当代中国弱势群体的非制度性利益表达及其原因分析
云南社会主义学院学报 2012年第3期 NO.3,2012
云南社会主义学院学报
JOURNALOF YUNNAN INSTITUTEOF SOCIALIS
M13当代中国弱势群体的非制度性利益表达及其原因分析 巢叶璇 陈少丹 李毅钊 莫健辉 （华南农业大学 公共管理学院，广东 广州 510642） 摘 要：近年来，弱势群体利益表达方式不当引发的社会问题受到广泛关注，本文从社会弱势群体利益表达渠道的现状和存在的问题着眼，运用现代化理论、国家与市民社会理论、和诺斯悖论等分析造成社会弱势群体利益表达受阻现状的原因，进而对如何完善社会弱势群体利益表达机制的问题进行探究，并提出相关建议，积极寻求解决弱势群体问题的路径，对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有重要意义。 关键词：弱势群体；表达机制；制度构建 中图分类号：D920.0 文献标志码：A 文章编号：1671-2811（2012）03-0013-2 一、非制度性表达机制现状 当前，我国正处于经济转型期，利益分层明显，社会差距逐步拉大，矛盾也不断激烈。[2]随着市场经济制度的不断发展与深刻变革，城镇化得到空前发展，过去中华文化的血缘与地缘关系慢慢转为以职业为核心的公共交往体系，社会逐步实现从“身份”到“契约”的转变；社会阶层相对固化，形成由公务员组成的核心层，由公职人员、私营企业主和具备固有收入的白领阶层组成的中间层，以及由不具备固定收入的农民工、失业人口和文化教育不高无业人口组成的边缘层。而边缘阶层往往是弱势群体的主要构成部分。 弱势群体是指那些处于不利社会地位、依靠自身能力无法维持个人及家庭基本生活水准，需要国家、社会和他人予以帮扶的社会群体，[1]是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。弱势群体在面对经济压力和社会部分意识形态的歧视中容易产生相对剥削感，其心理上的不平衡需要更大更广的利益诉求，并渴求获得相应的心理上、经济上、甚至制度上的赔偿。 但由于我国现阶段的弱势群制度化利益表达渠道不够完善，存在很多缺陷，使得弱势群体利益表达难以真正实现，利益表达渠道受阻现象严重。部分弱势群体在制度化利益表达受阻时被迫采用了非制度化的参与方式。非制度化参与就是在利益表达中，弱势群体采用暴力、激进或者其他具有负面影响的手段等制度外的利益表达方式，来表达他们利益诉求的行为。[3]这种非制度化的利益表达方式不仅破坏了法制建设和正常的行政程序，还对经济发展、和谐社会的建设造成不利影响。 本文认为构建和完善社会弱势群体的利益诉求表达机制，让他们能够通过畅通的渠道向社会和政府表达自己正当的利益诉求是解决“群体性”事件屡屡发生的有效途径。 二、造成非制度性表达失效的原因 首先，国家与市民社会理论认为，国家与社会是两个独立的存在要素，国家与社会间无法相互替代，而是致力于在国家社会的发展逻辑中保持二者的良性互动关系，使双方捍卫的普遍利益与特殊利益在社会发展中保持平衡。而当代中国的现代化是通过国家的政治动员来推动的，国家通过行政力量以专制的方式对社会资源进行配置，在实现社会现代化的同时，也会产生权力的高度集中，使社会成为国家行政的附属物，而不能对国家的权力运行进行有效的监督。 近日，广东省提出凡是社会组织能够有效提供的公共服务，原则上不再设立新的事业单位，不再新增事业编制。同时，鼓励具备条件的部分公益类和经营服务类事业单位根据职能定位向社会组织过渡。需要新增的公共服务将由各级各部门以购买社会组织服务等方式提供。这就是由于事业单位过多而需要进行改革，而保持国家与社会间平衡，以取得社会资源最大化的必然。 就本文而言，为了解决“弱势群体”矛盾，在国家制度安排方面，体制内弱势群体利益表达主要有信访渠道、司法渠道、人民代表大会渠道和政协渠道等。其中，发挥作用较大的主要有信访渠道和司法渠道。但是，当前我国信访制度和司法制度仍然面临着一定的制度缺陷，不能适应新形势下弱势群体利益表达的需要。 其次，信访制度是当前体制内弱势群体利益表达的最普遍的渠道之一。[4]但是据调查表明，弱势群体很少利用这一正当的表达渠道，而更多的出现非理性方式。清华大学孙立平教授发布的研究显示，2010年中国大陆发生了18万起群体抗议事件，社会的不稳定性增强。原因之一是我国领导干部考核体系中“上访率”的制度设计缺陷，以“上访率”作为考核指标远远偏离了“解决率”的问题，[5]导致受访群体工作积极性差，工作效率慢，甚至不了了之的工作态度；其次是部门设置和地位不合理，信访部门涉及到地方政府和弱势群体的利益纠纷，信访部门扮演着即是裁判员也是参与者的角色，缺乏公正公平的工作原则，信访部门非实权部门，导致信息传递虚假，效率慢等现象，对弱势群体的利益诉求出现偏差和推诿的现象。 而在我国三权中行政权独大的情况下，司法非独立性和腐败现象极为严重，[5]河南省三门峡市山县法院在审理一起造成三死两伤的恶性交通肇事案件中，在受害人家属没得到任何赔偿的情况下以“被告人积极赔偿受害人部分经济损失90万余元”为由对肇事司机“从轻处罚”。后负责该案的审判长称自己当时“眼睛花”才会“判错了”。像这样的例子屡见不鲜，这背后所隐藏的利益关系一次又 作者简介：巢叶璇：华南农业大学公共管理学院。 网络出版时间：2012-10-10 11:43网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/53.1133.D.20121010.1143.029.html云南社会主义学院学报 2012年第3期 NO.3,2012
云南社会主义学院学报
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M14 一次地使我国的司法公正陷入危机。这从根本上腐蚀了社会公平正义的底线，造成公民尤其是弱势群体对政府的信任危机。 除此之外，体制外利益表达途径也受到阻碍。对后发展型国家来说，国家全能主义观念根深蒂固，社会组织能力较弱，在我国也不例外。从数量上来看，尽管我国的非政府组织较之前已经有了很大发展，但与其他国家相比仍存在较大差距。据国家统计局资料，目前我国每万人拥有非政府组织数2.2个，而法国已超过110个、日本近100个、美国超过50个。代表和维护规模庞大的城市失业下岗人员、进城务工人员和农民等社会弱势群体利益的非政府组织，不仅数量少，而且组织化程度较低，自我意识还处在朦胧状态。从功能上看，据统计，公益服务类和利益代表类的非政府组织仅各占6%，政治领导类非政府组织只占 1%。从非政府组织的服务对象结构上来看，其结构失调程度也很突出。在 48 家利益代表类社团中，有27家是为优势群体服务的，有17家是为中间群体服务的，只有 4 家是为弱势群体服务的[7]。其次，民间网站等具有意识形态的制度受强国家的舆论控制，在官方的行政压力下不可能完全表达利益诉求，本来作用强大的互联网及舆论被扼杀。 最后，我国现阶段的弱势群体主要是由农民工、贫困农民、城市低收入者、失业者、残疾人、老人等群体组成，具有低经济收入或无经济收入的特点，在表达利益诉求时，有意识或无意识的基于“成本-收益”分析，进行基于本身经济实力的表达机制选择。 人大、政协是弱势群体表达的主要制度性途径，但是正如上文所分析的，由于相关制度建设的缺失，这两种方式都没有成为弱势群体的主要的、有效的利益表达渠道。对于较为便民利民的信访制度来说，由于各级国家机关的信访部门规格不一、名目繁多，而且机构职能交错、缺乏内在的沟通和协调，因此多个信访机构的存在造成在处理和解决弱势群体利益表达问题上出现难以协调的困境；其次，信访机构过于分散，单个机构的人力物力有限，再加上公权力机关普遍存在的技术性官僚习气，专断蛮横的做法上印发了越级上访。再加上群体性的利益表达和人治意识的“官本位”和“青官意识”，[8]使得越级上访的方式受到欢迎。信访机构的协调性的缺失加重了农民信访成本，增加了信访机构压力，造成众多无效信访的产生。[9] 新闻媒体是信息的集散地，是连接公民和国家机关的纽带，集中体现社会舆论，引导社会舆论。在法律和其他表达渠道存在种种制度障碍的情况下，新闻媒介的表达渠道成为弱势群体的重要选择之一。震惊国内外的2007年山西“黑砖窑”事件正是其中的受害者向河南电视台的记者求助，从而引起事件的曝光和后续的政策关注。然而，这种媒介利益表达由于地方存在的正上合谋而往往遭遇到信息机会主义的障碍，即媒体本身所面临的就是一个信息不对称的制度环境。当时的新闻报道的重点并不是对这一“奴隶制”的丑恶进行深入挖掘而揭露，从而拖延了该问题的彻底调查时间。 显然，进行无组织非结构性的利益表达的主体需要付出昂贵的代价，才有可能引起舆论或者相关政府部门的关注。[9]弱势群体越是要引起关注从而表达自己的利益诉求，他们就必须要冒着更大的风险来采取这种行动，例如自杀、自焚、跳桥等极端行为。 司法救济是保障公民权利的最后一道屏障，然而我国的行政诉讼制度在保障弱势群体利益诉求的方面也存在缺陷。首先，受案范围狭窄，只对具体的行政行为进行合法性审查，且在对弱势群体的决策中往往通过抽象行政行为来表现，没有作实际的调查研究和科学论证。其次，弱势群体利益诉求表达进入司法程序，也支付不起昂贵的诉讼费，由于处于弱势地位，他们害怕遭受到强大的行政打击或报复。以至于出现成本极高，但绩效极低的情况，最后不得不放弃诉求，选择撤诉。 三、解决措施 （一）推进政治民主 面对国家权利过于发达、控制力量十分强大的转型社会，要不断推进民主化建设，增强社会的自主力量，扶持中介组织和第三部门的自主管理力量，使其朝社会自治与制约政府的方向发展，形成强社会强国家的良性互动局面，构建国家与社会平衡机制。 （二）进行政府内部改革，完善制度建设 诺斯悖论认为：国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是经济衰退的根源。在弱势群体的利益表达机制中，政府即使解决利益诉求的主体，又是对抗利益诉求的角色。信访制度是表达利益诉求的最基本途径，因此必须改革信访部门的机构设置，从政府序列中调整到人民代表大会中，作为一个专门的委员会，让其拥有实权处理事务；甚至加入第三部门行列，发挥搜集民意及监督政府行政行为的作用，从而更符合服务型政府适当放权的理念。 （三）缩小贫富差距，扩大社会保障 当前我国社会结构城“三角型”，底层很多，中间阶层成长不良，贫富差距越拉越大，弱势群体的经济利益得不到有效保证，需要实行扩张性财政政策，通过国家行政手段提高弱势群体的基本收入，逐步缩小差距。并建立健全覆盖社会个阶层的社会保障体系和制度，形成多层次、多形式的社会保障格局，切实救助社会弱势群体，从源头上减少“弱势总量”。 参考文献： [1] 周多刚.建立弱势群体利益表达机制[J].探索研究，2010年（7）. [2] 张晓佳.论当代中国弱势群体利益表达机制的实现路径[J].社会研究. [3] 赵娜.对社会弱势群体利益表达机制的思考[J].经济论丛. [4] 龚俊.弱势群体利益诉求表达机制的困境及出路[J].法制与社会，2011. [5] 杨文洁，韦小鸿..服务型政府视角下弱势群体利益表达机制的问题探究[J].特区经济，2009. [6] 李晓宇.社会转型期弱势群体利益表达渠道手足原因分析[J].南京师范大学公共管理学院. [7] 杨炼.论非政府组织与社会弱势群体的利益表达. [8] 张昌辉. 越级上访之悖论[J].重庆职业技术学院学报，2005. [9] 姚望.信访作为农民利益表达渠道存在的问题及消解路径[J].徐州工程学院学报，2009（6）. 责任编辑：杨 锐
从公共政策视角看完善我国公民利益表达机制
龙源期刊网
从公共政策视角看完善我国公民利益表达机制
作者：苗贵安
来源：《理论导刊》2013年第01期
摘 要：公共政策是对社会利益的权威性分配，完善的社会利益表达机制是实现科学民主决策的重要前提。当前我国公民的利益表达机制存在着利益主体的权利意识缺乏、利益表达的非均衡性、利益表达体制不完善、非制度性利益表达增多等问题。解决的路径是：积极发展社会主义民主，实现政治生活的现代化；积极培育公民社会和公民文化，加快民间组织发展，增强利益主体的利益表达意识；完善利益表达机制，拓宽表达渠道；积极推进权利平等，实现利益表达方式理性化。
关键词：公共政策；利益表达；权利意识；利益表达机制；完善
中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）01-0031-03
引言
2012年7月，在短短一个月的时间里，我国就发生了两起因重大项目决策不当而引发的群体性事件。其中“什邡事件”的起因是什邡市动工建设“宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目”，由于这个项目被曝有极大的负面环境影响，导致大量群众集会游行，之后，什邡市政府表示将不再建设钼铜项目。“启东事件”的起因是由于担心日本王子纸业集团准备在当地修建的排污设施会对当地民众生活产生影响，数千名启东市民在市政府门前广场及附近道路集结示威，并冲进市政府大楼，之后，南通市政府决定永远取消有关王子制纸排海工程项目。这两起群体性事件的酿成暴露了地方政府在决策科学化民主化方面存在问题。从公共政策角度分析，这是由于当地决策部门在重大事项的决策过程中，没有解决好广大利益相关群体的利益维护和利益表达问题，导致群众的利益诉求得不到有效回应，又由于正常的利益表达渠道不畅通，才导致了群众用非理性的方式表达自己的利益诉求。因此，实现决策的科学化民主化是解决问题的关键，完善的社会利益表达机制是实现科学民主决策的重要前提。
民意表达_问题_根源与出路
《理论探索》2011年第1期（总第187期）
民意表达：问题、根源与出路
崔建周
（中共山西省委党校，太原030006）
〔摘要〕充分的民意表达是执政党顺应民意、民主执政的需要，也是现代政治文明的基本标识，但我国的民意表达状况仍与时代要求与民众诉求不相适应，既压抑了民众的表达愿望也影响了社会的和谐稳定。经济发展水平、体制机制、文化观念、社会组织化程度以及技术条件等是我国民意表达发展进步的主要制约因素。进一步推进民意通畅表达，应以党员意愿的充分表达带动群众意愿表达，各级党委和政府要进一步树立有利于民意表达的观念，要进一步创新民意表达路径，要加强民意表达的反馈机制建设。〔关键词〕民意表达，人民代表大会制度，政治协商，信访制度〔中图分类号〕D630〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2011）01-0116-04
民意表达是民主政治建设的核心要素，是现代
政治文明的基本标识。充分理性的民意表达对于执
政党整合群众意愿、谋取社会最大共识、实现科学
民主决策，维护社会和谐稳定有着极为重要的影
响。随着我国经济转轨、社会转型、政治体制改革的
逐步深入，民意的多元分化日益明显，民众的民主
意识、表达意愿日益增强。但由于历史文化、民主素
养以及具体体制机制安排的影响，民意表达不畅依
然是当前非常突出的问题。近年来，因民意表达受
阻而引发的群体性、突发性事件不断增多，既影响
了党和政府的形象，也弱化了民意表达的正面促进
功能。因此，进一步支持、引导和推进民意表达，探
索具有中国特色的民意表达路径，已成为党和政府
必须高度重视并着力解决的问题。
一、当前民意表达存在的突出问题
坚持群众路线，尊重民意、顺应民意、支持人民
群众表达意愿作为我党的一贯主张，在革命、建设、
改革的不同历史时期都为之进行了卓有成效的探
索。特别是改革开放以来，随着民主法制建设的逐
步推进，民意表达的支持性制度逐步完善、民意表达机制逐步健全、民意表达的途径日益多元，人民
群众的意愿已经在政治决策、社会治理等方面发挥
现阶段我国社会弱势群体的成因_现状及对策
现阶段我国社会弱势群体的成因_现状及对策
第 4 卷第 3 期 南京航空航天大学学报 社会科学版 V o l 4 N o. 3 . 2002
年 9 月 Jou rna l of N an jing U n iversity of A eronau tics amp A
stronau tics
Socia l Sciences Sep t. 2002 现阶段我国社会弱势 群体的成因、现状及对策 田菩提 南京航空航天大学 机关党总支 江苏 南京 210016 “体制外” 农民工和较早退休的 摘 要: 现阶段我国社会弱势群体主要包括下岗职工、 人、 “体制
人员等四部分人群。 随着我国经济体制改革的不断深化和社会转型的不断发展 社会弱势群体 内” 已经成为直接影响经济持续发展和社会稳定的重要因素之一。现阶段我国社会弱势群体收入低 生 活贫困 社会地位下降 权利难以维护 心态矛盾复杂 抱有不满情绪。 需要从就业、 收入分配 法律 援助、教育以及社会保障等几个方面解决弱势群体问题。 关心和救助社会弱势群体 不仅是党和政 府责无旁贷的任务 也是全社会每个人的责任。 关键词: 社会转型 社会弱势群体 社会稳定
经济持续发展 中图分类号: C913. 7 文献标识码: A 文章编号: 1671- 2129 2002
03- 0010- 04 随着我国经济体制改革的深化和社会的转型 涵以下岗职工、失业人员、待业人员、打工者、农民工和贫困农民为主体的新生社会弱势群体已在我国社会 所谓社会弱势群体 是指人类社会中创造财富、中普遍形成。 这个特殊的群体和传统意义上因自身 积聚财富能力弱 就业赫芰Α?旧钅芰Σ畹纳怼?匀辉帜选?彝サ仍蛐纬傻睦嫌撞〔械壬缁?人群。 该群体包括下岗失业人群、城乡贫困人群、部弱势群体不同 其个体都是由于失去发展机遇和客 分老龄化人口以及少数遭遇天灾人祸的人群等。 对观条件 在经济收入、社会地位、权益维护、竞争能力 于现阶段我国社会弱势群体的内涵 劳动和社会保等方面处于困难和不利境地的劳动者。 目前 这些社 障部社会保险研究所所长何平近来对此作了具体说会弱势群体的人数已占我国人口的相当比例 成为 明 她说 现在所说的社会弱势群体主要包括四部分严重影响我国社会稳定和经济持续发展的重要因素 人 3 。 首先是下岗职工 或已经出了再就业服务中之一 1 。今年 3 月 期间 “两会” 社会弱势群体首次被 心、但仍然没有找到工作的人。 这部分人群中 女工明确列入我国 2002 年的政府工作报告之中 2 可 多、年龄大、知识层次和再就业能力较低 没有稳定见
转型期弱势群体利益表达机制探析基于社会管理创新的研究视角
云南社会主义学院学报 2012年第1期 NO.1,2012
云南社会主义学院学报
JOURNALOF YUNNAN INSTITUTEOF SOCIALIS
M236 转型期弱势群体利益表达机制探析
——基于社会管理创新的研究视角
马淑莹
（华南理工大学 思想政治学院，广东 广州 510640）
摘 要：当前由于弱势群体的利益表达渠道不通，导致了许多社会矛盾问题。本文从创新社会管理的角度入手，深入的探讨了拓宽弱势群体利益表达的必要性；弱势群体利益诉求机制缺失的根源以及路径选择等内容。通过拓宽弱势群体利益表达诉求渠道，缓和社会矛盾，对于创新社会管理有十分重要的意义。 关键词：社会管理创新；利益表达；弱势群体 中图分类号：D632 文献标志码：A 文章编号：1671-2811（2012）01-0236-2
当前，我国社会正处在进一步调整结构的变革时期，
结构调整势必会引发社会群体的利益变动。由于弱势群体
缺乏社会资源，抵御风险的能力较低,加之我国利益表达机
制的缺失，因此，弱势群体利益表达非常态化是转型期非
常显著的特点。他们采用非制度化的利益表达方式，给社
会的安定团结带来了严重危害。在提倡创新社会管理的今
天，畅通诉求渠道、完善社会利益协调机制，引导群众以
理性、合法的形式表达利益诉求、实现信息沟通、化解矛
盾对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 一、转型期构建弱势群体利益诉求机制的紧迫性和现
实性
“十二五”是重要战略机遇期，同时是社会矛盾凸显
期，对于执政党来说，前进中的问题比前进中的成绩更令
人警醒。由于当前我国的社会管理水平不高，弱势群体的
利益诉求没有得到很好的解决，特别是弱势群体的利益诉
求渠道不畅而导致的社会矛盾问题比较突出，具体来讲表
现在以下几方面：第一，上访问题较为突出。近年来，我
国上访案件的数量在不断上升，并且逐渐呈现出以下特点：
一是上访群体多元化，反映问题复杂化；二是非正常上访
现象不断增加即因为某个问题对政府不满而采用极端手段
当代我国弱势群体权益保护问题浅析
当代我国弱势群体权益保护问题浅析
随着我国经济社会的变革、转型，我国社会出现了一个特殊的群体，他们是主要由农民、老年群体、残障人群、失业人群等人群组成的弱势群体，他们在社会、政治生活中处于不利地位，权益常常受到公权力和强势群体的侵害。维护弱势群体权益对于构建社会主义和谐社会具有重要意义，维护弱势群体权益的主要措施有转变政府职能、完善社会制度，疏通、拓宽利益表达渠道，大力发展弱势群体组织等。
标签：弱势群体 权益保护 分析
在学者们的研究中，弱势群体一般是指基本权利受到了损害，在社会资源的分配过程中处于不利地位，面临生存和发展困难的底层社会群体。也有学者说过：在当今社会，贫穷往往并非老弱病残所致，而是其作为公民的基本权利，受到了剥夺和侵害所致。弱势群体利益受侵害的问题引起了社会的广泛关注，因此，考察弱势群体的现状、弱势群体的权益保护问题已成为国内学者们研究的重点。
一、我国弱势群体的现状
1.主要构成
改革开放以来，我国经历了剧烈的社会变革，随着我国社会体制改革的不断深化，市场经济的进一步发展和社会利益分配方式的重新构建，我国社会阶层也在重新分化，逐渐形成了一个特殊的群体——弱势群体。现阶段，我国的弱势群体主要由农民、老年群体、残障人群、失业人群等构成。
(1)农民
在我国的城乡二元社会结构下，庞大的农村人口成为了我国弱势群体的重要组成部分。据我国国家统计局统计数据表明，在2000年，我国农村人口数量为80837万人，占国家人口总数的63.78%，而同年，农村居民家庭人均纯收入是城镇居民人均可支配收入的35.88%，农村居民人均生活消费支出是城镇居民人均消费性支出的33.41%，农村居民家庭恩格尔系数高达49.1%。尽管我国政府一直致力于帮助农民脱贫，但是由于我国农村地域广阔，人口众多，自然灾害频繁，扶贫工作十分艰巨等原因，根据《2008年国民经济和社会发展统计公报》，到2008年末，农村贫困人口仍多达4007万人（按2008年农村贫困标准1196元测算），占农村总人口的5.55%。此外，由于户籍等制度的障碍，一些进城务工的农村人口在城市与乡村之间漂移，成为了处于城乡二元社会夹缝中的弱势群体，根据我国农村科技司的抽样调查统计，2009年我国农村外出务工劳动力有14533万人，比2008年总量增加436万人，增长1.9%。
关于农民非制度性政治参与的原因及对策分析
ＥＸＰＩＯＲＥ ＣＯＮＴＥＮＤ Ｉ探索争鸣
关于农民非制度性政治参与的
原因及对策分析
孙刚
（山东师范大学．山东济南２５００１４） 中图分类号：Ｄ６２１文献标识码：Ａ
摘要：我国是一个农业大国，农村人口众多，农民的政治参与决定着我国公民政治参与的水平。当前我国农民的政治参与在很大 程度采用非制度性的政治参与方式，究其原因有农民自身的主观原因也存在一些客观原因。为了引导农民的非制度性政治参与 走上制度性的轨道．我们应该积极采取多种措施，保证农村政治健康发展，维护农村的社会稳定，从而建设社会主义和谐社会。 关键词：农民；非制度性；政治参与
政治参与是随着西方行为主义政治学兴起而衍生出的一个概
念，是现代政治学研究的一个重要范畴。“政治参与指一个国家的公
民或团体以某种方式涉及政治过程并对政治系统的运行及结果施加
影响的努力和活动”。［１】根据政治参与是否符合法律规定的步骤和程
序，我们可以将政治参与划分为制度性政治参与和非制度性政治参
与两种基本类型。
我国是一个农业大国，农民占了人口的大多数，所以农民的政治
参与决定着我国公民政治参与的整体水平。十一届三中全会以后，在
农村实行家庭联产承包责任制农村经济社会全面发展，我国农民的
政治参与活动大量涌现，参与形式也是呈现出多样化的特点。农民在 制度性政治参与的同时，也采用了很多非制度性政治参与的方式。而
且近些年农民非制度性政治参与的现象越来越突出，具体表现有行
贿、越级上访、抗议和暴力对抗活动、借助黑恶势力或家族势力干扰
基层政权等等。这些非制度性政治参与都是不符合国家宪法、法律、
规章等所规定的制度和程序的。
如何正确引导、规范我国农民的政治参与，促使农民的参与活动
向合法和理性的方向发展，是一项非常艰巨的任务。从这个意义上来
说。分析当前我国农民非制度性政治参与的原因，探寻引导农民非制
度性政治参与走向制度化的路径，对于发扬社会主义民主，保持社会
论和谐社会视野下弱势群体的利益诉求机制构建
山东省农业管理干部学院学报 ２００９在 第２３卷 第３期
论和谐社会视野下弱势群体的利益诉求机制构建
施美萍
（中共泉州市委党校，福建泉州Ｉ ３６２０００）
摘要：弱势群体是社会转型期的伴生物。为弱势群体构建有效的利益诉求机制，弥合社会的断裂，促进社会的和
谐发展是政府的当务之急。现阶段政府要尽力提高弱势群体的权利意识及诉求表达能力，疏通和拓宽弱势群体的
多ＪＬ４￣ｑＪ＿诉求渠道，建立健全以利益调节为核心的社会协商与对话机制。
关键词：和谐社会；弱势群体；利益诉求机制；构建
中图分类号：Ｃ９１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—７５４０（２００９）０３—００９０—０３
法国社会学家图雷纳将世界社会转型的特点概括为体
制、社会及文化上的断裂。当前，我国正处于一个全方位 的社会转型期，这种断裂的集中表现就是社会的两极分化和
社会弱势群体的形成。弱势群体是指在社会性资源分配上具
有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性、社会权利匮 乏性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。当前我国的弱势群
体主要包括：城市下岗失业人员、进城农民工、农村贫困 人口等。世界银行最近发布的一份报告指出，按照国际标
准计算得出的中国消费贫困人口数在国际上仍排名第二，仅 次于印度。长期以来，我国弱势群体的利益诉求受到漠
视，其利益得不到保障，不仅极易诱发各种社会危机，而 且会严重降低社会发展的持续动力，加大改革和发展的成
本。为适应我国社会结构和利益格局的发展变化，需要 “搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、
规范化、法制化的轨道。”因此，为弱势群体构建有效的
利益诉求机制，弥合社会的断裂，促进社会的和谐发展是 政府的当务之急。
一、当前弱势群体利益诉求机制的缺陷分析
（一）弱势群体利益诉求机制相对虚设。改革开放三 十年，我国的社会主义市场经济高速发展，但是社会变革
明显滞后，弱势群体的利益诉求机制尚未健全。我国弱势 群体利益诉求的制度化渠道主要有人民代表大会制度、信访
弱势群体
弱势群体
定义
社会学关于社会问题的研究、社会学的分支学科社会工作和社会福利的发展和普及，可以说是推动弱势群体概念成为社会科学主流话语之一的重要因素。2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。
状况
目前我国弱势群体在整体上具有以下5个重要特征：（1）弱势群体的主体是社会性弱势群体。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社会支持的角度考虑问题；（2）现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。特别是一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工，社会应当考虑对其实施补偿；（3）目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放20多年来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视；（4）目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。在我们关注国内弱势群体问题时，必须充分考虑到全球化这一背景；（5）目前我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。前文已述，党和政府一直重视保护弱势群体的基本权益，但是，由于我国毕竟是一个发展中国家，经济发展的水平不高，发展经济的压力还很大，导致实际工作中对于弱势群体的保护和支持还不是很有力，相关制度建设滞后，保障措施跟不上。
当前我国农民非制度化政治参与现状、原因与对策
【政治与法律研究】当前我国农民非制度化政治参与:现状、原因与对策尚九宾,卫刘华①(北京师范大学政治学与国际关系学院,北京 100875)摘 要:政治参与是衡量一个国家政治民主化和政治发展的重要标准。我国是一个农民占大多数人口的国家,农民政治参与对我国的政治现代化起着重要作用。当前在我国农民中存在大量的以不同形式存在的非制度化政治参与,其原因除了农民自身的因素之外,还有社会政治、经济和思想文化等方面的原因。为使当前我国农民的非制度化政治参与走上制度化的轨道,政府应该采取积极的措施,保持农村政治健康、有序地发展,从而维护农村社会的稳定,促进社会主义民主政治的发展。关键词:农民;非制度化;政治参与中图分类号:D621 文献标志码:A 文章编号:1672—8572(2006)05—0051—05 政治参与是随着西方行为主义政治学的兴起而产生的一个概念,是政治科学的一个基本范畴。在现代政治学研究中,政治参与是衡量一个国家政治民主化程度和政治发展的重要标准。我国是一个农业大国,农民占我国人口的大多数,因此,农民政治参与决定着我国公民政治参与的整体水平,进而也对我国政治现代化产生着重要影响。改革开放以来,随着经济的迅猛发展,较为宽松的政治气候的逐步形成,法制建设的积极推进和农民民主法律意识的日渐觉醒,我国农民的政治参与活动大量涌现,参与形式也日趋多样。其中既有制度化的政治参与,同时也存在很多非制度化的政治参与。如何对我国农民的政治参与加以引导,促使农民的参与活动向合法和理性的方向发展,是一项紧迫而艰巨的系统性工作。从这个意义上来说,深入分析当前我国农民非制度化政治参与活动的存在状态和原因,探寻合理规范农民政治参与的制度化路径,对于发扬社会主义民主,保持社会秩序的稳定,建设社会主义新农村,都具有十分重要的意义。一、农民非制度化政治参与的现状关于政治参与的概念,国内外研究者有不同的界定,总的来看主要分为两种观点:第一种是从政治性和合法性两个纬度来界定政治参与的,如《布莱克维尔政治学百科全书》把政治参与定义为:“参与制定、通过或贯彻公共政策的行动,这一宽泛的定义适用于从事这类行动的任何人,无论他是当选的政治家、政府官员或是普通公民,只要他是在政治制度内以任何方式参加政策的形式过程”[1]。再如《中国大百科全书政治学》把政治参与定义为:“公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为”[2]。第二种观点从公民对政策的影响的角度界定政治参与,如美国学者亨廷顿和纳尔逊认为政治参与是“平民试图影响政府决策的活动”[3]。从上述的两种观点来看,第一种观点强调制度内参与的合法性,因此可以认为是政治参与的狭义概念;第二种观点强调对公共政策影响作用,包括合法的与非法的试图影响公共政策的活动,因此,在概念外延上大于第一种观点,可以认为是政治参与的广义概念。本文所采用的是广义的政治参与概念。政治参与从有序性、规范性角度看,可以分为制度化政治参与和非制度化政治参与。制度化政治参与指符合制度、程序及有关法律或法规要求的政
我国农村弱势群体利益表达机制研究
Ｅｃｏｎｏｍｉｃ＆Ｔｒａｄｅ Ｕｐｄａｔｅ Ｓｕｍ．ＮＯ．２３５Ｍａｒｃｈ．２０１２
我国农村弱势群体利益表达机制研究
赵春娥
（首都经济贸易大学马克思主义学院，北京１ Ｏ０Ｏ７０）
【摘要】当前，我国农村弱势群体利益表达机制存在利益表达主体缺乏利益表达意识、利益表达渠道不健全、利益表达方式不合理等诸多缺陷。构建和完善 农村弱势群体利益表达机制，增强农村弱势群体的利益表达意识，形成合理化的弱势利益表达渠道和理性化的利益表达方式，有利于实现社会公正、社会稳定
和社会主义和谐社会的构建。
【关键词】农村；弱势群体；利益表达机制
我国农村处于社会体制急剧变动的转型时期，各方面矛盾表现 突出。市场经济条件下的多种所有制成分决定了社会利益主体的多元
分化。作为利益分化整合的结果，农村弱势群体的产生与我国社会转
型有着密不可分的关系。我国弱势群体利益表达机制不完善，弱势群
体的权益不断受到侵害，这显然和当前构建社会主义和谐社会的目标
和精神相悖。在构建社会主义和谐社会的背景下，完善弱势群体的利
益表达，保护弱势群体的利益就显得尤为迫切和重要。
一、完善农村弱势群体利益表达机制的重大意义
建立弱势群体的利益表达机制既是维护弱势群体的切身利
益，体现社会主义和谐社会的价值要求，同时也是协调社会矛
盾，维护社会稳定，实现经济社会更好更快发展的现实需要。
（一）农村弱势群体利益表达有利于实现社会的稳定
近些年来，我国一些地方群众特别是弱势群体的越级集体上
访、抗议和暴力对抗等群体性事件频繁发生。这些与我国实现社
会稳定、建设社会主义和谐社会的目标是相悖的。政治稳定有赖
于党和政府对弱势群体利益的维护和协调。通过健全有效的利益
表达机制，理顺弱势群体利益表达方式、扩大弱势群体利益表达
渠道，有利于减少制度外参与的发生，降低社会不稳定因素，维 护社会长治久安；有利于化解不同利益主体之间的矛盾，减少摩
擦和不安宁因素，实现社会的稳定和发展 （二）完善农村弱势群体利益表达机制有利于实现社会的公