广西北部湾经济区土地利用变化分析
对成渝、广西北部湾经济区调研的几点认识和体会
较 各 经 济 区 发 展 情 况 ，借 鉴 其 他 经 济 区 发 展 经
验， ２ ０ １ ２ 年８ 月 ，徐 强 副 主 任 、李 称 阳副 巡 视 员 带 领 西 开 处 、基 础 产业 处 等 委 内有 关 处 室 ，关 中一 天 水 经 济 区６ 市１ 区发 展 改 革 委 分 管 领 导 ，以 及 西 安 交 通
蔓 嚣蠢 嚣 ２ ０ １ ３ 年
第一 期 ・
专 论
对成瀹 广 就部湾经济区 研鹩 几点认识和体会
口 吴 海 军
成渝经济 区 、关 中一天水经济 区 、广西北部湾
经 济 区是 西 部 大 开发 重 点 建 设 的 三 大 战 略 高 地 ，是 引 领 西 部 地 区 经 济社 会 快 速 发 展 的 三 大 引 擎 。为 比
使８ ０ ％原材料零部件 在本地生产 、供应 。２ ０ １ ０ 年，
Ｓ Ｉ Ｉ Ａ ￣ ＮＸ Ｉ ＤＥ Ｖ ＥＬ ＯＰ ＭＥＮ Ｔ ＆ Ｒ Ｅ ＦＯ Ｒ Ｍ
薹 ｉ ｉ ＳＨＡＡＮＸｉ ＤＥＶＥＬ Ｏ ＰＭ ＥＮＴ ＆ Ｒ￡ＦＯＲＭ
惠普笔记本项 目及其产业链 的落户给重庆市带来 了
２ ０ ０ ６ 年 的区区几 十亿元猛增到２ 叭１ 年的１ ０ ２ ０ 亿元。
防 城 港 红 沙 核 电项 目开 工 、南 宁 一 东 盟 经 济 开 发 区
２ ５ ０ 家企业 投 资近０ ０ 亿 元 的项 目入 驻 、成 为全 国最
大 的 磷 酸 加 工 和 出 口基 地 ，一 批 批 少 则 上 百亿 、多 则 上 千 亿 的 项 目入 驻 ，正 是 这 种 创 新 的 发 展模 式 把
实干而震撼 ，为他们 的速度而惊讶 。单就 两江新 区 而 言 ，它的一组 数字就 足 以验 证 ：３ 天宝 钢车轮 上 亿元项 目完 成注册登记 ，２ ６ 天办结博腾项 目土地 出
从政府角度解构土地征补制度改革——以广西北部湾为例
Legal Sys t em A nd So c i et y 圈隧圈霞壁塾竺兰!旦圭!f苎墨坐塾垒从政府角度解构土地征补制度改革——以广西北吾I s湾为例任绪义摘要理论界对现行土地征收补偿制度中存在的问题和解决的方法进行了大量研究。
但作为实际操作土地征收工作的政府来说，最需要的是更为直接有效的工作方法。
广西自治区政府依托制度支持结合自身特点，在土地征收补偿制度中“先行先试”，开创了一套系统高效的土地征收补偿新措施。
关键词土地征收补偿先行先试先征后转只征不转中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：J009．0592(2010)1l-150-02土地征收补偿制度是国家根据公共利益的需要，将农民集体所有的土地强制性地转化为国有土地，并给予农民一定补偿的制度。
@针对土地征收补偿制度，理论界的很多学者都进行了深入的研究，分析了土地征收补偿制度中存在的许多问题，也对如何改进提出了广泛建议。
一、理论界的研究(一)制度设置中的问题首先，我国目前还没有形成一部专门的关于土地征收补偿制度的法律，《宪法》、《土地管理法》、《物权法》都规定：国家根据公共利益的需要可以进行土地征收。
但是却没有任何一部法律对公共利益进行明确的界定，这就导致了有些地方政府将公共利益模糊化，以公共利益的名义谋取私人利益。
其次，补偿范围过窄，标准太低。
现行补偿的计算标准是由1986年通过的《土地管理法》规定的，当时的汁算标准明显已经不能适应现在消费水平的需要。
最后，失地农民的权利难以得到保障。
《行政复议法》第30条规定：国务院或省、自治区、直辖市征用土地的裁决是最终裁决；《土地管理法实施条例》第25条规定“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”。
政府既是征收权利的行使主体又是争议的裁决者，明显缺乏外在监督。
(二)改进的意见和建议针对上述问题，学者们提出了相应的改进意见。
一是明确界定公共利益的界限，防止打着公共利益的旗号谋取私利，侵害农民权利。
广西土地资源概况
广西土地资源概况广西土地资源概况广西壮族自治区人民政府门户网站 2006-07-17 来源：【字体：大中小】土壤是指地面上能够生长植物的疏松表面，是土地资源不可分割的组成要素。
由于气候、地形和人为作用的影响，形成了广西土壤类型的多样性及相应的分布规律。
根据对1615.19万公顷土壤进行第二次土壤普查的结果，按在同一生物条件下，具有独自的成土过程和共同特征及属性的一类土壤归做一个土类，广西土壤分14个土类，25个亚类。
其中8个主要土类分述如下：水稻土：是广西最大的一类耕作土壤，在农业生产中占有极重要地位。
共有164.8O万公顷，占普查总面积的10.2%。
主要分布在海拔500米以下的丘陵、谷地、盆地，溶蚀平原及坡、台阶地，南宁、贵港、玉林等地面积较大。
砖红壤：面积24.99万公顷，占普查总面积的l.6%。
分布于北海和钦州、防城港市南部地区。
适宜发展热带作物，是广西最宝贵的土地资源。
赤红壤：面积485.35万公顷，占普查总面积的30.1%。
是广西主要土地资源，适宜于南亚热带作物以及部分热带作物生长。
大致分布于北纬22°00´—24°30´之间，海拔350米以下的平原、丘陵、台地。
红壤：面积564.52万公顷，占普查总面积的35.0%，主要分布于北回归线以北的中亚热带丘陵、谷地，桂林、柳州、河池三市及梧州、百色二市北部，适于多种林木、果树和农作物发展。
黄壤：面积127.45万公顷，占普查总面积的7.9%，分布在海拔800米—1000米以上的山地，以桂林、百色二市面积较多，是广西最重要的林业土地资源。
石灰岩土：面积81.90万公顷，占普查总面积的5.1%，分布于桂北、桂西、桂西南、桂中的喀斯特地区，以河池、百色、南宁三市面积较大。
这类土壤土层薄，保水能力差，宜封山育林，合理耕作放牧，恢复植被。
紫色土：面积88.54万公顷，占普查总面积的5.5%，主要分布于梧州、南宁、桂林、玉林的低丘缓坡紫色岩区。
加快广西北都湾经济区循环经济发展的思考
0 [4 稿日 」20 08k 期 54 1- 19
( 一)发展循环经济是广西北部湾经济区抢抓 多区 域合作机遇， 加快发展的迫切需要 世界经济的 发展大都是围 绕沿海来进行的。 中 国也不例外。改革开放以来， 我国实施沿海地区优 先发展战略， 凭借优越的区 较好的基础、 位、 便利的 交通， 东部沿海经济带的 我国 珠江三角洲和长江三 角洲率先崛起， 成为中国 经济第一、 二增长极;环渤 海湾处于加速发展阶 正在形成中国 段， 经济第三增 长极。 两角” 与“ 和环渤海湾同属于沿海经济带的 广
北部湾：冲刺“第四极”
与投资 私营部 门参与 ．人力资源开发
环境保护和 自然资源可持 续利 用五大战 略重点 ． 共开展 了包括交通 、 能源 电信 环境 、 农业、人力资源开发 、 旅游 、 贸易
为 这三个经济 区经过努 力 都能形成带动西部大 开 发 的新 的增 长 极 。其 中 他最看好 的还是广西
次 区域两个板块 ，加上南宁—— 新加坡 经济走廊一个 中轴 ． 形似英文字母 Ｍ” 。
这 一 构 想能 够 在 ２ ０ 年提 出 是 基 于 四 ０６ 个 方 面 的背 景 变 化 ：一 是 经 济 全 球 化 背 景下 ， 区域 、 区域 合 作 成 为 趋 势 二是 次
地 的时机已经成熟。
２０ 年 ３ ，北 部 湾 （ ０６ 月 广西 ）经 济 区规 划
建设管理委员会挂牌成立 。经济区的范围包括 南宁 、 北海 、 州和防城港 ． 钦 同时包括玉林、 崇
左 的交 通 和 物 流 。土 地 面积 ４ ２ 万 平 方 公 里 ， ５ 海 域 总 面 积 近 １ 万 平 方 公 里 ． 岸线 长 １ ９ 公 ３ 海 ５ ５
合作新格局 的战略新构想。泛北部湾合作区域
涵 盖 面 更大 ，除 中国 广 西 、广 东 、海 南 ．越 南 在 中 国南 海 西 北 部 ．有一 个 半 封 闭的 大 海 湾 这 就 是 北 部 湾 。 ２０ 年 １ １ 臼 ， 务 院批 准 实 施 《 西 北 部 湾 经济 区发 展 规 划 》 ０８ 月 ６ 国 广 从 而 正 式将 广 西 北 部 湾地 区 的开 放 开 发 上 升 为 国 家 战略 。
之一 。
中 国西部惟 一海上 通道
北 部 湾地 处 华 南 、 南 和 东 盟三 大经 济 圈 结 合 部 ， 中 国 与东 盟 之 间 惟 一 既 西 是
北部湾经济区能否成为中国经济增长第四极
北部湾经济区能否成为中国经济增长第四极2008年1月国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》(以下简称《发展规划》)，标志着广西北部湾经济区的开放开发上升为国家战略，“让北部湾经济区成为中国经济增长新一极”，这是胡锦涛总书记说的话。
它是继珠三角经济圈、长三角经济圈、环渤海经济圈之后中国沿海经济发展的新一极，是推动我国区域经济可持续发展的重大战略举措。
北部湾经济区地处我国沿海西南端，从空间总体布局上看，它由一个超区域中心(南宁)、三个区域中心(北海、钦州、防城港)、四个次区域中心(东兴、合浦、灵山、武呜)组成，陆地国土面积4.25万平方公里，2008年底总人口约1300万人。
经济区除具明显区位优势和突出的战略地位，还具有丰富的海岸线、土地、淡水、海洋、农林、文化、旅游资源。
区域内环境容量较大，生态系统优良，文化资源丰富、人口承载力较高，开发密度较低，发展潜力较大，是我国既可以规划布局现代化港口群、产业群，又可以建设为高质量宜居宜商城市群的经济区。
因此，北部湾经济区的功能定位很明确，就是立足北部湾、服务“三南”(西南、华南和中南)、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国一东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。
其发展目标就是经过10～15年的努力，把北部湾经济区建设成为我国沿海一个经济实力显著增强、经济结构更加优化、开放合作不断深入、生态文明建设进一步加强、人民生活全面改善的重要经济增长区域。
2006年3月22日，北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会成立，统管南宁、北海、钦州、防城港市4市的经济建设，统一规划建设北部湾（广西）经济区。
北部湾经济区建立以来，经济区经济继续保持强劲增长，年增长率达到10%以上。
广西北部湾经济区征地制度改革研究
一
、
研 究 背 景
西 经济 社会 发 展 若 干 意 见 》 （ 国发 ［ ２ ０ ０ ９ ］ ４ ２号 ） 中， 鼓励 北部 湾 经 济 区在 土地 等 改 革 方 面 先 行 先
试， 要 求加快 项 目核 准 、 审批 ， 提 高行政 办 事效 率 ， 完 善被 征地 农 民 的就 业 和 社会 保 障 制 度 ； ２ ０ １ ０ 年 国土资 源部 下发 了《 国土 资 源部 关 于进 一 步做 好 征 地管 理工 作 的通知 》 ， 要 求切 实 加强 和改 进征 地管 理 ， 确保 被征 地农 民原 有生 活水 平不 降 低 ， 长 远生 计有 保 ； 同年 ， 《 国土 资 源 部关 于 支持 广 西经 济社 会发 展 意 见 的 函 》 （ 国土 资 函 Ｅ ２ ０ １ ０ ］ ２ ０ ７ 号） 明确 表示 支持 广西 沿 海沿 江地 区率 先发 展 ， 鼓 励北 部 湾经 济 区先 行 改 革 土 地 管 理 制 度 ， 在 有 关
次 性补 偿 、 “ 分期 支付 ” 补偿、 综 合 补偿 和农 民参 与
性 补偿 等 四种 补偿安 置模 式 ［ １ ］ 。
２ ０ ０ ８年 国家 批准 实施 《 广 西 北 部 湾经 济 区发 展规划》 以来 ， 广西 北部 湾经 济 区 （ 包 括南 宁市 、 钦 州市 、 北海市、 防城 港 市 和玉 林 市 、 崇 左 市 的交 通 与物 流 ） 围绕 着 中国 一东盟 开放 合作 的物 流基 地 、 商 贸基地 、 加 工制 造基 地 、 信息 交流 中心 和重 要 国 际 区 的功能 定位 ， 快速 推进 工业 化 和城镇 化 ， 用地 需 求 巨大 ， 不 可 避 免 地 征 用 大 量农 村 集 体 土 地 。
广西北部湾经济区产业空间结构研究
01 一、状
03
三、产业空间结构影 响因素
04
四、产业空间结构优 化策略
05 五、结论
06 参考内容
一、引言
广西北部湾经济区地处我国南部沿海，拥有丰富的自然资源和独特的区位优 势。近年来，随着国家对区域经济发展的重视和战略调整，广西北部湾经济区已 成为我国经济发展的重要增长极之一。优化产业空间结构是推动经济发展的重要 手段，对提升区域竞争力、实现可持续发展具有重要意义。本次演示旨在探讨广 西北部湾经济区产业空间结构的现状、影响因素及优化策略，为推动该区域经济 发展提供参考。
随着国内经济的快速发展，市场对石化产品的需求不断增长。广西北部湾经 济区石化产业的市场前景十分广阔。然而，市场竞争也日益激烈，广西北部湾经 济区石化产业要想在竞争中立于不败之地，必须加强技术创新，提高产品质量和 降低生产成本。
为了支持石化产业的发展，广西壮族自治区政府制定了一系列发展规划和政 策措施。首先，政府在土地、税收等方面给予石化企业一定的优惠，以降低企业 的生产经营成本。此外，政府还设立了石化产业发展专项资金，对符合条件的企 业给予资金支持。这些政策措施为广西北部湾经济区石化产业的快速发展提供了 强有力的保障。
四、产业空间结构优化策略
1、调整产业结构
产业结构调整是优化产业空间结构的关键。广西北部湾经济区应充分发挥自 身资源和区位优势，大力发展现代服务业、高新技术产业和绿色制造业，推动产 业向中高端迈进。同时，要注重发展特色农业和海洋产业，形成多元化产业结构。
2、优化资源配置
优化资源配置是提升产业空间结构的重要手段。广西北部湾经济区应合理配 置各类资源，推动资源向优势产业和特色产业聚集，提高资源利用效率。此外， 还要加强区域合作和联动发展，实现资源共享和优势互补。
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- 14 - 广西北部湾经济区土地利用变化分析 梁永佳1 刘彦花2 （1.广西师范学院地理科学与规划学院，广西 南宁 530001； 2.广西师范学院国土资源与测绘学院，广西 南宁 530001）
【摘 要】广西北部湾经济区的开放开发，不可避免地伴生着土地资源的利用，如何合理高效地利用土地资源成为了当前该区域研究的热点议题。文章科学地分析并定量识别土地利用的演变，对于提高广西北部湾经济区土地利用效率水平，促进区域的可持续发展有着重要的意义。选取广西北部湾经济区2008年、2012年、2016年三期Landsat7 TM、Landsat8 TM遥感影像作为遥感解译的基础数据，运用探索性空间数据分析（ESDA）方法，从结构变化、数量变化、程度变化、速率变化、转移变化等五方面对广西北部湾经济区整体的土地利用时空演变格局进行分析。结果表明，广西北部湾经济区土地利用存在以下问题：（1）人均耕地少、土地集约利用水平低；（2）土地利用区域性差异大；（3）建设用地占用耕地比例过大；（4）建设用地扩张速度过快。 【关键词】土地利用；广西北部湾经济区；土地分类；变化分析 【中图分类号】F301 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1151(2019)02-0014-04
Analysis of Land Use Change in Guangxi Beibu Gulf Economic Zone
Abstract: With the further development of Guangxi Beibu Gulf Economic Zone, the use of land resources is inevitable. How to use the land resource rationally and efficiently has become a hot topic in this region. It is of great significance for improving the land use efficiency and promoting the sustainable development of Guangxi Beibu Gulf Economic Zone to analysis scientifically and identifies quantitatively the evolution of the land use. LANDSAT7 TM and LANDSAT8 TM remote sensing images of GuangXi Beibu Gulf Economic Zone in 2008, 2012 and 2016 were selected as the basic data of remote sensing interpretation. Base on the ESDA, the spatial and temporal evolution pattern of land use in GuangXi Beibu Gulf Economic Zone was analyzed in terms of structural change, quantity change, degree change, rate change and transfer change. The results show that the land use of GuangXi Beibu Gulf Economic Zone has the following problems：(1) Less arable land per capita and low level of intensive land use; (2) the regional differences in land use are large; (3) the proportion of construction land occupying cultivated land is too large; (4) the expansion speed of construction land is too fast. Key words: land utilization; Guangxi Beibu Gulf Economic Zone; land classification; change analysis
1 研究背景及研究区概况 随着地理信息系统技术的发展，在区域土地利用演变研究中，地理信息系统技术及其分析方法得到了更加广泛的应用。近年来，对土地利用演变研究主要集中在：（1）土地利用/覆被变化状况研究[1]；（2）土地利用/覆被变化驱动力及驱动机制分析[2]；（3）土地利用/覆被变化的环境效应研究[3]；（4）土地利用/覆被变化的模型研究[4]。通过对土地利用演变研究的文献来看，我国土地利用演变研究多关注在长江中游及长江三角洲、黄土高原及部分典型黄土地区、三江平原或一些典型城市省（区）[5]。对广西北部湾经济区的研究较少，该区域土地利用在时空格局演化的研究较缺乏。因此，对广西北部湾经济区土地利用的时空格局演变研究具有重大的现实意义。 广西北部湾经济区地处我国沿海西南端，由南宁、北海、
钦州、防城港、玉林、崇左所辖行政区域组成，是连接我国内陆及东南亚各国的重要枢纽。然而，随着北部湾经济区经济的快速发展和城镇化水平的快速提升，土地的低效利用问题也日益凸显，北部湾经济区建设用地的扩张、环境污染及能源消费等的问题亟须解决。文章从结构变化、数量变化、程度变化、速率变化、转移变化等五方面对广西北部湾经济区土地利用时空演变格局进行分析。 2 数据来源及研究方法
2.1 数据来源 本文选取2008年、2012年Landsat7TM遥感影像及2016年Landsat8 TM遥感影像作为影像解译的数据源，空间分辨率为30米，影像选取时段都在夏天和秋天，植被覆盖较好，
总第21卷234期 大 众 科 技 Vol.21 No.2 2019年2月 Popular Science & Technology February 2019
【收稿日期】2018-12-05 【基金项目】国家自然科学基金资助项目（41461116）；广西自然科学基金项目（2013GXNSFAA019287）。 【作者简介】梁永佳（1992－），男，广西师范学院地理科学与规划学院在读硕士研究生，硕士，研究方向为地理信息科学。 【通信作者】刘彦花（1972－），女，广西师范学院国土资源与测绘学院副教授，硕士研究生导师，博士，研究方向为地理信息科学、国土资源信息管理、通讯。 - 15 -
利于地物的识别。非遥感数据主要有广西北部湾经济区6市土地利用现状图，用于检查遥感解译分类精度；广西北部湾经济区6市级及县级行政边界图，用于裁剪研究区域，并制作掩膜。 2.2 研究方法 2.2.1 信息熵指数 在信源中，考虑的不是某一单个符号发生的不确定性，而是要考虑这个信源所有可能发生情况的平均不确定性。若信源符号有n种取值：U1…Ui…Un，对应概率为：P1…Pi…Pn，且各种符号的出现彼此独立，这时，信源的平均不确定性应当为单个符号不确定性的统计平均值，可称为信息熵[6]。 iniipplogUH1å==）（ （1） 在公式（1）当中，H（U）为结构信息熵，用来表达土地利用面积占有比例的有序度，土地利用结构的有序化程度与H值的增长成反比。Pi表示第i种土地利用类型占研究区总面积的百分比。 2.2.2 土地利程度综合指数 土地利用程度数学模型可以表达出人类对土地的改造程度，土地利用程度综合指数越小，说明人类对土地的干预越小，反之，土地利用程度综合指数越大，说明人类对土地的干预越大[7]。 å=´´=niiiCAL1100 （2） 式中：L为研究区域土地利用程度综合指数；Ai为分级指数；Ci为第i级土地利用分级面积百分比，n为分级数。 2.2.3 单一土地利用动态度指数 研究区域的土地利用变化速度可以用土地利用动态度来描述，土地利用动态度分为单一土地利用动态度与综合土地利用动态度。单一土地利用动态度能够科学直观的反映某一土地类型的时空演变规律[8]。 %1001aa´´-=TUUUKb （3） 式中，K表示研究时段内某一土地利用类型的动态度，Ua、Ub是研究初、末期某一土地类型的数量，T为研究时段，假设T的时段为年，K的值表示研究区某种土地利用类型年变化率。 3 遥感影像分类 遥感图像通过亮度值或像元值的高低差异及空间变化来表示不同地物的差异。文章使用2017年国土资源部发布的《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）作为分类依据，根据广西北部湾经济区植被覆盖率非常高的特点，将研究范围分为6大土地利用类别，分别是建设用地、耕地、草地、林地、水体、未利用地。通过对遥感影像进行解译，最终得出广西北部湾经济区2008年、2012年、2016年3个时期的土地利用图，如图1～图3所示。
图1 北部湾2008年土地利用图 图2 北部湾2012年土地利用图 图3 北部湾2016年土地利用图 1-林地；2-建设用地；3-未利用地；4-水域；5-耕地；6-草地
表1 北部湾2008年、2012年、2016年土地利用结构表（hm2） 年份 草地 林地 耕地 建设用地 水域 未利用地 合计 2008 484730.84 4199588.72 2083490.94 287358.21 191725.45 3655.80 7250549.96 6.68% 57.93% 28.74% 3.96% 2.64% 0.05% 100% 2012 481455.76 4193767.95 2061077.71 319865.09 190576.15 3807.30 7250549.96 6.64% 57.85% 28.43% 4.41% 2.62% 0.05% 100% 2016 479170.74 4187264.15 2032894.05 357827.46 188938.64 4454.92 7250549.96 6.60% 57.76% 28.04% 4.94% 2.60% 0.06% 100%