宪法修正与国家主席职权的变迁
宪法修正与国家主席职权的变迁
——泉州师院
从1949年中华人民共和国成立至今，中国政府已经颁布实施了四部宪法。它们是1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法。由于时代背景的不同和各自的政治环境的迥异，这四部宪法对于新中国国家建设的一些重大问题的规定各不相同。其中，特别引人注目的是这四部宪法对中国国家主席制度的不同规定。这四部宪法在国家主席的设置与否、职权大小、任期长短等诸多问题上存在着显著的差别，发生了重大的变化，并且这种变化在很大程度上与中国政治发展及政治民主化的进程紧密相关。所以，研究这四部宪法在国家主席制度问题上的变迁，将有益于探寻当代中国政治发展的轨迹，管窥当代中国政治民主化的艰难历程。
一、“谁是国家元首？”——国家主席法律地位认定的变迁
在“王朝国家”时代，国家元首一般由国家的君主担任，并拥有绝对权力。在现代意义上的“民主国家”时代，国家元首的概念发生了深刻的变化，并基本上形成了君主制下的君主和共和制下的总统（或主席）两种类型的国家元首。当然，世界各国由于历史传统、文化结构、民族特性和经济发展水平等的不同，其国家元首的名称、职权、产生方式、任期长短等也不尽相同。
新中国成立后，中国共产党和中国政府迅速行动，通过土地改革等一系列民主改革，完成了民主革命的遗留任务，并在中国建立了新民主主义制度。此后，经过1953年至1956年三年的社会主义改造，一种最初是参照“苏联模式”但是在其后的“中国化”实践中又逐步摆脱了这种模式并日益凸显中国特色的社会主义制度在中国建立起来。那么，在这种全新的制度环境下，中国的国家元首是谁，或者说由哪个机关执行元首职权呢？
1954年9月20日，中华人民共和国第一部宪法获得通过。这就是著名的“五四宪法”。在这部宪法的草拟过程中，就有人提出国家主席的法律地位问题，并在宪法草案上加入了“中华人民共和国主席为国家之元首”①的字样。但是，在接下来的对宪法草案的讨论中，宪法起草委员会的许多代表特别是毛泽东本人都对这一提法提出了反对意见。他们认为这一提法与中国的国体、政体不和，也与宪法的本意不相符合，不科学，所以还是不写为好。最终，中共中央对于各种修改意见都考虑过，最后认为还是取消比较好。这样，对于国家主席的法律地位，这一部宪法没有做出明确的规定。但是，在宪法公布前的9月15日，刘少奇在一届全国人大一次会议上作了《关于中华人民共和国宪法草案的报告》，对国家元首问题进行了说明。他说：“我们的国家元首职权由全国人民代表大会所选出的全国人民代表大会常务委员会和中华人民共和国主席结合起来行使。我们的国家元首是集体的国家元首。”
按照刘少奇的说法，全国人民代表大会常务委员会和中华人民共和国主席共同构成了中国的国家元首。实际上，在这部宪法公布之后的政治生活中，由于主席在国家机构体系中所处的位置，又由于主席从事着，特别是在程序上从事着一般应由国家元首从事的活动，而且享有国家元首的礼遇和尊严，因此，国际、国内均把国家主席视作中华人民共和国的国家元首。而且，事实表明，自从1954年宪法颁布实施以来，无论是全国人大常务委员会的委员或者是委员长、副委员长，都不居于相当于国家元首的位置，都没有从事一般应由国家元首从事的活动，享有国家元首的礼遇和尊严。所以，中国的国家元首在宪法的文字上虽然并没有出现，但中华人民共和国主席乃是国家元首，这应是不争的事实。
1975年，新中国第二部宪法颁行。在这一部宪法中，国家主席的建制被正式取消，“中华人民共和国主席”一节在宪法中也被删去。与此同时，全国人大常务委员会则继续拥有“召集全国人民代表大会会议，派遣和召回驻外全权代表，接受外国使节，批准和废除同外国缔结的条约”等系列权力，成为事实上的国家元首。不过，“七五宪法”同时也把“五四宪法”所规定的由国家主席行使的另外一些职权，改为由中共中央主席行使，包括：“提议任免国务院总理和国务院的组成人员”，“统率全国武装力量”等。这就使中共中央主席同时具有了国家元首的部分职能。“文化大革命”后，在华国锋的主持下，新中国第三部宪法——“七八宪法”于1978年获得通过。这部宪法对于国家主席的态度没有发生变化，仍然坚持不设国家主席。有所改变的是，“七八宪法”对全国人大委员长的职权进行了清晰的规定，并给予这一职位相比“七五宪法”而言更多的权力。
1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过了中华人民共和国成立后的第四部宪法——“八二宪法”。“八二宪法”在第三章国家机构中开列了“中华人民共和国主席”一节，恢复了国家主席建制。这部宪法对国家主席的规定基本上沿袭了1954年“五四宪法”中的相关规定，并对主席职权进行了部分更改。根据1982年通过的《中华人民共和国宪法》第三章第二节的规定，中华人民共和国主席拥有根据全国人大和其常委会的决定公布法律、任免国务院总理和国务院其他组成人员、发布特赦令、宣布战争状态、发布动员令、授予国家勋章；代表中华人民共和国，接受外国使节；根据全国人大常委会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定等重要职权。但与此同时，该部宪法取消了“五四宪法”中原本属于国家主席的两项职权，包括召开最高国务会议和统率武装力量。这实际就使国家主席从原来的实权元首成为虚位元首。此后，“八二宪法”虽于1988年4月、1993年3月、1999年3月和2004年3月经过四次修正，但每次都继续维持国家主席的建制，最终使国家主席制度得到了真正的确立。
从新中国建立至今，四部宪法分别对国家主席的法律地位进行了不同的规定。国家主席的建制也从有到无，又从无到有，出现了长期的反复。经过上述反复与变迁，国家主席的重要性终于得到确认，国家主席的国家元首地位也最终得以确立下来。
二、“设不设国家主席？”——关于国家主席设立与否的争论
国家主席一职在当代中国历史发展的不同时期发挥着不同的作用。但是，毋庸置疑的是，国家主席这一职位对中国而言是不可或缺的。这应该是一个常识，但是这个常识在中国被人们所广泛认同却经历了多次的历史反复。
1949年中华人民共和国成立之时，并没有设置国家主席一职，而是设立了中央人民政府主席，由毛泽东任主席一职。1954年，在起草新中国第一部宪法时，中共中央决定更改国家的机构设置，设立国家主席一职。对此，毛泽东认为，“我们中国是一个大国，叠床架屋地设个主席，目的是为着使国家更加安全。……设国家主席，在国务院与全国人民代表大会常务委员会之间有个缓冲作用。”在共和国第一部宪法设立主席一职后，毛泽东理所当然地成为中华人民共和国第一任国家主席。但是，到了1957年，毛泽东却提出准备退居二线，不当国家主席，并且为此发表了声明。因此，1959年召开的第二届全国人民代表大会没有再选举毛泽东，而是选举刘少奇为中华人民共和国主席。此后，毛泽东没有再担任国家主席一职。“文化大革命”开始后不久，国家主席刘少奇被打倒。自那时起，国家主席一职便长期空缺。这在政治上是不正常的状态，不可长此下去。但对毛泽东来说，他既不便再去担任这一职务，也不愿再看到第二个刘少奇式的人物担任国家主席的情形出现。因此，为了解决种种矛盾，最好的办法只能改变体制，不设国家主席。这也许是毛泽东经过反复思考之后做出的决断。
1970年3月，经过长期考虑后，毛泽东向中央提出召开第四届全国人民代表大会和修改宪法的意见，并建议不设国家主席。但是，在毛泽东已明确表示不设国家主席的情况下，中共中央内部多数人仍希望设立国家主席一职，并由毛泽东担任国家主席。对于中共中央关于国家主席问题上的上述态度，毛泽东多次提出了反对意见。即便如此，中央内部关于这一问题的意见仍然没有达成统一。就在九届二中全会召开的前一天——1970年8月22日，当中央政治局常委开会时，除毛泽东外，其他四位常委仍然一致同意设立国家主席。对于这一意见，毛泽东再次表示了反对。他指出：设国家主席，那是个形式，我提议修改宪法就是考虑到不要国家主席。如果你们愿意要国家主席，你们要好了，反正我不做这个主席。在这一次讨论中，支持设立国家主席的意见明显处于压倒性的多数。但是在当时那种个人迷信、个人崇拜盛行的年代，毛泽东的话无疑具有最后的决定权。所以中共中央高层就只能服从毛泽东的决定，不再提议设立国家主席。但是，在第二天会议开始后，林彪却突然行动，在没有与其他常委打招呼的情况下抢先发言，主张设立国家主席，并得到了许多与会者的支持。在这种情况下，毛泽东对支持设立国家主席的林彪等人进行了严厉的批评，并指出：“设国家主席的问题不要再提了……如果再继续这样搞下去，我就下山，让你们闹；再不然，就辞去党中央主席职务。”由于毛泽东的坚决态度，会议决定停止关于设立国家主席的讨论，恢复原定议程，并按照毛泽东的意见，没有设国家主席。而且，以这一事件为导火线，最终导致了毛泽东与林彪的分道扬镳。
“文化大革命”后，华国锋选择了“两个凡是”，选择了继承，而不是批判、扬弃毛泽东的思想中的错误。1978年宪法就是在这种背景下制订，并颁行全国的。在这一部宪法中，原“七五宪法”中与毛泽东的设想有关的内容，在此都得到了保留，没有进行任何改动。
邓小平复出以后，对华国锋等人的上述做法进行了针锋相对地批评，并逐渐扭转了局势，使国家政治生活开始向正常的方向迈进。新中国成立后的第四部宪法的起草、制订工作也在这种形势下展开了。1980年8月30日，中国共产党中央委员会向第五届全国人民代表大会第三次会议主席团提出《关于修改宪法和成立宪法修改委员会的建议》，正式提出了宪法修改的任务。在此次宪法修改和意见征询过程中，与会代表、专家学者、各界群众各抒己见，表达了自己对宪法修改工作的看法。其中，对于国家主席设置与否的问题，大致形成了三种不同的意见：一、设立国家主席；二、不设国家主席，由人大委员长或国务院总理改称主席，并行使元首职权；三、建议人大常委会改称为“常务主席团”，委员长即是该主席团主席，实行集体领导。在上述三种意见中，第一种意见居于压倒性的多数，并得到了邓小平的明确支持。但是，由于邓小平多次在公开场合声称他不会担任国家主席，因此，当时有许多人说：如果要设国家主席，只能由邓小平同志担任，但是小平同志又不愿意担任，所以只好不设国家主席。在此之后，国家主席的设置与否又成为一个非常敏感的问题，一时之间无法决断，并引起了国际、国内各界的广泛关注。甚至有一些媒体对我们关于国家主席的争论认定为中共内部的“权力之争”，并认为“问题的症结不只是在是否重设国家主席一点上，而是重设国家主席该由何人出任的一点关键上”。在这一关键时刻，邓小平指出：“除了我，别人也可以担任。”同时，他进一步强调指出：“如果国家需要就设立，不能从对某一个人的考虑来确立我们国家的体制”。最终，在邓小平的坚持下，恢复设立国家主席的决定没有再出现反复，并于1982年12月4日随着宪法的通过而得到正式确认。而且，再未出现任何改动。
自1954年宪法规定设立国家主席到1982年宪法恢复设立国家主席，国家主席的设立与否一直是一个争论不休的热门话题。伴随着这个话题的消逝，新中国实现了从“因人设事”到“因事设职”的巨大转变，中国的政治文明也取得了巨大的进步。
宪法结构顺序
宪法结构顺序
宪法的结构顺序通常包括以下几个部分：
1.前言：宪法前言是宪法的开篇，通常包括宪法的目的、颁布背景、基本原则等内容。
2.总则：总则是宪法的基本原则和价值观，对国家的政治、经济、文化、社会等方面进行了基本规定。
3.基本权利和义务：宪法规定公民的基本权利和义务，包括人权、公民权利、政治权利、社会权利等等。
4.国家机构：宪法规定国家权力机构、国家机关、国家组织等的设立、职权、运行方式等。
5.国家元首和政府机构：宪法规定国家元首（如总统、国家主席）、政府机构（如行政院、政府）的职权、组成、任免等。
6.国家制度和政治体制：宪法规定国家的制度和政治体制，如宪政体制、民主制度、社会主义制度等。
7.地方自治和地方制度：宪法对地方自治和地方制度进行了规定，如省、市、县的自治机关和地方组织的设立和职权等。
8.宪法修正和变更：宪法规定了宪法修正和变更的程序和条件。
9.附则：附则是宪法的附加规定，通常包括宪法的过渡规定、维护国家安全的措施等。
2004年宪法修正案主要内容(归纳总结得很好很仔细,值得你拥有)
主要内容 宪法原有表述 修正案草案表述
1、确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位 A、宪法序言第七自然段:“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下”
B、宪法序言第七自然段:“沿着建设有中国特色社会主义的道路” A、“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”
B、“沿着建设中国特色社会主义道路”
2、增加三个文明协调发展的内容 宪法序言第七自然段：“逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化” “逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”
3、在统一战线表述中增加社会主义事业的建设者 宪法序言第十自然段：“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。” “在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”
4、完善土地征用制度 宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。” “国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”
5、进一步明宪法第十一条第二款“国家保护个体经“国家保护个体经济、私营经济等非公有
确对发展非公经济的方针 济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。” 制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”
6、完善对私有财产保护的规定 宪法第十三条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。” “公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿。”
2018《宪法修正案》心得体会5篇
2018《宪法修正案》心得体会5篇
1.本次宪法修改突出了坚持中国特色社会主义事业领导的制度本色，
充实了武装人民头脑和社会实践的指导思想本色，扩展了发展理念和发展文明的发展本色，揭示了国家交往与世界发展新理念的世界命运
本色，统一了国家监督机关建构与运行的组织保障本色，强化了改革过程的独立性、不可替代性的发展动力本色，凸显了坚持全面依法治
国的实践本色。他谈到，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实
施，维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人
民根本利益的实现。 2.此次宪法修正案充分彰显了中国特色社会主义的“四个自信”。11个
方面的修改内容都是我们党和人民在长期革命、建设和改革实践中，
尤其是党的十八大以来取得的重大理论创新、实践创新和制度创新，是对创新成果的一次全面总结。学习《中华人民共和国宪法修正案》，
一是要坚决拥护宪法的修改。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生了变化，而要解决新的矛盾，宪法也必须与时俱进，为新
时代保驾护航。二是要认清中国共产党的领导是我国宪法与西方宪法
sss的本质区别。这次修正案在序言和总纲中都明确提出了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，充分体现了中国共产党领
导的根本性、全面性和时代性。三是要深入理解宪法修正案中删除了国家主席、副主席任期限制 ，这一修改强化了“三位一体”的国家领
导体制，有利于党和国家的长治久安。四是结合学校实际，及时做好宪法的宣传和教育工作，弘扬宪法精神。要在全校开展学习宪法、遵
守宪法的活动，培养师生敬畏宪法、捍卫宪法、践行宪法的意识，让
师生成为宪法忠实的崇尚者、遵守者和捍卫者。 3.修宪体现了新时代新成就，凝聚了新时代新共识，是为国家民族前
途命运所作的重大制度安排，也为新时代全面推进国家现代化筑牢了宪法保障。依法修宪对依法治教、依法治校、依法行政都有很重要的
示范和保障作用，要以此为契机，进一步做好《华中农业大学章程》
2004年宪法修正案主要内容（归纳总结得很好很仔细,值得你拥有）
主要内容宪法原有表述修正案草案表述
1、确立“三个
代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位A、宪法序言第七自然段:“在马克思列宁
主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下”B、宪法序言第七自然段:“沿着建设有中
国特色社会主义的道路”A、“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小
平理论和‘三个代表’重要思想指引下”
B、“沿着建设中国特色社会主义道路”
2、增加三个
文明协调发展的内容宪法序言第七自然段：“逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化”“逐步实现工业、农业、国防和科学技术的
现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”
3、在统一战
线表述中增加社会主义事业的建设者宪法序言第十自然段：“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。” “在长期的革命和建设过程中，已经结成由
中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”
4、完善土地
征用制度宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。
”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律
规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”
5、进一步明
确对发展非公经济的方针宪法第十一条第二款“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”“国家保护个体经济、私营经济等非公有制
经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”
6、完善对私
有财产保护的规定宪法第十三条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产
学习宪法体会
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学习宪法体会
按人大党组通知的要求，我在会前认真的学习了刚刚颁布的宪法修正案和相关的宪法方面的知识，刚才又听了几位副主任作的专题发言，使我又得到了一次学习的机会。下面就我个人的体会谈一下我的学习心得。
一、充分认识到了这次修改宪法的意义
刚刚结束的第十届全国人民代表大会第二次会议通过了现行宪法的第四个修正案。这份修正案立意高远，内涵丰富，时代气息浓郁，对我国改革开放和社会主义现代化建设事业的发展具有重要的指引和保障作用。它反映了全国人民的意志，特别是把“三个代表”重要思想与马列主义、毛泽东思想和邓小平理论一起作为我们党和国家的指导思想，具有重大和深远的意义。这是中国人民政治生活中的一件大事，也是我国进入新世纪之后在贯彻落实“依法治国、建设社会主义法治国家”治国方略过程中所取得的一项重要成就。宪法是国家的根本大法，规定了国家的根本制度和根本任务，是治国安邦的总章程。我国宪法是社会主义性质的宪法，必须准确、及时、全面地反映作为执政党的中国共产党的各项政治主张，通过修改宪法的程序，将党的各项路线、方针和政策变成国家意志。现行宪法颁布以来进行的4次修改，都是在党的全国代表大会召开之后，在执政党确立了新的指导思想和制定了新的行动纲领的前提下，通过修宪，及时地反映执政党的最新执政理念。此次修宪是新一代党的领导集体执政治国理念的集中体现，具有历史的进步性。
二、充分了解到了这次修改宪法的特点
从修正案的内容看，主要有以下几个特点：
一、现实性
这次宪法修改通过对以下几方面的补充和调整，进一步保证了宪法与现实的统一。
宪法
一、法学意义上的宪法含义
1、原始意义上的宪法—国家组织法
2、立宪主义意义上的宪法—限制国家权力，保障人权
3、部门法意义上的宪法---主要调整国家与公民这一社会关系
4、根本法意义上的宪法---制定了成文法典，成文法典在一国法的体系中居于最高地位，具有最高法律效力。
二、宪法的法律地位
宪法具有法的共性
宪法是国家的根本大法，这是宪法的特有属性和主要特征
1、宪法规定的内容与普通法律规定的内容不同---规定了一个国家最根本性的内容
2、在法律效力上与普通法律不同---宪法具有最高的法律效力
（1）宪法是制定普通法律的依据和基础
（2）普通法律不得同宪法相抵触
（3）宪法是一切组织或者个人根本的活动准则
3、在制定、修改的程序上与普通法律不同---宪法有着更为严格的制定修改程序
三、宪法的分类（传统分类）
1、成文宪法和不成文宪法---是否具有统一的法典形式
2、刚性宪法和柔性宪法---宪法的法律效力与宪法的制定修改程序
3、钦定宪法，民定宪法，协定宪法---制定主体
钦定宪法是指由君主自上而下地制定并颁布实施的宪法。（1814年法国国王路易十八颁布的宪法，1889年日本明治天皇颁布的大日本帝国宪法，《钦定宪法大纲》）
民定宪法是指由民选议会、制宪会议或公民投票表决制定的宪法。（法国1791年宪法）
协定宪法是指由君主和人民或民选议会进行协商共同制定的宪法。（1215年英国国王与贵族妥协签订的《自由大宪章》，1688英国的《权利法案》，法国1830年宪法）
四、宪法与宪政
宪政就是指以民主事实为政治内容的宪法的实施。
宪政的基本前提是制宪。在实行宪政的国家，都制定了作为国家根本法的宪法。或是如英国制定了一系列宪法性文件。
1、宪政是以民主政治为前提，基础、内容。但是有了民主政治不一定就有了宪政。民主的界限：法治与人权。民主不同于宪政，民主政治并不必然意味着宪政
Q1：宪政与民主政治的关系？
我国国家权力配置图
我国的国家机构具体包括中央国家机关和地方国家机关。中央国家机关主要有：（1）全国人民代表大会及其常务委员会。（2）中华人民共和国主席。（3）国务院。（4）中央军事委员会。（5）最高人民法院和最高人民检察院。
地方国家机关按行政区域划分级别：（1）省（包括自治区、直辖市）。（2）市（包括自治州）。（3）县（包括自治县和县）。（4）乡。其中，县级以上地方各级国家机关以各级人大为核心，包括该级人大常委会、人民政府、人民法院和人民检察院。
二、我国国家机构的组织和活动原则
1.民主集中制原则。民主集中制是民主集中的辩证统一，即在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。2.责任制原则。责任制原则是指国家机关及其工作人员行使职权、履行职责均应对其后果负责。责任制原则是我国国家机关活动的普遍原则。3.精简和效率原则。我国国家机构是为实现人民民主专政职能而设，其宗旨是全心全意为人民服务，因而应该是精简的、高效的、充满活力的4.联系群众，为人民服务的原则。这一原则意味着一切国家机关都必须依靠人民的支持，保持和人民群众的密切联系，倾听人民的意见和建议，自觉接受人民的监督。5.社会主义法治原则。社会主义法治是指以反映广大人民群众根本意志和利益的法律为依据来治理国家，形成一种稳定有序的社会状态。第二节我国国家机关体系
一、全国人民代表大会1.性质和地位：全国人民代表大会是最高的国家权力机关，又是行使国家立法权的机关，在我国国家体系中居于最高地位。2.组成和任期：全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成，各少数民族都应当有适当名额的代表。全国人民代表大会每届任期5年。3.全国人民代表大会的主要职权：（1）修改宪法，监督宪法的实施。（2）制定和修改基本法律。（3）组织其他中央国家机关。（4）决定国家重大事项。（5）罢免其他中央国家机关组成人员。（6）其他应由它行使的职权。
二、全国人民代表大会常务委员会
国家主席概述
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国家主席概述
（一）国家主席的性质和地位
中华人民共和国主席是我国国家机构的重要组成部分，是一个独立的国家机关，对外代表国家，包括主席和副主席。
（二）国家主席的发展历史
中华人民共和国于1949年10月1日建国后，国家主席制度的设立与发展经历了较为曲折的过程。大致可划分为四个阶段，第一阶段为1949年10月1日建国后至1954年宪法颁布前的时期；第二阶段为1954年国家主席设立后至1975年宪法对国家主席的撤销时期；第三阶段为自1975年国家主席在宪法上的缺位至1982年新宪法对国家主席的恢复时期；第四阶段为1982年至今国家主席制度的稳步发展时期。
自新中国建国初期到1954年宪法制定前，在国家机构体系中，并没有设置专门的国家主席这一机构，当时的中央人民政府委员会实际上是国家元首。中央人民政府委员会设主席1名，副主席6名，还有委员、秘书长等职位设置。虽然中央人民政府主席在实际上行使了一部分属于国家元首的职权，中央人民政府主席主持中央人民政府委员会的会议，并领导中央人民政府委员会的工作，但中央人民政府主席不是一个独立的国家机关，不是国家元首，而只是中央人民政府委员会的组成人员。因此，在新中国建立至1954年9月，中央人民政府委员会就相当于国家主席，属于集体元首。
中华人民共和国设置国家主席开始于1954年宪法，1954年宪法是中华人民共和国成立后制定、颁布、施行的第一部成文宪法，这部宪法取消了中央人民政府委员会的设置，并在国家机构一章中规定，在全国人民代表大会之下设立全国人民代表大会常务委员会和中华人民共和国主席。国家主席作为一个独立的国家机关，对外代表中华人民共和国，接受外国使节；根据全国人大常委会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准同外国缔结的和约；统率全国武装力量，担任国防委员会主席;在必要时，召开最高国务会议，并担任最高国务会议主席。
1954年至1965年，中国的国家主席制度基本上得到正常运转。1954年9月至1959年4月，毛泽东担任国家主席。此后起至1965年，刘少奇两次当选为国家主席。
宪法修正与国家主席职权的变迁
宪法修正与国家主席职权的变迁
宪法修正与国家主席职权的变迁
——泉州师院
从1949年中华人民共和国成立至今，中国政府已经颁布实施了四部宪法。它们是1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法。由于时代背景的不同和各自的政治环境的迥异，这四部宪法对于新中国国家建设的一些重大问题的规定各不相同。其中，特别引人注目的是这四部宪法对中国国家主席制度的不同规定。这四部宪法在国家主席的设置与否、职权大小、任期长短等诸多问题上存在着显著的差别，发生了重大的变化，并且这种变化在很大程度上与中国政治发展及政治民主化的进程紧密相关。所以，研究这四部宪法在国家主席制度问题上的变迁，将有益于探寻当代中国政治发展的轨迹，管窥当代中国政治民主化的艰难历程。
一、“谁是国家元首？”——国家主席法律地位认定的变迁
在“王朝国家”时代，国家元首一般由国家的君主担任，并拥有绝对权力。在现代意义上的“民主国家”时代，国家元首的概念发生了深刻的变化，并基本上形成了君主制下的君主和共和制下的总统（或主席）两种类型的国家元首。当然，世界各国由于历史传统、文化结构、民族特性和经济发展水平等的不同，其国家元首的名称、职权、产生方式、任期长短等也不尽相同。
新中国成立后，中国共产党和中国政府迅速行动，通过土地改革等一系列民主改革，完成了民主革命的遗留任务，并在中国建立了新民主主义制度。此后，经过1953年至1956年三年的社会主义改造，一种最初是参照“苏联模式”但是在其后的“中国化”实践中又逐步摆脱了这种模式并日益凸显中国特色的社会主义制度在中国建立起来。那么，在这种全新的制度环境下，中国的国家元首是谁，或者说由哪个机关执行元首职权呢？
1954年9月20日，中华人民共和国第一部宪法获得通过。这就是著名的“五四宪法”。在这部宪法的草拟过程中，就有人提出国家主席的法律地位问题，并在宪法草案上加入了“中华人民共和国主席为国家之元首”①的字样。但是，在接下来的对宪法草案的讨论中，宪法起草委员会的许多代表特别是毛泽东本人都对这一提法提出了反对意见。他们认为这一提法与中国的国体、政体不和，也与宪法的本意不相符合，不科学，所以还是不写为好。最终，中共中央对于各种修
中国宪法的制定和修改
中国宪法的制定和修改
宪法是国家的根本大法。通常规定一个国家的社会制度和国家制度的基本原则、国家机关的组织和活动的基本原则，公民的基本权利和义务等重要内容，有的还规定国旗、国歌、国徽和首都以及统治阶级认为重要的其他制度，涉及到国家生活的各个方面。宪法具有最高法律效力，是制定其他法律的依据，一切法律、法规都不得同宪法相抵触。
──宪法修改方式。宪法作为中国民主制度的法律化，是国家组织和活动的总章程，是国家法制的自身基础和核心，所以修改宪法方式的规定必须考虑宪法的稳定性。中国宪法的修改有通过宪法修正案的方式，对宪法部分条文进行修改，例如1988年、1993年、1999年和2004年对现行宪法部分条文的修改；还有重新改写形式，即将原来宪法重新改写，如中华人民共和国1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法都是将原来宪法重新改写一遍。
──宪法修改机关。根据宪法的规定，中华人民共和国全国人民代表大会为最高国家权力机关，是唯一有权修改宪法的机关。
──宪法修改程序。为保持宪法的权威性和稳定性，宪法的修改需要按照特别的程序来进行，比修改普通法律更加严格。《中华人民共和国宪法》第六十四条规定：宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或1／5以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2／3以上的多数通过。
中华人民共和国成立前夕颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》，既是中国人民民主统一战线的纲领，又起了临时宪法的作用。《共同纲领》是中国人民政治协商会议第一届全体会议通过，1949年9月29日颁布的。在1954年《中华人民共和国宪法》颁布以前，实际上起了临时宪法的作用。《共同纲领》除序言外，共有7章60条。第1章总纲，规定国家的性质、任务和人民的基本权利和义务。第2章政权机关，规定国家政权属于人民；人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府；在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议全体会议执行全国人民代表大会的职权，选举中央人民政府委员会，并付之以行使国家权力的职权。第3章军事制度，规定国家建立统一的军队，受中央人民政府革命军事委员会统率。第4章经济政策，规定国家经济建设的根本方针。第5章文化教育政策，规定新民主主义文化教育的方针和任务。第6章民族政策，规定国境内各民族一律平等；实行民族区域自治。第7章外交政策，规定外交政策的原则。《共同纲领》的全面贯彻实施，为中国从新民主主义向社会主义过渡准备了条件。