千方百计保障农产品有效供给
1 千方百计保障农产品有效供给
——学习贯彻２０１２年中央一号文件精神之二
新华社北京２月２日电(新华社特约评论员) 千方百计稳住农业生产、稳住农产品供给、稳住农产品价格，并力争稳中求进，对于营造良好氛围、推动全局工作、赢得战略主动具有特殊重要意义。对此，２０１２年中央“一号文件”明确要求，思想不能麻痹、工作不能松懈、政策不能减弱、投入要有增加，再接再厉、迎难而上、开拓进取，奋力夺取农业好收成，确保农产品有效供给。
保障农产品有效供给，必须毫不放松地抓好农业生产。
尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但我国农业生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧。今后，随着人口总量继续增长、城镇化率和城乡居民消费水平不断提高，全社会对农产品需求会持续增长、质量安全要求不断提升，而耕地和水资源紧缺、农业生产成本上涨、青壮年劳动力减少、环境污染和生态退化等问题日益突出，农业稳定发展的难度越来越大，保持农产品供求平衡的任务将更加艰巨。
“一号文件”提出，保障农产品有效供给，必须确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落。要切实落实“米袋子”省长负责制，继续开展粮食稳定增产行动，继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设，深入推进粮棉油糖高产创建，大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务。
“一号文件”首次提出，抓好“菜篮子”，必须建好“菜园子”、管好“菜摊子”。要提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建 2 设。强化食品质量安全监管综合协调，开展质量安全风险评估。落实“菜篮子”市长负责制，大中城市保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。
保障农产品有效供给，必须加大农业投入和补贴力度。
党的十六大以来，我国坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，持续加大强农惠农富农政策力度，今年“一号文件”明确要求加大农业投入和补贴力度，持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。
在对农民的直接补贴方面，要按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度，提高对种粮农民的直接补贴水平，适时增加农资综合补贴，加大良种补贴力度，扩大农机具购置补贴规模和范围。在主产区利益补偿方面，要增加产粮（油）大县奖励资金，加大生猪调出大县奖励力度。在生态补偿方面，要探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。在对牧业、牧区、牧民的支持方面，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县（市、旗）。同时，要加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入“三农”。
保障农产品有效供给，必须提升农村金融服务水平。
“一号文件”明确，加大对农村金融政策支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。在农村金融政策支持方面，要完善涉农贷款税收激励政策，继续发展农户小额信贷业务。在发展新型农村金融机构方面，要发展多元化农村金融机构。在农村金融监管方面，要完善符合农村银行业金融机构和业务特点的差别化监管政策。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。在农业保险方面，要扩大农业保险险种和覆盖面。
保障农产品有效供给，必须稳定和完善农村土地政策。
“一号文件”从稳定和完善农村基本经营制度、实行最严格的耕地保护制度、 3 切实维护农民权益出发，出台了一系列指向明确、要求具体的政策举措。在稳定和完善农村基本经营制度方面，要加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。加快推进牧区草原承包工作，深化集体林权制度改革，稳定林地家庭承包关系。在明晰农村土地产权方面，２０１２年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证。在农村土地管理方面，要加快修改土地管理法，健全严格规范的农村土地管理制度。我们相信，把这些政策措施落实到位，就能够实现保障农产品供给的重要目标，并为农村经济发展形成更多的后劲。
[陈锡文]三、关于文件的主要内容
2012年中央一号文件除序言和结语外，共有6章、23条。文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个明年农业农村工作的中心任务，在强调多措并举、多方努力的基础上，特别突出了推动农业科技进步。
文件开头部分，在充分肯定今年“三农”工作成绩、深入分析当前困难挑战的基础上，突出了三个重点：一是“三个绝不能”的工作要求，即绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。二是农业科技“三是三性”的定性定位，即农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。三是“三保三强”的总体思路，即强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。
文件正文部分，有五个大的考虑：一是在文件框架上，重点强化“三大支撑”。围绕明年并着眼长远持续提高农产品供给保障能力，在第一部分强调加大投入和工作力度、切实抓好农业生产之后，二三四部分集中讲农业科技支撑，第五部分讲基础设施支撑，第六部分讲市场流通支撑。二是在“三农”政策体系上，明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。 4 三是在“三农”投入上，再次要求“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。四是在强化农技推广服务上，集中推出“三条政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场），农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。五是在新型农民培养上，主要采取“三大举措”，即进一步提高涉农学科（专业）生均拨款标准，对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿助学贷款，加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策，让农村每个后备劳动力都掌握一门技能。
文件结尾部分，对加强和改善党对“三农”工作的领导，促进城乡文化一体化发展，切实保障和改善农村民生，加强和创新农村社会管理等，提出了总的要求。
一、要充分认识学习贯彻落实“中央一号文件”精神的重要意义
今年的“中央一号文件”是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律, 为进一步解决“三农”问题和促进社会主义新农村建设所作出的重大决策与工作部署，必将为我国农业农村发展在高基数上实现新突破、在高起点上再创新佳绩注入强劲动力，也对于推动做好新形势下的农业科教工作具有重要指导作用。作为农业高校，深入学习贯彻落实“中央一号文件”精神，对于我们把思想认识统一到党和国家对当前我国农业发展形势的科学判断和正确部署上来，对于进一步增强全院师生员工服务“三农”发展和推动社会主义新农村建设的使命感、责任感和紧迫感，对于全面提升学院服务社会功能、加快创建国际知名、国内一流园艺学院，都具有十分重要的意义。全院各级党组织、各单位、各部门务必高度重视，切实增强学习贯彻落实文件精神的主动性、自觉性和创造性，努力做到以学习指导和推动工作、以工作业绩检验学习的效果。
二、要深入了解“中央一号文件”主要内容并深刻领会精神实质
1、文件紧紧围绕保障农产品供给和突出强化农业科技创新，提出了一系列理论性、指导性很强的新观点、新论述，出台了一系列操作性很强的新政策、新举措。一是在政策设计上，文件明确了“三大指向”，即强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活；二是在总体思路上，文件提出“三强三保”，即强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定；三是在“三农”投入上，文件要求“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。四是在农业科技定位上，文件明确界定为“三是三性”，即农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑、是突破资源环境约束的必然选择、是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性；五是在提升农技推广服务能力上，文件明确提出要进一步健全机构体系、稳定人员队伍、转换服务机制、创新服务方式。
2、文件强调，要千方百计地确保农产品有效供给，稳住农业生产、稳住农产品供给、稳住农产品价格。一是必须毫不放松地抓好农业生产，确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落；要切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长 5 负责制。二是要持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。三是进一步加大对农村金融政策支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。四是要加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证。
3、文件提出，农业发展的根本出路在科技，必须面向产业需求大力提升农业科技创新能力。一是明确提出农业科技创新方向必须坚持“一条原则”、“提高三率”、“24字要求”。其中，“一条原则”就是坚持“着眼长远发展、面向产业需求”的基本原则。“提高三率”就是坚持“提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率”的主要目标，下大力气重点研究基于提高土地生产率的集约、持续、高产技术，基于提高资源利用率的节地、节水、节肥、节能技术，基于提高劳动生产率的省工、精准的机械化和信息化技术。“24字要求”就是坚持“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”的技术路径，首次全面系统地提出我国农业科技的创新路线，对我国农业科技协同创新、加快学科交叉和技术集成具有重要指导意义。二是具体提出了农业科技创新的“四大重点任务”：即要大力加强农业基础研究，持续提高自主创新能力，突破一批重大理论和方法；加快推进前沿技术研究，抢占现代农业科技制高点，推动现代农业产业技术升级；着力突破农业技术瓶颈，取得一批重大实用技术成果；着力抓好种业创新。三是围绕农业科技创新机制、创新投入、创新条件、创新人才等方面的突出问题和薄弱环节，也出台了一系列针对性很强、易于实施操作的政策措施。如要支持发展农业科技创新基金；要打破界限，有效整合资源，建立协同创新机制，完善农业科研立项机制和农业科研评价机制；要大力推进现代农业产业技术体系建设；要加强农业领域国家重点实验室、国家工程技术中心、部门开放实验室和试验基地等公共性创新平台建设；国家重大人才工程要向农业领域倾斜，继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划，加快培养农业科技领军人才和创新团队。
2016年中央一号文件全文《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
2016年中央一号文件全文《关于加快推进农业科技创新持续增强农
产品供给保障能力的若干意见》
2016年中央一号文件全文《关于加快推进农业科技创新持续增强农
产品供给保障能力的若干意见》
2016年中央一号文件全文《关于加快推进农业科技创新持续增强农
产品供给保障能力的若干意见》
2016年中央一号文件全文《关于加快推进农业科技创新持续增强农
产品供给保障能力的若干意见》
2016年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，同心协力，扎实工
作，克服多种困难挑战，农业农村保持了强劲发展势头。粮食生产稳
定跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持
续改善，农村社会安定祥和。农业农村形势好，有力支撑了经济平稳
较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。 做好2016年农业农村
工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、
赢得战略主动至关重要。当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变
化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风
险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。
全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，
绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续
向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高起
点上实现新突破、再创新佳绩。 实现农业持续稳定发展、长期确保
农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的
基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的
决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界
科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上
更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投
入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入
强劲动力。 2016年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议
以高产创建为抓手 提高粮食生产水平
中央农村工作会议提 出，要千方百计保证国家粮 食安全和主要农产品有效 供给，千方百计促进农民收 入持续增长，为经济社会又 好又快发展持续提供有力 保障。上海市委、市政府高 度重视粮食生产，将确保２０ 亿斤粮食自给作为保障我 市粮食安全的战略任务。光 明食品集团坚持履行国有 农业企业的使命和职责，常 年种植水稻２３万亩左右， 麦子ｌ５万亩以上，依靠科 技和机械化，实现稻麦轮作 双高产，常年亩产超吨粮。 近年来，在市农委领导下， 我们积极开展“四新”项目 《水稻高产高新技术集成创 新示范工程》建设，以农业’ 部和市农委提出的粮食高 产创建活动为抓手，以技术 集成创新为支撑，再创规模 化粮食生产平衡高产的新 成果，实现粮食生产水平新 跨越。 ． 一、技术集成创新支撑 高产创建活动取得重大新成 果 ２００６～２００８年，我们与 市农科院、市农技中心、市农 机所等合作，在跃进、长江农 场实施市农委“四新”项目 《水稻高产高新技术集成创新示范工程》；２００８ 年，我们以农业部、市农委提出的“粮食高产创建 活动”为抓手，在全系统推广水稻高产集成技术， 取得重大成果。 一是《水稻高产高新技术集成创新示范工 程》实施三年，取得创历史的大面积平衡高产的 上海农村经济２００９年第４期 成果。２００６￣２００８年，基地理 论亩产超７００公斤的田块以 每年２万亩的增幅递增，三 年通过亩产７００公斤验收达 标的面积累计达到ｌ３．７９万 亩。２００８年，跃进、长江基地 有６４１０８亩水稻经专家割方 测产验收，平均亩产达到 ７２４．３公斤。 二是粮食高产创建 活 动大面积推广，当年取得显 著成果。２００８年参与我市水 稻高产创建有２个万亩丰 产带，参与农业部农垦局水 稻高产创建有１万亩丰产 带，面积总计 达到３５０９６ 亩，经专家测产亩产全部超 过７００公斤，水稻创建辐射 面积达到５万亩；参与我市 麦子高产创建有２、个万亩 丰产带和ｌ０个百亩丰产 方，面积总计达到２３５００ 亩，当前越冬麦子长势良 好，麦子创建辐射面积达到 ４万亩。 三是粮食高产创建活动 促进全系统稻麦轮作生产实 现常年亩产超吨粮，集团粮 食生产水平跨上新台阶。 ２００８年全系统稻麦常年亩 产达到１０７１公斤，总产达到 ４．２４亿斤，粮食总产占到全 市２０亿斤自给总量的２０％， 为稳定我市粮食生产作出了应有的贡献。 二、落实保障措施，推进创建活动，实施科技 兴粮，实现粮食生产水平新跨越 １、加强领导，建立高效能的工作班子和高 素质的技术团队，形成一体化运作的工作网络 和推广体系，是有效推进创建活动的保证。集团
中央一号文件全文
中央一号文件全文
2012年中央一号文件全文《关于加快推动农业科技创新持续加强农产品供给保障能力的若干意见》
2011年，各地区各部门认真贯彻中央决策安排，同心协力，扎实工作，克服多种艰苦寻衅，农业农村保持了强劲发展势头。粮食生产稳固跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改良，农村社会安定祥和。农业农村形势好，有力支撑了经济安稳较快发展，有效掩护了改革发展稳固大局。
做好2012年农业农村工作，稳固发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、博得战略主动至关重要。当前，国际经济形势复杂严格，全球气象变更影响加深，我国耕地和淡水资源缺乏压力加大，农业发展面临的风险和不断定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。全党要始终保持苏醒认识，绝不能因为持续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改良而投入削弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开辟进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。
实现农业持续稳固发展、长期确保农产品有效供给，根本前途在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境束缚的必定选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有明显的公共性、基础性、圆梦免费资源网社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机会，保持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的地位，下决心突破体制机制障碍，大幅度增长农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
2012年农业农村工作的总体请求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精力，高举中国特点社会主义巨大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为领导，深入贯彻落实科学发展观，同步推动工业化、城镇化和农业现代化，缭绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳固，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力篡夺农业好收成，合力增进农民较快增收，努力掩护农村社会和谐稳固。
中央农村工作会议部署2009年农业农村工作
扣央农村工作会议部署２ ０ ０ ９年农业农村工作
中央农村工作会议在北京举行。中共 起政治局委员、国务院副总理回良玉出 套议并讲话。（新华社提供）
２００８年１ ２月２７日至２８日，中央农村
会议在北京举行。会议认真总结了
：年农业农村工作，分析当前农业农
势，研究促进农业稳定发展、农民
增收的政策措施，部署２００９年的农
村工作。
会议强调，最近一个时期以来，国
融危机持续蔓延，对我国经济的负
晌日益加深，对农业农村发展的冲
断显现。保持农业稳定发展、农民
增收的难度明显加大，对此必须有
的认识和充分的估计。要全面分析
形势，紧紧抓住机遇，果断采取措
坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止
收入徘徊，确保农业稳定发展，确 村社会安定。
会议强调，扩大国内需求，最大潜
农村 实现经济平稳较快发展，基
撑在农业；保障和改善民生，重点
在农民。在新中国成立６０周年之
做好２００９年的“三农”工作，保持
农村发展的良好势头，对稳定经济
发展大局具有特殊重要的意义。
会议指出，２００９年农业农村工作的
要求是：全面贯彻落实党的十七
十七届三中全会和中央经济工作会
神，高举中国特色社会主义伟大旗
以邓小平理论和“三个代表”重要
国土资源 ２００９年１月号 思想为指导，深入贯彻落实科学发展
观，把保持农业农村经济平稳较快发展
作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基
础、重民生，进一步强化惠农政策，增
强科技支撑，加大投入力度，优化产业
结构，推进改革创新，千方百计保证国
家粮食安全和主要农产品有效供给，千
方百计促进农民收入持续增长，为经济
社会又好又快发展继续提供有力保障。 会议对深入学习和准确把握党的十
七届三中全会精神，全面贯彻推进农村
改革发展的战略部署，不断开辟“三
农”认识新境界，奋力开创“三农”工
作新局面提出了具体要求。
会议强调，明年中央指导农业农村
工作的文件，以促进农业稳定发展、农
民持续增收为主题，这是具体贯彻落实
农产品质量安全的特点、问题及展望
农产品质量安全的特点、问题及展望
1 / 12 农产品质量安全的特点、问题及展望
民以食为天，食以安为先。农产品质量安全已不是独立的质量问题。已经成为一个高度的政治性问题。农产品质量安全的重要性是公民重要的安全权之一，不亚于金融安全、粮食安全、能源安全、生态安全，逐步成为五大国家战略安全的重要组成部分。其关乎公民身体健康和生命安全，涉及我国食品和农产品的国际声誉，与产业经济发展及社会安全密切相关，也影响着社会稳定和政府形象。
农产品质量安全的现状特点
近年来，全国农业部门紧紧围绕两个千方百计、两个努力确保（千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在6%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件）的目标，坚持标本兼治，综合治理，全面加强农产品质量安全的监管。
农产品质量安全的特点、问题及展望
2 / 12
以2011年为例，农产品质量安全水平稳中有升，蔬菜、畜禽产品和水产品检测合格率分别为97.9%，99.7%和96.9%，产品合格率同比分别上升了0.3，0.1和0.1个百分点。2011年无公害农产品抽检总体合格率为99.5%，比上年高出1.4个百分点。绿色食品产品抽检合格率为99.4%，比上年提高0.5个百分点，有机食品抽检合格率为99.2%。农产品地理标志农药残留及重金属污染的合格率保持在100%。
监管体系建设也在不断加强，农产品质量安全监管能力不断提升，为农业农村经济持续健康发展提供了重要支撑。有如下六个方面的特点。
（一）专项整治深入推进
农产品质量安全的特点、问题及展望
3 / 12 6大专项治理行动，出动执法人员416万人次，检查生产经营单位289万家，查出问题及隐患4.1万起。瘦肉精整治侦破案件120余起，捣毁非法加工、仓储窝点19个。推动出台新修订的饲料和饲料添加剂管理条例，建立部门协调联动机制、涉案线索移送和案件督办机制。
中央农村工作会议在京举行111229
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中央农村工作会议在京举行温家宝讲话
2011-12-28 作者：车玉明 董峻
12月27日起，中央农村工作会议在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。
中央农村工作会议27日起在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。他在讲话中系统回顾总结了党的十六大以来农业农村发展取得的巨大成就，阐述了在推进工业化城镇化进程中继续做好“三农”工作需要把握好的若干重大问题，对做好明年农业农村工作提出了要求。
温家宝说，我们党历来高度重视“三农”工作，特别是党的十六大以来，在经济快速增长、国力不断增强的背景下，我们坚持统筹城乡发展，坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架。农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，“三农”发展进入又一个“黄金期”。粮食生产实现“八连增”，今年总产达到１１４２４亿斤。农民人均纯收入连续多年较快增长，预计今年为６９００多元。农村社会事业加快发展，农村面貌加快改善，呈现和谐稳定的新气象。 - 2 - 温家宝说，这些年农业农村形势好，最根本的原因是政策对头、措施得力。中央确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，明确了在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。各级各地积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。
温家宝指出，这些年来，中央集中力量办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义。取消农业税，全国农民每年减轻负担１３３５亿元，开启了农民休养生息的新时代。实行农业生产补贴，２０１１年中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出达到１４０６亿元，现在补贴政策已拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。全面放开粮食购销，实行最低收购价政策，使所有农产品流通纳入了市场化运行的轨道。推进集体林权制度改革，把林地承包经营权和林木所有权落实到农户，实现“山定权、人定心、树定根”。加强农村基础设施建设，９年来，全国新建改建了２７２万公里的农村公路，解决了３．２６亿农村人口 - 3 - 的饮水安全问题，改造农村危房４６０多万户。改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续原则，搭建起农村社会保障制度框架，新型农村合作医疗覆盖９７％的农民，农村最低生活保障制度覆盖５３００多万人，新型农村社会养老保险试点覆盖６０％的县，７８００多万农民领取了养老金，几千年来中国农民老有所养、病有所医、困有所济的愿望正在实现。废止城市收容遣送条例，消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的束缚，大规模开展清理拖欠农民工工资行动，农民工就业领域不断拓宽，工资水平、社会保障标准逐步提高，随迁子女入学问题加快解决，劳动保护和居住条件不断改善。对农民工从缺乏公平对待到善待、从限制进城到提供服务的根本性转变，是实现社会公平正义的重大进展。
全国农业工作会议部署十项重点工作
2012年12月下旬,全国农业工作会议在北京召开"会议提出,2013年
农业农村经济工作要按照/四化同
步0和/城乡发展一体化0的总体要
求,牢牢把握加快发展现代农业的
重大任务,以确保国家粮食安全和
重要农产品有效供给!促进农民持
续较快增收为核心目标,以推进农
业经营体制机制创新为动力,着力
强化政策!科技!设施!装备!人才和
体制支撑,坚持/巩固基础!突破难
点!管控风险!推进改革0,重点完成
十项工作:务必稳定发展粮食生产,
切实保障/菜篮子0产品供给,大力
加强农产品质量安全监管,全面提
高重大动物疫病防控水平,着力抓
好农业科技创新和推广,谋划实施
现代农业重大工程项目,扎实推进
农产品市场和农业信息化建设,努
力做好农业资源利用和生态保护工
作,进一步拓宽农民增收渠道,积极
推动农业经营体制机制创新"
解读:全国农业工作会议深入贯
彻落实党的十八大及中央经济工作
会议!中央农村工作会议精神,研究
新形势新挑战,把握新要求新任务,
部署2013年重点工作,为推进现代农
业和社会主义新农村建设,开创农
业农村经济工作新局面明确了目标
和任务"去年12月下旬召开的全国种植业
工作会议指出,要努力实现确保粮食基
本自给,千方百计保障粮食自给率稳定
在95%以上,力争食用植物油自给率基
本稳定!棉糖满足国内消费需求基本稳
定!蔬菜供应基本稳定的目标"会议强
调,2013年要千方百计促进粮食稳定增
产和种植业全面发展"在粮食发展目标
上,力争实现/两增一稳0,即夏粮增产!
早稻增产和秋粮稳定,确保总产稳定在
1050州乙斤以上"会议提出,要重点抓好
50个标准化生产示范区,重点扶持100
个专业化统防统治示范县!10(X2个示范
片!1万个防治服务组织,选择100个县!
1000个乡!1万个村深人开展测土配方施肥/百千万0整建制推进行动,继续建
设105)个节水农业示范县"解读:种植业是农业的重要基础,
根棉油糖是关系国计民生的重要商
品,保障粮食有效供给是农业发展的首要任务"我国不断加快转变种植业
2009年中央农村工作 一号文件
中央一号文件锁定“三农”问题
资料：改革开放以来，中央关于“三农”问题的11个“一号文件”
新华社1日受权全文播发《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。《意见》指出，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。
《意见》共分5部分，约11000字。包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。
《意见》指出，2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
《意见》指出，做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。
《意见》指出，扩大内需、实施积极的财政政策，要把“三农”作为投入重点。要进一步增加农业农村投入，较大幅度增加农业补贴，保持农产品价格合理水平，增强农村金融服务能力。
《意见》强调，在农业连续增产的高基数上，2009年保持粮食稳定发展的任务更加繁重。必须加大力度扶持粮食生产，稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。要支持优势产区集中发展油料等经济作物生产，加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖，严格农产品质量安全全程监控，加强农产品进出口调控
一份温暖的大礼
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一份温暖的大礼
。本刊编辑部
春回大地，情满神州。
2月1日，2009年中央一号文件正式公布。文件再度锁定“三农”。这是改革开放以皋第11
个以“三农”为主题的中央一号文件，也是连续6
年发布关于“三农”工作的一号文件。
第11个，连续6年，一号文件，三食不同寻常
的数字折射出党中央对农业农村工作的高度重
视和对4LZr农民兄弟的深切关注。
作为一份送给亿万农民的温暖而厚重的新
年大礼，这是完中央针对当前宏观经济形势新变化和农村发展新情况提出的重要应对方略——
把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有
效供给；坚决防止农民收入徘徊。千方百计促进
农民收入持续增长；积极开拓农村市场，提升农
民消费水平成为扩大内需的重要途径。
同时，文件还提出将加快农村社会事业发展
和农村基础设施建设。在一系列利好政策中，尤
其引人关注的是。今年国家将在农村教育、医疗
和低保等关系农民基本生活、解除消费后顾之忧
等方面有大动作——捩高农村学校公用经费和
家庭经济困难寄宿生补助标准。对中等职业学校
农村謇庭经济困难学生和涉农专业学生实行免
费；开展门诊统筹试点，有紊件的地方可提高财政补助标准和水平；加大中央和省级财政对农村
最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补
助水平……一项项要求直指强农惠农，一项项举措力推
农村发展。
对我省而言，农业农村发展刚刚迈过了极不
平凡的一年。全省各地各部门在省委、省政府的坚
强领导下。团结一心，克服困难。在大灾之年烈造了粮食继续增产、农民大幅增收的喜人成绩，全省
农村经济社会保持良好发展势头，为我省经济平稳较快发展务社会和谐稳定作出了重大贡献。
2009年，是我省统筹城乡发展、开创农村改
革发展新局面的关键之年。农业农村发展既面-临特大地震灾害和国际金融危机带皋的巨大困难和
冲击，更面临灾后恢复重建的独特机遇、国家扩大
内需的现实机遇和深入实施西部大开发的战略机
遇。持续蔓延的国际金融危机对我国经济的负面
全省春季农业生产现场会在湄潭召开
全省春季农业生产现场会在湄潭召开
3月28日，全省2012年春季农业生产现场会在我县召开。会议指出，要深化认识、突出重点，切实增强责任感和紧迫感，扎实推进春季农业生产的各项工作。
副省长禄智明出席会议并讲话，市委常委、市委统战部长、市委农村工作领导小组组长陈梓泽致欢迎辞，遵义市副市长田刚介绍了遵义市“三农”工作情况，湄潭、金沙作了经验交流发言。会议由省农委总农艺师张太平主持。
禄智明在讲话中指出，自2003年秋以来，省政府坚持每年召开春秋两季农业生产现场会，全面部署农业生产相关工作，在推动全省粮食增产、农业增效、农民增收等方面发挥了重要作用。今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我省遭受历史罕见旱灾，粮食产量减少，粮食急需实现恢复性增长的关键之年，要实现农民人均纯收入实际增长14%，粮食总产量达到1150万吨左右的目标，春季农业生产是关键。只有春耕生产搞好了，全年粮食增强、农业丰收才大有希望，农民增收、农村繁荣才有坚实可靠的工作基础。各地各有关部门要深化认识，切实增强抓好春季农业工作的责任感和紧迫感，充分认识到抓好春季农业生产，是管理好通胀预期的前提和基础，是确保实现粮食恢复性增长、农民持续增收的主要手段，是扩内需、促发展、保稳定的基础工作。要更加坚定政策力度持续加大、科技支撑作用增强、夏粮丰收有较好基础、备耕工作扎实的信心和决心，进一步强化大局意识和责任意识，坚定不移地把春耕生产搞好，通过抓好春季农业生产，千方百计巩固和保持农业农村好形势，千方百计搞好主要农产品有效供给，千方百计促进农民持续增收，千方百计为“工业化、城镇化”战略实施提供基础支撑和承载，确保经济发展、农民增收、社会稳定。
禄智明要求，全省春季农业生产已到关键时刻，各地各有关部门要突出重点，扎实推进春季农业生产各项工作。一是要强化后期田间清沟排渍、中耕除草等管理，以顺利夺取夏季粮油丰收；二是要适时推进春播生产，稳定秋粮种植面积，重点是要宣传好、落实好中央的各项强农惠农政策，特别是各种补贴和粮食最低收购价政策，充分调动农户种粮积极性，同时要加强对农民的宣传引导和生产指导，鼓励农民选用优良品种，实现高产高效；三是要