江苏省滩涂开发
江苏滩涂开发的政策选择
滩涂开发政策是国家解决滩涂社会问题，调整滩涂利益关系，实现开发目标的规范和指南。滩涂开发政策的选择就是对滩涂开发侧重点(开发取向)和滩涂政策的完善选择，它包括滩涂政策规划、评估和调整等过程。滩涂开发政策的选择是减少行政成本，实现最佳政策效应，确保政策顺利贯彻的关键。
一、当前滩涂开发中存在的问题
江苏是海洋大省，也是全国滩涂开发历史最悠久的省份。在滩涂开发史上，江苏曾是全国第一个制定海岸带条例--《江苏省海岸带管理条例》的省份。解放后，特别是改革开放以来，江苏滩涂开发高潮迭起。1951年如东县政府组织匡围老北坎1.8万亩潮上带滩涂，开创了解放后全省自办围垦工程的先例。1995年江苏率先在全国兴起群众集资开发万亩滩涂的高潮。到2001年，江苏已先后围垦潮上带滩涂350多万亩,滩涂社会总产值达238亿元，取得较好的经济、社会和生态效益。在取得成绩的同时，也存在一些问题，亟待解决。
1、滩涂开发认识不统一
对滩涂开发的认识，目前尚存三种错误观念。一是认为滩涂开发投资大、见效慢、周期长，短期难有作为，难见政绩，不必 “劳民伤财”；二是认为滩涂是资源，只要把资源变成经济效益，不管什么开发方式，能发展经济，政府就应支持；三是认为现在是市场经济，滩涂开发是市场行为，滩涂开发要找市场不要找市长。由于以上观念，部分地方政府放松对滩涂开发的管理，导致无序竞争开发的局面。使江苏“海上苏东”建设6年来，效益不明显，办法不多，经济比重不大。特别是全国第一个海岸带法规《江苏省海岸带管理条例》颁布10多年，至今实施细则仍未出台，很多实质问题，长期得不到解决，影响全省滩涂经济发展。
2、滩涂开发管理矛盾严重，难度加大
一是滩涂开发管理机构重叠，多头管理。长期以来，与滩涂相关的管理部门有国土、农林、盐业、水利、农业资源、环保、交通、海洋水产、国防等10多个。这些部门从各自利益出发，各管一方，自成系统，造成多头领导，各自为政，各行其是的局面，滩涂管理也逐渐成为争“利”管理。二是滩涂界址不明，纠纷不断。随着群众性滩涂开发热潮的兴起，滩涂界址纠纷不断上升。省、市、县、乡、村间纠纷不断。近年，全省因滩涂引发纠纷近万起，参加滩涂斗殴的群众达10多万人，每年经济损失在百万元至千万元间，严重影响社会稳定。如东、海安与东台交界部分的滩涂，围垦工程长期上不了马，其中原因，就是滩涂界址不明，影响利益分配。
3、滩涂开发投入不足
1990年以前，江苏滩涂围垦采取政府围垦，移民垦植的办法，全部无偿投资。1991年至1994年滩涂围垦50%有偿、50%无偿，有偿部分不收利息。1994年以后，滩涂开发就变为全部有偿。此外，对个体私营企业围垦的岸线堤防达标，也采取“谁围垦，谁负责”的办法，加重围垦企业负担。全省滩涂开发仅靠群众性投资开发是不够的。省滩涂开发投资公司的投资模式，使省、市、县、乡的多方围垦开发积极性，变成单方投资积极性。政府对滩涂开发主导地位的削弱，影响基层群众开发滩涂的积极性。
4、资源分布不均，生态破坏严重
就土地资源而言，全省100多万亩未围滩涂，大部分集中在盐城的东台、大丰、射阳三个县（市），约占62%，这三个县也是过去滩涂围垦最多的县。人均耕地较多。射阳县的射阳港乡，人均耕地达4亩以上，要种好现有耕地，已感到劳动力紧张，对围垦和开发新土地缺乏紧迫感。而开发积极性较高的南通、连云港资源不多，开发难度大，投资多。在生物资源方面，江苏大部分是淤泥质海岸，只适合发展贝藻类生产。而贝类资源集中在东沙和蒋家沙等辐射沙洲，资源量占全省贝类的80%以上。经济价值高的鲍鱼、扇贝等海珍品主要集中在连云港等基岩质深水海岸,分布不均匀。在开发利用上，县市的开发规划与全省滩涂开发规划不相配套，很多化工项目正向海边迁移，沿海生态环境恶化。80年代，江苏出现毛蚶受污染肝炎大流行；90年代，对虾病流行、文蛤大面积死亡等事件。今年，全省沿海赤潮出现频率上升，严重影响水产养殖发展。此外无节制捕捞也应重视。短短几年， “软黄金”鳗苗已濒绝境，刀鱼、带鱼、大小黄鱼日益稀少，海蛰资源萎缩。
5、经济发展不平衡，产业结构不合理
从全省滩涂经济发展来看，江苏滩涂经济呈马蹄形，沿海南北滩涂经济发展较快，中部经济发展相对滞后。苏北沿海三市经济各有特点。南通滩涂加工业发展早，规模大，基础好。涌现出以正大、中洋、黄海等企业集团为代表的，以加工业为主体的贸工农一体化企业；连云港则依靠东桥头堡优势，依托海洲湾有利地形，发展海珍品养殖加工，成效显著。盐城经济总量虽不大，但滩涂资源最丰富，开发潜力大。目前，已在滩涂加工养殖，特别是生态环境保护上做足文章，大有后发之势。但三市在滩涂产业上都存在问题。一是都以农业为主，以水产养殖为重点。二是产品趋于雷同。三市气候、温差等自然条件相差无几，农业产品结构大致相同，除海洲湾外，三市均以贝、藻、蟹类养殖为主，加工业也围绕以上展开，呈现产业结构雷同。四是人才匮乏，开发项目科技含量低。江苏1993年开始实施“海上苏东”战略以来，人才匮乏已成为滩涂跃上新台阶的制约因素。滩涂开发技术仍属传统技术，缺少创新，滩涂企业整体素质低，产业化程度不高，科技滞后，综合实力不强。国际交流合作少，对新技术不了解。产品结构以原料输出或粗加工为主，附加值低。
6、基础设施滞后，交通、通讯不便
江苏滩涂大部分开发时间相对较短，基础设施滞后，开发不配套，以至没有一条象样的贯穿沿海滩涂的高等级公路。正在修建的海防公路等级也偏低。此外，沿海地区大量桥梁年久失修，损坏严重，很多道路断头、断桥，形不成连贯交通。有的垦区围垦之初，人烟稀少，无路，无房，无水、无邮，无电，群众生活极端艰苦。每逢大小潮汛、台风、怪潮等恶劣天文气象，人民群众生命财产得不到保障。群众缺医少药，更不用说文化、娱乐和子女上学读书等问题，能解决温饱已实属不易。
7、科技力量薄弱，投入产出风险大
近几年，尽管科技推广工作逐步完善，推广应用到滩涂开发中的各种科技成果越来越多，但总体说，全省沿海滩涂开发科技含量与发达国家相比还有差距。沿江沿海农民仍延续传统养殖技术和方法，生产手段落后，抗拒和战胜自然灾害能力弱。长期围绕对虾生产养殖的虾病，仍未找到最佳解决办法。尽管对虾采用循环养殖办法取得突破，但技术不成熟，不稳定。“高涂”养殖仍是靠天吃饭，一旦偶遇恶劣天气，大有全军覆没的危险。长江水系中华绒鳖蟹的育苗技术安全指数还不大，失败机率很高。目前，滩涂开发要解决的养殖等难题很多，有很多问题都尚未找到有效解决办法，科技兴滩力量亟待加强。
8、滩涂开发有关政策落实还不太到位
江苏是全国第一个制定滩涂开发法规的省份。江苏一向重视政策的推动作用。1993年，省委、省政府提出建设“海上苏东”战略后，江苏就陆续制定出一系列促进滩涂经济发展的方针政策。特别是1996年，省委、省政府连续下发了苏发[1996]5号《关于加快发展江苏海洋经济的若干意见》、苏政发[1996]5号《关于加快沿海滩涂开发的通知》、苏政发[1996]8号《关于建立外向型农业综合开发区的实施意见》等文件。这些文件包含的政策归纳起来有22个方面。通过实践，22个方面的政策，对全省滩涂经济发展起到重要作用。但有些政策在贯彻中也存在一些问题。究其原因，有四个方面：一是部分政策不明确具体，操作性不强。如根据省委办发[1996]5号文件精神，“滩涂开发实行谁投资、谁开发，谁得益，用于新匡围的投资依法取得土地使用权”。在该政策中，依法取得土地使用权，则规定不明确。据了解，目前《土地法》并未规定如何操作取得土地使用权，但由《土地法》衍生出来的土地政策法规很多，按不同法规，结果不一样。如江苏如东海生集团投资3684万元，围垦开发滩涂1万亩，却没有能取得土地使用权。原因是国土部门要求其交完滩涂转让费（8000元/亩）、业务费（638.6元/亩）、评估费（4.8万元）、变更费（343.447万元）、土地管理费（199.36万元），总计各种费用9118.207万元后，才能取得土地使用权。所交费用是投资者围垦1万亩滩涂投资额的3倍，这里还不包括已按政策免收的土地使用费（1元/平方米）、划拨使用费（7.5元/平方米），合计8.5万元。由于企业投资决策，未有认真咨询研究,误认为只要投资围垦就能取得土地使用权，结果使企业背上沉重债务负担。加之，近年养殖行情不好，结构调整不快，经营不善，目前,曾是南通市水产行业支柱的海生集团，已濒临倒闭。二是政策不配套。滩涂开发政策中，许多解决问题的政策，只有原则，有的甚至早就已有，但操作办法和措施迟迟不能出台。如《江苏省海岸带管理条例》， 10年前就规定建立海岸带开发基金，且各级政府要求建立呼声较高，但时至今日，该基金仍未建立，关键就是省政府没规定好建立基金的操作细则。三是部门缺少协调。按照苏发[1996]5号文规定，“滩涂开发养殖用电应按农业用电收费”，但供电部门却规定，水产养殖用电一律按工业用电收费。又如苏政发[1996]5号文规定，“开发滩涂发展农业项目，从获利年度起，免征农业税、农业特产税3年”。有的县（市）从围垦养殖三年起算，只免缴二年。理由是能搞围垦养殖就肯定有利，没利不会搞。四是政策、法规缺乏合理性。根据《渔业法》规定，滩涂属渔政部门管理；根据《江苏省海岸带管理条例》规定，滩涂属各级政府的滩涂主管部门即农业资源开发局管理；根据《水利法》规定，大堤外200米属水利部门管辖；根据《国家海域管理条例》规定，滩涂属海域范畴，属海洋部门管理；根据1996年江苏省政府第5号文件规定“潮上带、潮间带（含辐射沙洲）属县以上农业资源开发局管理，潮下带属县以上海洋部门管理”。至于究竟谁管理滩涂，各县（市）有不同说法，上下不统一。 二、选择滩涂开发政策的目的和意义
滩涂开发政策是国家管理滩涂开发活动的手段，必须适应人们进行滩涂开发社会生产活动的需要。它具备计划、组织、指导、调节、规范等一系列活动基质。因此，滩涂政策的目的就是要把人们组织起来在滩涂开发目标指导下从事滩涂开发活动，以保证开发活动卓有成效，达预期效果。滩涂开发政策的选择，就是研究滩涂管理活动的侧重点即开发取向和这种取向的科学性及可行性，并进行自我完善的过程。
1、滩涂开发政策选择的目标
滩涂开发政策选择的目标是进一步节约滩涂管理行政成本，创新开发模式，调整产业结构，提升产品档次，提高科技含量，增强滩涂产品的商品率和竞争力，全面完成“十五”期间全省百万亩滩涂开发任务，促进滩涂社会经济的全面发展，最终实现“海上苏东”战略目标的实现。
2、滩涂政策选择的意义
①是迎接中国加入WTO的需要
我国是世界上第一渔业大国，江苏是全国水产大省，且人口密集，滩涂水产养殖和劳动力资源丰富。随着加入WTO的临近，滩涂开发将面临更激烈的竞争。特别是“入世”后，关税下调，养殖成本上升，给滩涂开发带来一系列不利因素。这就要求江苏要及时分析利弊得失，制定应对措施和方案，适时出击，选择好滩涂开发政策，发挥优势，在开发条件和开发环境上做足文章，以应对入关的到来。
②是发展海洋经济的需要
江苏海天滩涂水产品有限公司
江苏海天滩涂水产品有限公司地处江苏省东台沿海湿地旅游度假经济区。由
江苏省滩涂开发投资有限公司与江西全阜水产食品有限公司共同投资兴办。公司 占地面积３．３万平方米，建筑面积１．４万平方米，拥有四条生产流水线，１０００￣冷藏
库，固定资产投入净３０００万元。公司主要从事水产品收购、贮藏、加工和销售。 ２００７年４月开工建设，当年１１月建成投产，实现当年建设、当年投产、当年见效。
公司与江苏省滩涂开发投资有限公司所属的江苏省三仓农场联合开发建成了万亩 绿色无公害水产养殖基地，采用统一苗种、统一饲料、统一防病、统一管理、统
一收购的”五统一”的生产经营模式，确保了公司加工原料的安全性和稳定性。
公司全面推．￣ＩＳ０９００２国际质量标准，认真实施ＨＡＣＣＰ质量监控计划，在生
产上严格执行良好作业规范和卫生标准操作规范，确保出口产品检验合格率
１００％。已获得对美、欧、韩的出口注册。
藏演 潍
基于滩涂资源生态保护的江苏沿海港口群开发模式研究——以盐城港口群开发为例
２０１１ Ｎｏ．６ 国土与自然资源研究
ＴＥＲＲＩＴＯＲＹ＆ＮＡＴＵＲＡＬ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ＳＴＵＤＹ ・３３・
文章编号：１００３—７８５３（２０１１）０６—００３３—０３ 中图分类号：Ｆ５５２；Ｘ３２２ 文献标识码：Ａ
基金项目：国家自然基金课题（４１０７１０８３）；江苏省滩涂生物资源与环境保护重点建设实验室开放基金资助课题（ＪＬＣＢＥ１００１０）；江苏省
盐城市哲学社会科学研究课题（１１－Ａ一４４）
基于滩涂资源生态保护的江苏沿海港口群
开发模式研 以盐城港口群开发为例
刘波 ，成长春２
（１．江苏省滩涂生物资源与环境保护重点建设实验室，江苏盐城２２４０５１；２．盐城师范学院江苏沿海开发研究院，江苏盐城２２４０５１） 摘要：随着江苏沿海开发战略的深入实施，沿海滩涂资源将成为沿海大开发的重要平台。本文以江苏沿海腹地的盐城市滩涂资源
和港口群开发为例，基于沿海滩涂生态环境及沿海港口开发与利用现状，从港口节点地区环境压力、滩涂湿地和生物多样性、海
岸生物资源、自然保护区等四个方面分析了沿海港口开发对滩涂生态环境的影响，并从滩涂资源生态保护的视角出发，提出了点
式、片式、点一线～片式、纵深式港口开发模式。
关键词：滩涂资源；生态保护；港１：７开发模式；江苏沿海
Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｍｏｄｅ￣ｏｆ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｃｏａｓｔａｌ Ｐｏｒｔｓ
ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ＰｒｏｔｅｃｔｉＯｎ ｏｆ Ｓｅａｂｅａｃｈ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ
Ｌ砌Ｂｏ ｅｔ ａｌ
（Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｋｅｙ Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ ｏｆ Ｃｏａｓｔａｌ Ｗｅｔｌａｎｄ Ｂｉｏｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，Ｙａｎｅｈｅｎｇ Ｊｉａｎｇｓｕ ２２４０５ １，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｏｆ Ｊｉａｎｇｓｕ ｃｏａｓｔａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ，ｓｅａｂｅａｃｈ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｗｉｌｌ ｂｅｃｏｍｅ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐｌａｔｆｏｒｍ ｆｏｒ ｍａｒｉｎｅ
关于综合开发利用沿海滩涂资源的建议
关于综合开发利用沿海滩涂资源的建议
陆海洋
【期刊名称】《农业经济问题》
【年(卷),期】1983()6
【摘 要】综合开发利用沿海滩涂资源,是一项对发展经济具有重大战略意义的大计。
目前,江苏省盐城地区经济面临着三大挑战:一是人口密度增稠。平均每平方公里406人,内陆的阜宁、盐城、建湖三县已超过700人。作为人类赖以生存的主要生产资料土地逐年减少,许多地方人平只有1亩多可耕地。二是粮棉等主要农作物由于受自然等因素的制约,产量摆动性较大。三是经济结构单一,收入水平上升较慢。为加速现代化建设,盐城地区必须寻找新的经济发展途径。在近期内,要打好三张牌:第一张牌是农业集约经营,从内涵挖潜力;第二张牌是发展以农副工商运为主体的多种经营,抓“两户”带动千家万户;第三张牌是综合开发利用沿海资源。在打一、二张牌的同时,如何打好第三张牌?这涉及自然科学、社会科学领域许多方面的问题。本文试侧重从经济管理角度,作一粗浅探讨。
【总页数】6页(P48-53)
【关键词】沿海滩涂资源;综合开发;开发利用;农业集约经营;多种经营;战略意义;地区经济;经济结构;加速现代化;主要农作物
【作 者】陆海洋
【作者单位】中共盐城地委办公室
【正文语种】中 文 【中图分类】F30
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盐城市大丰区滩涂围垦存在问题及优势展望
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盐城市大丰区滩涂围垦存在问题及优势展望
作者：吴凡
来源：《农家科技下旬刊》2016年第02期
摘 要：盐城市大丰区沿海滩涂资源丰富，每年通过土地整治新增耕地近万亩，是江苏省重要的耕地异地补充区域，大丰发展的历史，就是滩涂围垦的历史。本文通过分析大丰滩涂围垦存在的问题、及未来优势展望，并提出今后滩涂综合开发利用的相关建议。
关键词：盐城市大丰区，滩涂围垦；优势展望；存在问题
一、大丰区滩涂围垦存在问题
截止2014年底，大丰区先后进行了标准围垦沿海滩涂80.77万亩，其中用于农业种养70.545万亩，占总量的87.3%；用于城市发展建设10.225万亩，占总量的12.7%，主要包括港口建设、城镇建设以及临港产业等。大面积的滩涂围垦也产生一些问题。
1.滩涂资源开发利用结构形式相对单调
围垦区内多以初级产品或原材料的生产为主，经营方式传统单一，主要产业开发的深度和广度不足，产业品牌不响亮，产业链条不完整。相当一部分滩涂，因为受到淡水资源和垦区盐碱度等原因的限制，还是以海水养殖为主，养殖形式粗放，品种层次较低，经济效益不高。
以低标准匡围进行开发的水产养殖是垦区内土地利用的主要形式，数量大，分布零散，耕地、园地、林地所占比重较小，开发利用不充分。
2.土壤形成时间短，不容易开发利用
一是碍于淡水资源和土地盐碱度的限制，围垦区内耕地产出较低，且产量不稳定；二是渔业养殖形式粗放，品种层次较低，技术水平落后，资源的使用价值未得到有效发挥。
3.滩涂垦区农业基础设施配套条件依然脆弱
沿海滩涂大部分垦区水、电、路等基础设施相对滞后，跟不上现代农业发展的需求。
垦区内以初期开发重投入、轻管理，滩涂资源整合前重效益、轻投入，从而导致部分河道淤塞、池塘变浅，中沟以上引排水工程、干支路道、输变电线工程等年久失修，基础设施严重老化，再加上1993年对虾病变事件以来滩涂养殖企业亏损严重，基本上没有资金投向基础设施。同时原有滩涂的多头管理且缺乏统一规划，区内沟渠排布零乱，道路凹凸不平，供电不足，各类基础设施均有一定程度的缺失，难以满足正常生产生活的需要，对自然灾害抵御能力龙源期刊网
江苏省入海河口海岸滩涂水利功能区划研究
科技论坛ｊｌ
江苏省入海河口海岸滩涂水利功能区划研究
常
（江苏省水利工程规划办公室南京２１００２９ 虹杨万红
江苏省水利勘测设计研究院有限公司扬州２２５００９）
【摘要】本文在分析江苏入海河口及滩涂资源基本情况的基础上，明确河口海岸滩涂水利功能区分类，确定水利功能区划
的具体范围，研究提出水利功能区的划分方法，并以具有典型性的临洪河口为例说明滩涂水利功能区的划分。可为保障防
洪安全、维护河口河势稳定、合理开发利用、科学保护和有效管理入海河口滩涂资源提供参考。
【关键词】入海河口 海岸滩涂水利功能区划 研究 江苏
河口海岸滩涂具有蓄洪抗旱、稳定海堤、缓冲风暴潮侵 袭、控制土壤侵蚀、促淤造陆、保护生物多样性、补充地下
水、降解环境污染等多种功能。随着社会经济的迅猛发展， 沿海各地区、各部门对河口海岸滩涂资源的开发利用提出
了新的更高要求。河口海岸滩涂水利功能区划是根据滩涂 资源的自然条件、功能要求、开发治理状况和经济社会发展
需要，从河口防洪（潮）安全、河势稳定、供水安全、水生态环
境保护等水利管理的角度将滩涂划分为不同类型的区域， 明确其管理目标和开发利用条件，以满足河口安全及相关 海堤安全与滩涂资源合理开发和有效保护的需求，为科学
管理提供依据。
１ 入海河口、滩涂资源基本情况
１．１入海河口基本情况
江苏沿海地区分布着五大江河及众多地区中小河流的 人海口。北起连云港市的绣针河口，南到南通市的长江口， 共有１１０多条河道排水入海，其中有６０条主要河道，分别
汇集并口从３０个河口人海。这６０多条主要人海河道中，有
流域性行洪河道４条，区域性行洪河道ｌ５条，其余为独立 排水河道。 １．２滩涂资源概况
江苏海岸线总长９５４ｋｍ，海岸按物质组成可分为基岩、 砂质和粉砂淤泥质海岸三种类型，按冲淤特性又可分为淤
积型、稳定型和侵蚀型三类。其中射阳河口～南通东灶港段 为粉砂淤泥质淤积型海岸，是江苏沿海滩涂资源最为丰富、
江苏沿海开发可持续发展
江苏沿海开发可持续发展
摘要:江苏人多地少，人均耕地只有0．99亩，随着经济建设的迅速发展和城市化进程的加快，人地矛盾空前严峻。然而，江苏沿海相对苏南地区来讲，地多人少，为经济发展洼地。为全面落实国务院批准的《江苏沿海地区发展规划》，推动“十二五”时期沿海地区更好更快发展，依据《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，江苏省委、省政府制定沿海开发五年（2011-2015年）推进计划。沿海开发为江苏的发展拓展了广阔空间，创造了重大机遇，提供了强有力的增长引擎。江苏沿海开发受到了空前的重视，可持续发展是必须坚持的放向。那么如何实现江苏沿海开发可持续发展成为了开发重点。
关键词:江苏沿海 开发 可持续发展
一、江苏沿海开发可持续发展的作用
江苏沿海开发可持续发展具有重大作用，主要表现在以下几个方面：第一，有利于优化升级长三角地区产业，及其整体实力。江苏沿海开发能够有效地解决目前长三角地区土地资源紧张这个现实问题，对区域产业布局的优化与调整具有重要作用，进而能够推动产业升级；第二，有利于使全国沿海地区生产力布局得以完善。加快江苏沿海开发进度，提升经济发展水平，对长三角与环渤海地区的经济联系更加紧密有着一定的促进作用，进而使两个区域能够在更高平台上进行合作，并且在更大范围内促进生产要素合理流动，在更深层次上促进经济的对接融合，另外，沿海地区经济布局
也得到进一步完善，最终形成全国沿海地区共同发展、互动并进的新局面；第三，江苏沿海开发在一定程度上促进了中西部地区的发展。将陇海兰新沿线地区出海通道的作用充分发挥出来，加强东部沿海地区与中西部地区的经济交流，促进中西部地区对外开放水平的提升，促进中西部地区与国际接轨，进而促进中西部地区的整体发展。
二、江苏沿海开发促进可持续发展的具体策略
金海银滩竞风流——农发行盐城市分行支持沿海开发侧记
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本栏目与中国农业发展银行江再省分行合办
金海银滩竞风流
六月的黄海滩涂，骄阳似火。遍
地流金。在江苏省东台市琼港向东一
望无际的滩涂上，人影忙碌，马达轰鸣，
一幅沧海桑田般的壮丽画卷正在展开，
被称为“江苏第一围”的东台条子泥 匡围一期工程正如火如茶加快推进。
这是农发行盐城市分行策应江苏沿海
开发国家战略、支持沿海滩涂开发项 目的一个场景。近几年来，该行在上
级行的大力支持下，抢抓业务发展机 遇，全力启动“东进”战略，切实强
化农业政策性银行职能，支持沿海开
发已经成为推动业务持续发展的新引 擎。
抢先一拍：奏响东进序曲
２００９年６月，国务院常务会议通 过《江苏沿海开发战略规划》，标志着 江苏沿海开发上升为国家战略，为盐
城沿海开发注入了强大动力。长期背
海而居的盐城人开始把对大海压抑多 年的热爱，转化为加快沿海开发的强
烈责任感和紧迫感。 机遇，不等于“阳光普照”！盐
城农发行人思考着突破之路。策应沿
海开发，加快业务发展，几乎牵动着 盐城分行决策层的每条神经。
心动不如行动！该行一方面抓紧
抽调业务骨干，加班加点研读规划， 谋划信贷支持方案，另一方面行领导
５０ ｌ江苏农村经济 ｌ 一一农发行盐城市分行支持沿海开发侧记
马天桥／农发行盐城市分行
带队密集走访相关部门，从快掌握项
目信息，及时向地方党政领导和上级
行汇报支持沿海开发的目标定位。 盐城拥有沿海滩涂面积６８３万亩，
占江苏省６７％，且保持着每年２万亩 左右的递增速度，作为江苏沿海开发
规划的重要组成部分，盐城沿海滩涂
将成为江苏滩涂综合开发的主战场， 对于盐城乃至全省增加土地后备资源，
拓展发展空间具有着重要意义。先以 快制胜，再由点及面！支持沿海滩涂
开发迅即成为首选方案。该行审时度
势，果断决策，决定发挥辖内东台支 行初步取得的项目资料等有利条件， 开设办贷绿色通道，上下联动，内外 协调，在不到一个月的时间内，全部
江苏滩涂围区功能及产业布局分析
第３９卷第２期 ２０１１年３月 河海大学学报（自然科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｏｈａｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｎａｔｕｒａｌ￣ｉｅｎｃｅｓ） Ｖ０１．３９ Ｎｏ．２ Ｍ．ｄｒ．２０ｌ１
ＤＯＩ：１０．３８７６／ｊ．ｉｓｓｎ．１０００—１９８０．２０１１．０２．０１９
江苏滩涂围区功能及产业布局分析
袁汝华 ，张长宽２，林 康 ，茅健华
（１．河海大学商学院，江苏南京２１００９８；２．河海大学港口海岸与近海工程学院，江苏南京２１００９８； ３．江苏省发展与改革委员会，江苏南京２１００１３）
摘要：为了优化江苏沿海开发滩涂区土地在产业、空间上的配置，使土地资源得以充分合理利用，
运用产业布局理论与ＳＷＯＴ分析法，对江苏沿海规划中的２１个滩涂围区进行了功能定位，并运用
资源优化配置模型对围区土地产业空间布局分析，定量给出了每一围区农业、生态和工业用地类
型，可作为江苏沿海滩涂开发利用规划的依据．
关键词：滩涂围区；功能定位；产业布局；优化模型
中图分类号：Ｐ７４８ 文献标志码：Ａ 文章编号：１０００—１９８０（２０１１）０２—０２２０—０５
土地利用的优化配置是实现土地资源合理利用和区域可持续发展的重要途径和手段．科学地优化配置
和利用土地能充分发挥土地利用潜力，提高土地聚集效应，保持土地生态系统平衡，实现土地的可持续利用， 促进区域经济快速发展 １ ．江苏沿海开发战略于２００９年６月上升到国家战略层面，重点开发利用沿海港
口、滩涂两大资源，将使其成为江苏新的经济增长点．本文研究了沿海开发滩涂区如何在产业、空间上进行土
地优化配置，使土地资源得以充分合理利用，以保护生态环境，促进区域经济可持续发展．
１理论与方法
１．１土地资源优化配置
土地资源配置指对于人类所需要并构成生产要素的、稀缺的、具有开发利用选择性的土地资源在时问和
空间上的部门间（用途问）数量的分布状态 Ｊ，亦即土地在产业、时间、空问上的资源利用安排．土地资源优
盐城沿海滩涂围垦开发与生态环境保护研究
２０１３年９月 绿色料技 Ｊｏｕｒｎａ１ ｏｆ Ｇｒｅｅｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ 第９期
盐城沿海滩涂围垦开发与生态环境保护研究
李富荣，王延树，胡艳丽，姚祥
（盐城工学院土木工程学院，江苏盐城２２４０５１）
摘要：对盐城沿海滩涂围垦资料进行了统计，分析了盐城沿海滩涂围垦的现状，详细讨论了滩涂围垦对生
态环境的影响问题，阐述了滩涂围垦开发中生态环境保护的对策与措施，提出了垦区生态环境建设的政策 建议。 关键词：盐城沿海；滩涂围垦；生态环境 中圄分类号：Ｐ７４８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—９９４４（２０１３）０９—０１５５—０３
１ 引言
滩涂围垦为人类的生存和经济的发展带来了新的
曙光，提供了新的空间。我国是世界上主要的围海造地 大国，我国围垦土地约１Ｏ多万ｋｍ ，约为荷兰国土的３
倍。建国以来，全国围海面积达１２０００ｋｍ。左右，如浙
江全省围海面积１６５０ｋｍ ，相当于荷兰２Ｏ世纪以来围 海造地的总和；上海围海７３０ｋｍ 土地。相当于日本二
战后全国围垦的总和；珠江口仅珠海一市就围海
２７０ｋｍ。，接近于英国瓦西湾千百年围垦面积总和；江苏 省则围出了２３４０ｋｍ 的土地＿】 ］。
江苏省滩涂资源丰富，面积达１０００多万亩，占全国 滩涂总面积的２５％ ］，其中，滩涂面积所占比重最大的
是盐城，盐城又因有世界级的盐城滩涂珍禽自然保护区 和大丰糜鹿自然保护区而蜚声全球。盐城位于江苏东
部，黄海之滨，北起响水县灌河口，南至东台市新港闸，
标准海岸线长５８１．９ ｋｍ，占全省海岸线的６Ｏ 。盐城
沿海滩涂处于北纬３２。３４ ～３４。２８ ，东经ｌ１９。４８ ～１２Ｏ。 ５６ ，由东台、大丰、射阳、滨海和响水五县（市）滩涂组
成，其面积达到６８３万亩，占全省的６６．２５ ，并且每年 以２万亩左右的速度不断淤涨 ］。盐城沿海岸外的广
阔滩涂是极为宝贵的并具有重大开发价值的后备土地
江苏省沿海开发总体规划全文
江苏省沿海开发总体规划全文江苏省沿海开发总体规划全文
序 言 江苏沿海地区是全省最具发展潜力的区域之一，江苏沿海地区是全省最具发展潜力的区域之一，是江苏发展的重要增长极。是江苏发展的重要增长极。省委、省政府作
出沿海开发的战略决策，对贯彻落实科学发展观，优化全省生产力布局，促进区域协调发展，
实现“两个率先”目标意义重大。实现“两个率先”目标意义重大。
江苏沿海开发区域包括连云港、盐城和南通三市市区以及赣榆、东海、灌云、灌南、响水、
滨海、射阳、大丰、东台、海安、如东、通州、海门、启东等14个县（市）。沿海开发影响
范围包括连云港、盐城和南通三市的全部区域。2005年，本区人口1712.74万，面积2.84万平方公里，地区生产总值2596.82亿元，分别占全省的22.9%、27.7%和14.2%，人均地区
生产总值15167元，相当于全省平均水平的61.8%；三次产业增加值比例为15.9∶50.7∶33.4。
加快沿海开发将使本区与沿沪宁线、沿江、沿东陇海线共同构建全省生产力布局的主体框架，
形成区域联动发展态势，形成区域联动发展态势，促进苏中、促进苏中、苏北快速发展。编制沿海开发总体规划，主要是阐明政苏北快速发展。编制沿海开发总体规划，主要是阐明政
府战略意图，明确开发目标、任务、重点和措施，规范开发秩序，引导市场主体行为，凝聚
力量，形成共识，促进发展。力量，形成共识，促进发展。
江苏沿海开发总体规划以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及
《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为编制依据，为编制依据，充分吸收了《江苏省沿
海地区地质环境评价报告》、《江苏省海洋功能区划（2006-2010）》的相关成果，并与《全国
海洋经济发展规划纲要》、《全国沿海港口布局规划》、《江苏省沿江开发总体规划》、《江苏省
沿东陇海线产业带建设总体规划》等进行衔接。本规划以2005年为基期，2015年为规划目