行政机构法律责任的承担
行政机构法律责任的承担
【出处】《西部法学评论》20XX年第5期
【摘要】在规范化执法的总体要求下,基层行政机构的执法由于权限小,范围窄等原因,不为人们所重视。但随着执法重心的下移,赋予基层行政机构必要的执法权限确有必要。本文以行政机构法律责任承担为视角,从现行立法的不同规定入手,分析行政机构责任承担的现实特点、理论基础,在反思现有理论的不足后,提出行政机构法律责任承担的新思路。
【关键词】内设机构;派出机构;法律责任
【正文】
行政机构,在我国行政法中有广义和狭义之分,广义的行政机构指所有的行政机关,通常在机构改革、机构设置等用语中使用,包括各级人民政府及其工作部门。狭义的行政机构特指行政机关的内设机构、派出机构、临时组建的机构。本文从狭义的层面上来分析行政机构法律责任的承担问题。
一、现行立法关于行政机构法律责任承担的规定
行政机关的内设机构既包括各级人民政府所属的内部机构及临时设置的机构,也包括政府职能部门的内部机构。派出机构是地方县级以上人民政府的职能部门根据工作需要在一定区域内设立的代表该部门管理某项或某方面行政事务的派出机构。在我国,政府职能部门的派出机构主要有:公安派出所、税务所、财政所、工商所、土地管理所等。从机构性质和法律地位上讲,派出机构与职能部门设置的内部机构处于同等的地位,本身不具有行政主体资格。但法律、法规、规章有授权的除外。
行政机构法律责任的承担,也就是指行政机构能否做行政复议的被申请人、赔偿义务机关、行政诉讼的被告。我国现行立法对此的规定不甚统一,具体表现如下:
1.《行政复议法》及其实施条例的规定
《行政复议法》没有直接规定行政机构能否作为被申请人,但在《行政复议法》第十五条第一款第二项规定,对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或规章规定,以自己名义做出的具体行政行为不服的,向设立该机构的部门或该部门的本级地方人民政府申请行政复议。从此项规定可以推出行政机构可以作为被申请人。《行政复议法》实施条例第十四条规定,行政机关设立的派出机构、内设机构或其他组织,未经法律法规授权,对外以自己名义做出具体行政行为的,该行政机关为被申请人。结合这两条规定,可以得出这样的结论:即行政机构能否作为被申请人,取决于法律法规有无授权。但这两处规定只说明有无授权,而没有越权的规定,所以可操作性不强。
2.《国家赔偿法》及其相关解释的规定
行政机关的内设机构、临时机构、派出机构能否作为赔偿义务机关,《国家赔偿法》没有明文规定,但考虑到内设机构、临时机构、派出机构一般缺乏独立财政,且行政机关对其负有监督职责,因此应由该机构所属的行政机关作为行政赔偿义务机关。{1}根据《国家赔偿法》第三十七条的规定,赔偿费用列入各级财政预算,赔偿请求人凭生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书,向赔偿义务机关申请支付赔偿金。赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起七日内,依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起十五日内支付赔偿金。赔偿费用预算与支付管理的具体办法由国务院规定。由此可见,在国家赔偿中,不管义务机关是哪一方,最终的责任承担者事实上是国家。从《国家赔偿法》的规定来看,行政机构一律不作为赔偿义务机关,不论有无授权。这一规定显示出与《行政复议法》和行政诉讼法的不同。
3.《行政诉讼法》及相关解释的规定
我国《行政诉讼法》没有关于行政机构能否作为被告的规定,在《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十、二十一条对行政机构与被告的确认做了较为详细的规定:(1)行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构,以自己的名义作出具体行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以组建该机构的行政机关为被告;(2)行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下,以自己的名义作出具体行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以该行政机关为被告;(3)法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织,超出法定授权范围实施行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以实施该行为的机构或者组织为被告;(4)行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下,授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的,应当视为委托。当事人不服提起诉讼的,应当以该行政机关为被告。分析上述司法解释的规定,可以得出以是否有授权作为行政机构能否作被告的标准,在这一点上,《行政诉讼法》与《行政复议法》的规定保持了统一,但《行政诉讼法》的司法解释增加了有权却越权的规定,也就是说,只要有法律、法规或规章的授权,行政机构不论是在授权范围内,还是超越授权的范围,都要做行政诉讼的被告。
分析我国现有立法的规定,可以看出在行政机构责任认定方面的差别:从行政相对人的权利救济来看,行政复议、行政诉讼、国家赔偿应当是自然衔接的关系,也就是复议的被申请人、被告、义务机关理应是相同的确认标准,但从现实立法来看,有法律、法规授权的行政机构能否作被申请人,取决于它是否依照法律法规的规定行使权利,即有法律、法规授权的行政机构一定做被告,行政机构一律不做赔偿义务机关。这样就会出现被告与被申请人、赔偿义务机关的不统一的环境。
二、现行立法的理论基础
因为《行政复议法》和《国家赔偿法》出台于行政诉讼法之后,所以在确定责任承担者时,基本沿袭了《行政诉讼法》被告确认的模式。而行政诉讼被告的确认是以我国引入的行政主体理论为基础的。在我国的行政法学理论中,行政主体是指依法享有独立的行政职权,能以自己的名义行使行政职权、并独立承担法律责任的组织。具体包括两点:(1)行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织;(2)只有行政主体才能作为行政诉讼的被告、行政复议的被申请人、行政赔偿的义务机关。这一理论的引入其中一个很功利的目的就是解决行政诉讼被告的需要。但从实践来看,我国行政主体理论存在以下问题:
(一)有名无实。
行政主体作为行政法学的一个重要概念,不是中国行政法学者的原创性成果,而是借助于王明扬先生的《法国行政法》引入中国的一个继受性概念。{2}上个世纪八十年代中后期,王明扬先生阐述了法国行政法上的行政主体概念,但文中并没有论及中国行政法应如何建构行政主体理论体系,而此时,恰逢我国《行政诉讼法》制定与实施,面对纷繁复杂的行政权行使主体,如何确认被告成为司法实践部门的当务之急,借用王明扬先生阐述的法国行政法上“行政主体”之名称,成为理所当然。我国的行政主体理论从法国、日本等国移植而来,但却与他们的行政主体理论大相径庭。准确地说,我们仅引进了行政主体概念,但却对其内容进行了实质性改造。在西方国家,行政主体是一种法律制度,是中央与地方、国家与社会分权的法律技术,具体的类型主要包括国家、地方团体、公务法人及其他行政主体。行政主体间相互独立,依法行使权力并负担义务,并独自承担法律责任。各行政主体都设有自己的行政组织,独自开展活动。国家对地方团体等的控制只能依法进行,行政主体间的行政争议由法律手段解决,而且其行政主体理论与具体的行政主体法律制度相联,主要是阐述行政主体制度的有关内容以及论证行政主体制度存在的合理性和正当性。我国行政主体理论则肯定行政机关以及法律法规授权组织的独立人格,认为行政机关及法律法规授权组织在法定权限范围内可以自己的名义进行管理并独立承担行为的后果。我国的行政主体理论强调形式上的责任,认为作为行政诉讼被告就是承担行为后果的具体表现,严格地说,在我国的行政主体中,只有各级人民政府有独立地位,其他行政主体均受所属的人民政府以及其他行政机关的制约。分析中西方行政主体理论的差异,可以发现,两者在行政主体的种类、条件、权力、责任的承担等方面都有很大的区别,正如学者所言,“几乎达到了中西行政主体理论无法对话的地步”。{3}
(二)行为者与责任承担者难以对应。
根据现行立法的规定,《行政复议法》与《行政诉讼法》都以有无授权作为是否承担责任的前提,这样就出现了没有授权的行政机构以自己的名义作出行政行为,法律后果要由其所属的行政机关承担。有授权的行政机构不论是在授权范围内还是超出授权范围,法律规定均由自己承担责任。对于行政机构的不同对待,使得行政法上确认责任的承担者成为一个复杂的问题,增加了原告起诉的难度,也为法院审查起诉设置了不应有的障碍,同时也不利于体现权责统一的要求,难以达到促使行政主体严格依法行政的目的。从我国现有的行政主体来看,行政主体包括行政机关和法律、法规、规章授权的组织,只要是行政主体,就应当对自己的行为产生的法律后果承担法律责任。但仔细分析会发现,这种责任定位与现实不相吻合,因为在我国,有行政管理权的行政机关和法律法规授权组织并不真正承担责任。虽然在形式上,哪个行政机关的行政行为被诉,就由该行政机关作被告,但行政赔偿责任最终由国家承担,国家才是真正的责任主体。由此可见,我国行政主体理论所指的责任是形式责任,既然是形式,那就大可不必规定得这么复杂。笔者以为,可以考虑实施谁行为谁责任的原则,当然最终的责任归属是国家,这样更符合我国的国情。
(三)行政机构的行政主体资格不被重视。
根据我国的行政主体理论,作为行政主体必须满足三个条件:有法定的行政职权;能以自己的名义独立对外实施行政管理;能独立承担其行为所产生的法律后果。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确指出:要减少行政执法层次,适当下移执法重心;对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动,主要由市、县两级行政执法机关实施。要完善行政执法机关的内部监督制约机制。根据这一要求,执法权力的行使与保障应重点集中在基层。长期以来,多层执法、多头执法的问题,一直为老百姓所深恶痛绝。由于行政机构的主体资格不被重视,可能产生“有权的看不到、管不了,看得到、管得了的没有权”的问题。在行政法学研究领域,有学者认为,行政机构原则上不能以自己的名义对外独立作出行政行为,除非有授权,所以,行政机构应属于法律、法规授权的组织。{4}但也有学者认为,行政机构应属于行政机关的范围。{5}由此可见,行政机构的性质认定尚有争议,认定为行政机关,则容易将其作为政府或部门的一部分,不利于行政机构独立地位的确立。 三、行政机构执法的实践分析
根据《治安管理处罚法》第九十一条的规定:治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、500元以下罚款可以由公安派出所决定。可见法律对派出所是有授权的。《中华人民共和国税收征收管理法》第七十四条规定:本法规定的行政处罚,罚款额在二千元以下的,可以由税务所决定。这些授权存在以下弊端:
(一)授权范围较小,不利于基层管理。
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p; 作为执法的重心,基层机构或部门担负着主要的执法任务,但由于法律法规、规章的授权范围较小,基层机构只能层层报批、请示,无形中增加了执法的环节,降低了执法效率,执法的针对性较差,执法人员的积极性不高。多数基层机构的执法人员原本最了解情况,但由于缺少权力,便出现了等靠要的思想,认为问题不严重没人管,问题严重到非解决不可时上面总会派人来管,结果出现了执法的被动局面,也在一定程度上增加了执法的成本,不利于基层问题的及时化解,也不利于社会的安定和谐。
法律责任
第七章 法律责任
第一节 法律责任的概念
一、责任和法律责任的含义
责任——个人与他人及社会联系的方式，是维持权利和社会生存的手段。
法律责任——责任的一种形式。
广义：法律规定的一切组织和个人都应履行的各种义务。
狭义：由于违法行为、违约行为或者由于法律直接规定而应承受的某种不利的法律后果。
二、法律责任的本质和特点
（一）法律责任的特点 1.表示一种因违反法律上的义务关系而形成的责任关系，和违法行为相联系，意味着国家对违法行为的否定性反应和谴责；
2.承担法律责任的最终依据是法律，是一定的国家机关代表国家对违法实行法律制裁的依据；
3.法律责任体现了违法者和国家机关之间的关系，体现了国家强制性；
4.法律责任必须由司法机关或其他国家授权的机关予以追究
（二）法律责任的本质
法律责任本质的三种代表性观点：1.道义责任论；2社会责任论；3规范责任论。
法律责任是国家对违反法定义务、超越法定权利或滥用权利的违法行为所作的否定的法律评价，是国家强制责任人作出一定行为或不作一定行为，补偿和救济受到侵害或损害的合法利益和法定权利，恢复被破坏的法律关系和法律秩序的手段。
（三）法律责任的作用
1．保护（惩戒）作用：惩戒违法者和保护社会主义法律秩序；
2．教育作用：对违法者和社会上的一般大众。
第二节 法律责任的种类
一、法律责任种类的含义
1．法律责任的种类指法律责任的表现形式
2．按承担责任的主体分：自然人责任、法人责任、国家责任
3．按责任承担的内容分：财产责任、非财产责任
4．按责任的承担程度分：有限责任和无限责任
5．按责任实现形式分：惩罚性责任、补偿性责任
6．按引起责任的法律事实与责任人：直接责任、间接责任、连带责任
最常见是根据法律责任的性质分：民事责任、行政责任、刑事责任、违宪责任 二、法律责任的种类
（一）民事责任
民事责任是指由于民事违法行为或特定的法律事实的出现所导致的赔偿或补偿的法律责任
国家机构实行 的原则
国家机构实行 的原则
国家机构是国家政权组织的重要组成部分，它是维护国家权力机关正常运转、实现国家治理目标的基础和保障。为了保证国家机构的有效运行，各国都制定了一系列机构实行的原则。本文将就国家机构实施的原则进行论述。
一、法治原则
法治原则是国家机构实施的最基本原则，也是保证国家机构行为合法、公正、透明的根本保障。在国家机构实施中，必须以宪法作为根本法律准则，并依法履行职能、执行权力。国家机构的行为必须符合法定程序，遵循法律规范，严格依法行事。法律的权威和法治的原则是国家机构行使权力的基石，也是维护国家机构稳定运转的根本保障。
二、权力分立原则
权力分立原则是确保国家机构权力相互制约、相互平衡的重要原则。根据权力分立原则，国家机构会被划分为行政、立法和司法三个相对独立的部门，这样可以避免权力过于集中，防止权力滥用和侵害人民利益的情况发生。行政机构负责政府的日常管理和行政决策，立法机构负责制定国家法律和政策，并监督政府行为的合法性，司法机构负责审理和解决纠纷。权力分立原则有效地保证了国家机构的权力合法性和行使的公正性。
三、权责相对应原则 权责相对应原则是指国家机构在行使职能和权力的同时，也应对其所产生的责任和后果负责。国家机构行使权力是为了服务国家和人民利益，因此，权力的行使必须承担相应的责任。国家机构应当积极主动地履行职责，确保权责的相对应。如果国家机构行使职能不当，导致损害国家利益或侵害人民权益，必须承担相应的法律责任。权责相对应原则有效地提高了国家机构的工作质量和服务水平。
四、公正、公平、公开原则
公正、公平、公开原则是国家机构实施的基本原则，也是保障国家机构行政公正的重要保障措施。公正原则要求国家机构的工作，必须客观、公正、无私心的为人民谋福祉。公平原则要求国家机构在处理事务时，应平等对待各方、依法处理，不偏袒个人或特定群体。公开原则要求国家机构行政决策、工作流程等应向社会公众进行公开，接受人民监督。公正、公平、公开原则有效地维护了国家机构的公信力和权威性。
宪法与行政学课后习题答案
宪法与行政学课后习题答案
宪法与行政学课后习题答案
宪法与行政学是一门涉及国家政治组织和行政管理的学科，它关注的是国家权力的运行和行政机构的职能。通过学习宪法与行政学，我们可以更好地理解国家政权的运作机制，以及行政管理的原则和方法。在学习过程中，我们常常会遇到一些习题，下面是一些常见的宪法与行政学课后习题及其答案。
1. 什么是宪法？
宪法是一部国家的基本法律，它规定了国家的政治制度、国家权力的组织和运行方式，以及公民的权利和义务。宪法是国家的最高法律，具有最高的法律效力，其他法律都必须符合宪法的规定。
2. 宪法的主要特点有哪些？
宪法的主要特点包括：具有最高法律效力、具有稳定性、具有普遍性、具有权威性、具有约束力等。
3. 宪法的修正程序是什么？
宪法的修正程序通常包括立法机关的通过、公民的表决和总统的签署等步骤。修正宪法通常需要经过一定的程序和条件，以保证修正的合法性和合理性。
4. 什么是行政管理？
行政管理是指政府机关和行政机构依法行使权力，管理社会事务，维护社会秩序和公共利益的活动。行政管理包括行政决策、行政执行、行政监督等环节。
5. 行政管理的原则有哪些？
行政管理的原则包括：法定原则、公正原则、效率原则、透明原则、责任原则、公众参与原则等。这些原则旨在保证行政管理的合法性、公正性和效率性。 6. 什么是行政程序？
行政程序是指行政机关在行使行政权力时所遵循的程序规定。行政程序包括行政决策程序、行政执行程序、行政复议程序等。
7. 行政程序的主要特点有哪些？
行政程序的主要特点包括：合法性、公正性、公开性、迅速性、简便性等。行政程序的规定旨在保证行政机关的行为合法、公正，同时提高行政效率。
8. 什么是行政责任？
行政责任是指行政机关及其工作人员在行使行政权力时应当承担的法律责任。行政责任包括行政机关的法律责任和行政工作人员的法律责任。
9. 行政监督的目的是什么？
行政监督的目的是保证行政机关和行政工作人员依法行使权力，遵守法律和纪律，保证行政管理的合法性和公正性。
法律责任试题及参考答案
法律责任试题及参考答案
一、单项选择题（每题2分，共20分）
1. 根据《中华人民共和国民法典》，下列哪一项不属于民事责任？
A. 停止侵害
B. 排除妨碍
C. 消除危险
D. 刑事责任
答案：D
2. 某公司未经授权擅自使用他人商标，侵犯了他人的知识产权，应承担的法律责任是：
A. 民事责任
B. 行政责任
C. 刑事责任
D. 道德责任
答案：A
3. 甲因疏忽大意导致乙受伤，甲应承担的责任是：
A. 刑事责任
B. 民事责任
C. 行政责任
D. 道德责任
答案：B
4. 根据《中华人民共和国刑法》，下列哪一项不是犯罪的构成要件？
A. 犯罪主体
B. 犯罪客体
C. 犯罪主观方面 D. 犯罪动机
答案：D
5. 某企业因违反环保法规，被环保部门责令停产整顿，该企业应承担的法律责任是：
A. 民事责任
B. 行政责任
C. 刑事责任
D. 道德责任
答案：B
二、多项选择题（每题3分，共15分）
1. 根据《中华人民共和国民法典》，承担民事责任的方式包括：
A. 赔偿损失
B. 恢复原状
C. 道歉
D. 罚款
答案：ABC
2. 下列哪些行为可能构成犯罪？
A. 故意杀人
B. 盗窃
C. 贪污
D. 逃税
答案：ABCD
3. 根据《中华人民共和国刑法》，下列哪些情形可以认定为犯罪的主观方面？
A. 故意
B. 过失
C. 间接故意 D. 无罪
答案：ABC
4. 下列哪些行为属于行政责任？
A. 行政处罚
B. 行政强制
C. 行政赔偿
D. 行政诉讼
答案：ABC
5. 根据《中华人民共和国刑法》，下列哪些情形可以认定为犯罪的客观方面？
A. 犯罪行为
B. 犯罪结果
C. 犯罪动机
D. 犯罪手段
答案：ABD
三、判断题（每题1分，共10分）
1. 民事责任的承担方式仅限于赔偿损失。（错）
2. 行政责任只能由行政机关承担。（错）
3. 刑事责任的追究必须以犯罪事实存在为前提。（对）
行政主体有哪些机构
一、行政主体有哪些机构
1、首先第一个条件就是，该主体是不是拥有国家行政的权利。比如我国的国家机关，被我们国家的法律授予国家的行政权力，虽然国家的行政机关拥有了国家行政权，但是行政主体并不一定就是我们的国家机关，一些属于社会性的其他组织，经过我们国家的法律授权之后，同样也可以成为行政主体。这些被法律授予行政权利的组织，可以是其它的社会性组织，或者是一些行政机构。
2、称为行政主体的第二个必要条件，该主体能否去行使行政权力。一些组织是否是行政主体，除了自己依法拥有更有国家行政的权利，还要能够去行使行政权利。
3、最后一个必要条件，该主体是否可以去独立的承担，自己行使行政权利相应的法律上面的责任。
总的来讲，行政主体的构成要素为三点，该主体是依法拥有行政权利的，并且可以去行使该行政权力，与此同时，还要对形势行政权利的行为，承担相应的法律上面的责任。行政主体与属于行政机关的组织，是有一定的区别的，作为行政主体，可以单独的用自己的名义，去行使自己拥有的行政权力。而属于行政机关的组织，是不可以的。同样在承担法律责任方面，行政主体也是独立的去承担。
行政主体有哪些机构
二、政府信息公开责任主体包括哪些机构?
1、行政机关。
公开政府信息，是行政机关的责任，获取政府信息，是公民的权利。《条例》规定，各级人民政府及其所属部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构作为政府信息公开工作机构，负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
2、是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会等单位虽然是事业单位，但依照有关法律、行政法规的授权，具有管理公共事务的职能，他们在履行公共管理职能的过程中制作或获取的信息也应该归入政府信息，这些单位也是政府信息公开的主体。
3、与群众利益密切相关的公共企事业单位。
许多提供社会公共服务的公共企事业单位，如教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等行业，他们的工作与人民群众的生产生活密切相关，直接影响到社会稳定和群众对政府的评价，这部分企事业单位的运作，也应当纳入到人民群众的监督范围，因此也作为政府信息公开的主体。
教育法律法规中的三种责任
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教育法律法规中的三种责任
根据违法主体的法律地位、违法行为的性质和危害程度的不同，将教育法律责任分为行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任三种。
行政法律责任是指行为人实施了违反行政法规的行为而应承担的法律责任。
民事法律责任是指由于人们实施违反民事法律所规定的行为所导致的赔偿或补偿的法律责任。
刑事法律责任是指由于实施违反刑事法律规定的行为所导致的法律责任，简称刑事责任。刑事责任是一种惩罚最为严厉的法律责任。
考点点播：
1.可以概括为重大人员伤亡、重大财产损失的属于刑事法律责任，或出现“构成犯罪”四个字则选择刑事法律责任。
2.发生事件，不仅要直接责任人负责，同时直接负责事件的主管人员也要受到相应的处分。例：《中华人民共和国教育法》第七十二条【经费的法律责任】违反国家有关规定，不按照预算核拨教育经费的，由同级人民政府限期核拨;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
3.尽管是由老师导致的伤害事故，但责任主体是学校。因此学校对学生伤害事故负有责任的，根据责任大小，适当予以经济赔偿，但
第 2 页 共 3 页 是下列情形学校可以向教师追偿。例：《学生伤害事故处理办法》第二十七条【学校赔偿】因学校教师或者其他工作人员在履行职务中的故意或者重大过失造成的学生伤害事故，学校予以赔偿后，可以向有关责任人员追偿。
4.老师侵权学校需要承担责任，如教师侵犯学生人身权需要自己承担刑事责任。
例：就“红黄蓝幼儿园事件”中的法律责任进行分析，由于幼儿教师出现虐童行为，其中幼儿园承担民事责任，由于教师侵犯了儿童的人身权，对儿童造成了重大的伤害，教师需要承担刑事责任。
习题演练：
例1：中华人民共和国教师规定教师有下列( )情景之一的由所在学校、其他教育机构行政部门给予行政处分或者解聘。
A.故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的
2021法考行政法重要知识点解析与总结-行政机关
行政机关
|「行政组织法的相关理论」
关于行政组织和人员的基本立法，包括宪法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、民族区域自治法、《国务院地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和公务员法。
|「行政组织法的基本原则」
1. 行政组织法的基本原则
（1）民主集中制原则。
（2）遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。
（3）实行精简的原则。
2.行政组织法的基本制度
（1）行政首长负责制是我国行政机关决策的基本制度。
（2）行政机关和政府组成人员任期制，它们是关于行政机关更迭期限的基本制度。
（3）民族区域自治制度，它是我国少数民族在行政管理方面行使自治权的基本制度。
（4）公务员制度，是我国选拔、任用和管理行政机关工作人员的基本制度。
|「行政主体的含义」
包括行政机关和法律、法规、规章授权的非政府组织。
|「行政主体的资格」
1.权：享有宪法和法律赋予的行政权力，从事行政管理活动。
2.名：能够以自己名义行使行政权力的组织。
3.责：能够独立对外承担因其行为所产生的法律责任。（关键性因素）
4.权名分离：诉讼看名义、复议看职权
在下级机关经过上级机关批准后做出行政行为的案件中，下级机关有名无权，上级机关有权无名：
（1）如行政相对人申请行政复议，应当以职权为标准，即以上级批准机关为被申请人。
（2）如行政相对人提起行政诉讼，则应当以名义为标准，即对外发生法律效力的法律文书上署名盖章的下级机关为被告。
|「行政主体与行政机关」
1.行政主体分为职权主体和授权主体。
2.被授权组织是授权主体。被授权组织在性质上属于一般的社会组织，但在法律、法规、规章授权的范围内，其法律地位与行政机关作为行政主体的地位是完全相同的。
|「中央行政机关」
国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长。
国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。国务院工作中的重大问题，须经国务院常务会议或者全体会议讨论决定。总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。
行政单位会计法律责任案例(3篇)
第1篇
一、案例背景
某市文化局是负责全市文化事业管理的政府机构，其下属有一家文化活动中心，负责组织各类文化活动。该文化活动中心于2019年5月发生了一起会计违规操作的事件，引起了社会广泛关注。经调查，发现该中心会计在2018年度的会计核算过程中存在严重违规行为，涉及金额较大，严重违反了国家有关会计法律法规。以下是具体案例分析。
二、案例经过
1. 违规行为发现
2019年5月，文化局在例行审计过程中，发现文化活动中心2018年度的会计报表存在异常。经过进一步调查，发现会计在收入、支出、成本等方面存在大量违规操作，涉及金额共计50万元。
2. 违规操作具体表现
（1）虚列支出：会计在报销过程中，虚构了多项支出，如办公用品、差旅费等，并将虚假发票入账。
（2）隐瞒收入：会计在收入核算过程中，故意隐瞒部分收入，如门票收入、赞助收入等。
（3）乱记成本：会计在成本核算过程中，将不属于成本的支出计入成本，如职工福利费、办公费等。
3. 违规行为后果
（1）财务报表失真：由于会计违规操作，导致文化活动中心2018年度的财务报表失真，无法真实反映其财务状况。
（2）损害国家利益：会计违规操作，导致国家财政资金流失，损害了国家利益。
（3）影响单位形象：会计违规行为被曝光后，严重影响了文化局和活动中心的形象。
三、法律责任分析
1. 会计法律责任 根据《中华人民共和国会计法》的相关规定，会计在执行职务过程中，应当依法履行职责，保证会计凭证、会计账簿、财务报表等会计资料的真实、完整。本案中，会计违规操作，严重违反了《中华人民共和国会计法》的规定，应当承担相应的法律责任。
2. 行政责任
根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关及其工作人员在执行职务过程中，违反法律法规，应当依法承担行政责任。本案中，文化局作为行政单位，未能有效监督管理下属单位，导致会计违规行为发生，应当承担相应的行政责任。
3. 刑事责任
行政许可的法律责任是什么
一、行政许可的法律责任是什么
(一)行政许可机关及其工作人员的法律责任
1、行政法律责任。应当承担行政法律责任的几种违法行为包括：(1)规范性文件违法设定行政许可;(2)行政许可实施机关及其工作人员违反法定的程序实施行政许可;(3)行政许可实施机关违反法定条件实施行政许可的行为;(4)行政许可实施机关实施行政许可擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的行为;行政许可实施机关及其工作人员截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的行为;(5)行政机关不依法履行监督职责或者监督不力的行为;(6)行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的行为。
行政机关及其工作人员承担行政法律责任的具体形式是：(1)有关机关责令设定行政许可的机关改正，或者依法予以撤销;(2)上级行政机关或者监察机关责令改正;(3)直接负责的主管人员和其他直接责任人员所在单位、上级机关或者监察机关给予行政处分;(4)行政赔偿。
2、刑事法律责任。行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取、收受他人财物或者谋取其他利益，情节严重构成犯罪的，或者实施行政许可滥用职权、玩忽职守构成犯罪的，或者截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用构成犯罪的，应当依法给予刑事处罚。
(二)行政许可申请人及被许可人的法律责任
行政许可申请人及被许可人的法律责任分为两个幅度，程度较轻者予以行政处罚或者限制申请资格，较重者予以刑事处罚。其中，行政处罚是原则，限制申请资格和刑罚是例外。
1、行政法律责任。包括两种，即行政处罚和限制申请人申请资格。
行政处罚主要适用于以下几种情况：第一，行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的;第二，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的;第三，有下列情形且违法程度较轻的：(1)涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的;(2)超越行政许可范围进行活动的;(3)向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;(4)法律、法规、规章规定的其他违法行为。第四，公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的。
什么是行政责任行政责任的表现
什么是行政责任行政责任的表现
行政责任是在行政活动中由行政机关及其公务人员的违反行政义务引起的，那么你对行政责任了解多少呢?以下是由店铺整理关于什么是行政责任的内容，希望大家喜欢!
行政责任的介绍
行政责任是指经济法主体违反经济法律法规依法应承担的行政法律后果，包括行政处罚和行政处分。行政责任是指因为违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任，行政法律规范要求国家行政机关及其公务人员在行政活动中履行和承担的义务。
行政责任的构成要件
行为主体
前面已提到，行政违法是行政责任的前提，如果行为主体的行为尚未构成行政违法，行政责任就没法产生。这就是说，并非行政法律关系主体的所有行为都产生行政责任，只有有行政违法存在时行政责任才会产生。
行政责任
现代法治社会，不仅要求权力(权利)、职责(义务)的法定，而且要求对责任的承担也必须有法律依据。因此，承担行政责任的方式、内容等都应当由法律规定。否则承担责任就很难做到。
责任能力
行为主体不具有法定的责任能力，即使其行为构成了行政违法，也不被追究或者承担行政责任。对行政主体来说，其责任能力的确认没有特殊的要求，只要是国家行政机关或者是被法律、法规授权具有行政主体资格就行;而对行政相对人中的公民而言，法定责任能力的认定，必须是达到法定的年龄、具有正常的智力等，否则即使有行政违法行为存在也不能追究行政责任。如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有对行政相对人中公民责任能力的规定。
行为过错 行为的作出是主观和客观的统一，行为主体不承担主观上无过错的行为的责任。如正当防卫。
行政责任的主要表现
一、它是一种法律责任，不是基于道义或约定的道德责任。二、它是在行政活动中由行政机关及其公务人员的违反行政义务引起的，与违宪责任、民事责任、刑事责任有程度上的不同。三、它是一种不能以其他法律责任或纪律责任替代的独立的责任。
行政责任的惩罚形式
可分为惩罚性行政责任、强制性行政责任和补救性行政责任。惩罚性行政责任的主要形式有：