我国招投标制度的实施现状及存在的问题
我国招投标制度的实施现状及存在的问题
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我国先后制定了《建筑法》、《招投标法》等法规，由此建设工程招标投标应用而生，且发展速度迅猛，并建立了各级有形建筑市场，实施规范的招投标制度，逐步规范了建筑市场中的不正当竞争行为，为整顿建筑市场秩序，有效地从源头上预防和治理了工程建设领域的腐败现象。但一些地区仍存在招投标中违规操纵，互相串通等诸多不规范的竞争和运作，给建筑工程质量及安全埋下隐患。
对于这些问题，可以从国家行政部门的管理和建筑招投标相关各方这两大方面进行分析。
一．我国建筑工程招投标管理方面存在的问题
1.我国招投标存在多头管理的现象十分严重。在中央开始，分成建设部和各专业部委，然后发展成地方各省市建设主管部门和各专业部委设立的工程招投标机构。这两种机构，是根据自己的工作范围、工作内容，发布实施着各自的招投标规定，使本来统一的建筑市场，分为建筑工程和专业工程，使政府设置的建筑主管部门只能管理建筑工程市场招投标，而对专业工程的招投标却无法涉及，造成建筑市场管理不统一。
2. 相关行政部门监管不力。我国招投标工作通过《招标投标法》的出台与实施，以立法形式把竞争机制引入建筑领域，对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范，使大家对招投标工作的认识有所提高。但是，对于招投标监督管理部门而言，对招投标进行检查、仲裁的规章制度尚不健全，而且其自身也受到多重领导，很多时候难以开展工作，形成监督力度缺乏，监督工作严重滞后。还有一些招投标活动中的违法违规行为比较隐蔽，一般难以发现。即使发现了，往往实施经济处罚的多，追究法律责任的少。因此违法违规行为付出的风险成本低，而获取的收益高，受利益驱动，使人铤而走险。
二．我国建筑工程招标各方面存在的问题
在当前的招投标活动中，从参与者的角度划分，可分为：招标人、投标人、招标代理机构、评审专家和监督部门。这参与者在招投标活动中有着各自不同的职能或利益，他们之间既有共同的利益又有矛盾。而这些参与者不同程度的问题主要表现在以下内容中：
（一）招标人方面存在的问题
1、招标人的委托行为不规范，《招标投标法》规定：招标人有权自行选择招标代理机构。在实际招标活动中，不少招标人为达到目的，通常不管代理机构的业务水平，服务水平，只重视能否按自己的要求完成任务。这样既不利于代理机构改进工作，又容易造成“商业贿赂”情况的发生。
2、招标人规避公开招标或者虚假招标，明招暗定。招标人在招标前与投标人谈妥条件，并找一些企业“陪标”。或是在资格预审确定投标单位时，存在明显的倾向性和排斥性。
3、招标文件不规范。
（二）投标人方面存在的问题
1、投标人与招标人串通，虚假招标。
2、现行招标办法要求招标单位不少于 7 家，促使投标单位互相串通，彼此达成协议，出现陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，损害招标人利益，损害国家和社会的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。
3、投标单位挂靠、超越资质等级承揽工程现象严重。投标单位不具备要求的施工资质和能力，就借用别的施工企业资质，中标后再分包，获得工程利益，使工程项目质量得不到应有的保证。
（三）招标代理机构方面存在的问题 招标代理机构人员素质不高，代理行为不规范。体现在：一是专业素质不高，从业人员缺乏招标代理的基本素质和技能，难以胜任编制招标代理文件，组织资格预审和评标定标工作：二是弄虚作假，出借资格证书或允许其他单位或个人以本企业名义承揽招标代理业务：三是恶性竞价，为承揽业务恶意降低收费标准，或是向招标人行贿争取项目，严重影响招标代理市场的竞争秩序。
（四）评审专家存在的问题
1、评审专家库多头设置，管理混乱；
2、专家库容量小；
3、评审专家委员会的功能无法实现；
4、评审专家丧失原则，定向评标；一是极端打分，故意抬高或压低某投标单位的评分。二是业主意向评标，不讲原则，丧失立场。
（五）监督部门存在的问题
1、建设主管部门作为招投标活动的行政管理部门，本应严格执法，按基本建设程序办事，但有些地方却大搞地方和部门保护主义，排斥外地施工企业进入本地有形市场，设置各种障碍，造成当地施工企业技术水平落后，施工工艺得不到提高和发展。还有对项目招投标活动的监管、指导和服务明显不够，甚至以审批代替监管，侵害了建设单位的招标自主权。
存在问题的原因分析
1、法律法规体系不完善，执行不到位。一是我国招标投标相关的法律法规、规章以及管理办法等规范性制度文件，分别由全国人民代表大会、国家相关部委、地方人大及政府各级行政主管部门来制定，由于各自角度和立场不同，同时受部门利益影响，造成实际上的多头立法、条块分割、部门垄断，造成冲突，降低了法律的约束力。二是现行涉及规范招投标活动的法律法规除了《招标投标法》和一些部门规章、管理办法等外，还有《中华民共和国行政许可法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国安全生产法》、《反不正当竞争法》，以及各种管理条例。大量的法律法规制定和实施涉及了不同的执法主体和监管主体，并调整着不同的事项，共同对招投标活动进行规范，而实际情况是各方缺乏协调配合，致使执行不到位。
2、违法违规行为惩处力度不足，造成违规成本较小。如《招标投标法》对招标人和投标人的违法行为的惩处主要以罚款为主，且最高不能超过合同金额的千分之十。这些处罚措施和力度与投标人违法行为所得利益相比，违法成本过低以至于不足以阻止投标人为获得非法利益铤而走险。现行法律对于围标串标的惩处与串标成功获得的超额利润相比明显偏轻，难以有效遏制不法企业与个人的投机心理。招投标监督部门对投标人的违法行为直接进行调查取证，在实际工作中阻力很大，违法行为又具有相当的隐蔽性。同时，由于地方保护和行政干预及权钱交易等现象存在，使得调查处理难度更大。这也造成了很多行为人抱有侥幸心理，助长了违纪违法行为的产生。
3、招投标市场信用管理的法规体系不健全。信用体系必须依靠健全的信用法规作为有力保障，覆盖全面的社会信用体系尚处在摸索建立的过程中。目前各级政府在制定法律法规上，从政策角度研究的多，从管理角度研究的少；从治理角度研究得多，从惩治角度研究的少。缺乏标准统一的失信惩罚与震慑机制，失信主体没有受到应有的惩罚。
主要对策分析
1、加强法制教育是主要手段。对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法。
2、充分发挥招投标代理中介机构的作用。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动。
3、提高招投标人员业务能力是前提条件。不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序，不断提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。
4、实行招投标全过程公开、全过程监督。发布招标公告、投标单位资格预审、开标、评标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系。
5、进一步完善有关的法律法规，加大执法检查力度。对《招投标法》中所详细列举的违法违规行为的处罚真正落到实处，维护法律的尊严。
为了进一步改进我国的建筑招投标市场，必须对其有深刻的认识，健全完善公平，公开，公正的招投标竞争机制，建立一个真正权威的统一招投标平台。只有把招投标工作更好地纳入法制化轨道，真正实现通过引入竞争，达到降低工程造价，确保工程质量的目的，我国的建筑市场才能走上良性循环的轨道。
招投标目前存在的问题及建议
招投标目前存在的问题及建议
近年来，随着经济的迅速发展和市场的日益竞争，招投标活动在各行各业中起着至关重要的作用。然而，我们也不可忽视招投标过程中存在的一些问题，这些问题往往会阻碍公平竞争和有效使用资源。本文将分析目前招投标存在的问题，并提出相应的改善建议。
一、招标文件的不规范
招标文件是招投标活动中的核心文档，它起着规范竞争行为和保障公平的重要作用。然而，目前招标文件存在一些问题。首先，一些招标文件的格式不规范，排版杂乱，给人阅读的困难，降低了招标工作的效率。其次，一些招标文件的内容过于复杂，使用专业术语过多，给参与者带来了困扰。最后，一些招标文件的要求不清晰，容易导致投标方在准备材料时出现困惑。
针对上述问题，我们建议招标机构在制定招标文件时要注重规范，确保文件格式整洁美观，提供清晰的参与要求和材料准备指南。同时，避免使用过多专业术语，简化内容，以便所有参与者都能理解和遵守。另外，可以考虑利用信息技术，采用在线招标平台来发布和管理招标文件，提高招标工作的效率和透明度。
二、缺乏公正监督机制
招投标活动的公正性和透明度对于建立诚信市场环境至关重要。然而，在实际操作中，我们发现监督机制存在一些问题。首先，监督力度不够，导致一些违规行为得不到有效打击。其次，监督部门的职责和权限不明确，导致责任分散和监督效果不彰。
为了解决这些问题，我们建议加强监督力度，加大对违规行为的处罚力度，提高违法成本，对于严重违法者进行法律惩处。同时，监督部门应该明确职责和权限，建立协作机制，加强与其他组织的合作，形成监督合力。此外，可以借鉴国际经验，引入第三方监督机构，提高公正性和透明度。
三、信息不对称问题
在招投标活动中，信息不对称是一个普遍存在的问题。招标机构通常拥有大量的信息，而投标方则面临信息获取的困难，导致竞争不公平。信息不对称还可能导致一些投标方无法充分了解项目需求，无法提供最优方案，降低整体招标效果。
我国招标投标存在的问题及相应对策
浅谈我国招标投标存在的问题及相应对策
摘要：随着社会主义市场经济的发展，我国不仅在工程、设备方面实行了必须招标制度，而且在政府采购、机电设备进口等方面也广泛采用了招标方式。本文主要针对目前招标投标的现状进行分析，发现其中的问题，并提出了一些对策和建议。
关键词：招标 投标 问题 对策
招标投标具有公开透明、程序规范、公平竞争、择优定标等特点，所以随着我国市场经济体制的不断完善，越来越多的市场采购都采用招标投标方式完成。依法实施招投标，不仅有利于进一步完善净化市场，促进公平竞争、建立公平高效的市场经济秩序，而且还能从源头上遏制腐败行为和一些不正之风，促进我国的廉政建设。
1.招标投标的基本概念
1.1招标投标的定义
招标投标时指市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物和服务要素的交易方式，是规范选择交易主体并订立交易合同的法律程序。招标人通过一定的程序将其采购或者出售的标的物的数量、规格以及投标人的资格和合同条件等信息公开，以吸引满足条件的潜在投标人按照要求进行公平竞争，从而完成采购或出售任务的一种市场交易行为。此行为对招标人而言是招标，它是招标人向潜在承投标人发出的要约邀请；而对潜在投标人而言是投标人响应邀约邀请而向招标人发出符合要求的要约，最后招标人通过依法组建的评标委员会按照规定的评标标准和办法，公平评价，推荐中标候选人，招标人依法择优确定中标人，向符合招标条件的投标人发出中标通知书则是招标人对中标人的承诺。
1.2招标方式
按照不同的分类方法，招标投标可以分为不同的招标方式。我们实践中比较常见的分类方法主要是按竞争开放程度，按照竞争开放程度，招标方式主要可以划分为公开招标和邀请招标两种方式。公开招标，也称无限竞争性招标，是招标人按照法定程序，在公开出版物上发布招标公告，所有满足条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。邀请招标，也称有限竞争性招标，招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参与投标，依照法定程序从中选择中标人的招标方式。
招投标存在的问题及整改措施
招投标存在的问题及整改措施
招投标是一种重要的市场交易行为，其作用不仅可以改善企业的竞争环境，也可以促进市场经济的发展。但是，近年来，随着反腐败斗争的加强，招投标中存在的问题日益突出，给我国经济发展带来了不利影响。
一是招投标实施过程中存在腐败行为。由于招投标涉及到资金、利益和各种资源，这些有利于介入者进行贿赂利益输送，导致招投标环节可能发生腐败行为。
二是招投标公平性不高。招标人对投标人的评价不够公正，会存在服务质量低、价格贵的情况；招标人可能会倾向于那些在已经招标中有成功经验的投标人，以此来损害新投标人的参与机会，使招投标公平性不足。
三是招投标中的信息不透明。招投标的评审标准、投标文件要求和投标方案都需要经过审查，但是这些信息往往是不对外公开的，而且存在多种信息泄露的可能。
四是招投标存在不安全性。招投标包括许多必要的文件，可能涉及到企业的商业秘密和机密技术，如果不能及时完成保密工作，就可能导致企业的商业机密泄露，从而造成不利影响。
为了解决这些问题，应该采取以下措施： 一是加强反腐整治。招投标人员应该把打击腐败作为自己的责任，加强执法力度，严厉打击招投标中的腐败行为，制止恶性竞争行为，为公平、公正的招投标活动创造良好环境。
二是加强公平性管理。招投标管理部门应该制定科学的评审标准，对投标人的业务能力、服务质量和价格等进行公平、公正的评判，确保投标人的公平参与。
三是加强信息公开。招投标管理部门应该加强对招投标信息的公开，将评审标准、投标文件要求和投标方案等信息公开，让投标人了解招标的全过程，减少信息泄露的可能。
四是加强保密工作。招投标管理部门应该制定严格的保密制度，确保招投标信息的安全性，严格执行保密程序，防止企业机密信息泄露。
招投标是我国经济发展的重要环节，但是招投标中存在的问题也不容忽视。只有采取有效措施，才能解决招投标中存在的问题，保证招投标的公平、公正、透明，为我国经济发展创造良好的环境。
我国招投标制度中存在的问题与完善
理论广角
Ｉ■
我国招投标制度中存在的问题与完善
刘文念
（东莞市财政投资审核办公室， 东 东莞５２３０００）
［摘 要］建筑工程在我国现代化发展进程中占有举足轻重的地位 城市的建设、发展和扩大都离不开建筑工程行业的发展。而建筑工程招投标这项
建筑工程中最重要的流程环节直接关乎建筑１程的公平公丁Ｉ＝，并与建筑１程质量的好坏有着直接或间接的联系。鉴ｎ比，本文对我国招投标制度进行了探讨。
［关键词］招投标假标监督 中图分类号：Ｄ０３５．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—９１４Ｘ（２０１０）０５～０２１４—０１
１我国建筑工程招投标警理的意义
１．１有利于建筑市场的法制化、规范化 工程建筑招投标是招标、投标双方按照法定程序进行交易的法律行为。
所以双方的行为都受法律的约束，这就意味着，在市场经济条件下，建筑市场上
的各种经济活动，都在有章可循，有法可依。
１ ２促进了技术进步和管理水平的提高
招投标活动最明显的特点是投标人之间的竞争，而其中最集中，最激烈的 竞争则表现为价格的竞争。而投标人要想在竞争中获胜，就要在报价、实
力、技术、业绩等方面表现出优势。这就迫使竞争者要采用新材料，采取
新技术，吸收新工艺，加强对企业和项目的管理，因而促进全行业的技术进步和
管理水平的提高，进而使我国工程建设项目质量普遍得到了提高。 １ ３有力的遏制建筑领域的腐败．提高经济效益
工程建设领域在许多国家被认为是腐败行为的重发区、多发区。招投
标制度在提高经济效益、推进体制改革、培育社会主义市场体系乃至提高
国民经济整体素质等方面发挥了重要作用。据不完全统计，目前在工程建设 方面，通过招标达到的节资率为１％一３％，Ｊ＿ 期缩短了１０％。而反面的事实也
证明，不严格执行招投标，不仅不能提高经济效益，而且往往是导致工程质量事
故的直接原因。 ２我国招投标制度中存在的问题 ２ １过度竞争造成社会资源的极大浪费
在一些地区，一个小小的工程就有几十家公司去投标。每个投标人（承包
浅议我国招标投标现状及改进措施
圃匿墨
浅议我国招标投标现状及改进措施
靳云森 （天津金融城开发有限公司 天津 ３０００４０） 工程管理
摘要：工程招投标翻度是我国建设项目承发包工程的主要形式，但目前我国的招投标现状存在一系列问题有待于解决。本文从我国招
投标工作现状存在的问题，以及形成原目 解决上述问题的措施加以论述。 关键词：招投标 现状 问题 改进 措施
中图分类号：Ｆ２８４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ６７ ２－－３７９１（２０１０）０９（ａ）一０１４８—０１
工程招投标制度作为工程承发包的主
要形式在国内的工程项目建设中已广泛实
施，它是一种竞争性的承揽方式，他不但为
业主选择好的供货商和承包人，而且能够
形成优胜劣汰的市场机制，其本质是“公
开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，
招投标制度是比较成熟而且科学合理的工
程承发包方式，也是保证工程质量、合理有
效控制投资的最佳办法。但由于机制不完
善，法制不健全，致使我国当前的招投标现
状仍存在不少不容忽视的问题。
１当前招标投标工作存在的问题
１．１滥用职权人为干预
有的地方或部门为了本地、本部门的
利益或个人的私利，以种种方式设置障碍，
排除或限制外地企业、非本系统企业参加
投标，一些有着特殊权力的部门，凭借其职
权，或是向建设单位“推荐”承包队伍，或是
向总包企业“推荐”分包队伍。目前这种现
象在工程招投标工作中仍然存在，只是方
式较以前更加隐蔽。
１．２建设单位借口规避
一是一些建设单位或部门，为了自身
利益，想方设法找借口规避招标，在工程项
目建设中直接找建筑公司进行议标发包。
二是通过肢解工程规避招标，将依法必须
招标的工程项目化整为零或分阶段实施，
使之达不到法定的招标工程规模标准，以
达到直接发包逃避招投标的目的。三是只
对项目的部分工程如主体工程进行招标，
配套附属工程则直接发包。
１．３明招暗定结盟陪标
建设单位在招标前，与投标人或者招标
代理机构私下接触，相互勾结，先从中选定中
招投标工作中存在的问题与建议
招投标工作中存在的问题与建议
中华人民共和国招投标法于2000年1月1日发布实施。2017年12月28日进行修订，重新公布，充分说明国家对招投标工作的高度重视。在日常的工作中，常常会发生、发现一下问题，浅谈一下思考。
一、招投标工作中容出现的问题：
1、资质审查不到位，资格审查分为资格预审和资格后审：
（1）资格预审是针对潜在投标人过多、项目评标时间过长、社会成本过高而采用的一种资格审查方式。降低了实力不足的投标人进行恶性低价夺标的可能性，更好地吸引有实力的投标人参加投标。排除了不合格或减少了不具有优势的投标人，从而减轻了评标工作量、缩短了评标时间。
（2）资格后审一般适用于潜在投标人数量不多，社会成本小，招标投标时间要求短，招标质量有保障，编制招标文件费用小的通用性和标准化项目。资格后审办法一般采用合格制。
资格审查无论是资格预审还是资格后审，其方法和过程基本是一致的，都需要对投标人所提交的资格文件进行审查，评估审查申请人或潜在投标人的经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等方面，以判断其是否具有投标、订立和履行合同的资格及能力。招标人没有对资格审查工作充分重视将影响招投标工作的效率和公正性。
2、招投标文件不能充分体现招标人招标需求：
编制招标文件主要存在两个问题：（1）招标人能力或专业限制，所出的技术需求过于简单或不明确，不能让供应商在阅读招标文件时，充分理解招标人的意图并作出响应文件，在方案设计、人员安排等方面没有给出最好、最合理的安排。（2）存在不公平、有歧视性、有倾向性，有特定技术指标将大部分供应商规避。（3）评分标准没有紧扣招标技术要求，分值、权重设置不合理。 3、评委专业不对口，个别评委素质较低，不能满足公平、公正招标要求：
存在评标专家与其他专家的水平有明显差距时，原因可能是对政策法规不够熟悉，也可能是专业知识欠缺。这都会给项目的评标带来不利影响，甚至会出现对投标方的评审不够准确的现象，造成项目招标有失公平、公正。
招投标领域专项整治存在的问题
招投标领域专项整治存在的问题
招投标领域是公共资源配置的重要环节，是政府采购、工程承包、物资采购等领域的重要方式。然而，由于招投标活动涉及利益分配、权力关系等复杂因素，容易出现一些问题和漏洞，导致不公平竞争、违法违规等情况。因此，对招投标领域进行专项整治，有助于规范市场秩序，维护公平竞争，提高行业透明度和公信力。
一、问题一：存在招标文件设计不合理、不科学的情况
1. 部分招标文件难以理解、标准不明确，容易造成招标人和投标人出现误解和纠纷，导致招标活动失去公平性和竞争性。
2. 招标文件中标的物描述不清晰、不完整，容易出现解释歧义，造成招标人和投标人在交流沟通中出现问题，增加招标人和投标人之间的隐患。 3. 招标文件设置的技术规范、价格标准等不合理，超出市场实际需求，导致投标人竞争困难，扣减商业合法权益。
解决方案：
1. 完善招标文件编制标准、规范，确保招标文件设计清晰、可理解性。
2. 对招标文件进行严格审核，确保标的物描述全面清晰，解释无歧义，减少纠纷发生。
3. 制定科学合理的技术规范、价格标准，结合市场需求调整招标文件设置，保障公平竞争。
二、问题二：存在招标评审程序不规范、业务流程不规范的情况
1. 部分招标评审过程中缺乏中立公正性，评审人员主观评定结果，造成评审结果不合理，违背公平竞争原则。 2. 某些招标评审过程中，存在走过场、敷衍塞责、材料审核不细致等情况，导致评审过程不透明，缺乏规范。
3. 招标评审程序中审批程序不完善，容易造成内部人员串通恶意操纵评审结果，损害招标活动公平性。
解决方案：
1. 建立完善的招标评审机制，确保评审程序中立公正，减少主管评审人员的主观评定，提高评审结果的公信度。
2. 严格执行招标评审业务流程，杜绝走过场、敷衍塞责等现象，保证评审过程透明、规范。
3. 加强内部人员教育培训，规范审批程序，提高内部审批规范性和透明度，杜绝内部人员串通作弊行为。
招投标中存在问题原因及对策
招投标中存在问题原因及对策
近年来，国有企业物资设备招投标体制、机制和程序的不断完善，使得物资、设备招标工作日趋规范。然而，招投标活动中仍存在一些问题和不足。下面将结合工作实践，探讨物资设备招投标中存在的问题、原因、危害及应采取的措施与对策。
一、存在的主要问题
国有企业在物资、设备招投标活动中存在的问题主要表现在以下几个方面：
1.前期准备工作不充分。按照招标管理制度和程序的要求，大棕物资、设备招标采购之前，应对相关单位的资质、信誉、产品质量、价格、技术性能等情况进行考察后，才能确定是否参与投标。然而，有的单位由于时间紧或考察时间仓促，不能进行正常考察，导致许多应对投标单位掌握、了解的情况不足，严重影响了招标工作的顺利进行。此外，有的招标相关资料不能及时发到有关部门和评委手中，使他们无法及时了解、熟悉招标情况，到时只能是仓促上阵，不利于招标工作的顺利进行。
2、确定投标单位存有倾向性。一是招标前，有的单位向招标主管部门明确提出，某单位是我们的老供货商，此设备的供货单位必须是某某厂家或公司，使组织招标的主管部门左右为难，在确定投标单位上存在明显的倾向性和排异性。致使许多质量好、价格低的产品设备的生产厂家难以入围投标。二是主管部门确定投标单位时不合理、欠公平。有的投标单位达不到3家以上就组织招标；有的投标厂家的生产规模、管理水平、产品质量不在同一平台，同一档次上，找一些生产规模少、产品质量低的小厂来充数陪标；有的通知一些边远小厂来投标，也不落实是否能按时参加投标，结果出现有的边远、小厂不能按时参加招标会，只剩1-2家关系户，使竞标变成了议标。这些情况难以形成合理、公正的竞争态势。
这些问题的存在，对企业的管理和发展都会造成一定的危害。为了解决这些问题，应采取以下措施：
1.加强前期准备工作。对招标单位的资质、信誉、产品质量、价格、技术性能等情况进行全面考察，确保招标工作的顺利进行。同时，要及时将招标相关资料发到有关部门和评委手中，以便他们及时了解、熟悉招标情况。
浅议我国建设工程招投标实施中存在的问题及发展方向
ＶＡ 一蠢 。【技术应用】
浅议我国建设工程招投标实施中存在的问题及发展方向 赵爱芳 （青岛市胶州建设集团有限公司 山东青岛２６６５２０） 摘要： 提出目前我国建筑工程招投标中存在的一些问题，从法律法规、体制现状、诚信体系等方面分析产生问题的原因并提出下一步建筑工程的发展方向 关键词： 建设工程：招投标：网上 中图分类号：Ｆ２７文献标识码：ｈ文章编号：１６７１ ７５９７（２０１０）１ １２０１３４—０１ 十多年来，我国的招标工作虽然得到了长足的发展，取得了一定成 效，但是仍然存在一些困难和问题。影响我国招投标工作进一步开展的因 素有很多，例如政府推动不力，法规不健全，有些招标运作尚不规范等 等，同时对于招标投标机制的理论研究与探讨十分薄弱也是原因之一。我 国招标事业发展步伐不快的原因是多方面的，但主要的还是认识问题。招 投标在世界上己有近２００年的历史，在我国开展此项工作毕竟才只有十几 年，可以说是市场经济中的一个新生事物。招标的优越性及其在经济建设 中的作用，还不为社会各方面所认识，未被普遍接受，因而导致招标投标 工作中存在着诸多问题和认识误区。目前存在的问题主要表现为如下几个 方面： １）现有法规体系存在弹性空间。目前，建设工程招投标依据的法规 主要是《招标投标法》、 《建筑法》及有关部令和地方法规（以下简称“招 标投标法规”）， 《招标投标法》有些条款规定本身就留给业主或代理机构 弹性空间，如《招标投标法》第十二条赋予项目业主（自行招标或委托代理 机构）办理招标事宜的权力；第十八条第二款、第＝＝十条有关不得对投标人 有歧视性条款规定；第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条 款等，对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法 律约束。目前，招投标竞争非常激烈，综合评审法差距非常微弱，法律提 供的微小弹性空间都直接影响评标结果。 《招标投标法》作为指导我国招 投标活动的法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资建 设工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公平性，最大限度的减少弹 性空间。 ． ２）体制现状提供“操作”可能。现阶段我国的建设体制基本上还是 条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级 主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素养问题，在招投标阶段 引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府监督。 从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代 理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则 究其原因，是 体制问题。现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各 级政府（公共财政）的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行 公务（选择招标代理、资格审查、评标、定标）时，仅有道德的约束，来指 导他们为所服务的机构决箫。 ３）建筑产品特性便于充当“操作”载体。从理论上说，建设工程作 为期货商品，商品品质的预期性特点引起需求者对商品品质的不确定性担 忧，因而商品的招标人更为关注的是商品生产者即投标人的资信、业绩及 可信度。现实中，在项目法人主体层层代理情况下，建筑商品这种特性给 代理人“寻租”提供了很好的籍口。一般性建筑产品虽然技术含量不高， 但由于一个承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且 工程成本控制及账务处理较具弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空问 提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建筑市场在宏观上 形成过度竞争的局面，而在微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。 从国内到国外公共工程建设上都存在这种倾向。 ４）诚信经营社会基础尚显薄弱。由于建筑产品招投标的某些内容及 过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信 息导致投标失败的风险。还有，一个企业由于虚假信息在一个项目投标失 败，并不至于遭到象在西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐，所以， 投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。依托招标代理机构和有形 建筑市场，利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全面的核 审，但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需 要，也给“暗箱操作”者提供了机会。 ５）交易各方主体尚未成为实质上独立运作的市场主体。上面已分析 现有体制下，项目业主不仅是法律意义上的主体，还是各级政府的代理 人。项目业主的价值取向与掌握的权力，决定着招标代理人不能纯粹从公 平与效率角度进行招标运作，否则招标代理有可能失去市场。在这种体制 约束下，招标代理人从某种意义上，仅是按照业主的意愿帮助业主完成符 合法规程序的招投标运作，使业主倾向的中标人合法化。现在建筑市场招 投标活动中各方交易主体由于体制、机制上的原因，从某种意义上都被 “挂靠者”操纵着。 建筑工程招标投标过程具有大量的信息，贯穿于招投标的各个环节， 能否及时、准确的获得足够的信息，对于招标投标活动参与各方主体都具 有十分重要的作用。在招投标过程中，由于招标人与投标人之间的利益对 立关系以及获取对方信息的渠道不同，在招投标过程中的“信息不对称” 现象依然存在，影响着招投标市场的发展。网上招标投标就是利用计算机 网络进行招投标，即招标信息的发布（跟踪）、对业主和承包方资质的审 查、标书的发售以及开标、评标、签订合同等都在网上进行。这对克服现 在招投标中存在的地方保护主义、信息发布不充分、招投标成本过高等问 题将起到明显的作用。具体说来，有以下几方面： １）网上招投标可以开拓建筑市场，促进建筑业招标投标的发展。一 个工程项目的招标，入围的投标企业大多数是当地的或邻近地区的承包 商，由于地域的限制，大多数优秀的承包商无法参与招投标竞争，致使我 国建筑行业无法得到大的跨越。网上招投标要求各个环节都在网络上进 行，从而消除了地域因素带来的影响，很好的促进招投标的发展。 ２）网上招投标可以有效避免违规现象的发生。网上招投标在开标之 前不透露任何关于招标单位以及投标单位的信息，招标公告中只是对该承 包项目的描述；在招标过程中，招投标双方以及投标单位之间都是通过网 络数据进行招标投标活动，招标单位与投标单位之间不进行任何实际的接 触，并且数据交流的过程都进行特殊的加密，没有招标方的同意，无法进 入招标投标过程，可以有效的降低发生“围标、陪标”等违规现象发生的 途径。 ３）利用网上招投标可以降低招投标成本。传统招投标方式，不仅招 标方投入大量的人力物力进行招标规划，投标单位也需要花费大量的成本 来进行招标文件的购买，并且派专人进行投标标书的制作。网络招投标 中，采用的是高效并且价格低廉的互联网代替传统的招标过程，以加密文 件传输的形势代替了传统的开标、评标、定标的复杂过程，大大地降低了 招投标的成本。 参考文献： ［１］邓惠琴，建设工程招投标制度的弊端分析［Ｊ］．山西建筑，２００４，１：９９— １００． ［２］于海，建设工程招投标管理研究，天津大学，２００７，ｌ＿
浅谈国有企业招标管理现状和改进措施
浅谈国有企业招标管理现状和改进措施
摘要：现如今，招标作为采购方式之一，在国有企业采购方面发挥着越来越重要的作用。为了提高国有企业的经济效益，有必要提高招标管理水平，确保招标工作的良好开展。然而，国有企业的招标管理工作还存在着诸多问题，本文主要探讨发现这些日常招标管理问题，并对其研究，并提出改进的措施。
关键词： 招标管理 国有企业 存在问题 改进措施
一、招标管理的概念和意义
招标是招标人方面的术语，是招标投标的简称。一个完整的招标过程包含招标前准备阶段、招标实施阶段、定标签约阶段。招标管理则是在上述三个阶段严格遵循招标法律法规的要求进行事中控制，防止招标流程发生程序偏移而进行的一系列管理工作。招标风险点会贯穿招标流程始终，因而招标管理具有点多面广，形式复杂、困难较多的特点。
二、招标管理存在的问题
（一）招标前准备阶段
招标前准备阶段虽然是招投标的前期准备环节，但却是招标项目最重要的一个阶段。在这一阶段，招标人和招标机构通过充分沟通和磨合，形成成熟的招标方案和招标文件，能够为后续环节打下良好基础。但招标前准备阶段也是最出现一系列问题的时间节点。
1.招标人招标管理机制混乱
近几年，随着我国企业内部各类项目的招标范围的不断扩大，各级领导都高度重视招标工作，企业内也逐步形成规范的招标管理机制，成立专门的招标管理部门，如招标办公室，而物资采购部门负责招标技术要求，企管法规部门则负有监督审计职能。但在现实生活中我们必须承认的是，仍有部分国有企业的招标管理机制不健全，权责混乱，一旦发生问题则互相推诿。不健全的招标管理机制会带来以下主要问题：一、采购部门权力过大，招标方案容易带有偏向性。由于没有专业的招标管理部门，企业综合办公室代替行使招标管理职能，而办公室人员往往对招标管理工作不熟悉，实际工作中只负责流程性工作，并没有起到合法性、合规性审查的作用；招投标过程由物资采购部门提出并主导，这就导致物资采购部门权力过大，招标方案资格条款或者技术条款容易对某个或者某类供应商带有歧视性或者偏向性，如果资格要求设置要求过高或者评分条款设置不当，新生企业或者中小型企业不容易入围，严重打击了潜在投标人的投标积极性，招标人可供选择的潜在供应商大幅减少，甚至可能引起围标串标现象的滋生。长此以往国有企业的招标项目就会失去对广大潜在投标人的吸引力，严重损害该行业的竞争性，也不利于国有企业采购成本的降低。