全面推进依法行政加快建设法治政府(PPT 67张)
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《法治政府建设》课件
范性文件优先于其他行政 规范性文件适用。
法律保留原则
限制公民权利、义务或增加公民义务的行政行为 应当有法律的明确规定。
行政监督
行政机关内部监督
上级行政机关对下级行政机关的监督，以及 行政机关内部的专门监督。
行政机关外部监督
国家权力机关、司法机关、监察机关等对行 政机关的监督。
社会监督
媒体、公众、社会组织等对行政机关的监督 。
行政决策
科学决策
行政决策应当基于科学信息和数据，进行风险评估和可行性研究 。
民主决策
涉及重大公共利益或公民利益的决策应当广泛征求意见，并进行 公开讨论。
合法决策
行政决策应当符合法律法规的规定，不得违反法律目的。
行政问责
行政首长负责制
政务公开制度
行政首长对决策和执行承担领导责任 。
行政行为应当公开，接受社会监督和 问责。
责任追究制度
对违法、不当或不作为的行政行为进 行追责。
03
法治政府建设的实践与案例
行政执法案例
食品药品监管部门依法查 处问题食品药品
交通管理部门依法处罚违 章车辆
环保部门依法查处违法排 污企业
案例一
案例二
案例三
行政诉讼案例
案例一
01
公民因不服行政处罚决定提起诉讼
法治政府建设的重要性
01
02
03
保障公民权利
法治政府建设能够确保政 府行为在法律框架内进行 ，从而有效保障公民的合 法权益不受侵犯。
促进社会稳定
法治政府建设有助于减少 社会矛盾和冲突，维护社 会稳定和谐。
提高政府公信力
通过法治政府建设，可以 提高政府的公信力和执行 力，增强公众对政府的信 任和支持。
法律保留原则
限制公民权利、义务或增加公民义务的行政行为 应当有法律的明确规定。
行政监督
行政机关内部监督
上级行政机关对下级行政机关的监督，以及 行政机关内部的专门监督。
行政机关外部监督
国家权力机关、司法机关、监察机关等对行 政机关的监督。
社会监督
媒体、公众、社会组织等对行政机关的监督 。
行政决策
科学决策
行政决策应当基于科学信息和数据，进行风险评估和可行性研究 。
民主决策
涉及重大公共利益或公民利益的决策应当广泛征求意见，并进行 公开讨论。
合法决策
行政决策应当符合法律法规的规定，不得违反法律目的。
行政问责
行政首长负责制
政务公开制度
行政首长对决策和执行承担领导责任 。
行政行为应当公开，接受社会监督和 问责。
责任追究制度
对违法、不当或不作为的行政行为进 行追责。
03
法治政府建设的实践与案例
行政执法案例
食品药品监管部门依法查 处问题食品药品
交通管理部门依法处罚违 章车辆
环保部门依法查处违法排 污企业
案例一
案例二
案例三
行政诉讼案例
案例一
01
公民因不服行政处罚决定提起诉讼
法治政府建设的重要性
01
02
03
保障公民权利
法治政府建设能够确保政 府行为在法律框架内进行 ，从而有效保障公民的合 法权益不受侵犯。
促进社会稳定
法治政府建设有助于减少 社会矛盾和冲突，维护社 会稳定和谐。
提高政府公信力
通过法治政府建设，可以 提高政府的公信力和执行 力，增强公众对政府的信 任和支持。
建设法治政府 责任政府 服务政府 PPT
视频：推进服务型政府建设
浏览：上海市政府网站
请从服务群众、加强社会管理和公共服务、 信息公开三方面，思考我们的政府是否忧 民所忧、乐民所乐的服务政府？
结论：把为人民服务、对人民负责作为政 府工作的根本出发点和归宿，努力建设忧 民所忧、乐民所乐的服务政府。
增强公民的政治责任感， 培养和提高政治参与能力：
大家谈：
请结合上述介绍，谈谈你的体会。
结论：坚持依法执政，加强制度建设，用 法律、法规规范政府的行为，努力建设依 法执政、公正严明的法治政府。
什么是责任政府？
责任政府是积极回应、满足和 实现公民的正当要求，对人民 高度负责，负责任地使用权力， 并承担相应的道德、政治、法 律和行政责任的政府。
大家谈：
请结合今年发生的这些具体事 例，分析：们的政府是负责任 的政府吗？
（如是，请举例说明；如还有待完 善，请说明理由。）
•结论：坚持对人民负责，完善责任 与权利的统一的执行机制，努力建设 务实高效的责任政府。
什么是服务政府？
服务政府就是在全心全意为人民服 务的理念指导下，适应我国经济发 展的新形势新要求，将公共服务职 能放在更加重要的位置，并且逐步 使其成为政府的主要职能或核心职 能，以不断满足人民群众日益增长 的公共需求的政府。
讨论交流：你对如何更好地建 设法治政府、责任政府、服务 政府有什么意见和建议？
2003.8.27，全国人大常委会十届四次会议通过《行政 许可法》；
2004.3.22，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲 要》；
2005.3.25，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关 于进一步推行政务公开的意见》；
2005.7.9，国务院办公厅印发《关于推行行政执法责 任制的若干意见》 ；
课件：全面推进依法治国ppt课件
4
科学立法
决定指出：深入推进科 学立法、民主立法，要恪 守以民为本、立法为民理 念，拓宽公民有序参与立 法途径，把公正、公平、 公开原则贯穿立法全过程。
法律的本质
人民的地位
为什么？
怎么办？
2015年3月全国人大三次会议决定对立法法 修改，拓宽公民有序参与立法的途径，开展立法 协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求 意见等制度；增加法律通过前评估、立法后评估 等一系列措施。
提对策
（1）坚持党的领导，不断完善党的领导方式和执政方式；
（2）坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主的政治地位。
（3）依法保障人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理和
民主监督的政治权利和自由。
（4）政府及其工作人员要依法行政，使国家的公共管理活动依法进行，
符合法律的规定。
（5）公民要学法尊法守法 ，努力提高法律素质，依法维护国家利益，
依法规范自身行为。
8
“法者，治之端也”。要走好中国道路， 实现长治久安，就必须落实好全面依法治 国的战略部署，沿着社会主义法治道路建 设法治中国，我们一定能绘就民族复兴的 宏伟蓝图。
9
真题回放
（2014年台州中考） 2013年11月9 日-12日，中共十八届三中全会在北
C 京召开。回答3-4题。
1、为全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，我们青少年应该怎么做？
（1）认真学习法律知识,知法守法,提高法制观念。
“建议类”
（2）依法规范自身行为，学法用法，学会依法维护自身合法权益。 （3）从我做起 ，从身边小事做起，自觉与不良行为做斗争。
题型： 定方向 明对象
2、请你为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家提几条建议。
科学立法
决定指出：深入推进科 学立法、民主立法，要恪 守以民为本、立法为民理 念，拓宽公民有序参与立 法途径，把公正、公平、 公开原则贯穿立法全过程。
法律的本质
人民的地位
为什么？
怎么办？
2015年3月全国人大三次会议决定对立法法 修改，拓宽公民有序参与立法的途径，开展立法 协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求 意见等制度；增加法律通过前评估、立法后评估 等一系列措施。
提对策
（1）坚持党的领导，不断完善党的领导方式和执政方式；
（2）坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主的政治地位。
（3）依法保障人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理和
民主监督的政治权利和自由。
（4）政府及其工作人员要依法行政，使国家的公共管理活动依法进行，
符合法律的规定。
（5）公民要学法尊法守法 ，努力提高法律素质，依法维护国家利益，
依法规范自身行为。
8
“法者，治之端也”。要走好中国道路， 实现长治久安，就必须落实好全面依法治 国的战略部署，沿着社会主义法治道路建 设法治中国，我们一定能绘就民族复兴的 宏伟蓝图。
9
真题回放
（2014年台州中考） 2013年11月9 日-12日，中共十八届三中全会在北
C 京召开。回答3-4题。
1、为全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，我们青少年应该怎么做？
（1）认真学习法律知识,知法守法,提高法制观念。
“建议类”
（2）依法规范自身行为，学法用法，学会依法维护自身合法权益。 （3）从我做起 ，从身边小事做起，自觉与不良行为做斗争。
题型： 定方向 明对象
2、请你为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家提几条建议。
建设法治政府、责任政府、服务政府 PPT教学课件 通用
大家谈：
请结合上述介绍，谈谈你的体会。
结论：坚持依法执政，加强制度建设，用 法律、法规规范政府的行为，努力建设依 法执政、公正严明的法治政府。
什么是责任政府？
责任政府是积极回应、满足和 实现公民的正当要求，对人民 高度负责，负责任地使用权力， 并承担相应的道德、政治、法 律和行政责任的政府。
大家谈：
请结合今年发生的这些具体事 例，分析：我们的政府是负责任 的政府吗？
（如是，请举例说明；如还有待完 善，请说明理由。）
•结论：坚持对人民负责，完善责任 与权利的统一的执行机制，努力建设 务实高效的责任政府。
什么是服务政府？
服务政府就是在全心全意为人民服 务的理念指导下，适应我国经济发 展的新形势新要求，将公共服务职 能放在更加重要的位置，并且逐步 使其成为政府的主要职能或核心职 能，以不断满足人民群众日益增长 的公共需求的政府。
2005.8.28，《治安管理处罚法》通过； 2007.1.17，国务院通过《政府信息公开条例》
……
典型的依法行政案例
镇政府强制拆迁民宅，法院确认行为违法； 未设防护措施，辽宁首例火车撞人案，行人胜诉，
判赔２０万； 公安局处罚通知书和决定书同时到达，公安局败诉； 提出查询申请不见答复， 消防局不作为败诉； 查违章没有现场录像 ， 交警证据不足败诉； 缴费后还要罚款 ， 环保局岂能又收又罚； 受理投诉半年没音信， 市工商局被令给答复 ……
视频：推进服务型政府建设
浏览：上海市政府网站
请从服务群众、加强社会管理和公共服务、 信息公开三方面，思考我们的政府是否忧 民所忧、乐民所乐的服务政府？
结论：把为人民服务、对人民负责作为政 府工作的根本出发点和归宿，努力建设忧 民所忧、乐民所乐的服务政府。
【高中政治】建设法治政府、责任政府、服务政府ppt精品课件
视频：推进服务型政府建设
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请从服务群众、加强社会管理和公共服务、 信息公开三方面，思考我们的政府是否忧 民所忧、乐民所乐的服务政府？
结论：把为人民服务、对人民负责作为政 府工作的根本出发点和归宿，努力建设忧 民所忧、乐民所乐的服务政府。
增强公民的政治责任感， 培养和提高政治参与能力：
受理投诉半年没音信， 市工商局被令给答复 ……
大ห้องสมุดไป่ตู้谈：
请结合上述介绍，谈谈你的体会。
结论：坚持依法执政，加强制度建设，用
法律、法规规范政府的行为，努力建设依 法执政、公正严明的法治政府。
什么是责任政府？
责任政府是积极回应、满足和
实现公民的正当要求，对人民 高度负责，负责任地使用权力， 并承担相应的道德、政治、法 律和行政责任的政府。
大家谈：
请结合今年发生的这些具体事 例，分析：我们的政府是负责任 的政府吗？ （如是，请举例说明；如还有待完 善，请说明理由。）
•结论：坚持对人民负责，完善责任 与权利的统一的执行机制，努力建设 务实高效的责任政府。
什么是服务政府？
服务政府就是在全心全意为人民服
务的理念指导下，适应我国经济发 展的新形势新要求，将公共服务职 能放在更加重要的位置，并且逐步 使其成为政府的主要职能或核心职 能，以不断满足人民群众日益增长 的公共需求的政府。
2005.8.28，《治安管理处罚法》通过；
2007.1.17，国务院通过《政府信息公开条例》 ……
典型的依法行政案例
镇政府强制拆迁民宅，法院确认行为违法； 未设防护措施，辽宁首例火车撞人案，行人胜诉， 判赔２０万； 公安局处罚通知书和决定书同时到达，公安局败诉； 提出查询申请不见答复， 消防局不作为败诉； 查违章没有现场录像 ， 交警证据不足败诉； 缴费后还要罚款 ， 环保局岂能又收又罚；
依法行政课件 PPT
（3）重要意义（四个有利于）
①有利于保障人民群众的权利和自由（对人民） ②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府
的威信（对政府） ③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平（对政府） ④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律，维护法律，推进社会主
义民主法制建设（对社会）
大家有疑问的，可以询问和交流
❖ 行政机关：政府（依法行政） ❖ 权力机关：人民代表大会（依法行使国家权力） ❖ 司法机关：法院和检察院（严格执法、公正司法） ❖ 执政党：中国共产党（依法执政）
思考：为什么要依法行政？
❖ 从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。
（2）必要性
❖ ①是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求（从政府 角度来说） ②体现了对人民负责的原则（从人民角度来说）
“不能。” “它能滋润你的干渴？”
“不能。”
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民的不满。
合法行政
镜头二：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追
到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将权农责民的统蔬一菜毁坏许
多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全 部的赔偿。
镜头三：某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府
采政购拨竞款标的大事会 业， 单以 位合所理需的的价一格宗采办公购用到品了，全既市程节党序省政正了机财关当政、开财
含义
依 法 2、为什么要依法行政 行 政
（1）根本上 （2）必要性 （3）重要意义
3、如何做 到依法行政
(怎么做)
（1）具体要求
（2）科学决策、 民主决策、依法 决策
①环节 ②重要性 ③要求
爱是什么？ 一个精灵坐在碧绿的枝叶间沉思。
风儿若有若无。 一只鸟儿飞过来，停在枝上，望着远处将要成熟的稻田。
①有利于保障人民群众的权利和自由（对人民） ②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府
的威信（对政府） ③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平（对政府） ④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律，维护法律，推进社会主
义民主法制建设（对社会）
大家有疑问的，可以询问和交流
❖ 行政机关：政府（依法行政） ❖ 权力机关：人民代表大会（依法行使国家权力） ❖ 司法机关：法院和检察院（严格执法、公正司法） ❖ 执政党：中国共产党（依法执政）
思考：为什么要依法行政？
❖ 从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。
（2）必要性
❖ ①是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求（从政府 角度来说） ②体现了对人民负责的原则（从人民角度来说）
“不能。” “它能滋润你的干渴？”
“不能。”
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民的不满。
合法行政
镜头二：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追
到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将权农责民的统蔬一菜毁坏许
多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全 部的赔偿。
镜头三：某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府
采政购拨竞款标的大事会 业， 单以 位合所理需的的价一格宗采办公购用到品了，全既市程节党序省政正了机财关当政、开财
含义
依 法 2、为什么要依法行政 行 政
（1）根本上 （2）必要性 （3）重要意义
3、如何做 到依法行政
(怎么做)
（1）具体要求
（2）科学决策、 民主决策、依法 决策
①环节 ②重要性 ③要求
爱是什么？ 一个精灵坐在碧绿的枝叶间沉思。
风儿若有若无。 一只鸟儿飞过来，停在枝上，望着远处将要成熟的稻田。
依法行政工作总结PPT
03
公正司法
深化司法体制改革，确保司法机关依法独立公正行使职权，保障公民合
法权益。
提高政府治理效能
转变政府职能
深化行政体制改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公 平正义转变。
推进政务公开
加强政务公开工作，提高政府工作透明度和公信力。
加强行政监督
完善行政监督机制，强化对行政权力的制约和监督，防止权力滥用。
依法行政是政府自身建设的重要方面 。通过总结过去的工作，可以发现存 在的问题和不足，为今后的工作提供 改进的方向和动力。
回应社会关切
依法行政是维护社会公平正义、保障 人民权益的重要途径。通过总结依法 行政工作，可以回应社会关切，提高 政府公信力和执行力。
汇报范围
依法行政制度建设情况
行政执法情况
包括依法行政的制度建设、法律法规的完 善和执行情况等方面的总结和评估。
强化执法监督
加强对执法行为的监督， 确保执法公正、透明，提 高执法公信力。
推进信息化建设
利用信息化手段，实现执 法信息的实时传递和共享 ，提高执法响应速度和处 置能力。
加强执法队伍建设
提升执法人员素质
加强执法人员培训，提高其法律素养和业务能 力。
健全激励机制
建立合理的奖惩制度，激发执法人员的工作积 极性和创造力。
重点汇报各级政府在行政执法过程中的程 序规范、裁量权行使、执法监督等方面的 情况。
行政复议和行政诉讼情况
依法行政能力建设情况
汇报行政复议和行政诉讼案件的受理、审 理和裁决情况，以及通过行政复议和行政 诉讼推动依法行政的效果。
包括各级政府依法行政能力建设的措施、 成效和存在的问题等方面的总结和评估。
第七课第二框全面推进依法治国的总目标与原则PPT-2021学年高中政治统编版必修三
【提醒】 人民作为法治建设的实践主体,始终贯穿和体现在法治国
家、法治政府和法治社会建设过程中,贯穿和体现在立法、执 法、司法、守法和法治监督等法治环节中,贯穿和体现在知情 权、参与权、表达权和监督权等权利的依法行使过程中。
3. 坚持法律面前人人平等
(1)原因: 平等 是社会主义法律的基本属性。 3．《蜀道难》中写出水石相激、山谷轰鸣的惊险场面的句子是：飞湍瀑流争喧豗，砯崖转石万壑雷。
党内法规 体系。
(3)建设社会主义法治国家。 ①坚持依法治国、 依法执政 、依法行政共同推进。 ②坚持 法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 ③实现科学立法、严格执法、 公正司法 、全民守法。 ④促进国家治理体系和治理能力现代化。
二、全面推进依法治国的原则 1. 坚持中国共产党的领导 (1)原因: 党的领导 是中国特色社会主义最本质的特征,是社 会主义法治最根本的保证。 (2)具体体现:坚持党 领导立法 、保证执法、支持司法、带 头守法、把依法治国与 依法执政 统一起来。 (3)中国共产党贯彻依法治国的方式。 作为执政党,中国共产党必须切实尊重宪法法律权威,模范遵 守宪法法律,坚持 依宪执政和依法执政。
建设社会主义法治国家
法治体系
区别
方式途径方面的目标 手段
状态方面的目标 根本目标
建设中国特色社会主义法治体系作为一种手段,最终是为了 联系
实现建设社会主义法治国家这一根本目标
二、全面理解全面推进依法治国的原则
①党的领导与依法治国是辩证统一的。党的领导是中国特色社会主 义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。 ②依法治国与党的领导辩证统一的基石与连接点是人民利益与意志。 在社会主义中国,法体现的是人民政权的意志,维护和保障的是广大 坚持中国 人民群众的根本利益。而中国共产党代表的就是最广大人民群众的 共产党的 根本利益,党的根本宗旨就是全心全意为人民服务。 领导 ③依法治国与党的领导辩证统一于全面深化改革的伟大实践之中。 党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标,就是全面完善和发 展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。 而实现这个总目标,需要各领域、各系统实行法治,形成完备的以法 治为基础的国家治理体系和治理能力
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（一）依法行政的概念
行政主体在宪法、法律和法规赋 予的权限内，依据法律和法规的规 定，管理国家政治、经济、社会事 务和文化教育事业的活动。
有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿
（二）依法行政的基本原则
1、合法性原则
★ 职权法定
行政机关的职权 ——人民通过法律授予的
公民的权利——公民自己的权利
从法律角度看：
全面推进依法行政 加快建设法治政府
主讲人：邓姝林 平江县委党校 法学讲师
“全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。” —— 十八大报告
“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法。”
１９８９年——《行政诉讼法》
１９９２年第一次将“依法行政” 写进政府工作报告 ２００４年《全面推进依法 行政实施纲要》 十七大——全面推进依法行政 十八大报告再一次明确要求推进依法行政
不法行政的原因
（2）一些法律、法规对某 些行政机关设置的职权过大。
对偷税、逃避追缴欠税等行 政违法行为，规定处以涉税金 额0.5倍-5倍的处罚；
对骗取出口退税、抗税等行 政违法行为，规定处以涉税金 额1倍-5倍的处罚。 ——《税收征收管理法》
（3）“部门起草”滋生“部门利益化”
（一）不法行政现状 1、“跑马圈地”执法产业化
——篷岛瑶台
不法行政的现状
2、部门打架，各自为政
部门打架 地方保护
不法行政的现状
3、法盲执法，暴力行政
不法行政的现状
4、约束乏力，监督虚位
“真管不行，不管也不行，抹平才 行”
打黑既要打"保护伞"也要纠"不作为"
仗着有“保护伞”撑 腰，个别警察“无为而 治”，重庆黑恶势力把 开妓院、办赌场、放高 利贷、绑架杀人视若无 物，甚至敢于创立“民 间110”，把监控设备 安放到重庆警方的大门 口。
全面推进依法行政 加快建设法治政府
一、政府为什么要依法行政
二、依法行政的内涵和基本原则
三、不法行政的现状及其成因 四、全面推进依法行政的途径
一、政府为什么要依法行政
（一）行政权的特性决定 主动性 积极性 进攻性
如果人都是天使，就不需要政府了。 如果是天使统治人，就不需要对政府有任 何外来的或内在的控制了。在组织一个统 治人的政府时，最大的困难在于必须首先 使政府能管理被统治者，然后再使政府管 理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的 主要控制，但是经验教导我们，必需有辅 助性的预防措施。
一、政府为什么要依法行政
（二）和谐社会的需要
和谐社会第一特征就是民主法治。
民告官的视角——
89－2004年，民告官案件1005704件 2005年，一审民告官案件95707件 县政府平均败诉率——40％ 乡政府平均败诉率——70％ 民告官平均胜诉率——30% 美、英、日等国 ——5%-7%
二、依法行政的内涵和基本原则
二审维持原判 文强死刑不变 不法行政的现状 5、与民争利，侵犯私产
过度投资 盘剥无度
维护垄断
文强二审获死刑，数十名市民在法院外放起鞭炮庆祝。中新社
殡葬业垄断让人“死无葬身之地”
9800- 12800 -18000 —— 11万
“物价高、活不起， 墓价高、死不起， 求生不得求死不能”
厦门安乐永久墓园售价800多万元的“天价”
案例： 某县一药店购进一批阿莫西林胶囊1000盒，
卖了5盒，患者李某购买后发觉这家药店的药价 太高，向当地物价部门举报。物价局经过调查 核实，这批阿莫西林胶囊的零售价确实超过最 高限定价，物价局依法对药店给予了没收违法 所得，并处以违法所得三倍罚款的处罚。在物 价局调查案件过程中，有患者还反映该阿莫西 林胶囊疗效不好，物价部门又将此情况反映给 当地药品监管局。药品监管局对这一批次的药 进行了抽验，经检验含量不足，确认这批阿莫 西林胶囊是劣药。
愤 怒 依 然 的 周 一 超
2007年《关于维护乙肝 表面抗原携带者就业权 利的意见 》
2010年2月10日人事和社 会保障部又下发了《关 于进一步规范入学和就 业体检项目维护乙肝表 面抗原携带者入学和就 业权利的通知》
2005年1月20日《公务员录用 体检通用标准 （试行）》正 式实行。 第七条 各种急慢性肝炎， 不合格。乙肝病原携带者，经 检查排除肝炎的，合格。
受调查者认为亟需制定的行政法律排序 法律名称
占百 分比 % 87.6 7
84.1 8 69.3 9 56.8 10 56.8 55.7
法律名称
行政合同法
占百 分比 %
政务公开法 行政强制法 行政收费法 行政征用法
43.2
21.5 4.5 2.3
违法行为矫正法 30.7 行政指导法 支援服务促进法 其它
2003年5月12日
2009年5月8日
2、程序性原则
正义不仅要实现， 而且要以看得见方式和
步骤去实现。
——约翰·罗尔斯
米兰达警告规则
1、你有权保持沉默，你所说的一切将可能 用作在法庭上对你不利的证据。 2、在讯问时，你有权请一名律师在场。 3、如果你付不起律师费，只要你同意，在 所有询问之前将免费为你提供一名律师。 4、如果你不愿意回答问题，你在任何时间 都可以终止谈话。
不法行政的现状
6、隐瞒信息，推责诿过
“村骗乡，乡骗县，一级一级往上骗，一直 骗到国务院。”
“世间无不可医之病， 倘能对症下药，岂有不瘳 (chou,病愈)之理。” ——《病玉缘·闺怨》
（二）不法行政的原因
1、行政立法空白较多，所
立之法缺陷较大。
表现在： （1）法律、法规的一些条款太原
则，不便操作。
《湖南省行政程序规定》
2008年10月1日施行 • 我国首部系统规范行政程序的地方规章，同 时也是一部填补中国行政程序立法空白的地 方立法。 • 行政机关“作茧自缚”式的革命 • “先地方后中央”的立法路径
3、合理性原则
符合法律目的
排除不相关因素
——“俺给你 钱，你给俺个说 法呗？”
三、不法行政的现状及成因
公民的权利——禁止原则
“法无明文禁止即自由”
行政机关的职权——授予原则
“法无授权即禁止”
★合法行政 法制必须统一
——法律优先
无捕鱼许可证，擅自进行捕捞，情节严重， 可以没收渔具。——《渔业法》 无捕鱼许可证，擅自进行捕捞，情节严重，
可以没收渔船。——《实施渔业法办法》
制定行政规范要依据法定权限
——法律保留
行政主体在宪法、法律和法规赋 予的权限内，依据法律和法规的规 定，管理国家政治、经济、社会事 务和文化教育事业的活动。
有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿
（二）依法行政的基本原则
1、合法性原则
★ 职权法定
行政机关的职权 ——人民通过法律授予的
公民的权利——公民自己的权利
从法律角度看：
全面推进依法行政 加快建设法治政府
主讲人：邓姝林 平江县委党校 法学讲师
“全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。” —— 十八大报告
“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法。”
１９８９年——《行政诉讼法》
１９９２年第一次将“依法行政” 写进政府工作报告 ２００４年《全面推进依法 行政实施纲要》 十七大——全面推进依法行政 十八大报告再一次明确要求推进依法行政
不法行政的原因
（2）一些法律、法规对某 些行政机关设置的职权过大。
对偷税、逃避追缴欠税等行 政违法行为，规定处以涉税金 额0.5倍-5倍的处罚；
对骗取出口退税、抗税等行 政违法行为，规定处以涉税金 额1倍-5倍的处罚。 ——《税收征收管理法》
（3）“部门起草”滋生“部门利益化”
（一）不法行政现状 1、“跑马圈地”执法产业化
——篷岛瑶台
不法行政的现状
2、部门打架，各自为政
部门打架 地方保护
不法行政的现状
3、法盲执法，暴力行政
不法行政的现状
4、约束乏力，监督虚位
“真管不行，不管也不行，抹平才 行”
打黑既要打"保护伞"也要纠"不作为"
仗着有“保护伞”撑 腰，个别警察“无为而 治”，重庆黑恶势力把 开妓院、办赌场、放高 利贷、绑架杀人视若无 物，甚至敢于创立“民 间110”，把监控设备 安放到重庆警方的大门 口。
全面推进依法行政 加快建设法治政府
一、政府为什么要依法行政
二、依法行政的内涵和基本原则
三、不法行政的现状及其成因 四、全面推进依法行政的途径
一、政府为什么要依法行政
（一）行政权的特性决定 主动性 积极性 进攻性
如果人都是天使，就不需要政府了。 如果是天使统治人，就不需要对政府有任 何外来的或内在的控制了。在组织一个统 治人的政府时，最大的困难在于必须首先 使政府能管理被统治者，然后再使政府管 理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的 主要控制，但是经验教导我们，必需有辅 助性的预防措施。
一、政府为什么要依法行政
（二）和谐社会的需要
和谐社会第一特征就是民主法治。
民告官的视角——
89－2004年，民告官案件1005704件 2005年，一审民告官案件95707件 县政府平均败诉率——40％ 乡政府平均败诉率——70％ 民告官平均胜诉率——30% 美、英、日等国 ——5%-7%
二、依法行政的内涵和基本原则
二审维持原判 文强死刑不变 不法行政的现状 5、与民争利，侵犯私产
过度投资 盘剥无度
维护垄断
文强二审获死刑，数十名市民在法院外放起鞭炮庆祝。中新社
殡葬业垄断让人“死无葬身之地”
9800- 12800 -18000 —— 11万
“物价高、活不起， 墓价高、死不起， 求生不得求死不能”
厦门安乐永久墓园售价800多万元的“天价”
案例： 某县一药店购进一批阿莫西林胶囊1000盒，
卖了5盒，患者李某购买后发觉这家药店的药价 太高，向当地物价部门举报。物价局经过调查 核实，这批阿莫西林胶囊的零售价确实超过最 高限定价，物价局依法对药店给予了没收违法 所得，并处以违法所得三倍罚款的处罚。在物 价局调查案件过程中，有患者还反映该阿莫西 林胶囊疗效不好，物价部门又将此情况反映给 当地药品监管局。药品监管局对这一批次的药 进行了抽验，经检验含量不足，确认这批阿莫 西林胶囊是劣药。
愤 怒 依 然 的 周 一 超
2007年《关于维护乙肝 表面抗原携带者就业权 利的意见 》
2010年2月10日人事和社 会保障部又下发了《关 于进一步规范入学和就 业体检项目维护乙肝表 面抗原携带者入学和就 业权利的通知》
2005年1月20日《公务员录用 体检通用标准 （试行）》正 式实行。 第七条 各种急慢性肝炎， 不合格。乙肝病原携带者，经 检查排除肝炎的，合格。
受调查者认为亟需制定的行政法律排序 法律名称
占百 分比 % 87.6 7
84.1 8 69.3 9 56.8 10 56.8 55.7
法律名称
行政合同法
占百 分比 %
政务公开法 行政强制法 行政收费法 行政征用法
43.2
21.5 4.5 2.3
违法行为矫正法 30.7 行政指导法 支援服务促进法 其它
2003年5月12日
2009年5月8日
2、程序性原则
正义不仅要实现， 而且要以看得见方式和
步骤去实现。
——约翰·罗尔斯
米兰达警告规则
1、你有权保持沉默，你所说的一切将可能 用作在法庭上对你不利的证据。 2、在讯问时，你有权请一名律师在场。 3、如果你付不起律师费，只要你同意，在 所有询问之前将免费为你提供一名律师。 4、如果你不愿意回答问题，你在任何时间 都可以终止谈话。
不法行政的现状
6、隐瞒信息，推责诿过
“村骗乡，乡骗县，一级一级往上骗，一直 骗到国务院。”
“世间无不可医之病， 倘能对症下药，岂有不瘳 (chou,病愈)之理。” ——《病玉缘·闺怨》
（二）不法行政的原因
1、行政立法空白较多，所
立之法缺陷较大。
表现在： （1）法律、法规的一些条款太原
则，不便操作。
《湖南省行政程序规定》
2008年10月1日施行 • 我国首部系统规范行政程序的地方规章，同 时也是一部填补中国行政程序立法空白的地 方立法。 • 行政机关“作茧自缚”式的革命 • “先地方后中央”的立法路径
3、合理性原则
符合法律目的
排除不相关因素
——“俺给你 钱，你给俺个说 法呗？”
三、不法行政的现状及成因
公民的权利——禁止原则
“法无明文禁止即自由”
行政机关的职权——授予原则
“法无授权即禁止”
★合法行政 法制必须统一
——法律优先
无捕鱼许可证，擅自进行捕捞，情节严重， 可以没收渔具。——《渔业法》 无捕鱼许可证，擅自进行捕捞，情节严重，
可以没收渔船。——《实施渔业法办法》
制定行政规范要依据法定权限
——法律保留