排污权交易的条件、功能及存在的问题分析
排污权交易的条件 功能及存在的问题分析 张玮吴文华 （内蒙古自治区排污权交易管理中心 内蒙古呼和浩特０１００１ １） 排污权交易是指有关部门根据一定的污染物排放总量，为不 超过国家规定的环境标准，向排污厂商分配一定的排污权，控制 排污总量在一定范围内，并准许拥有排污权的产商进行交易的权 利［１］。排污权交易具有成本效率与环境质量保障的特点，是一项 极具特色的环境改革政策。 １排污权交易的条件分析 排污权交易的条件一般可分文宏观条件和微观条件两种。 １．１宏观条件 作为排污权交易的重要根据，污染物排放总量是向厂商分配 排污权的主要标准。唯有规范某一区域的污染物排放水平，保证 环境标准后，厂商才能被准许进行排污权交易。排污权交易是市 场经济发展的必然产物，因此，必须建立在市场经济体制基础之 上。纵观发达国家的排污权交易，一般都有健全的监测管理系统、 法律依据和有效的控制措施等。我国也应在宏观上借鉴发达国家 的排污权交易机制，以完善法律体系和信用机制，保证厂商经济 利益最大化与环境保护协调发展。 １．２微观条件 为减少排污权的交易成本以及更好地监督排污厂商执行政 策的情况，应将排污厂商作为排污交易政策的作用对象。因为排 污厂商数量众多，因而形成排污权交易市场。在这个市场中，排污 厂商越多，可以出卖或买进的排污权的机会就越多。为保证市场 交易的秩序以及避免出现垄断现象，管理者应加强监管力度。除 此之外，若短时间内没有技术创新的现实可能性，即使排污权交 易政策的质量再高、监管部门执行力度再大，也难以控制污染［２］。 ２排污权交易的功能分析 ２．１实现资源配置和降低成本 根据政策规定，排污厂商获得相应的排污权，为保证自身的 经济利益，排污厂商会根据自身的特点选择购买排污权或治理污 染。若治理成本低于排污权市场价格，排污厂商一般会将富余的 排污权出售，反之则需要购进排污权。因此，排污权交易市场对排 污厂商灵活使用交易权，实现资源优化配置，减轻排污成本负担 具有十分重要的作用。假设没有排污权交易市场，厂商只能选择 治理污染达到规定的控制污染总量的相关要求，从而增加厂商的 治理成本。一些厂商则可能通过非法途径达到满足控制污染总量 的要求，不利于我国的环境治理。 ２．２提升技术更新速度 在采取排污权交易前，采取指令控制系统下，排污厂商有两 种选择：治理污染、反抗标准。由于技术水平相对较低，在治理时 意味着需要付出更高昂的治理费用。一些排污厂商往往通过超标 达到节省治理费用的目的。排污技术水平不但得不到提高，也给 有关部门治理排污增加了工作难度。建立排污权交易系统后，排 污厂商拥有自主选择技术的权利，难以再用技术受限作为借口而 逃避法律责任，促使厂商为节省治理费用，愿意将更多的资金用 于研发新技术上，从而达到降低治理费用的目的。这势必有助于 提升技术的更新速度。 ２．３有利于污染水平低、经济效益好的新兴产业的发展 由于排污权的总量是一定的，有关部门以一定形式将排污权 分配给各排污厂商后，一些新加入的排污厂商一般需要在市场上 购买排污权。若这些新加入的排污厂商的污染情况相对较弱，经 济效益又相对比较好，在购进排污权后，在竞争市场上还是能够 占据一定优势，有利可图的。从这一角度，有利于污染小、经济效 益好的新兴产业的发展。 ３排污权交易存在的问题 ３．１储存政策 排污权交易中的存储政策是管理部门将排污厂商的减排使 用信用证的形式，存储在银行或其他金融机构中的政策［３】。同时， 制定明确的排污权存储规则，并告知排污厂商存入银行等机构中 排污权的所有者、所有权、发放条件等。采取此种方式有利于环保 机构和金融机构发挥监督作用，促进补偿和净得等计划的进行， 并提升排污权交易的科学合理性。但排污权存储中不存在利息， 很多排污厂商也因此放慢了治理减排的速度，以便节约资金成 本，从而不利于社会效益的提高。 ３．２交易成本 理论上排污权交易市场的形成，必须具备一个较为正规的排 污减少信用市场，且应该有频繁的交易、较为稳定的价格，以及要 求市场成员能够获取足够的信息。但从实际的交易情况看，交易 权市场并没有达到以上要求，交易行为不频繁，信息获取也不充 分，还存在逐案谈判情况。除此之外，理论上是不存在交易费用 的，但实际上却普遍存在交易费用，若交易费用的程序过于复杂、 费用过大、时间过长等，会对交易市场的交易效率以及活跃性产 生不利影响。 ３．３交易中的投机行为 排污交易市场相对开放和活跃，为从中牟取暴利，难免会 吸引一些投机商参与交易。这些投机商既不是减少排污厂商， 也不是增加排污的厂商。其购买的排污权主要是为了在未来 某一时间将其出售，并从中谋取利益。此种现象虽然在一定程 度上有利于实现供求平衡，但若投机商大量购买排污权，并伺 机抬高价格，而在一定时期，排污权总量是有限的，势必使一 些排泻厂商难以通过正常途径买进排污权或增加购买成本。 从而扰乱了交易市场的正常秩序，从长远看不利于排污权交 易市场的发展。 ４结语 综上所述，排污权交易有利于控制环境污染，实现资源的优 化配置、降低排污成本、提高排污技术水平等，但在交易中也存在 不少问题。因此，了解和分析排污权交易的条件、功能以及存在的 问题，才能真正细化和落实环境管理目标，使环境保护与经济发 展协调发展。 参考文献 ［１】肖政，陈奕钢．我国排污权交易现状及后续市场建设理念ｌＪｆ＿林 业经济，２０１２（０３）：８１－８４． 【２］王泽东，张红．完善排污权交易制度［Ｊ］．科技风，２０１３（０７）：２６９． ［３】李明明，卢振兰，刘建新．我国排污权交易的思考［Ｊ】．水土保持应 用技术，２０１２（Ｏ１）：４５—４６． 《资源节约与环保》２０１３年
第１２期
排污权交易在中国遇到的障碍及解决方案
排污权交易在中国遇到的障碍及解决方案
排污权交易，指排污单位在环境保护行政主管部门的监督管理下，以排污指标为标的进行交易。本文论述了排污权交易的特点，操作模式。探讨了排污权交易在我国实施意义及存在问题，提出了排污权交易实施过程中所出现问题的解决途径。
标签： 排污权交易；总量控制；污染物；污环境容量
1.排污权交易的概念和特点
排污权交易，亦称排污指标的有偿转让，是指排污单位在环境保护行政主管部门的监督管理下，以排污指标为标的进行交易。排污权，是指排放者在环境保护监督管理部门分配的额度内，并在确保该权利的行使不会损害其他公众环境权益的前提下，依法享有的向环境排放污染物的权利[1]。在排污权交易市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染程度，从而买入或卖出排污权。排污权市场上，它的主体是污染者，客体是剩余的排放许可。
排污权交易有以下六大特点[2]：①排污权交易有利于降低企业治理污染的成本；②排污权交易有利于污染治理技术的进步；③排污权交易客观上有利于形成污染水平低而生产率高的工业布局；④排污权交易有利于政府对环境状况进行宏观调控；⑤排污权交易有利于遏制某些环保部门的利己行为；⑥排污权交易市场的存在有利于公民表达自己的意愿，扩大环保的群众基础。
2.排污权交易的一般做法与具体操作
排污权交易的一般做法是：政府机构评估出一定区域内满足环境容量的污染物最大排放量，并将最大允许排放量分成若干规定的排放份额，每份排放份额为一份排污权[3]。政府在排污权一级市场上，采取一定方式，如招标、拍卖等，将排污权有偿出让给排污者。排污者购买到排污权后，可根据使用情况，在二级市场上进行排污权买入或卖出。
3.排污权交易我国实施中的障碍
目前我国实施排污权交易存在很多问题及障碍，主要表现在以下几个方面。
一是“总量控制”的环境保护目标尚未成为环境保护的核心思想。在现行环境保护法律法规中，除了个别针对特种污染物的规定中体现有“总量控制”意图外，主要的法律法规均没有明确“总量控制”的规定。在“排污付费”的污染控制策略下，只要付费就可以排污，这样，企业显然不会再去市场上购买排污权，也不会有企业卖出排污权。也就是说，没有对排放量的总量限制，就没有市场。
浅析昆明市排污权交易问题
浅析昆明市排污权交易问题
摘要：“十二五”时期中国社会经济发展的重要问题，是经济与资源节约型和环境友好型社会的协调发展。而排污权交易的建设是实现这个发展的重要助力之一。在水资源先天短缺、连续大旱4年的昆明市尝试通过经济手段控制污染排放，意义显著，同时也面临若干亟待解决的问题。本文从昆明市排污权交易制度建设的实际出发，利用一些资料分析了目前昆明市排污权交易制度的现状，并对排污权交易制度的完善提出了自己的观点和意见。
关键词：排污权交易；法律制度；公民参与
滇池位于昆明市西南，对于昆明市的国民经济和社会发展均起着极其重要的作用。近20年来，滇池流域内经济发展以及城市化进程的加快，人口数量急剧增长，流域污染物产生量呈上升趋势。昆明市面临着水环境污染与水资源短缺的双重困境。滇池污染问题得到了国家及云南省，昆明市政府的高度重视，“九五”期间滇池被列为中国湖泊环境治理的重点。而加强排放水污染物的源头环节的管理，是实现滇池生态环境与经济效益和谐发展重要途径。
一、排污权交易的概念及其应用的客观必然性
（一）排污权交易（pollutionrightstrading）是指政府对一定区域内排污主体的排放量进行限定，并派发排污许可，各排污主体可在特定市场上相互交易调剂排污许可，从而做到缩减排污量、生态与经济和谐发展的目的。例如，企业污染物的实际排放量为q1，
政府对企业污染物的预期排放量为q2，那么该企业拥有的可卖出的排污权数量为qs=q2-q1，当然，如果为负数是，该企业就必须向政府或者其他企业购买排污权。
（二）昆明市排污权交易制度应用的客观必然性
1.在昆明市实施排污权交易制度适应了当今国际国内的新趋势。早在1968年，排污权的概念就被美国经济学家dales提出了。之后的1977年，美国通过《清洁空气法》，将公司参与市场买卖污染权写入其中。上世纪末，通过排污权交易的实施，美国的减排成本仅为预测成本的1/3。我国于1988年开始排污许可证制度试点，标志着我国排污权交易的启动。之后的2008年和2009年之间，我国江苏太湖流域，先后进行了展化学需氧量（cod）排污权交易试点。
我国排污权交易二级市场运营问题探析
我国排污权
运营问题探析
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◆ 级市场
宋春花许君雨段海燕通讯作者傅浩王宪恩教授（吉林大学 地下水资源与环境教育部重点实验室 长春１３００２１） 基金项目：吉林大学科学前沿与交叉学科创新项目“我国火电行业 排污权交易机制方法学研究”（编号：２０１１０３１０８）；吉林省环保厅项 目“吉林省初始排污权交易定价机制研究” 中图分类号：Ｘ１９６文献标识码：Ａ
内容摘要：为活跃我国排污权交易二 级市场，促进企业间大规模排污权交 易的形成，文章从二级市场的运营状 况出发，分析阻碍我国排污权交易运 行存在的诸如监测监管不利、交易成 本过高、政府干预过度、方法学缺失等 问题。并结合我国国情，借鉴发达国家 的先进经验，从完善监测监管体系、降 低交易成本、正确定位政府职能、构建 方法学体系四个方面对我国排污权交 易二级市场进行完善，为排污权交易 在我国的顺利实施奠定基础。 关键词：排污权交易二级市场方法 学对策建议
目前，排污权交易制度已成为我国总量 控制的重要手段之一。作为实现资源优化配 置的重要环节，二级市场的正常运行与否将 直接影响排污权交易的整体实施。实践证 明，我国真正意义上的排污权交易二级市场 尚未形成。已有的二级市场还存在很大问 题。虽然随着嘉兴等地排污权交易平台的构 建，企业间的交易时有发生，但交易大多以 政府主导为主，企业参与交易的积极性不 高，尚不能形成大规模的市场交易。因此， 分析并解决阻碍二级市场发展的主要问题， 是排污权交易顺利实施的关键所在。 排污权交易二级市场概述 （一）理想状态下的排污权交易二级 市场 理想状态下的排污权交易二级市场是在 污染物总量控制范围内，缺少排污指标的企 业和富余排污指标的企业之间在市场上进行 自由买卖，从而达到企业在自身利益最大化 的驱使下积极减排，实现环境资源优化配置 的最佳状态。其具体运行过程如图１所示。 （二）实际状态下的排污权交易二级 市场 随着排污权交易的推广，我国先后在 多个地区开展了试点工作。同试点范围的 快速扩大相反，在多年的排污权交易实践 中，多数试点地区企业间的交易却罕有发 生，仅有的少数交易也是以政府“拉郎配” 的方式进行，实际状态下二级市场的运行 过程如图２所示。排污权交易呈现出了“试 点地区多、企业交易少、交易场所高调启 动低调收场、有买无卖、买卖均无、试点 地区多年零交易”的现象。截至２０１ １年， 全国企业间完成的交易仅为２９９９笔（朱皓 云、陈旭，２０１２），且交易数量由一级市场 和二级市场共同构成。 我国排污权交易二级市场存 在问题分析 （一）污染物监测监管能力不足 准确计量和监督污染源排放是排污权 交易二级市场顺利运行的前提（王金南等， ２００９）。我国监测技术相对薄弱，监测覆盖 面小，没有形成完善的监测体系，监测数 据多以企业自主监测为主，部分企业偷排 漏排严重，环保部门获得的数据不够准确、 及时，企业可用于交易的排污指标有待考 证。以浙江嘉兴为例，嘉兴市在全省率先 构建的大气和地表水自动监测体系，但其 覆盖面只占全市排污总量的９０％，且大多 数中小企业未被纳入监测范围。太湖９１５ 户开展排污权交易的企业中，也仅有２４９ 户国控、省控重点污染源进行了在线自动 监测（潘哗，２０１３）。当前我国已有３０００ 多家电厂的脱硫设施安装了在线监测，但 只有部分与环保部门实现了联网，且监测 层面仅停留在监视环保装置是否启用，对 排污浓度的监测和排污量的统计不足，提 供信息不够及时、准确（郭晓梅，２０１０）。 交易指标的不确定性、额外排污的低成本 性，以上原因严重降低了企业的交易动力。 在监管方面，由于缺乏完善的监管执法体 系和较轻的惩罚力度，我国偷排漏排现象 比较严重。近年来我国多家火电厂安装的 约４００套烟气排放连续监测设备中，连续 运行的只占２０％。监测监管问题得不到解 决，我国很难建成真正意义上的二级市场。 （二）交易成本过高 二级市场排污权交易能否成功实施， 交易成本发挥着关键作用（郭晓梅， ２０１０）。同发达国家相比，我国市场机制不 健全，尚未形成系统的二级市场；经济发 展以粗放型发展为主，交易主体９０％以上 都是中小型的乡镇企业，规模小、位置分 散（林云华、郭晓玲，２００９；陈金东， ２０１２）。这在一定程度上决定了我国二级 市场的信息搜寻成本、检测执行成本、谈 判决策成本高，从而整体提高了排污权交 易成本。由于我国企业间的治污技术大致 相同，边际治污成本相差不多，高昂的交 易成本让追求利益最大化的的企业家几乎 无利可图，从而降低了企业的减排动力和 交易动力。进而形成了我国排污权交易市 场“买卖奇缺”，交易数量寥寥无几的局面。 （三）政府干预过度 理想状态下，政府在二级市场中的作用 应是引导、服务、保护、监督（冯薛，２０１２）。 然而就实际而言，政府的参与和管理却过于 超出了其在二级市场中的作用范围（肖政、 陈奕刚，２０１２）０我国２００７年以前的排污权 交易基本上是以政府主导完成，首例ＳＯ ：ｉｔ｝ 污权交易、首例水污染物排污权交易、首例 跨区域ＳＯ 排污权交易都由政府牵线完成。 浙江省嘉兴市、江阴市、山西省等地区的排 污权交易中心都是在环保部门的授权和指导 下从事排污权交易活动，官方色彩浓厚，市 场地位缺乏独立（彭本利、李爰年，２０１２）ｏ 政府的过度干预，严重影响了二级市场中交 易的公平、公正、公开，还会促进“以政代 企”和“政府寻租”行为的滋生。 （四）交易指标核定方法缺失 在排污权交易实践中，我国除出台了
排污权交易
排污权交易
（一）实施轨制上的问题
排污权交易要以污染物总量操纵为前提，而污染物排放总量应当依照本地情形容量也确实是自净才能确信。但情形容量受多种不确信的身分阻碍，专门难精确得出。因而实际确信的污染物总量只是一个目标总量，更多时刻它表示为最优污染排放量（由边际私家纯收益和边际外部成本合营决定）。也确实是说假如排污权交易建立在最优污染排放量差不多上，污染物排放总量极大年夜可能超出情形容量，毫无疑问会构成对情形的破坏。
情形标准和排放标准的进一步精确化是排污权交易顺利进行的必备前提。情形标准从情势上看，看起来表现了各污染源之间的公平，但实际关于不合的排污企业，可能因为背景程度、治理难度等的差别并未公平地分摊削减污染的负荷。现行排放标准关于新兴污染操纵政策的改革甚至产生一种限制。
排污权交易原则上禁止各功能区之间排污许可证的让渡，但在专门情形下能够。这确实是当情形围绕压力大年夜的地区向污染压力小的地区让渡排污权时，有用两地环保部分协商制订的“兑换率”。然而因为兑换率直截了当涉及两地的经济好处，能够想见杀青一致是专门困难的，又会增长当局的治理成本。
非排污者能够进入市场购买排污权，从理论上来说违抗了污染者付费原则。实际大将一部分义务转嫁给无辜的非排污者，因为非污染者的缘故削减了污染，意味着在情形自净才能许可范畴内又能够多排放，极不公平，长此以往，后患无穷。从实践看，中国可不能有那么多的环保组织和小我有才能介入到市场中来，就算有，也弗成能经久包袱这本不该该由他们付出的排污权。
此外，未能适本地推敲排污时刻问题。后果优胜地知足短期情形标准意味着除操纵污染外还要操纵时刻。污染是一个复杂的问题，情形自净才能在不合的时代不合的前提下有所不合。假如节俭的排污权在同一时代应用，又正好碰到自净才能差的时代，就等同于超标排放。
（二）情形行政治理部分面对的问题
从当局角度看，按照政治学理论，当局存在一个自我扩大的偏向，老是欲望多管事。同时，当局老是欲望手中的钱越多越好，经由过程情形税、排污收费等手段，在包管情形后果之外还能够获得一笔可不雅的经济收入。而实施排污权交易，只能获得情形污染产权出售的收益。同时，实现许可证市场的均衡须要专门长的时刻并产生大年夜量的交易费用。是以，当局会偏好当局干涉的手段，也就可不能对排污权交易如许的靠市场机制解决问题的方法太感爱好。
我国排污权交易制度
浅析我国排污权交易制度
摘要：排污权交易制度是一项环境保护政策，兼具提高管理效率和降低治污成本的特点。目前，我国正在实施的排污权交易制度均以试点形式存在，尚未制定全国统一性的法律文件。从建立排污权交易制度的必要性入手，阐明了排污权的性质和实践状况，分析了排污权交易制度的实施条件，重点论述了排污权交易制度的总体构建。
关键词：总量控制；排污权初始分配；排污权交易；环境容量
中图分类号：d922.68 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）04-0126-02
一、排污权交易制度概述
排污权一词以经济学中的“产权”学说为原型，历经经济学、法学、环境保护领域的长期实践最终演化而来。排污是一种权利，环境是人类的共同财富，它属于全民共有的权利。而具体到某一个国家，则应为该国全体国民共同享有，由国家统一管理，排污者可以通过特定的程序获得排污资格。根据排污权交易理论和实际操作中排污权的行使方式分析，“排污权的法律属性可以界定为行政许可性权利”[1]。
排污权交易制度是政府为履行控制污染职能而采用的一项环境保护措施。不仅可以调动排污者减排的积极性，提高治污效率，而且能够节约整个社会的治污成本。排污权交易制度在控制环境污染方面兼有环境质量保障和成本效率的特点，成为当前备受各国关注
的环境经济政策[2]。
二、排污权交易国内外实践
（一）国外的排污权交易实践
1972年，美国在世界八大公害事件的影响下，为了保护环境出台了排污总量控制政策，这成为排污权交易制度的前奏。1990年美国通过的《清洁空气法》修正案。规定了排污权交易制度，将二氧化硫排放量纳入酸雨控制计划，同时还进行了氮氧化物的排放权交易，水污染物排放权交易，锌、铅等重金属污染物排放权交易的探索并取得良好效果。而后，一些发达国家纷纷借鉴。有些国家建立了排污权交易制度，例如，澳大利亚为防治水污染，模拟排污权交易模式进行了盐度交易计划和磷的排放权交易；还有些国家，如加拿大和德国，这些国家虽尚未建立排污权交易制度，但允许在排污者之间流转污染物排放指标或者出台与总量控制政策相仿的环境保护政策。
排污权交易制度
排污权交易制度
排污权有偿使用和交易制度
一、案例介绍
位于长江三角洲的江苏省，经济发展迅速，用电需求量与日俱增，扩建、新建电厂的呼声越来越高。江苏太仓港环保发电有限公司就是因苏州市用电需求缺口较大而兴建的重点发电工程。由于公司需要扩建发电供热机组，因此每年将增加2000吨的二氧化硫排放量。在建厂期间，太仓港环保发电有限公司虽然安装了二氧化硫的脱硫装置，仍然还有1700吨的二氧化硫排放量指标的缺口没有解决，导致工程项目建设一度停滞。而南京的下关发电厂由于引进了先进的芬兰治理技术，使下关电厂每年排放的二氧化硫实际量比环保部门核定的排污总量指标减少了3000吨。一个因扩建将造成排污量突破许可指标的上限，一个因脱硫成功实现了排污量指标剩余，面对两个不同地区的发电企业，经江苏省环保厅协调，通过排污权交易制度，两家企业最终达成了二氧化硫排污权的异地交易。太仓港环保发电有限公司每年从下关发电厂购买1700吨的二氧化硫排污权指标，并以每公斤１元的价格，向下关发电厂支付170万元的交易费用。两个公司通过排污权交易，在没有排污超标的前提下满足了各自的需求，实现可持续发展。
二、实施背景
随着工业化、城镇化和新农村建设进程的加快，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出，严峻的环境状况和经济发展要求，都需要综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法，随着节能减排和污染整治工作的推进，实行与时俱进的环境政策，采取浓度、总量和质量相结合的综合控制手段来进一步实现污染减排的任务。现行的排污收费政策，实际执行中演变成“付费即可排污”的后果，无法对污染物排放总量实施有效控制，环境质量难以改善。惟有探索市场对环境资源的配置、保护机制，方是治本之道。我国各地都相继出台了排污权有偿使用和交易的制度办法，如湖州市政府出台的《湖州市主要污染物排污权交易实施细则(试行)》，杭州市出台的《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》等都对排污权有偿使用和交易等内容进行了详细的解释和规定，从而使排污权有偿使用和交易的工作步入正轨。
排污权交易制度问题解析
排污权交易制度问题解析
作者：谢飞
来源：《科技视界》 2013年第34期
谢 飞
（江苏省环境监测中心，江苏 南京 210036）
【摘 要】本文通过全面剖析目前形势下排污权交易存在的法律不健全，与污染减排不兼容、分配障碍、体系脆弱和经济形势影响等诸多问题，提出改善排污权交易制度的对策和建议，推进排污权有偿使用和交易的进一步发展。
【关键词】排污权交易；总量减排；环境容量
开展排污权有偿使用和交易工作，是促进环境容量资源优化配置，调整优化区域经济布局和产业结构，促进经济发展方式转变的重要手段。党的十八大报告中提出，要加强生态文明制度建设，建立反映市场供求和资源稀缺程度的资源有偿使用制度。排污权的有偿使用和交易，可以提高企业治污的积极性，是以经济手段或政策措施推动环境管理的一种有效手段，但其中也存在不少问题。总的看来，各地排污权交易试点工作，大都是摸着石头过河，走一步看一步。许多地方的环保部门开展排污权交易试点，有的是迫于地方政府的要求，更多的是为了给新建项目的新增排污量找一条所谓总量平衡的出路。
1 排污权交易存在问题
1.１ 政策法规体系滞后，排污权交易缺乏支撑
排污权有偿使用和交易制度，必须与配套的排污总量分解计划、排污许可等制度整体推进，尤其是排污许可证制度，作为开展排污权交易的前提条件，直接关系到排污权交易的成败。但是国家层面的《排污许可证管理办法》至今尚未出台，这制约了排污权交易的开展，也是各地在开展排污权交易试点过程中，反映最集中与强烈的方面。
1.2 排污权交易与污染减排无法全面兼容。
目前将排污权交易和主要污染物减排全面结合有较大的困难，但如果不结合，排污权交易也无法同时获得各方的认可。按现行的理解，排污权交易必须在完成国家下达的主要污染物减排指标任务以后多余的量才可进行交易，但实际情况并非如此。而目前的减排核算方法，也阻碍了排污权交易的正常开展。一些地方勉强完成了减排任务，所有企业减排下来的主要污染物排放指标统统进入了各地的减排“盘子”，没有多余的指标上交易平台交易。另一方面，不少大型企业在政府的鼓励下投资建设减排工程，并将远远超过国家和省下达的减排任务以外的部分全部无偿纳入减排的“盘子”，以完成区域减排任务，而他们并不能将这些多余指标拿到交易平台上通过交易获得经济补偿，实际上也阻碍了排污权交易。
我国排污权交易的现状与完善对策
我国排污权交易的现状与完善对策
摘 要：我国的排污权交易制度进行试点工作后，取得了良好的进展。然而由于政策和法律落后，监测、交易市场不规范等原因，仍需要进一步完善。
关键词：排污权交易; 现状; 对策
所谓排污权交易制度，是指在特定区域内，根据该区域环境质量的要求，确定一定时期内污染物的排放总量，在此基础上，通过颁发许可证的方式分配排污指标，并允许指标在市场上交易。在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货。
目前我国排污权交易处于起步阶段，比较有名的排放权交易所有天津排放权交易所、北京环境交易所、上海环境能源交易所。天津排放权交易所是按照《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》中关于在天津滨海新区建立清洁发展机制和排放权交易市场要求设立的全国第一家综合性排放权交易机构，是一个利用市场化手段和金融创新方式促进节能减排的国际化交易平台。
一、我国排污权交易制度的现存问题
在排污权交易制度试行之前，我国主要采取行政管理手段与排污收费手段对污染排放进行治理。行政管理手段的特征是政府采取行政强制手段直接干预企业的排污行为，制定统一的环境标准以控
制排污，而对企业的治理成本与收益方面的差异不予考虑。这种做法很难协调经济发展与环境保护之间的矛盾，也无法刺激企业治理污染的积极性。
为确保促进经济发展的同时对环境加以保护，我国引进了排污权交易制度。由于经验不足及特殊的国情，我国排污权制度很不完善，存在以下缺陷。
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政府在搜集信息方面的能力是有限的。我国的排污企业数量相当庞大，政府不可能完全掌握各企业的排污信息。排污权交易实施的前提是对企业排污量的准确监测，而我国目前的公平监测和管理水平较低。为了保证排污权交易制度的顺利实施，应首先确定排污单位的实际排污量。目前，科学监测在我国很多地区短期内难以达到，企业到底排污了多少，拥有多少排污指标，这两个账户并没有完全建立起来，也没有建立配套的监测机制。
中国排污权交易制度的实现条件研究
第３６卷第７期 ２０１１年７月 环境科学与管理 ＥＮＶＩＲ０ＮＭＥＮＴＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥ ＡＮＤ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ Ｖｏ１．３６ Ｎｏ．７ Ｊｕｌｙ ２０１１
文章编号：１６７４－６１３９（２０１１）０７－００１１－０４
中国排污权交易制度的实现条件研究
邓可祝
（安徽工业大学文法学院，安徽马鞍山２４３００２）
摘要：排污权交易目前在中国非常受重视，但其中也存在一些问题，主要是企业和政府尚没有处理好经济发 展和环境保护的关系，也存在着制度设置不合理的问题。今后应重视排污权交易中的内部和外部条件的建设。 内部条件主要有排污总量的确定和排污许可证的发放，外部备件主要包括政府加强环境执法力度和提供有效 的排污信息。 关键词：排污权交易；环境执法；排污总量；排放许可 中图分类号：Ｘ２２ 文献标识码：Ａ
Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｃｕｒｒｅｎｔ Ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ Ｅｍｉｓｓｉｏｎ Ｒｉｇｈｔ Ｔｒａｄｅ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｃｈｉｎａ
Ｄｅｎｇ．Ｋｅｚｈｕ
（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｈｕｍａｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ａｎｈｕｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｍａ’ａｎｓｈａｎ ２４３００２，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｎｏｗａｄａｙｓ，ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｉｇｈｔ ｔｒａｄｅ ｒｅｃｅｉｖｅｄ ａ ｇｒｅａｔ ｄｅａｌ ｏｆ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｉｓ ｆｉｅｌｄ ａｒｅ ｍａｉｎｌｙ ｃｈａｒ－ ａｃｔｅｒｉｚｅｄ ｂｙ ｕｎｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｂｅｔｗｅｅｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｂｙ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎ— ｍｅｎｔｓ．Ｕｎｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｓｙｓｔｅｍ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｌｓｏ ｅｘｉｓｔ．Ａｔｔｅｎｔｉｏｎｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｐａｉｄ ｔｏ ｉｎｔｅｒｎａｌ ａｎｄ ｅｘｔｅｒｎａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｉｎ ｆｕｔｕｒｅ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｒｉｇｈｔ ｔｒａｄｅ．Ｉｎｔｅｒｎａｌ ｆａｃｔｏｒｓ ｍａｉｎｌｙ ｃｏｎｓｉｓｔ ｏｆ ｔｏｔａ１ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｑｕａｎｔｉｔｙ ｄｅｔｅｒｍｉｎａｔｉｏｎ ａｎｄ ｌｉｃｅｎｓｅ ｉｓｓｕａｎｃｅ．Ｅｘｔｅｒｎａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｉ１３一 ｃｌｕｄｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ ｅｘｅｃｕｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｐｒｏｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｓｅｗａｇｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｆｉｇｈｔ ｔｒａｄｅ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｌａｗ ｅｘｅｃｕｔｉｏｎ；ｔｏｔａｌ ｅｍｉｓｓｉｏｎ ｑｕａｎｔｉｔｙ；ｄｉｓｃｈａｒｇｅ ｌｉｃｅｎｓｅ
我国排污权交易法制存在的问题及对策研究
我国排污权交易法制存在的问题及对策研究
苗妙
（西北民族大学法学院７３０１２４）
【摘要】本文通过首先介绍排污权及排污权交易制度的概念，并分析
我国排污权交易法制存在的问题，并提出完善我国排污权交易法制的 对策。
【关键词】排污权；交易；问题；对策
一、排污权的概念
排污权，顾名思义，就是排放污染物的权利。严格地讲，排污 权是在环境行政部门许可的范围内，有限度地使用环境容量，并对
这种环境容量享有占有、使用、收益和处分的权利。它不应被理解
为无条件的地向自然环境排放污染物的权利，它主要体现为一种
获得排污许可的资格。“排污者所排放的污染物的量必须在行政
许可范围内，这样该排污者的排污行为才是合法的，该排污者才有 资格使用环境容量资源。”
二、排污权交易制度的概念
排污权交易制度又叫环境容量使用权交易制度，我国学界关
于排污权交易的观点主要有：“蔡守秋教授认为排污权交易是一种 以市场为基础的经济政策和经济刺激手段”；肖江文教授认为：
“排污权交易是指管制当局制定总排污量上限，按此上限发放排污
许可，排污许可可以在市场上买卖”。张梓太教授认为：“排污权
交易是政府作为社会的代表及环境资源的拥有者，把排放一定污
染物的权利像股票一样卖给最高的竞买者”。 三、我国排污权交易法制存在的问题
（一）排污权未得到法律认可
我国未从法律上确认排污权，导致了一些重点流域、海域水污
染严重，部分区域和城市出现严重灰霾现象，很多城市和地区污染
物排放量超过地区环境容量，甚至国家环境容量。在我们国家，环
境容量资源属于公共资源，环境容量资源虽然具有价值，但却没有
在法律上确认它的所有者，无人有权给它定价并从对它的交易中
获利，产权在环境保护方面的激励效能没能得到有效发挥。
（二）相关法律法规缺乏 １．我国排污权交易市场价格机制不完善。我国的排污权交易
市场是政府环保部门主导的，在具体的排污权交易中，通常是由政 府一手操办，政府作为一方交易主体，拟定交易价格，企业不能完