沿海大开发战略

我国启动新一轮沿海开发战略

《江苏沿海地区发展规划》近日经国务院常务会议原则通过，上升为国家战略。此前，《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《广西北部湾经济区发展规划》、《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》也相继获国务院常务会议原则通过上升为国家战略。另据了解，对辽宁沿海经济带的发展规划也正在研究中。分析人士认为，如果说，20世纪八、九十年代中国通过开放经济特区、沿海开放城市以“点”的形式对沿海地区进行布局，其初衷更多的是立足国内视角，“激活”国内改革开放；那么，观察新一轮沿海地区区域发展规划的战略设计，可以发现，明显凸显出中国新的战略诉求——寻求并确立在未来世界经济发展格局中的战略发展坐标。这是立足全球战略层面的战略部署，标志着沿海地区新的起步，也反映出中央对沿海地区的新功能寄予厚望。在新一轮沿海地区区域规划中，加强现代化港口及港口群建设、布局临港工业、错落发展城市群成为核心主线之一。分析人士认为，这是港口、产业、城市“三位一体”互动发展布局首次明确跃上国家级规划层面，意味着中国开始按照现代临海型经济观对沿海国土进行再开发，重构沿海经济地理，推动沿海区域开发开放迈开“新步”。

在港口方面，规划明确长三角地区要尽快建成以上海为中心、以江苏和浙江港口为两翼的上海国际航运中心，上海国际航运中心要“具有全球航运资源配置能力”；珠三角地区要有效整合港口资源，完善广州、深圳、珠海港的现代化功能，形成与香港港口分工明确、优势互补、共同发展的珠三角港口群体；天津滨海新区要建成为中国北方国际航运中心；海峡西岸经济区要形成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展格局；江苏沿海地区要重点加强沿海港口群建设；广西北部湾经济区要打造泛北部湾港口物流中心。在产业方面，规划明确长三角地区在沿江、沿海、杭州湾沿线优化发展产业链长，带动性强的石化、钢铁、汽车、船舶等产业，加强油气战略储备；珠三角地区重点发展现代钢铁、石化、船舶制造等产业，力争形成世界先进水平的特大型石油化工产业基地；海峡西岸经济区以厦门湾、湄洲湾等为依托，建设以石化、船舶修造等为重点的临港工业集中区，布局建设石油储备基地；江苏沿海地区集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业；广西北部湾经济区发挥深水良港优势，在钦州建设进口原油商业储备基地。在城市方面，规划明确长三角地区培育具有较强国际竞争力的世界级城市群；珠三角地区推进与港澳紧密合作、融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群；广西北部湾经济区成员市实现错位发展形成功能组团。

分析人士认为，这样的规划部署顺应了中国自身发展阶段的逻辑提升。进入新世纪新阶段，国内资源供应瓶颈日益突出，经济发展进入从世界调配资源的时代。经济资源获取的日趋全球性特点，要求将目光投向海洋，对沿海国土开发重新进行相应部署。

国务院对江苏沿海开发最新的战略定位

立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。”

江苏沿海开发主要原则

一要优化城镇、农村和生态空间布局，加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设。

二要重点加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设。

三要大力发展现代农业。

四要推进先进制造业和生产性服务业发展。

五要加快推进城乡一体化。

六要加强海域滩涂资源开发。

七要实施严格的环境保护政策。

八要推进体制改革，加强人才队伍建设。

江苏沿海开发新优势

江苏沿海地区地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，产业发展粗具规模、基础设施日益完善，土地后备资源丰富，战略地位重要。在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强我国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，都具有重要意义。

新一轮沿海开发开放的深意新意高意

《江苏沿海地区发展规划》近日经国务院常务会议原则通过，上升为国家战略。此前，《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《广西北部湾经济区发展规划》、《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》也相继获国务院常务会议原则通过上升为国家战略。另据了解，对辽宁沿海经济带的发展规划也正在研究中。

值得指出的是，在这些区域规划中，天津滨海新区、江苏沿海地区、海峡西岸经济区、广西北部湾经济区等，均是改革开放以来沿海地区发展中的薄弱环节，属于新的战略部署；而作为中国经济最活跃的两大沿海板块--长三角和珠三角，则是再次被重新部署，赋予其全新的发展诠释。

分析人士认为，在中国发展的新时期新阶段，在国际金融危机的新形势下，在世界经济格局再次陷入重组之际，如此果断、密集、大手笔地对整个沿海地区进行全面部署，蕴含着“深意”、“新意”、“高意”。如果说，上世纪八九十年代中国通过开放经济特区、沿海开放城市等，以“点”的形式对沿海地区进行布局，其初衷更多的是立足国内视角，“激活”国内改革开放；那么，观察新一轮沿海地区区域发展规划的战略设计，可以发现，明显凸显出中国新的战略诉求——寻求并确立在未来世界经济发展格局中的战略发展坐标。这是立足全球战略层面的战略部署，标志着沿海地区新的起步，也反映出中央对沿海地区的新功能寄予厚望。

“深意”：着眼“危机后时代”

世界经济秩序仍处于大变动大调整阶段，国际金融危机又进一步加速世界经济版图重构，世界各国都在筹划着如何在旧格局坍塌的部位，把自己的影响力添加进去。中国新一轮沿海地区区域规划也明显具有着眼“危机后时代”的“深意”。

从时间上看，区域规划未来指向的时间节点要求均是2020年。2020年是中央科学判断21世纪头20年是中国发展战略机遇期的时间节点，这意味着，中央对当前金融危机与战略机遇期的关系已形成科学认识：中国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。“２020年的时间节点要求”表明，新一轮沿海地区区域发展规划是对“危机后时代”经济发展格局的科学远眺，是为中国发展更上层楼展开的先行布局。

从空间上看，这次对沿海地区的部署着眼区域规划，而且首次在中央文件中提出“一体