 后力量不但得 不到抑制 ． 而且 （） ４ 审查选 民资格、 公布选举 名单 。 会继续支配农村社会 ， 民主化进程将会更为艰难 。 发展社会 主义民主 ” （） ５ 组织选 民提名村民委员会候选人 。 布选 民名单 。 并公 政治 ， 建设社会主义政治文明 ， 都离不开党的领导 。村 民 自 ． 治 作为基 （） ６ 确定并公布选举 日 、 期 投票地点 。 层 民主的一种形式 ， 也必须在共产党 的领 导下 自治。党支部是党在农 （） ７ 受理有关选举工作 的申诉 。 村 中最基层的组织 ， 党对村委会的领 导 。 必须通过基层党支部来实施 。 （） ８ 确定并公布选举结果 ， 建立选举工作档案 同时 ， 实行村 民自 及村级直选制度 必须改善党的领导 。村党支部与 治 “ 作为选举 的具体主持机关 。 民选举委员会虽 然是临时 的． 村 但在 村委会毕竟是两个不同的组织 ， 其职能不能相互代替。村党支部在村 选举 的组织与实施 中扮演着重要 的角色 ” ４ 在实际过程 中， 。【 怛 选举委 民 自治建设 中． 括村级直选 制度的贯彻实施 ． 包 对村 民 自治的 民主权 员会 的工作就被简化忽略甚至删改 应 维护而不干涉 ； 对村委会职权 范围 内的事情 应支持 而不包 办 ： 对村 １ 选举中存在多种非法因素 ， ２ 民会议或村 民代表 会议符合法律法规 的决议 总揽 而不是包 揽 ： 对不符 １ ． 行政干预因素 ．１ ２ 合 法律法规 的决议 ． 按一定 的民主程序帮助 纠正 而不旁观。重大事项 过去一 些地方 的党政 机关行政 干预的主要方 式是直接指 派或任 由村 “ 两委” 系会议 ， 联 或村 民会议 。 或者村 民代表会议进行决策。 命村干部 ， 以及随意更换候选 ＾ 。 等 现在 。 一些乡镇领导为 了“ 不违反 ” ２１ 坚持加强镇政府对村委会工作方式与工作方法的转变 ．２ ． 选举原则而又要实现组织意图采取了一些新的手段 一些地方为 了实 首先 ， 必须坚持依法行政 。 所谓依法行政 ， 就是镇政府必须按法律 现组织意图 。 在确定候选人前做好一些想参加村 干部竞选 的村 民的思 法规 规定 的范围行使行政管理职权 。这既是镇政府 必须履行的职责 ． 想工作使之放弃竞选 。乡镇党委政府受“ 人治” 意识 的影响 ， 操纵村委 又是镇政府行使职权 的界限 ． 避免强迫命令 和瞎指挥 ． 要 尤其 要禁止 会选举的过程 。 严重破坏了选举的公正性和合法性。 为 了增强镇政府 的权威 性 ， 不惜采 取过激手段 ． 村民进行强 制性管 对
村委会换届选举工作中存在的问题及对策
村委会换届选举工作中存在的问题及对策九届全国人大常委会第五次会议审议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）明确规定："村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
"村官由村民直接选举产生，这是发展社会主义民主，保障农民群众行使当家作主民主权利的重大创新。
搞好村民委员会选举工作，努力提高选举质量，对于保障村民的民主权利，加强村民委员会的组织建设，保证村民委员会的自治性质，发挥村民委员会自治功能，都具有十分重要的意义。
（一）村委会换届选举实行直选，广大农民当家作主的积极性和责任感大为增强。
由于选举工作面广量大，执行《组织法》的具体程序还不够健全，部分基层干部群众的认识不到位，在换届选举中还存在着这样和那样的问题，主要表现在：1、到期不换届。
《组织法》规定，"村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。
"然而有些地方借情况特殊，村委会届满后往往拖延而不能及时进行换届选举，老班子继续运转。
有些地方进行直选后，由于种种原因，新的村委会主任未选出，思想上有顾虑，就不再组织二次选举，直接由乡镇政府指定某人主持村里工作。
2、登记、公布不过细。
•有的地方未按照《组织法》的规定，在选举的二十天以前公布有选举权和被选举权的村民名单；有的工作不细致，造成部分有选举权的村民漏登，没有选举权的错登，导致选举时部分选民在选举现场向选举工作人员询问，甚至发生冲突，造成选举无法进行。
3、提名、确定不规范。
一是在村选举委员会组成人员上提名不规范。
《组织法》规定，"村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。
"有的地方直接由乡镇政府任命；有的由村支部、原村委会代替，不经村民提名推选；有的自定名单后，用个别征求意见代替村民会议；有的把乡镇派来指导村委会选举工作的人员列入村选委会成员。
关于村两委换届存在问题与思路对策
关于村两委换届存在问题与思路对策随着“两推直选”全面推开和新《村民组织法》的实施，我县全面完成村两委换届选举工作。
但在工作中，也存在的一些带有共性的问题，有待我们进一步分析研究，并提出建议和对策。
一、存在问题一是选民认识与民选制度的要求还存在一定偏差。
当前农民群众的民主意识与《村民委员会组织法》的要求相比，还存在着很大的偏差，反映在村委会直选中, 不少村民对村委会班子的选择并非出于主动, 对候选人素质重要性的认识远远低于对利益的关注或与自己的亲疏远近的关系，具体表现为，有的村民存在着“事不关己”的心理，不去参加投票；有的过多地考虑本组、本族的小利益，投票意向感情因素占先，特别是在合并村本位思想表现的尤为明显；还有一些村民贪图“私利”，容易受“小恩小惠”的驱动而改变个人意志。
不能“依法行权”，影响了换届选举的广泛性和民主性。
二是参选目的多元化，使得选情更加复杂。
虽然大多数参选者是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋福利，但也有少数人则出于“私利”而参与竞选。
有的是为名，有的为利，有的为了“争口气”，有的为了政治前程。
参选目的的多元化，使得此次村级换届选举不论党组织换届还是村委会换届，不论是书记(或主任）还是委员竞选，不论富裕村还是贫困村，竞选参与面和激烈程度都明显增加。
全县61个村，一次选举成功的有54个村，经过二次选举的有7个村，这给我们的换届选举工作带来一定难度。
三是政策法规不明确，导致贿选现象不好界定、难以处理。
对于村两委换届选举中普遍存在的一些不正常现象，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量礼物、现金等，到底算不算贿选，既无法规条文也无文件规定，而且查处难度大，使得贿选现象没有得到有效遏制，而呈现出愈演愈烈趋势，严重影响着村级组织换届选举的公正性，也在基层党员群众中造成了一定的反面影响。
四是对于选举中的一些硬性规定，部分村在实际操作中有一定难度。
如在“公推直选”中，一些候选人在“党员推荐”环节中得票较高，但在接下来的“群众推荐”中得票较低，从而失去竞选资格的，造成少数经验丰富、能力强的村干部选不进村级党组织领导班子。
农村基层民主选举中存在的问题及对策探析
成 为 村 委会 选 举 过程 中各 竞选 者 依 赖 的重 要 力 量。 在村级 选举 中 ， 由于各 方面 的利益 纷争 ， 宗族 各成 员 的 群体 认 同感 在 与外 部其 他 群 体 的 冲 突
中不 断地 得到 强化 ． 原来 相对 松散 的宗 族会 以几 个 主要 候选 人 为核 心 ． 成一 个或 几个 不 同 的群 形
投 向本 族候 选人 。 另外 ， 由于经济 的发 展 ， 地撤 各 村 并 村， 量 的 自然 村开 始合 并成 一个 更 大 的行 大 政村， 同一 宗 族 的人 聚 居 在一 起 ， 些 较 大 的 家 那 族 更 容 易 在一 起 形 成一 种 势 力 以维 护 自 己的 家 族优 势 ， 而 能主导选 举结 果 。 从
委 托人 。 这也 无 异 于选 民放 弃 了参 加选 举 ， 致 导
选举 不 能实现 真正 的 、 遍 的公正 。 普
另外 ，流 动票箱 的选举也 使得选举 不能真正 反 映民意 。 流动票 箱作为一种现 实性 的选举模 式 ，
体 。 同时 由于 村 民 民主 意识 和 文化 素质 的局 限 性 ． 民们 的选 择往 往 是 由与 自己利 益关 系大 小 村 和 血缘关 系 的远近 来决定 投票方 向。 多村 民们 许 认 为 由本 宗 族 的人 当选 会 在 以后 给 本 宗族 带 来 方便 和 实惠 。 极力 支持 并鼓 动本 族其 他 村 民将 票
它能够 解决 当前 村 民选 举 中参 选 率不 高 的问题 ，
从形式上保证 了更 多的选 民参 与投票 ，应该说 这 种方式具有一定 的合 理性 和现实性 。 实践中 ， 但 这
种投票方 式也显示 出一定 的不足 。一方面表现 为 投票不 能秘密进行 ， 没有规 定的秘 密写票处 ， 民 村 选举 只能以明示方式作 出 。 显投票人 的真意。 难 另
对农村基层换届选举工作的研究与对策
对农村基层换届选举工作的研究与对策【摘要】村“两委”换届选举工作是我国“人民群众当家作主”国策的一项具体形式，更是村民自治和民主化进程的一个重要载体，但由于种种原因，新形势下村级换届选举的工作还存在许多亟待解决的难点和问题，本文就此展开分析和思考。
【关键词】农村换届选举工作研究对策引言村组织是党在基层的执政基础和政权基础，是把党的路线方针政策贯彻落实到基层，推进基层民主政治建设的重要保证。
因此，做好“两委”换届工作，选好配强“两委”领导班子，是进一步加强以村党组织为核心的基层组织建设的重要任务。
现结合工作实践就更好地提升开展该项工作的水平，为今后的工作提供借鉴进行一些探索、研究。
一、做好农村基层换届选举工作的重要意义（一）做好村“两委”换届选举工作，是实施“十二五”规划、实现经济跨越发展的组织保障实现共同富裕，就必须依靠坚强的村“两委”领导班子和善于发挥先锋模范作用的党员队伍。
随着经济的发展，村民不断增加，群众就业、社会管理任务非常繁重, 因此，做好2011年“两委”换届选举工作非常重要，只有选出让人民群众满意、放心的“两委”班子，才能更好地组织和带领人民群众加快农村经济社会发展，促进社区的和谐稳定。
（二）做好村“两委”换届选举工作，是加强基层民主政治建设、维护社会稳定的迫切需要建设社会主义民主政治，是我国法治社会的重要体现。
农村人口多、范围广，是民主政治建设的重点难点领域。
村“两委”换届选举工作的过程，既是对广大党员、干部和选民进行党规党纪和法律法规宣传教育的过程，又是党员行使权利和履行义务的过程。
做好村“两委”换届选举工作，推进党领导下的村民自治，将更好地发挥基层组织的作用，强化广大基层干部依法办事和服务群众的意识，巩固党的执政基础，有效维护社会和谐稳定。
（三）做好村“两委”换届选举工作，是加强基层领导班子建设、提高党组织战斗力的重要途径农村是党的执政基础之所在。
村基层党组织战斗力强弱，直接影响党的执政能力建设。
我国农村基层选举若干问题的探究及对策
我国农村基层选举若干问题的探究及对策摘要农村基层选举是农村基层民主的最集中的体现，基层选举的有效性和公正性关系到农村基层民主政治建设进程。
农村考察中国基层选举的过程及其成果，必须先充分了解其操作程序和操作方法。
现阶段我国农村选举存在的主要问题有贿选、委托投票、监督机制匮乏和政治冷漠等。
要解决农村基层选举存在的这些问题，必须提高选举公正性、制定基层选举法律法规、完善选举监督机制、加大选举宣传力度。
关键词基层选举公正性村委会委托投票农村基层选举是农村基层民主的最集中的体现，基层选举的有效性和公正性关系到农村基层民主政治建设进程。
农村考察中国基层选举的过程及其成果，必须先充分了解其操作程序和操作方法。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第三章第十一条明确规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。
任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
第十五条规定，选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。
当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。
另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。
然而在实际操作过程中，村委会选举的情况不容乐观，现阶段我国农村选举存在的主要问题有贿选、委托投票、监督机制匮乏和政治冷漠等。
下面我将意义探讨这些问题。
一、贿选是我国村委会选举不公正中存在的最主要问题选举的不公正性时刻困扰着我国基层政府，也在很大程度上影响了政府政策的贯彻执行和基层工作的顺利开展。
影响村委会选举公正性的最主要问题是贿选。
例如，2005年，全国贿选问题较为突出，从一些地方委员会选举办公室的信访中来看，反映贿选问题的占大多数。
贿选主要多发在经济发达地区，如东部沿海的江浙地区，这些地区基层组织与众多公共资源密切相关，村委会掌握了较大的公共权力，如招商、投资、基础设施（主要是道路）建设、公共卫生服务等，因此，通过贿选取得公权力从而攫取私人利益这种高回报的“投资”使人们趋之若鹜，极大妨碍了选举的公正性。
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农村基层选举程序中的问题与对策——以长丰县xx村为例
摘要:当前，在我国各地农村地区选举中出现很多贿赂、指选、派选、程序违法等现象。
我认为归根结底还是因为竞选机制的死板，竞选方式的的单一，监督机制的不完善，公民选
举意识的淡薄。为此，本文结合长丰县xx村剖析了农村选举中存在的问题，并提出相应的
对策：（1）增加竞选的方式平台，细化选举程序；（2）完善相应的法律法规，明确违法行为
的处罚主体与处罚形式1；（3）加强村民的选举知识普及和选举意义的了解，增强公民的选
举意识，使村民更自觉更有效地行使自己的权利。
关键词:竞选方式、监督机制、公民意识
选举权的行使可以反映一个国家的文明程度，然而，在我国的许多农村地区
在选举上出现了很多问题，导致一部分村民不能依法正确地行使他们的权利。本
文正是从这个意义出发，结合xx村的实例，希望引起大家的关注。
一、 我国农村选举的现状
（一）xx村基层选举存在的违法行为
1、 贿选
贿选是一种跟随着选举出现的现象，对于一般对政治没有热情或研究的大众
施以小利就能得到支持。对于贿选的定义界定，相关资料上有这样的描述：候选
人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益收买本村选民、选举工作人
员或其他候选人的行为即为贿选。但是贿选不包括竞选人捐赠的公益事业或竞选
承诺。在xx村，候选人们为了得到相应民众的选票，贿选的形式多也是种多样。
一是金钱贿赂，他们一般都是对选票明码标价，直接用现金购买村民手中的选票。
二是实物贿赂，他们带着烟酒或油米行走在家家户户，口头达成选举协议。三是
许愿承诺，对持有选票的村民并且有利益诉求的选民进行承诺，例如宅基地问题
等。四是职权行贿，一些村干部将用于资助贫困人群的资金发给了不符合条件的
人，而这些人在选举时为他们鞍前马后，不辞辛苦。这些贿选行为严重扰乱了基
层选举程序，侵害了村民选举的公正性。
2、 指选、派选
指选、派选，就是指乡镇政府或其他工作人员沿袭旧的乡村管理方式，把村
民自治组织看成自己的下属机构，直接任命指选或派选村委会干部2。这种行为
严重侵犯和剥夺了村民的民主选举权利，但是近些年随着国家法律的不断完善，
这种行为已经由多变少，由明变暗了。但是，这种行为在农村地区确实存在，这
严重影响选举秩序，不利于社会主义新农村建设。
3、 程序违法
程序由法律规定，对于保障选民有效行使权利起到至关重要的作用。xx村
在选举程序中，选举委员会的产生不是由村民会议或村民小组会议推举产生，而
是由乡镇领导或村党支部书记确定；初步候选人提名不是由村民直接提名，而是
由乡镇领导或村党支部书记提名；正式候选人的确定没有采用预选方式；不按规
定办理委托投票手续；没有当众开箱、验票、唱票、计票，以事后公开的形式公
开选举结果等等。
（二）xx村竞选方式的单一
在我国，基层选举程序有着明确的法律条文规定，但是对于竞选平台的提供
则没有详细的阐述。以xx村为例，被提名的候选人出现贿选的情况，有一部分
原因是他们没有一些正规渠道向村民展示自己的能力，恰好有个别投机取巧之人
采用贿选愚弄部分没有选举意识的村民。其他候选人没有更为行之有效的方法只
能效仿，久而久之，恶性循环。因此，乡镇政府应该为这些候选人提供可以展示
自己竞选理念的合理渠道平台，这样不仅可以丰富村民竞选的方式，还有助于减
少贿选的出现频率，更好地提高村民选举意识，促进农村基层选举制度的发展和
完善。
（三）xx村村民民选举意识淡薄
村民是选举过程中最为重要的一部分选举权是公民的基本政治权利之一。根
据中华人民共和国宪法第三十四条规定：中华人民共和国年满十八周岁的公民，
不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居
住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外3。在
基层选举中当然也不会例外，但是由于我国经济发展水平等因素的制约，我国村
民的文化水平不是很高，因此选举意识相较西方发达国家还是有一定差距的。xx
村在选举时出现的诸多问题中，如果村民的选举意识稍微提高，有些问题就能避
免。所以，村委会要对村民进行选举意识的教育。村民也要珍惜自己的选举权利，
增强公民意识和主人翁意识，积极参加选举；终身学习，不断提高自己参与民主
选举的素养和政治参与能力；在理性思考、判断的基础上，审慎投票；出于公心，
以人民利益为重选出利国利民的好干部。
二、违法选举的危害
（一）不利于贯彻党和政府的方针政策
共产党管理农村工作在我党一直是一项重要的原则和优良传统。在村委会选
举工作中也必须坚持中国共产党的领导，相关党委党组织要认真履行好组织领导、
筹划和监督农村选举工作的每一个细节。但是，在农村基层选举中有些党员知法
犯法，为我党抹黑，不能真正起到先锋模范的作用。他们发现不了问题或者不能
坚持原则，放任贿赂、程序违法等行为，严重影响和妨碍了政令的畅通，损害了
党在广大人民群众中的地位和形象。
（二）不利于我国的社会主义民主政治建设
社会主义民主政治是无产阶级掌握国家政权，管理国家的政治制度。其本质是人
民当家作主，核心是人民民主集中制的人民代表大会制度，国家的一切权力属于
人民。要发展我国的社会主义民主政治，其中较为重要的一项就是发展基层民主，
保障人民享有更多更切实的依法直接行使民主的权利。我国又是农业大国，根据
《全国人口普查条例》和《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》，现居
住在乡村的人口为674149546人，占总人口的50.32%[1]。农村基层选举的民主性
直接影响了我国的社会主义民主政治的建设历程。注释：[1]数据来源于 中华人
民共和国国家统计局
（三）不利于农村的稳定和小康社会的建设
xx农村基层选举关乎到这个村庄的未来发展走向，因为这意味着选举出的
村干部将要带领村民走向何方。如果选举的村干部只是一个摆设，这不仅仅会危
害到村民的利益，更是会阻碍当地经济的发展。农民经济水平长期得不到提高，
容易引发民怨，不利于农村的稳定和小康社会的建设。
三、农村基层选举问题的对策
（一）增加竞选的方式平台，细化选举程序
当前的选举方式过于单一、选举程序过于粗略，不利于候选人展示自己的任
职能力。所以相关政府以及村委会可以为候选人增加选举的平台和渠道，细化选
举的程序，让村民了解每一位候选人的能力，选出他们心中可以利民利村的村干
部。
（二）完善相应的法律法规，明确违法行为的处罚主体与处罚形式
由于对于贿选的法律界定不是很明确，所以很多候选人在竞选时打了贿选的
擦边球。而法律界定在法律具体实施过程中具有十分重大的意义，因此，立法者
在在制定立法文件时必须要对其违法行为的处罚主体和处罚形式有明确的法律
解释，这样不仅是执法者广大群众也能更好地认识法律、理解法律，进而遵法守
法。
（三）加强村民的选举知识普及和选举意义的了解，增强公民的选
举意识
村民是选举的主体，选举是否能有序正常地进行与村民的政治素养有着千丝
万缕的联系。因此要提高选举的公正性，村民的政治参与意识也要相应提高。首
先，应该强化村民选举权利意识，让民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
深入村民的思想意识中。使他们自觉地拒绝贿选，有序主动地参与到选举中来。
其次，相关部门要做好宣传引导作用，可以通过生动现实的案例让村民了解到选
举的重要性以及违法选举的法律处罚。让村民投好自己手中宝贵的一张选票。
[参考文献]
[1]唐士梅，陈小山.完善农村基层选举法律制度的对策思考[J].陕西理工学院学报（社会科
学版）,2009(2).
[2]郑建国.关于农村干部贿选问题的剖析与对策[EB/OL].[2008-09-12]