浅谈近代中国海关缉私制度的确立
论近代中国海关缉私制度的确立 [摘 要] 鸦片战争后,中国逐渐沦为西方列强的半殖民地,海关行政管理权也落入代表外国侵略势力的外籍税务司手中,致使海关不能独立自主地行使缉私权。20世纪20年代,随着民族民主革命运动蓬勃发展,南京国民政府为了增加财政收入,趁机收回部分海关主权,整顿加强海关缉私工作,逐步确立了近代中国的海关缉私制度。 [关键词] 近代中国;海关;缉私制度 一、晚清海关缉私体制概述 1·晚清海关管理的腐败局面 鸦片战争之前中国就有海关管理对外贸易。[1]但自海关创设以来,由于缉私事务“多由各关分任其责,向无特别组织”。[2](P15~16)封建落后的清朝海关,虽有查缉走私的办法,但由于组织管理散漫松弛,规章制度形同具文,没有建立基本的海关缉私制度,加上海关员役经不起走私贩的腐蚀,受贿纵私,互相串通,共同舞弊,引狼入室,真是腐朽不堪。[3](P4)从参与反鸦片走私斗争的缉私官员队伍来看,由于一部分缉私官员监守自盗,贪赃枉法,徇私舞弊,把查禁鸦片当成了一种发财致富的手段。[4](P42)由于清王朝的对外贸易政策以及在海关管理体制方 面存在着严重的漏卮,鸦片走私在地方官府的受贿纵容下公开进行,成了一项“缴费”的走私贸易。“海关由于没有建立合理的经费和管理制度,将纳贿私放作为官吏收入的主要来源,使关税的实征数额远低于税章应征数额。”[5]这种腐败局面的形成,在很大程度上也是外国领事和商人对海关的干扰和腐蚀的结果。[6](P398) 2·晚清海关缉私主权的丧失 鸦片战争后,中国丧失了关税自主权和领事裁判权,但中国仍拥有缉私和违章处分的权力。《中英五口通商章程》明确规定:“凡应严防偷漏之法,悉听中国各口收税官从便处理。”[7](P259~261)1858年,中英、中法、中美《通商章程善后条约》分别重申:“通商各口收税如何严防偷漏,自应由中国设法办理。”[7](P118)英国领事在晚清闭关时代的保商制度取消后,成为来华英国商人的“保人”,因而有协助缉私的义务。英国通过不平等条约迫使清王朝在接受协定关税的同时接受领事报关制度。[8](P88)英国最初还在领事报关制度下“协助”清政府缉私,但没有认真履行协助缉私的义务,这是由于在中美《望厦条约》和中法《黄埔条约》中都没有这种规定,英国认为,若认真协助清海关缉私,就会使英国商船在与他国的竞争中处 于不利境地。[9](P10~11)英国在鸦片战争之后一直设想推行其自由贸易政策,逐渐由推行领事干预中国海关的政策转向对清海关彻底改造的策略。随后英国借故所谓不干涉中国主权,从而取消了协助缉私的条约义务。[5]建立在封建自然经济基础上的清王朝,财政收入以地税为主,本来就不重视对外贸易的经济效益,而是把外贸作为对外“羁縻”的手段。清王朝不仅对关税的流失安之若素,甚至不在乎英国取消协助缉私的条约义务。[10](P91)英国为了确保中国海关保障其在华利益,图谋逐步控制中国海关。一方面纵容包庇外商大肆走私,一方面又指责中国海关官员贪污腐化,纳贿私放,结果使清政府的关税征收制度彻底瓦解。英国大肆渲染“除非由外国人缉私征税,海关便无从征税”[11](P324~325),从而迫使清政府在第二次鸦片战争中不得不接受洋人帮办税务。在上海,西方列强建立了外籍司税制度,由英、法、美三国领事各举荐一人充当司税,规定海关单据必须经洋司税副署和海关账册公开,并以洋扦子手验货[5]。这样便限制了海关内部作弊的机率,在一定程度上加强了缉私,增加了海关关税。其后,外籍税务司制度迅速推行到各个口岸,这种以外国人治外国人的做法,清王朝美其名曰“以夷制夷”,实际上,中国的海关缉私主权在逐渐丧失。 3·外籍税务司制度下的海关缉私 1861年李泰国任中国海关总税务司,统一了海关行政的权力,此为以英国为首的列强控制近代中国海关的开端。1863年赫德就任海关总税务司,在其长达45年的任期内逐步建立了以外籍税务司制度为核心的近代中国海关。海关中最核心的机关是征税股,征税股又分内班、外班和海班三个部分,其中外班和海班的一些职能部门负责查缉走私。随着对外贸易的扩大,洋商违反关章案件屡有发生。但是他们一般是听之任之。总税务司赫德在总税务司署设立一开始,就认为走私问题不好解决。他也意识到除非中国成立有效的缉私机构,海关业务绝对无法顺利进行。可是大多数外国领事认为中外条约没有明文规定,反对采取任何防止走私的尝试,所以就是成立缉私机构,还是会有困难的。[12](P289)但是总税务司署作为税收的主管机关,如果对走私问题置之不理,对中国政府说不过去。在这种情况下,赫德决定把缉私问题由各关自行处理。[3](P692~693)缉私和违章处分是联系在一起的,没有处分的权力,就达不到惩戒和制止走私的目的,缉私就等于空话。若要处分,外商则凭借领事裁判权否认海关洋员的处分权力。于是列强与总税务司赫德里应外合,从损害中国海关的走私违章处分管辖权入手,制定了破坏中国海关主权的“会讯”章程。1863年,英美两国公使照会清政府,提议在承认中国政府违章处分具有单独裁判权的前提下,由领事和代表海关监管的税务司共同审讯走私违章案件,并草拟了10条章程。赫德以“似让权而永保其权”的手法诱导总理衙门批准对走私违章案件试行“会讯”办法。[13]1865年10月27日赫德拟定的《上海海关扣留案件条款》颁布施行。一开始,扣留案件条款仅在上海施行。[14](P376)1867年经英美公使增订为《会讯船货入官章程》,规定有关外商的关税案件得由海关监督与领事“会同会讯”,税务司亦应参加;领事与海关监督、税务司对案件处理意见分歧时,应申请总理衙门和驻京公使查核定夺。1868年5月31日正式颁布《会讯船货入官章程》(简称《会讯章程》),为专对洋商违反我国海关章程的处理约章。[7](P135)《会讯章程》践踏条约的规定,破坏“通商各口收税如何严防偷漏,自应由中国设法办理”的原则,夺取了海关监督的会讯权,剥夺了中国政府的违章处分管辖权和案件最终裁决权。《会讯章程》公布后,赫德一再告诫各口税务司与领事私下交易、息事宁人,以免招致外商走私违章所具有的一点约束作用也潜消于无形。所以,从它公布到废止的六十多年间绝少实行。[10](P212)偶有实行,也是对外商从宽轻罚了事,“此已成海关习用之原则”,[15](P120~121)后任关务署长郑莱批评道:“不特华洋待遇不平,且其制亦有损于主权。”[16]在领事裁判权和《会讯章程》的保护下,外商走私违章的不法行为从未间断过。虽然从有关资料中看到1874年2月12日和6月8日赫德与康发达的来往信函谈及有关缉私机构问题,[8](P37)但是缉私机构始终没有真正建立起来。会讯制度对海关缉私起了釜底抽薪的作用,外商有恃无恐,猖狂走私。终清一代,直至北洋政府垮台,并不存在严格意义的海关缉私制度和完整的海关缉私组织机构,海关缉私不过是虚张声势、装潢门面而已,功效十分有限。[13] 二、近代中国海关缉私制度确立的历史背景 1·国民政府加强对海关行政管理权的控制1927年随着北伐战争的胜利,中国形式上得到 1927年6月,国民政府财政部设立关税处;10月,关税处改为关务署,[17]直接管辖中国海关。1929年1月,梅乐和继任总税务司,财政部长宋子文训示梅乐和:“朝野对于海关方面,指责殊多,有谓中国海关俨然成就政府中之政府,不啻为列强驻华使馆之附属物,甚谓总税务司之一言,其效力等于财政之成法,北京政府财政总长之命运,实操于总税务司之手,且海关收入,则只限于外籍关员,当时朝野一致,有彻底改善海关组织之主张。”虽然国民政府慑于列强特别是英国维护在中国海关中的权势的压力,不敢改用国人任总税务司和彻底废除外籍税务司制度,但 国民政府明确宣布,“海关将只应恪遵政府命令,掌管征税工作,而摆脱一切政治性的,超出本职之外的职权和联系。”[18](P41)自此国民政府加强了对海关行政管理权的控制。 2·中国关税自主运动 刚刚成立的国民政府财政十分困难,1927年,武汉国民政府每月收入不过三百余万两,而军费支付达一千五百万两;南京国民政府每月收入不过五百万两,而军费支出达一千八百万两。[19](P574)亟须解决财政入不敷出的严重问题。1925年11月,在北京召开关税特别会议,与会各国允承中国自1929年起享有关税自主之权。1928年7月至12月,美、德、挪、比、意、丹、荷、葡、英、瑞、法、西等12国相继与国民政府签订了关税新约或友好通商条约,承认 了中国的关税自主权。根据一切有关关税事项“应适用国家关税完全自主之原则”,[20](P28~29)国民政府自行修订了进出口税则。1929年2月1日开始实施的第一个“国定税则”,进口税率从原来的5%提高到7.5%~27.5%。[3](P751)1929年起接连爆发了蒋桂战争和蒋冯阎中原大战,紧接着从1930年底到1930年秋,蒋介石发动了对中央革命根据地的三次大“围剿”,国民政府收支严重失去平衡。为了弥补财政赤字,进口税率一再提高,1931年1月1日实施的第二个“国定税则”采用5%~50%的12级税率,经1932年部分修改,4月间提高了糖品进口税率,8月间又提高了人造丝、绸缎、洋酒、玩具等货品的进口税率。“九一八”事变后日伪截留东北关税,国民政府每年关、盐两税损失达五千万元。1933年5月,《中日关税协定》期满,国民政府摆脱了三年内不得提高税率的束缚,于是全面修改进口税则,大幅度提高税率。1933年和1934年税则的最高税率均为80%,如卷烟、洋酒、绸缎、砂糖、人造丝等货物的进口税率均达80%,棉花、呢绒、纸品、海产品等货物的进口税率亦达35%~50%。[21] 3·各地走私形势渐趋严峻 我国幅员广阔,有着漫长的海岸线和众多的海湾港汊,便于走私,尤其华南港澳一带在鸦片战争前早已盛行。海关缉私的装备十分落后。截止至1927年,海关共有大小巡船10艘,大小巡艇43艘,以小船小艇居多。且大巡船“并征”、“专条”、“厘金”、“流星”、“海星”诸舰建造年代久远,都已陈旧落后,最高时速均在12节(海里)以下。从海关拥有的舰艇数量及其质量上看,都远远不能适应加强海关缉私的需要。岸上巡缉力量也只有少量的巡役和缉私役。海关缉私能力十分有限,“海关办理(缉私)事务,极感困难。”[22]加重税率固然可以弥补财政的亏损,但跟着而来,却是走私日盛一日。走私的物品以人造丝、砂糖、卷烟、洋酒、纸品、海产品等高税率物品为主。“华南以香港、澳门、台湾、广州湾等处,为私运渊薮。华北则以由关东各地及东北各省至渤海湾,以及山东东北部沿岸,为私运充斥之区。”[23](P427)1930年12 月,财政部派员前往南部沿海一带调查,并令华南各关税务司详细报告,为此还专门规定100吨以上的轮船或电船,不准在本国与外国各埠间运行,违者扣留充公。[24]但是,由于港、澳、广州湾分别为英、葡、法殖民地或租借地,台湾、关东租借地和东北则是日本的殖民地,走私策源地已经形成,私货有大量涌入之趋势。尤其是日本政府采取了阻挠中国实行关税自主、提高税率的侵略政策,促使日本商民更加起劲地进行对华走私活动。因此国民政府意识到必须尽快建立健全近代海关缉私制度,维护本国民族工业,保障国家的关税收入。 三、近代中国海关缉私制度的确立 1·健全海关缉私组织机构 为了整顿海关缉私行政,健全海关缉私机构,国民政府财政部关务署于1928~1935年先后派考察员23人到英国、美国、德国、法国、比利时、日本、加拿大和澳大利亚8国考察海关行政制度,历届考察员写出报告,汇编成《各国海关行政制度类编》一书,着重考察西方主要国家的海关组织、征税制度和缉私制度。[25]为建立中国海关的缉私制度提供了一定的借鉴。同时,1929年10月,总税务司委派专人“筹拟各关巡缉事务专员”,赴东北及九龙、潮汕一带 调查走私情形。经过调查研究,总税务司署于1931年1月添设缉私科,派总税务司署总务科额外税务司兼金陵关税务司福贝士任该科税务司,[26]专门负责统筹规划、部署落实全国海关缉私工作,协调各关缉私事务,统一政令,统一领导指挥。并自1932年起,先后于江海、粤海、津海、九龙、厦门等重要缉私区设立缉私课,总理该区缉私工作。“海关设置专管缉私机关,此为嚆失。”[27]为防范武装走私,呈经国民政府行政院核准,海关于滇越、港澳、中朝、中苏沿边各关添招武装巡缉;至1935年,陆续于潮海、闽海、粤海、九龙、拱北、琼海、东海、津海、瓯海、北海、蒙自、思茅等关组建了武装巡缉队,以保证各关缉私工作的顺利进行。国民 政府于1931年裁撤25公里外和25公里内常关,为严密海陆关防,改设海关分关1处,分卡68
第五章 海关管理制度
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 第八节 概述 海关监管制度 海关税收征管制度 海关统计制度 海关稽查制度 海关行政处罚制度 知识产权海关保护制度 海关事务担保制度
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第一节 概述
海关管理的含义和特点
海关管理制度的含义和特点
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一、海关管理的含义和特点 （一）含义 1、广义：海关管理是指海关未履行监管、征税、 缉私、统计及其他法定职能，运用国家法律赋予的 权力和手段，凭借国家强制力，通过一系列管理制 度和程序，依法对进出境货物、物品、运输工具及 其相关人员、海关监管场所和海关自身事务所实施 的一种行政管理活动 2、狭义：是指一种行政执法行为
（1）一般进出口货物 ——是指在进出境环节缴纳进出口税费，并办结 各项海关手续后可以直接在境内自行使用、销售的 货物
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（2）保税货物 ——是指对应税进口商品在海关事务担保制度下 暂不征税进口，在海关监管下存放或加工，并在 规定期限内复出境或转办其他海关手续 ①保税加工货物：也称“加工贸易货物”，是指 经海关批准未办理纳税手续进境，在境内加工、 装配后复运出境的货物 ②保税物流货物：是指经海关批准未办理纳税手 续进境，在境内储存后复运出境的货物
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（3）海关管理的本质特征是依法行政。
（4）海关管理是一种有组织系统的行为，完 整的行政组织系统是海关管理赖以存在的基础。
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（二）特点 1、辐射面广，政策性强 2、知识面广，专业性强 3、规制体系健全，法制性强 4、管理手段先进，科技应用性强
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二、海关管理制度的含义和特点 （一）含义
1、广义：海关管理制度是指海关管理活动的全部 法律规范的总称 2、狭义：海关管理制度主要是指与进出境业务相 关的管理制度，原则上是以海关行政法规为主要内 容，如《进出口关税条例》、《知识产权海关保护 条例》、《海关统计条例》、《海关稽查条例》、 《海关事务担保条例》、《海关行政处罚实施细则》 等
我国海关的体制、设置与执法规定
我国海关的体制、设置与执法规定依据本国(或地区)的法律、行政法规行使进出口监督管理职权的国家行政机关。
你对海关了解多少?下面由店铺为你详细介绍海关的相关法律知识。
我国海关的体制、设置与执法规定：我国《海关法》第三条规定，国务院设立海关总署，统一管理全国海关。
国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。
海关的隶属关系，不受行政区划的限制。
海关依法独立行使职权，向海关总署负责。
该条文就是对海关的体制、海关的设置、海关执法的独立性作出规定。
在这一条法律规定中，以法律的形式确立了中国海关集中统一的管理体制，建立垂直的领导关系，这是符合海关基本性质的，也能适应海关实现其基本职能在组织体系上的要求。
首先，由海关法确定国务院设立海关总署，作为中国政府的一个法定的机构，统一管理全国海关，也就是海关总署为中国海关的最高管理机关，是中国海关的首脑机关。
这样在海关法中确定了海关总署的法律地位，明确了中国海关所实行的垂直领导体制，建立了海关总署与全国海关的领导与被领导，管理与被管理的关系，这种管理是统一的，指挥是统一的，适应了由海关代表国家行使主权，维护国家利益的需要。
第二，海关的设置。
在海关法中确定设立海关的原则：一是在国家对外开放的口岸设立海关，适应了对外开放的需要，对外开放的口岸包括沿海港口，与海洋相通的江河港口，与邻国交界或者相通的江河港口，边境火车站和国际联通火车站，航空港，陆地边境上的公路车站或其他国界孔道等;二是在海关监管业务集中的地点设立海关，这是根据海关监管业务的状况来决定的，不是对外开放的口岸而海关监管业务集中的城市、地区也可设立海关。
在过去，曾一度将沿海口岸设立的海关称为“海关”，而将在内陆地区设立的海关称为是“关”，现在已不这样区分，而一律称为海关。
截止1999年底，全国共设有海关342个。
第三，海关的隶属关系，不受行政区划的限制。
这是海关设置的一条重要原则，也是确立海关的垂直领导关系的一项重要法律原则。
从管理学的角度看近代海关的组织结构
近代海关的指挥链非常明确。所谓指挥链是指从组织
高层延伸到基层的这样一条持续的职权线，主要界定了谁 向谁报告工作， 涉及管理者的职权、 被管理者的职责和统一 指挥原则。从近代海关的情况来看，海关各级人员职权明 确，职责清晰。70年代中期，总税务司署编辑了各种 《 诫
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Hale Waihona Puke 程》 ，如 《 新关内班诫程》《 、新关外班诫程》《 、新关理账诫 程》 等。这些诫程把各部门人员的职责范围、 该办和不该办 之事制定得非常细密。如《 新关内班诫程》税务司条” “ 标出 的项 目就有 “ 应酬地面职官”“ 、禁贸易”“ 、选取扦子手” 等 70个项 H ， 可谓职责异常清晰。统一指挥原则也有具体的 规定。在《 中国海关管理章程》 中就明确规定: “ 随便哪处海 关的主管人 ， 口岸事务管理方面 ， 在 不但要对总税务司负 责， 而且是唯一的负责者。任何其他职员， 不管他的地位多
近代海关的工作任务是高度专门化的。 所谓专门化， 是 指一项工作任务被细分为若干步骤 ，每一步骤由一个单独 的个人来完成。组织内的各个成员仅专门从事某一部分的 活动而不是全部活动。 专门化有利于提高组织的工作效率。
职能范围来确定的， 涉及公文编纂、 目 账 审计、 文件汇编、 人 员录用、 对外事务等职能。 从总税务司署下设的征税部 、 船钞部 、 同文馆 、 邮政部 四大职能部门来看 ，更是明显体现其职能型结构的一面。 征税部是海关中人员最多、 地位最重要的核心部门， 其主 要职责就是完成海关的中心任务— 征收关税 。船钞部则
本没有变动。 从总署四大机构来看 ， 除了同文馆后交由 京师大学堂主办外 ， 其他征税 、 、 船钞 邮政三部没有变化。 口岸海关各部 门的设置也 比较稳定 ，虽然因其业务量 的 大小其机构数 目有多少之别。例如津海关于1868年设立 税务部和海务部 ， 税务司下设总务课 、 秘书课 、 会计课 、 统 计课 、 监察课 、 验查课 。这一部 门划分一直延续到民国时 期， 才在这一基础上加设了稽查课 、 缉私课 、 港务课 ， 算是
海关理论和业务知识
一、海关概况（一）海关的性质1、海关是国家机关；2、海关是国家行政监督管理机关；3、海关是国家行政执法机关。
（二）海关的职能进出境监管、税费征收、查缉走私、编制海关统计1．海关监督管理职能作为国家进出关境的监督管理机关，海关的只能是监督管理职能。
内容包括海关执法、税收、进出境监管与服务等各项职能。
2．海关行政职能海关是国家进出关境监督管理机关，海关的监督管理职能是国家进出境活动的行政管理组成部分，因此，海关职能属于行政职能，蕴含由国家行政管理的四项基本职能要素：1、政治职能要素；2、经济职能要素；3、文化教育职能要素；4、社会服务职能要素。
3．“把关”与“服务”“把关”与“服务”是海关职能的自身特点，“把关”与“服务”是提高企业竞争力和国家经济竞争力对海关管理的必然要求，也是体现海关职能自身特征的关键。
（三）海关基本任务海关监管、海关征税、海关缉私、海关统计、办理其他海关事务（保险条款）。
1．海关基本任务的内涵我国《海关法》列名规定海关有四项基本任务：（1）监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。
这是海关的基本任务，其他任务都是由此派生出来的。
（2）征收关税和其他税、费。
“关税”指由海关代表国家，按照《海关法》和进出口税则，对准许进出口的货物、进出境的物品征收的一种间接税。
“其他税、费”指海关在货物进出口环节，按照关税征收程序征收的有关国内税、费，目前主要有增值税、消费税及船舶吨税等。
（3）查缉走私。
走私是伴随着进出关境活动的发展和国家管理上的限制而产生的一种非法行为。
由于我国的社会、经济、文化、道德等方面的原因，走私的形势严峻，查缉走私成为当前海关的主要任务之一。
（4）编制海关统计。
海关统计是国家进出口贸易统计，是国民经济统计的组成部分。
海关通过对进出中华人民共和国关境的货物以及与之有关的贸易事项进行统计调查和统计分析，不仅科学、准确地反映了国家对外贸易运行态势，也对国家经济生活起到了决策辅助和检测、监督作用。
赫德与中国海关关系新探
赫德与中国海关关系新探周熊英国人赫德（RobertHart）1861年署理中国海关总税务司，1863年被清政府正式任命为总税务司至1908年，长达45年之久。
中国近代海关制度的创立和发展，赫德是直接的推动者和组织者。
在相当长的时间里，中国近代史和海关史的研究者大多将赫德管理下的中国海关，界定为“帝国主义侵略中国的工具”，称它是“为帝国主义利益服务的”。
随着近些年来史学界对洋务运动的评价，发生了由原先认定“洋务运动反动”到“洋务运动是中国近代化的开端”的转变，我们也应当以历史唯物主义的观点，将推动洋务运动发生和发展的赫德与中国海关关系的评价，置放在一个比较正确的位置上。
一、赫德与中国海关关税自主权与管理权的部分丧失没有必然的联系中国历史上第一个不平等条约《南京条约》于1842年8月29日签订后，1843年英国又强迫清政府订立了《五口通商章程》、《五口通商附粘善后条款》（又称虎门条约）和第一个片面协定税则（CONVENTIONALTARIFF）作为对南京条约的补充。
1844年，美法又迫使清政府签订有类似内容的《望厦条约》和《黄埔条约》。
从此，中国社会开始沦为半殖民地半封建社会。
中国在两次鸦片战争中签订的一系列不平等条约，除割地赔款，开放通商口岸并给予列强领事裁判权、片面最惠国待遇和内地通商、内河航行等特权外，大部分条款都与外国侵略者夺取部分关税自主权及侵犯海关行政管理权直接有关。
从此，我国海关的性质发生了重大的变化。
一是关税自主权部分丧失。
19世纪中叶，世界各国纷纷建立关税壁垒，对进口货物征收重税，以保护本国经济，而在此时西方列强通过《南京条约》、《望厦条约》、《天津条约》，夺取了我国部分关税自主权，使我国关税自主权受制于人，把进口关税限为百分之五，成为当时世界上最低的进口税。
同时，出口税、内地税和吨税的税率亦受到限制，不能自主调整。
二是海关行政管理权部分被攫夺。
1853年9月，小刀会起义者占领了上海县城，江海关工作停顿。
第一章海关概述PPT课件
海关总署缉私局(原走私犯罪侦查局）的设置
-----原为专门侦查走私犯罪的公安机构
自2003年1月1日起，全国各海关走私犯罪侦查部门同时 完成相应更名工作。各级海关缉私警察将在原有的刑事执法 职能基础上增加行政执法职能。除海关调查部门在调查稽查 过程中发现的走私违规案件继续由其查办外，其余各类走私 违法犯罪案件均交由海关缉私警察查办。
海关院校 41个直属海关
大连海关
发展历史久远 机构人员数量 各项业务数量
第一章研海究关拟概定述海关工
第二节海关的含义与机构 制定海关稽查规
三、作法海的律关方、总针法署、规的政和主策发要、职能
章制度，组织实 施海关稽查。
展规划并组织实
施Байду номын сангаас监督检查。
研究拟定关税征 管条例及实施细 则，组织实施进 出口关税及其他 税费的征收管理， 依法执行反倾销、 反补贴措施。 组织实施进出境运输 工具、货物、行邮物 品和其他物品的监管， 研究拟定加工贸易、 保税区、保税仓库、 保税工厂及其他保税 业务的监管制度并组 织实施。
监管范围 监管对象
进出关境及与之有关的活动 所有进出关境的运输工具、货物、物品
第一章海关概述
第三节海关的任务与权利
一、海关的任务——《海关法》
(一) 监督管理
判断：
海关是国家进出国境的监督管理机关
第一章海关概述
第三节海关的任务与权利
一、海关的任务——《海关法》
(二) 征收关税
法律依据： 《中华人民共和国进出口关税条例》和《海关法》
海关商检业务
李亚军
学习本门课程的意义
❖ 海关业务——
❖ 商检业务——
海关税则反映国家贸易政策的影响 海关政策对进出口企业有什么样的影响 高新技术企业的认定及有哪些通关和税收优惠 如何通过保税区降低降低税务及物流成本
海关和报关制度简介
海关和报关制度简介一．教学目的：了解我国海关的进展历史。
把握我国海关的性质、任务和权力及我国海关的组织机构等相关问题；把握报关的概念，报关的分类和报关的差不多内容。
二．教学重点：我国海关的任务，报关的概念，报关的差不多内容三．教学难点：报关的差不多内容四．教学内容第一节海关概述一、我国海关的起源1、我国海关自公元前11世纪西周时期显现雏形，春秋战国时有〝关市之征，关市之赋〞的记载。
2、大约在公元712年〔唐朝，唐玄宗即位〕〝市舶司〞，标志着我国古代海关制度的确立。
3、公元1293年，元朝颁布了«市舶抽分条例»，是我国古代最完备的一部海关法规，也标志着古代市舶制度的成熟。
4、公元1684年，清朝政府设立粤、闽、浙海关和江南关，这是我国海关历史上第一次显现以〝海关〞命名的海上对外贸易的治理机构。
5、新中国成立后，1949年10月25日，当时的中央人民政府批准设立海关总署，统一治理全国海关。
1951年5月，«中华人民共和国暂行海关法»颁布实施，是新中国历史上的第一部海关法典。
☆二、我国海关的性质立法权----立法机关．海关是国家行政机关(国务院直属机构) 司法权----司法机关行政治理权----行政机关范畴：进出境及与之有关的活动．国家进出境监管机关对象：运输工具、物资、物品．海关的监管活动是国家的行政执法活动〔依照«海关法»和其他有关的法律、法规〕海关的监督治理是保证国家有关法律、法规实施的行政执法活动。
三、海关的任务和权力 ☆〔一〕 海关的任务 我国«海关法»第二条：海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、物资、行李物品、邮递物品和其他物品〔以下简称进出境运输工具、物资、物品〕，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。
这四项职能也通常称为海关的四大任务。
运输工具物资物品消费税 国内其他税、费 增值税除海关外，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有缉私的权力。
海关秦皇岛集中备课-海关法律体系、海关法logo修改版
学时分配：6学时
海关法
主要内容 一、海关法概述 二、进出境运输工具、进出境货物和进出境物
品 三、关税 四、保税监管 五、海关事务担保 六、执法监督 七、法律责任
其他相关法律
• 教学目的：了解与海关工作密切相关的法 律规定，掌握相关法律基本原则，适用程 序，增强明法、守法、执法自觉性，正确 行使海关权力。
讲授、提问、案例 四、学时分配
2学时 五、考核方式
闭卷考试
海关法律体系概述
一、海关法律体系简介 二、海关法律体系总体框架和海关法的渊源 三、海关法律关系 四、海关法的适用
海关法律体系概述
一、海关法律体系简介 （一）中国特色社会主义法律体系概述
中国特色社会主义法律体系于什么时间 形成的？哪些法律部门组成？ 分哪些层次？
海关法律体系概述
四、海关法的适用
案例：威廉.陈.平走私废物案
威廉.平.陈于1995年7月1日至12月30日间，将16只集装箱计 238吨“废纸”、“混合纸”运抵我国港口。后海关查验，发 现箱内有大量污染环境的生活垃圾和少量医用废物，属于我 国禁止进口的废物。经向该批货物的“收货方”中国出口商 品基地建设安徽公司和中国浙江畜产品进出口公司查询，发 现是威廉.平.陈冒用上述公司的名义实施进口废物的行为。法 院经审理认为，被告人威廉.平.陈为逃避我国海关监管，以冒 用我国公司名义、假报货物名称的手段进口238吨禁止进口的 废物，其行为已构成走私罪。威廉.平.陈虽然是美国人，但是 他在我国境内实施犯罪，触犯了中华人民共和国法律，依照 《中华人民共和国刑法》第三条的规定，应当受到我国刑法 的处罚。
2016年全国海关关长会议
海关罚没财物管理问题及措施浅谈
海关罚没财物管理问题及措施浅谈作者：刘忠庆来源：《财会通讯》2008年第09期为规范罚没财物管理，根据《海关法》、《行政处罚法》以及《拍卖法》等有关法律、法规，海关总署陆续制定了《海关罚没财物管理办法》等一系列规章制度，罚没财物管理日趋规范。
但在实际执行中仍存在一些问题，应引起有关部门的高度重视，并切实加以改进。
一、海关罚没财物管理的问题第一，违规作价变卖罚没物品。
财政部、海关总署规定：对国家法律、法规允许流通的各类走私货物、物品，在案件结案之日起15日内，由财政部驻各地财政监察专员办事机构和各地海关依照《拍卖法》的规定，共同委托当地政府指定的拍卖行公开拍卖，不得交由其他商业渠道作价收购。
但有的海关却违反规定，在查扣的物品案件终结后，不按规定执行，而是私自与销售商签订协议，由销售商变卖处理；有的海关按“评估”价格销售或按低于“评估”价格销售；有的海关虽然委托拍卖行拍卖，但不发布拍卖公告，而是单方面直接与意向购买人交易，拍卖底价与成交价相同，造成国有资产的严重流失。
第二，违规拍卖罚没物品。
原国家经贸委、海关总署规定：凡海关依法没收的进口汽车、摩托车等车辆均以公开拍卖的方式处理，拍卖所得收入全额上缴国库。
但有的海关委托拍卖行违规拍卖，通过不合规的拍卖方式将走私物品合法化。
这次拍卖虚构了拍卖交易过程和交易记录，实质并未进行公开拍卖。
另外，有的海关还将查扣的进口走私车不经拍卖行拍卖，而是直接交由汽车销售公司或物资贸易公司销售，严重违反了公开拍卖的规定。
第三，依法扣留应先行处置的货物变卖滞后。
《海关法》规定，海关依法扣留的危险品或者鲜货、易腐、易失效等不易长期保存的货物、物品以及所有人申请先行变卖的货物、物品、运输工具，经批准可先行依法变卖，避免造成不必要的损失。
但在实际执行中，有的海关对此重视不够，业务、办案部门工作效率低，对符合先行变卖条件的货物、物品等，不及时通知财务部门予以变卖、处置，致使扣押货物长期存放，处理不及时，货物变质、过时，失去使用价值，或无法完全变现价值，造成损失。
海关缉私调查的流程是怎样的
海关缉私调查的流程是怎样的海关缉私调查的流程是怎样的1.受案海关缉私部门受理公民举报的走私犯罪案件、海关其他部门和地方公安、工商行政管理、烟草专卖等行政执法机关查获移交的走私犯罪案件和走私犯罪嫌疑人。
海关缉私部门对受理的案件，应当在受案后立即对案件材料进行审查。
对不属于自己管辖的案件，应当在二十四小时内移送有管辖权的机关处理。
2.立案经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，应当予以立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪情节显著轻微，不需要追究刑事责任的，不予立案。
对于有控告人的案件，决定不予立案的，应当制作《不予立案通知书》，在七日内送达控告人。
(二)侦查手段1.讯问犯罪嫌疑人讯问犯罪嫌疑人必须由侦查人员进行。
讯问时，侦查人员不得少于二人。
讯问同案的犯罪嫌疑人，应当个别进行。
讯问犯罪嫌疑人时，侦查人员应当告知犯罪嫌疑人其所享有的权利，认真听取犯罪嫌疑人陈述有罪的情节和无罪的辩解。
严禁刑讯逼供或者使用威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法获取供述。
对犯罪嫌疑人供述的犯罪事实、申辩和反证，海关缉私部门都应当认真核查，依法处理。
2.询问证人海关缉私部门可以依法询问证人。
询问证人时，侦查人员不得少于二个，并应向证人出示海关缉私部门的证明文件或侦查人员的工作证件。
询问证人时，应当个别进行。
询问证人时，应当告知证人其依法享有的权利和应尽的义务。
3.勘验、检查海关缉私部门对于与犯罪有关的场所、物品、人身可以依法利用各种技术手段进行勘验或检查。
犯罪嫌疑人如果拒绝检查，侦查人员认为有必要时，可以强制检查。
检查妇女的身体，应当由女侦查人员或医师进行。
为查明案情，海关缉私部门可以依法进行侦查实验。
但禁止一切足以造成危险、侮辱人格或者有伤风化的行为。
4.搜查海关缉私部门可以依法对犯罪嫌疑人及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查。
进行搜查时，必须向被搜查人出示《搜查证》，执行搜查的侦查人员不得少于二人，同时应当有被搜查人或者其家属、邻居或者其他见证人在场。