旅游政策与法规重点

第一章国家的基本政策和旅游政策第一节全面建设小康社会新要求2007年第十七次全国代表大会胡锦涛内容：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

一、改革开放的伟大历史进程：改革开放以来取得成绩和进步的根本原因：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系中国特色社会主义道路：在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生存力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

中国特色社会主义理论体系：包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。

过去五年（2002~2007）：经济实力大幅提升；改革开放取得重大突破；人民生活显著改善；民主法制建设取得新进步；文化建设开创新局面；社会建设全面展开；国防和军队建设取得历史性成就；港澳工作和对台工作进一步加强；全方位外交取得重大进展；党的建设新的伟大工程扎实推进。

二、深入贯彻落实科学发展观内涵：1、必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。

2、必须坚持以人为本。

（核心）3、必须坚持全面协调可持续发展。

（基本要求）4、必须坚持统筹兼顾。

（根本方法）途径：1、深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心两个基本点”的基本路线。

2、……，要求我们积极构建社会主义和谐社会。

3、……，要求我们继续深化改革开放。

4、……，要求我们切实加强和改进党的建设。

三、全面建设小康社会新要求1、增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。

2、扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义。

3、加强文化建设，明显提高全民族文明素质。

4、加快发展社会事业，全面改善人民生活。

5、建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构。

第二节国家各项重要基本政策一、促进国民经济又好又快发展1、提高自主创新能力，建设创新型国家。

2、加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。

3、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。

4、加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。

5、推动区域协调发展，优化国土开发格局。

6、完善基本经济制度，健全现代市场体系。

7、深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。

8、拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。

二、发展社会主义民主政治：人民民主是社会主义的生命。

1、扩大人民民主，保证人民当家作主。

2、发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。

3、全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。

4、壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。

5、加快行政管理体制改革，建设服务型政府。

6、完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

三、推动社会主义文化繁荣1、建设社会主义核心价值体系。

2、建设和谐文化，培育文明风尚。

3、弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。

4、推进文化创新，增强文化发展活力。

四、加快推进和谐社会建设1、优先发展教育，建设人力资源强国。

2、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。

3、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。

4、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。

5、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。

6、完善社会管理，维护社会安定团结。

五、外交政策与祖国和平统一1、始终不渝走和平发展道路2、推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业一国两制：在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在香港、澳门保持原有的资本主义制度和其生活方式长期不变。

六、民族政策和宗教政策民族政策：平等、团结、互助民族区域自治（基本政策）根本任务：坚持各民族大团结，维护祖国统一主要任务：1、加快少数民族地区经济发展，逐步与全国的发展相适应2、大力发展少数民族和民族地区的社会事业，促进各民族的全面发展3、坚持改革开放，不断增强少数民族和民族地区的自我发展活力4、坚持和完善民族区域自制制度5、进一步加强各民族的大团结，坚决维护祖国统一，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系宗教政策：1、公民有信仰宗教与不信仰宗教的自由2、宗教必须在宪法、法律和政策范围内活动3、各宗教一律平等4、宗教与国家政权分离5、国家保护一切在宪法、法律和政策范围内的正常的宗教活动6、无神论与有神论相互尊重7、宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配第三节国家的旅游发展政策一、旅游业发展的成就与经验1、必须坚持立足中国国情，借鉴国际经验，走中国特色的旅游业发展之路2、必须坚持以改革开放统揽旅游业发展全局3、必须坚持将旅游业作为经济产业来发展4、必须坚持政府主导型的旅游发展方针5、必须坚持大旅游、大市场、大产业的发展方向6、必须坚持可持续发展原则，保护环境，保护生态二、国家旅游业发展的基本政策1、准确把握我国旅游业面临的新形势任务2、全面贯彻科学发展观3、加快完善旅游产业体系4、推动旅游新业态新领域发展5、大力提升旅游产业素质6、不断优化旅游发展环境三、四川省旅游业发展的基本政策1、坚持政府主导、企业主体、市场化运作，全面提升四川省旅游产业的整体发展水平2、打造旅游精品，突出自然生态和历史文化两条主线，进一步做优九寨沟等五个世界遗产精品旅游区，积极推进“新五大旅游区”的建设3、实施科教兴旅和可持续发展战略第二章旅游法律关系第一节旅游法概述一、旅游法的概念及特征概念：是指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律、法规、规章的总称特征：1、旅游法具有相对独立的领域范畴2、旅游法具有综合性3、旅游法既包括实体法规又包括程序法规范二、旅游法的调整对象1、旅游行政关系；2、旅游经济关系；3、旅游活动主体之间的财产关系；4、旅游活动主体之间的人格关系；5、国家或地区之间的旅游关系三、旅游法的渊源1、宪法；2、法律；3、行政法规；4、地方性法规；5、行政规章；6、国际条约和协定第二节旅游法律关系与法律责任一、旅游法律关系的概念：是指法律规范在调整人们旅游行为过程中所形成的人们之间的权利和义务关系二、旅游法律关系的构成：旅游活动领域的参与者（主体）；旅游法律关系主体之间权利和义务指向的对象（客体）；旅游法律关系主体之间的法律权利和法律义务（内容）法律事实：法律事件和法律行为法律事件：自然事件和社会事件法律行为：合法行为和违法行为三、违法行为：是指法律关系主体违反国家法律、法规规定，造成某种危害社会的行为分为：犯罪行为，民事侵权行为、行政侵权行为构成违法行为必须具备的四个要素：1、违法行为以违反法律、法规规定为前提2、违法行为必须是在不同程度上侵犯法律所保护的社会关系行为3、违法行为的主体必须具有法定的责任能力或法定的行为能力4、违法行为人在主观上有故意、过失的过错行为四、法律责任：是指因行为人未承担自己的法定义务、约定义务或不正当行使法律权利所产生的对其不利的法律后果分为：刑事责任、行政责任、民事责任第三节旅游行政管理制度一、旅游行政管理机关：二、旅游行政行为：是国家行政机关依法进行行政管理的行为（抽象；具体）三、行政复议与行政诉讼第三章旅游者权益保护法律制度第一节消费者权益保护一、消费者权益保护法概述：1993年目的：为保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展消费者：是指为个人生活消费需要购买、使用商品和接受服务的自然人。

二、消费者的权利：是指消费者在消费活动中依法享有的各项权利的总和1、安全保障权；2、知悉真情权；3、自主选择权；4、公平交易权；5、获得赔偿权；6、依法结社权；7、获取知识权；8、受到尊重权；9、监督批评权三、经营者的义务：1、旅行法定义务或约定义务2、接受监督的义务3、保证提供商品或服务安全的义务4、提供真实信息的义务5、保证商品或服务质量的义务6、不得单方面作出含有对消费者不利义务的规定7、不侵犯消费者人格权利的义务8、出具购买凭证的义务四、对消费者合法权益的保护消费者协会：是依法成立的对商品和服务进行社会监督的荷包消费者合法权益的社会团体。

消费者和经营者发生权益争议时，可通过什么途径进行解决：1.与经营者协商和解；2、请求消费者协会调解；3、向有关行政部分申诉；4、根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；5、向人民法院提起诉讼消费者权益保护法的调整对象：1、消费者购买商品时与经营者形成的关系。

2、消费者使用商品时与经营者形成的关系。

3、消费者接受服务进与经营者形成的关系。

消费者权益保护法的基本原则：1、国家对消费者特别保护的原则2、国家保护与社会监督相结合的原则3、充分、及时、有效保护原则4、平等自愿、诚实信用原则第二节旅行社对旅游者权益的保护1996年，《旅行社管理条例》一、旅行社对旅游者合法权益的保护1、旅行社应按约定向旅游者提供服务2、旅行社提供的服务符合人身、财产安全需要3、旅行社必须履行保险责任4、旅行社应按规定收取服务费用5、旅行社应与旅游者签订合同6、旅行社应当聘用合格的导游和领队人员二、旅行社质量保证金制度1995年1月1日，《旅行社质量保证金暂行规定》概念：是指由旅行社交纳、旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用拨款。

第三节旅游安全与保险法律制度一、旅游安全管理旅游安全：是指在旅游活动中，旅游者的人身及财产安全。

方针：安全第一，预防为主原则：统一指导，分级管理，以基层为主旅游安全事故：是指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、财物安全的事故。

分为：轻微事故、一般事故、重大事故、特大事故旅游安全事故发生后的处理程序：1、陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门2、会同事故发生地的有关单位严格保护现场3、协同有关部门进行抢救、侦查4、有关单位负责人应及时赶赴现场处理5、对特别重大事故，应当严格按照国务院特别重大事故调查程序规定进行处理6、事故处理后，立即写出事故调查报告二、生产安全事故报告和调查处理2007年，《生产安全事故报告和调查处理条列》生产安全事故：是指在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故三、旅游保险概念：是指投保人根据保险合同的约定，向保险人交付保险费，保险人对于合同约定的在旅游活动中可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人在旅游活动中死亡、伤残、疾病时承担赔偿保险金的商业保险行为。

分类：按保险标的分类：财产保险和人身保险按保险实施的性质分类：自愿保险和强制保险按保险保障范围分类：财产保险、人身保险、责任保险、保证保险在保险活动中应遵循的原则：可保利益原则；诚信原则；损失补偿原则；代位追偿原则旅游保险的性质：强制性保险主体：参加者或当事人；客体：保险标；内容：权利和义务旅游意外保险：是指旅游者在参加旅游活动时，向保险公司支付保险费，一旦在旅游活动期间发生意外事故，按合同约定由承保的保险公司向旅游者支付保险金的商业保险行为。