我国财政转移支付制度中存在的问题与完善的对策(一)
我国财政转移支付制度中存在的问题与完善的对策(一)
1999年以来，我国中央对地方财政转移支付资金逐年增加：2000年投入800亿元，2001年多于1000亿元，2002年的投入超过4025亿，2005年中央财政安排各类财政转移支付补助7330亿元，加上税收返还和一些体制性补助，用于推进地区均衡发展的资金超过10000亿元(吴睿鸫，2007)。然而，我国实施了多年的财政转移支付制度在实现均等化目标方面的效果并不明显。
一、我国财政转移支付存在的问题
(一)政府财权、事权划分不对称
中央和地方实行“分灶吃饭”的分税制财政体制以来，对财权的划分还比较明确，而对事权的划分界定不清晰。财权与事权的不对称直接导致了各级政府之间对事权和财权支出范围的随意和盲目划分，拨付出去的财政转移支付资金的运用随意性很大，产生上下级政府对同一项公共服务重复提供或对某些地区急需的公共服务因上下级政府推诿责任而无人提供的现象，而且事权划分的模糊和财政支出范围划分的混乱导致许多政府机关人浮于事，也很难对其进行绩效审计和考核，很难快速和明确地界定当事人之间的责任分配，由此导致财政支出整体效益的低下。
(二)财政转移支付规模尚小
西方发达国家地方政府一级的财政收入有将近30%—40%来源于联邦和州政府的财政转移支付，有的基层组织如美国的学区有近60%来源于上级政府的财政转移支付。现阶段，我国的中央财政仍十分困难，使财政转移支付制度缺乏充足的财力支持。1993年，中央财政收入占财政收入的比重为22%，到2003年已上升为54.6%。如果计入预算外收入部分，这一比例约45%。税收返还是中央政府的法定义务，其目的不是为了扶危济困，更不是为了实现公共服务均等化，应把税收返还看作是地方对共享税收入的分享。如果把税收返还约4000亿元计入地方收入，中央财政占财政收入的真实比重应该在30%左右。和国际水平相比这一比例是明显偏低的。
(三)财政转移支付结构不合理
在我国的财政转移支付构成中，用于税收返还及补助的数额偏大，而用于缩小地区差距的数额又偏小。如2003年中央财政总支出预算为15138亿元，中央本级支出7201亿元，对地方税收返还和补助支出7937亿元。其中，税收返还3404亿元，体制性补助326亿元，对地方的其他财政转移支付4207亿元。税收返还占中央对地方全部财政转移支付的43%。而税收返还是以保证地方既得利益为依据的，实际上是对收入能力强的地区倾斜，与公共服务均等化的目标毫无联系，致使西部许多地区由于财政均等能力不足长期无法实现财政平衡。税收返还延续和固化了原有的不合理的利益分配格局，逐步拉大了地区差距。财政补助由于缺乏科学依据，透明度不高，随意性很大，常常出现上下级政府讨价还价的问题，明显有失公平。专项拨款也由于缺乏完善的法律依据和有效监督，运作不规范，经常成为地方政府平衡地方财政的工具。
(四)财政转移支付资金安排缺乏监督
长期以来人们对财政部门只管拨款。不问资金使用方向的现象已是见怪不怪了。我国较大比例的财政转移支付资金在拨付到各部门之后就进入失控状态。目前屡有项目重复设置、多头审批、利用职权对本系统资金安排予以“照顾”的案例。这些违规做法使财政资金难以统筹安排、合理配置，甚至还滋长了政府中狭隘小团体主义和地方保护主义的毒瘤，严重违背了财政转移支付资金拨付的目标和降低了资源配置的效率。
(五)财政转移支付资金安排随意性大
在分税制国家里，有条件拨款(专项补助)的范围一般都限定在具有明显的外溢性、需要两级或多级政府共同分摊其成本费用的某些基础性项目和公益事业项目内，专项补助资金的分配使用一般都有基础设施建设法规或单项事业发展法规作依据。与之相比，我国目前的专项拨款范围太宽，几乎覆盖了所有的预算支出科目，并且补助对象涉及到各行各业，到处“撤胡椒粉”：同时，不少专项资金的分配使用缺乏事权依据，亦无相应的基础设施建设法规和单项事业法规可依，费用分摊标准和专项资金在各地区之间的分配方法都缺乏严格的制度约束，随意性大，客观性差，难免出现资金使用的分散、浪费和低效率。
(六)财政转移支付标准不规范
在我国现行的财政转移支付的法律形式中，并没有建立一套科学而完善的计算公式和测算方法，资金的分配缺乏科学的依据。目前，仍然坚持“存量不动。增量调节”的原则，并在此基础上采取“基数法”计算财政转移支付的资金数额。另外还有一些财政转移支付资金干脆就根据拨付者的主观判断，而不是根据一套规范的计算程序和公式来分配，这样势必造成财政转移支付的盲目性和随意性，使财政转移支付演变为中央与地方之间的博弈行为，影响公正性，降低了转移支付的效率。这样的财政转移支付标准不仅不能适当的解决我国严重的地区间财政收入上的差异，而且加剧了这些地区间的公共服务水平上的差异。
(七)财政转移支付立法不完善
我国财政转移支付制度缺乏法律的支撑和保障，法律约束和监督机制不健全，主要表现在如下四方面：一是相关的法律法规体系的建设滞后，我国现行的政府间财政转移支付制度依据的主要是政府规章，还没有专门的或者相关的规定财政转移支付的法律。缺乏法律权威性和统一性，客观上降低了财政转移支付制度决策和运作的民主性和规范性。二是没有专门机构对财政转移支付进行统一安排和管理，使来自于不同口径不同名目的财政转移支付之间目标不统一，标准不合理，政策功能相互冲突，政策目标实现难以保证。三是财政转移支付的决定与支付缺乏明确的程序规范。使支付对象、资金数额、支付时间、支付方式等方面都带有随意性和人为因素，四是对财政转移支付违规违法行为责任的认定和处罚缺少全面、明确的规定，很多违法行为都以“内部处理”了事，造成了一些单位和个人对财政转移支付的有关规定视而不见。影响了财政转移支付制度的权威性。另外，审计部门对我国财政转移支付资金的使用也监督不够。
二、进一步完善财政转移支付的对策
(一)进一步提高两个比重，扩大财政转移支付规模
纵观发达市场经济国家的财政转移支付，无一不是以中央拥有较大财力为基础的。如美国联邦政府掌握了全国财力的60%，日本中央政府集中了63%：澳大利亚联邦政府掌握了70%，加拿大和德国中央政府也集中了约50%的财力。我国自1994年分税制改革以后，名义上中央财政收入占全国财政收入的比重已经上升到50%以上，但由于大量的税收返还，中央财政实际可支配财力增量打了折扣。如果把税收返还约计人地方收入，中央财政占财政收入的真实比重应该在30%左右。和国际水平相比这一比例是明显偏低的。另外，我国财政收入总额占GDP的比重虽有所上升，但总体上还是偏低。所以，提高“两个比重”在很大程度上制约着财政转移支付制度的完善。另外。我国国土辽阔，地区差异大，并且处在由计划经济向市场经济转变、由二元经济向现代经济转变、快速融入世界经济体系、快速城市化的社会变迁过程之中，社会矛盾错综复杂，政府更需要拥有较为雄厚的财力。惟有如此，才能有效控制社会秩序，有序解决社会矛盾，平稳推进社会转型。当前。许多问题(如农村义务教育、农民医疗和养老保障等)的有效解决，也都有政府财力不足的制约。
完善我国财政转移支付制度的思考
第２１卷 ２０１１年 第２期 ６ 月 信阳农业高等专科学校学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｘｉｎｙａｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖｏ１．２１ Ｎｏ．２ Ｊｕｎ．２０１１
完善我国财政转移支付制度的思考 郑 萌 （中南财经政法大学法学院，湖北武汉４３００７４） 摘 要：分析目前我国财政发展状况，就改善我国转移支付的原则、体制设计以及实施等方面提出对策建议。 关键词：财政；转移支付；现状 中图分类号：Ｆ８１２．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－４９１６（２０１１）０２－００４４－０３ Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｐａｙｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ＺＨＥＮＧ Ｍｅｎｇ （Ｌａｗ Ｓｃｈｏｏｌ，Ｚｈｏｎｇｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｌａｗ，Ｗｕｈａｎ ４３００７４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｒｅｓｅｎｔｓ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｏｆ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｐａｙｍｅｎｔｓ ａｎｄ ｓｙｓｔｅｍ ｄｅｓｉｇｎ ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｉｓｓｕｅｓ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｒｅｓｅａｒｃｈ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｆｉｎａｎｃｅ：ｔｒａｎｓｆｅＴ ｐａｙｍｅｎｔｓ；ｓｉｔｕａｔｉｏｎ １ 我国财政转移支付的发展及现状分析 １．１ 我国财政转移支付的历史沿革 党的十一届三中全会以后，伴随着我国经济体制 的全面改革和市场经济体制的初步确定，财政管理体 制也进行了一系列改革。分税制改革前的１９８０～ １９９３年，我国的财政管理体制经历了三次调整，先后 实行过“划分收支、分级包干”的财政管理体制（１９８０ ～１９８５）、“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管 理体制（１９８５～１９８８）和多种形式的财政包干管理体 制（１９８８～１９９３） １ ３。与各个时期的财政管理体制相 适应，中央政府对地方政府实行过体制补助、专项拨 款、差额包干补助、总额收入分成、定额补助、结算补 助等多种自上而下的转移支付形式。纵观这三次体 制调整，应该说是在计划经济向市场经济转轨的过程 中，打破“大锅饭”思想，实行“分灶吃饭”的有益探 索，初步奠定了“一级政府，一级财政”的体制框架雏 形。但这种调整只是对过去体制的一种微调或修复， 没有触及中央和地方分配关系这一实质问题，中央与 地方以及地方各级政府之间的利益格局还未根本变 化，这不利于调动地方的创造性和积极性，“等、靠、 要”的思想一定程度存在。 １９９４年，从理顺中央与地方的分配关系出发，中 央决定进行分税制财政体制改革。为顺利推进改革， 保护各地的既得利益，作为分税制重要组成部分的转 移支付制度的改革，采取了与原体制双轨并行、逐步 过渡的推进办法。改革初期的转移支付制度主要有 以下几种形式：体制补助（或体制上解）、结算补助、 专项拨款、税收返还和过渡期转移支付。其中前四种 转移支付形式保存了原体制的分配格局，只有过渡期 转移支付形式是参照各地标准财政收入和标准财政 支出的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因 素，按统一公式计算确定。随着经济的发展和财政管 理水平的提高，转移支付的形式有了较大的变化，内 容也更加丰富。目前我国转移支付制度主要有以下 几种形式：体制补助（或体制上解）、专项转移支付 （也称专项拨款）、结算补助（或上解）、税收返还、一 般性转移支付、其他转移支付 ］。总体上讲，我国的 财政转移支付制度已具备雏形，中央财政的转移支付 制度相对规范完善，但由于分税制与财政转移支付制 度两套政策工具没有完全形成合力，加之各级政府问 事权划分不够明确，导致省以下财政转移支付制度不 够健全，同时主体功能区建设的滞后，区域间的横向 收稿日期：２０１０－０３－２０ 作者简介：郑萌（１９８５．），女，河南信阳人，硕士研究生，研究方向：经济法 ・４４・
财政转移支付失衡及对策——以广东省南雄市为例
财政转移支付失衡及对策水 以广东省南雄市为例 潘振宇 李亮 （中国人民银行南雄市支行，广东南雄５１２４００） 摘要：财政转移支付是对各级预算主体间收支规模失衡进行调节Ｏ本文通过对人均收支规模的比较，重点从 人均生产总值、人均财政收入、人均预算支出等方面进行分析，提出了建立人均生产总值均衡机制、人均财政收 入均衡机制和人均预算支出均衡机制，以防范财政资金转移振荡风险，减少财政资金转移支付比例和财政资金专 项转移比重的政策建议。 关键词：国库业务；转移支付； 均衡 中图分类号：Ｆ８３２．６ …文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－９０４１—２００８ｆ１ １）－００５２－０１ 财政转移支付是财政资金转移或转让。根据分级 预算管理体制一Ｅ下级预算主体间、同级预算主体间 的收支规模是不对称的，转移支付制度就是均衡各级 预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。 一、财政转移支付的失衡 （一）人均生产总值偏小，资金转移风险偏大。 ２００７年南雄市生产总值３４．５亿元，人均生产总 值７５００元，仅为全国人均生产总值的３９．５％。２００７ 年南雄市向上级国库转移资金２１１８０万元，上级国库 向南雄市发生转移性资金３７００８万元，对比南雄市地 方财政一般预算收入ｌ７１２０万元，产生的振幅比例分 别为１２３．７％和２１６．２％，资金转移振幅比例偏大，加 大了国库资金运作的风险。实际上，南雄市产生本级 囤库转移收入１５８２８万元，占总转移资金５８１８８万元 的２７．２％，存在７２．８％的国库资金运作风险。 （二）人均财政收入偏小．转移支付比例偏大。 ２００７年南雄市地方财政一般预算收入只有１７１２０ 万元，只占中央财政收入的１６．９％；地方财政可支配 预算收入５４１２８万元，只占全国财政收入的２９．８％。 ２００７年南雄市各级预算收人３８３００万元，其中向上转 移资金２１１ ８０万元，占预算收入的５５％。，Ｉ－＿级财政向 下转移３７００８万元，双向转移５８１８８万元，占预算收 入的３２３％。南雄市向上解收入比例是中央财政 解 收入的ｌ８．５倍，南雄市向上转移支付比例明显偏大。 （三）人均预算支出偏小，专项转移比重偏大。 ２００７年南雄市县级库可支配预算支出１７１２０万 元，人均可支配预算支出３７２元，仅占全国财政支出 的９．７％。２００７年南雄市县级库加上中央库下拨的转 移性收入３７００８万元，可支配财政支出５４１２８万元， 人均可支配财政支出１１７６元，是全国人均可支配预 算支出３８１２元的３０．８％，南雄市人均预算支出明显 偏小。２００７年南雄市转移性收入３７００８万元，而南雄 市向上转移资金２１１８０万元，占预算收入的５５％，显 然是一般转移性收入偏少，专项转移收入比例偏大。 二、调节财政转移支付失衡的政策建议 （一）建立人均生产总值均衡机制，防范财政资 金转移振荡风险。 人均生产总值均衡机制是以伞国人均生产总值作 为参照数据（Ｎ），按照法定程序通过一定比例系数 （ａ），折算出标准人均生产总值（＆），当欠发达地 区人均生产总值（Ｂ）低于标准人均生产总值时，上 级财政给予其减免上划资金（Ｓ），地方财政经上级财 政批准，合理使用财政资金的一种制度。例如：２００７ 年全国人均生产总值１８９７１元，法定比例系数为Ｏ．５， 标准人均生产总值为９４８５元，２００７年南雄市人均生 产总值７５００元，则上级财政给予其减免上划资金。 免除欠发达地区人均生产总值低于标准人均牛产总值 的财政向上转移资金，转入地方（下转第６７页 ） 收稿日期：２００８—０７ １ 作者简介：潘振宇（１９７４一），男，广东人，供职于中国人民银行南雄市支ｌ～＇ｊ－； 李亮（１９６７一），男，广东人，供职于中国人民银行南雄市支行。 本文仅代表作者个人观点，不代表作者所在单位意见。
试析我国财政转移支付制度的改革方向
试析我国财政转移支付
制度的改革方向
近 ２００４年全部转移支付中，中两部占用 ８６％，东部占１４％，其中，一般性转移支付 中西部占９１％，专项转移支付中西部占 ８２％。２００４年中西部地区ＧＤＰ占全国的 ４７．５％，含税收返还等在内的财政收入占 地方财政收入的４１．３％，实施财力性转移 支付后，中西部地区财力比重由４１．３％提 高到４８．５％，上升了７．２个百分点。由于 中央财政在中西部地区安排的专项转移 支付较多，中西部地区财政支出占地方财 政支出的比重进一步提高到了５３．７％。实 践证明，我国财政转移支付制度在调节和 缩小地区间财力差异、促进公共服务均等 化等方面发挥了重要作用。 现行财政转移支付制度 存在的主要问题 当前，我国财政转移支付制度已经 取得了阶段性的改革成效，但在实际运 行中还存在不少问题，这些问题主要包 括以下几个方面： 一是财政转移支付制度的目标定位 不准，妨碍了公共产品和服务均等化的 顺利实现。我国建立财政转移支付制度 的最终目标，是为了向全社会提供相对 均等化的公共产品和服务，将财政转移 支付资金用于最需要、而不是能带来最 大经济回报的地区。然而，由于受经济水 平和财政资源总量的限制，使许多有限 的财政资源没有转移到贫困地区而是流 人了发达地区，“马太效应”放大导致的 直接后果是：地方财政越是困难的地方， 财政转移支付的资金越是匮乏，从而影 ■王建中
响ｒ财政资金对贫困地区和弱势群体的 转移支付。 二是专项拨款转移比重偏大，转移 支付结构不尽合理。在中央财力有限、转 移支付规模既定的情况下，专项拨款安 排较多，一般均衡性的转移支付就相应 较少。况且，多数专项拨款都有专门用 途，不仅不能增加地方政府的可支配财 力，而且还要求地方政府额外增加配套 资金，加重了地方财政负担。另外。财政 困难的地区往往挤占挪用专项拨款的现 象十分严重，部分资金成了地方政府的 “吃饭钱”，影响政策目标的实现。 三是省级自用财力规模有限，省以 下财政体制调整不到位，地方转移支付 难以起到应有的作用。现行分税制在增 强中央宏观调控能力的同时，减少了省 级财政从增量收入中分得的份额，迫使 地方政府缩小转移支付规模。加之，各地 制定省对下体制大多没有触动既得利 益，一些地区甚至将中央的转移支付资 金截留在省本级，省以下转移支付制度 在调整财力不平衡方面没有发挥应有的 作用。在地方法定支出和专项配套压力 增大的情况下，县乡财政困难日益突出。 四是地方转移支付方式不规范，存 在着许多不合理因素。我国财政转移支 付目前采用的主要是税收返还形式，但 这种转移方式的税收返还公式是以１９９３ 年实际收入为基数确定的，其主要目的 在于照顾地方的既得利益。另外，按“基 数法”确定的税收返还数额不考虑各地 的收入能力和支出需要的客观差异，缺 乏科学合理的客观标准，鼓励了地方“跑 部”和讨价还价行为，必然会促使现行的 地方转移支付制度依旧保持原体制的分 配格局，起不到平衡地区财力的作用。 五是转移支付资金缺乏法律监督和 管理，降低了财政转移支付制度运作的 预期效果。现行转移制度不够透明，没有 统一的标准，预算编制由下而Ｊ：，再加上 中央不少部委都承担了转移支付的职 能，缺乏有效协调，以及配套型转移支付 容易造假或者项目因地方配套资金不到 位而落空等，从而使财政转移支付制度 很难进行有效的监控和管理。 改进和完善财政转移 支付制度的政策建议 为了建立科学规范的财政转移支付 制度，努力促进基本公共服务均等化，更 好地服务于社会主义和谐社会建设，当 务之急宜采取以下对策思路： 一是按照构建公共财政体制的内在 要求，推进财政转移支付制度目标正确 定位。财政转移支付制度作为构造公共 财政体制框架的核心内容，其目标定位 的基本原则，一是调节地区间财政收入 水平差异，以促进公平；二是提高地方政 府提供公共产品和服务的能力，以保证 效率。据此，我国财政转移支付制度的主 要目标应定位于：一是弥补地方财政经 常性收支缺口，确保公共服务的最低标 准；二是缓解地区间的非均衡发展，实现 中央财政的再分配功能；三是体现国家 政策导向，推动经济稳定、协调发展。 ■是合理界定各级政府的事权范 围，建立健全与事权相匹配的财政转移 支付制度。根据公共财政的理论、公共产 品受益范围及层次，合理界定各级政府 ２ｏｏ６ １２ ＤＥＣＩｓＩＯＮ—ＭＡＫＩＮＧ 决策
财政管理中存在的问题及对策
・ ・・ Ｂ ｌ 巍既ｇ Ｃａ Ｋ ａｊ
财政管理中存在的问题及对策
杨霞
建设法治政府、民主政府、责任政府、服务政府、高效
政府和廉洁政府，将政府的职能转变到宏观调控、经济调节、
市场监管和公共服务上来，是政府改革的目标。伴随政府改
革和职能转变，财政系统在金财工程平台上，实行了部ｒＪ预
算、国库集中收付、政府集中采购等改革，这些改革的实施
和深化，为公共财政体制的构建，财政行为的规范，财政支
出结构的优化，公共资源使用效益的提高，财政监督的强化，
以及为保障政府改革和建设目标的实现，奠定了坚实的制度
和技术基础。但是，随着财政资源筹集权、分配权、管理权、
使用权和监督权在改革过程中的重新配置，一些深层次的矛
盾日益凸现，这些矛盾由过去主要分散在预算执行单位，现
在逐步转移到了财政部¨，深化财政管理改革的重点和中
心，也开始向财政部¨集中。本文结合审计实践，谈些粗浅
的认识以供探讨。
一、射霉 瞥理中存在的问题
（一）预算管理体制不科学，决策权、监督权与执行权 集中于一个部门
财政是政府的职能部门，政府是财政预算编制和执行的
主体，财政是接受政府授权，代理政府编制和执行预算。预
算经过人大批准，才具有法律效力，才可以作为执行的法律
依据，未经人大批准的预算，是预算草案，不具有法律效力。
按照现行体制及机制，预算的决策权属于人大，预算的执行 权属于政府，预算执行的监督权属于审计。但在实际操作中，
由于与预算编制和执行相关的职能、人员及信息都集中在财
政部ｒＪ，财政既是预算的编制者，行使了部分决策权，也是
预算的执行者和监督者，行使了部分执行权和监督权。预算
编制和执行都是一项系统工程，政策法规要求严，专业技术
要求高，决策权、执行权和监督权过于集中，容易形成财政
信息在财政、政府及人大之间的不对称，信息不对称又容易
形成内部人控制，致使财政报告政府的信息未必全面、及时、
准确，政府报告人大的信息未必全面、及时、准确，即使财
目前我国财政存在的问题及对策
目前我国财政存在的问题及对策
一、背景介绍
随着经济的快速发展和社会进步，我国财政体制也逐渐完善与发展。然而，面临着诸多挑战和问题。本文将围绕目前我国财政存在的问题展开讨论，并提出相应的解决对策。
二、问题一：财政收入结构偏单一
在当前的中国经济格局下，我国财政收入主要以税收为主导。这使得我国财政收入结构过于依赖单一渠道，一旦税收环境发生变化或者特定领域产业遇到风险，就会直接影响到财政收入的稳定性和可持续性。
解决对策：首先，应加大非税收入的开源力度，如通过减少行政审批费用、优化土地资源配置等方式增加其他收入来源。同时，还可以引进更多市场化机制来培育新兴产业，从而增加创新科技相关领域的税收。
三、问题二：地方债务高企
近年来，地方债务不断攀升成为重要的负债压力。虽然改革已推动了债务管理的透明度和规范性，但是仍存在隐性债务和债务风险的问题。如果不加以解决，地方财政将面临更大的风险和挑战。
解决对策：首先，要进一步完善债务管理体系，建立健全长效机制来遏制不合理债务增长。其次，需要加强地方政府财权和事权下放，并优化财政转移支付机制，均衡地推动各地区经济发展和公共服务水平。
四、问题三：社保体系待完善
我国社保体系虽然取得了一定成就，但与发达国家相比仍有较大差距。现实中，社会保障基金存在缺口较大、投资收益低等问题。 解决对策：必须继续加大社会保障改革力度。应推动建立统一的社会保障体系，整合城乡居民基本医疗保险、养老保险等各类社会保险制度，提高覆盖率和福利水平。同时，要加强对社会保障基金的运作管理和投资回报，确保可持续发展。
五、问题四：支出结构不够合理
我国财政支出中，公共服务领域和民生领域的投入相对较少，而基础设施建设、军事安全等领域的支出占比较高。这导致了公共服务能力不足和民生保障程度有待提高。
解决对策：应加大公共服务和民生支出的力度，并优化资源配置。同时，要加强监管和执行机制，确保财政资金用于满足人民群众基本需求，推动社会公平发展。
转移支付管理制度
转移支付管理制度
一、转移支付管理制度的基本概念
所谓转移支付管理制度，是指政府部门在进行转移支付时所执行的相关财务管理制度。在转移支付管理制度中，国家对财政的收支、预算编制、资金分配等都有详细的规定，以确保转移支付的合法性、合理性和效益性。
转移支付管理制度主要包括以下几个方面：
（一）预算编制制度。政府在制定年度预算时要明确转移支付的规模和范围，确定各项转移支付的金额和对象，确保转移支付财政拨款的科学性和合理性。
（二）资金分配制度。政府在实施转移支付时，要遵循资金分配的原则，根据实际需要和财政状况，合理分配资金，确保各项转移支付经费的合理利用和有效管理。
（三）审核审批制度。政府对转移支付经费的使用要建立完善的审核审批制度，规范转移支付的程序和要求，确保转移支付的合法性和透明度。
（四）绩效评估制度。政府要建立转移支付的绩效评估体系，通过对转移支付项目的绩效评估，及时发现问题，完善政策，提高转移支付的效益。
（五）监督管理制度。政府要建立健全的转移支付监督管理机制，加强对转移支付的监督和管理，防止出现滥用职权、贪污腐败等问题，确保转移支付的合法性和规范性。
二、转移支付管理制度的重要性
转移支付是国家财政支出的重要组成部分，而转移支付管理制度的健全与否，直接关系到转移支付的合法性和有效性。因此，转移支付管理制度的健全对于促进经济发展、保障民生、维护社会公平和稳定等方面具有重要意义。
1、促进经济发展。转移支付管理制度的健全，可以确保转移支付的资金合理分配和有效利用，促进经济发展。合理的转移支付可以补助贫困地区的基础设施建设、城乡发展、教育、医疗卫生等方面，有利于提升地区经济社会发展水平，促进经济的稳定增长。
2、保障民生。转移支付管理制度的健全，可以确保资金直接用于民生工程和社会保障，有利于提高民生水平，改善居民生活质量，促进社会和谐稳定。
3、维护社会公平和稳定。转移支付管理制度的健全，可以确保转移支付的公平性和公正性，防止转移支付资金被滥用和挪用，有利于维护社会公平和稳定，减少社会矛盾和不满情绪的产生。
对财政转移支付制度的法律思考
对财政转移支付制度的法律思考
随着我国经济的快速发展，各地区的发展也出现了巨大的差异性，一些地区的落后状态越加严重，所以财政转移支付制度应运而生。财政转移支付是中央政府把一部分财政资源无偿划拨给地方政府，用于支持地方政府开展政府支出和公共服务等。对于财政转移支付制度的思考主要涵盖二个方面，一是该制度意义、必要性的法理解释，二是该制度如何健全、完善的制度建设。
对于财政转移支付制度存在的意义和必要性，首先应看到财政转移支付对于促进区域经济发展的积极作用：我国经济的经济中心地区首先实现了经济的快速增长，同时带动了周边地区的快速发展。但是，不同地区所处的自然、经济环境以及历史、文化、社会制度等方面的因素存在较大差异，从而使区域之间的差距越来越大。在这种情况下，引入财政转移支付制度，通过财力的重新分配，有利于各地更快的推进经济、教育、医疗卫生等公共事务的发展，促进区域平衡，消除社会经济的不公平。
其次，财政转移支付也有助于强化政府在区域经济中的“双重责任”：一方面，中央政府要对国家整体的经济发展负责，因此需要通过财政转移支付制度调节各地资源的分配。另一方面，地方政府也必须承担责任，要保证在自身地域内实现经济的发展，因此需要在各项计划中充分考虑自身的资源以及利益相关方的影响。 关于如何健全完善财政转移支付制度的问题，需要进一步完善法律建设。首先，应该建立完善政府财政制度，提高政府的决策能力和透明度。政府在执行财政转移支付制度过程中，要遵循法律的规定和程序，确保发放资金的明确目的和方法，同时也应该严格执行财政支出程序，确保资金的科学用途，同时要加强政府的财政管理工作，建立和完善严格的财务制度，以监督其发放、使用和监管。
其次，应加强政策制定和调整能力。中央政府要有严谨的制度来评估各地区的资源利用情况和各种需求，合理分配经费，避免财政转移支付造成的浪费和滥用。在决定财政转移支付标准的基础上，必须考虑到地区间的差异，以保证各地区在不影响自身发展的基础上，获得足够的支持。否则，财政转移支付可能会成为政治攀附或地方保护主义的热门话题，降低政府的公信力。
关于转移支付的法律规定(3篇)
第1篇
一、引言
转移支付作为一种财政手段，在促进地区间协调发展、实现社会公平和缩小地区差距等方面发挥着重要作用。我国自改革开放以来，转移支付制度不断完善，成为国家财政政策的重要组成部分。本文旨在探讨我国转移支付的法律规定，分析其现状、问题和对策，以期为我国转移支付制度的进一步完善提供参考。
二、转移支付的概念与分类
（一）概念
转移支付是指中央政府或地方政府为了实现特定政策目标，将一部分财政资金无偿拨付给其他政府或非政府组织的行为。它主要包括以下几种形式：
1. 政府间转移支付：指中央政府与地方政府之间的财政资金转移。
2. 政府对非政府组织转移支付：指政府将财政资金拨付给非政府组织，用于特定项目或事业的发展。
3. 社会保障转移支付：指政府为保障社会成员基本生活，通过财政手段对低收入群体进行的资金转移。
（二）分类
1. 按转移支付的性质划分，可分为无条件转移支付和有条件转移支付。
2. 按转移支付的对象划分，可分为政府间转移支付和政府对社会团体的转移支付。
3. 按转移支付的目的划分，可分为一般性转移支付和专项转移支付。
三、我国转移支付的法律规定
（一）宪法层面
《中华人民共和国宪法》第一百五十六条规定：“国家实行财政分级管理，中央和地方各级政府按照事权划分，合理划分财政收支范围，明确各级政府的财政责任。”这一规定为转移支付制度提供了宪法依据。
（二）法律法规层面 1. 《中华人民共和国预算法》：明确了中央和地方各级政府的财政收支范围，规定了政府间转移支付的种类、计算方法和资金使用要求。
2. 《中华人民共和国财政转移支付条例》：对转移支付的原则、程序、资金管理、监督等方面作出了明确规定。
3. 《中华人民共和国社会保障法》：对社会保障转移支付的范围、标准、资金来源和分配等作出了规定。
（三）政策文件层面
1. 《关于完善中央对地方转移支付制度的意见》：明确了转移支付的目标、原则和改革方向。
中国财政支出现状及解决措施
发言稿
中国财政支出现状及解决措施
一、我国财政开支方面存在的问题
二、向政府财政支出提出的几点意见
我国财政开支方面存在的问题
1. 行政费用占财政总开支过大，大量挤占公共开支项目。
20世纪80年代以来我国先后进行了几次大规模的机构精简改革，但是机构和人员编制仍急剧膨胀，而且行政事业部门公用经费支出中存在着不同程度的浪费。这些原因使得行政费用增长过快，大量挤占其他项目支出，导致财政支出结构不合理，加重了财政负担。
2. 财政支出中“缺位”、“越位”现象仍然存在。
财政支出的“缺位”表现在，一方面介入市场有效领域，另一方面对于政府职能范围之内的一些工作没有尽到责任，尚未提供充分的公共物品来满足社会需求。
财政支出的“越位”表现在政府参与生产、提供私人产品、政府对企业的直接干预、财政供养人员过多以及支出负担过重等。
3. 中央和地方财权和事权分配不均。
从表中可以看出，从1998年到2007年，我国中央政府的财财政收入由49.5%增加到54.1%，地方政府的财政收入却由50.5%下降到45.9%。与此形成鲜明对比的，中央的财政支出却是呈下降趋势的造成地方政府事权过多，财权过少，民生政策资金不足的现状。这样就可能造成地方政府为了节省财政收入而置中央政府的方针政策于不顾，从而削弱中央政府方针政策的有效性。
4. 社会文教费投入依然很低。
向政府财政支出提出的几点意见
1. 要随着社会主义市场经济的发展不断调整和优化财政支出结构。
2. 提供有效的公共服务，满足民生需求。
3. 深化财政支出管理体系改革，提高资金的利用效益。
4. 正确处理中央财政与地方财政的关系。
财政支出外国经验的借鉴
一：财政立法经验
（一） 美国：完善的法律法规保障实行双模式下的双轨制政府采购
（二） 英国：物有所值和充分竞争为价值核心的政府采购制度
（三） 韩国：与国际接轨，建立“集中、分散”并存的政府采购模式
财政收支不匹配现状、原因及对策研究
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财政收支不匹配现状、原因及对策研究
摘要：本文结合近年来我国财政收支有关数据，总结了财政收支的主要特点，并从体制机制和管理操作两个层面出发，分析了导致财政收支矛盾的主要因素：体制机制层面，我国在分税制设计上存在共享税收比例偏大、地方主体税种匮乏等问题，是导致财政收支矛盾的体制根源；管理操作层面，存在预算编制不科学、预算执行有偏差、财政资金使用效率偏低等问题，加剧了财政收支矛盾。同时指出当前存在的问题及潜在风险：财政收支矛盾导致债务规模迅速扩张，隐性债务风险须警惕；部分资金流向财政专户和融资平台，加大了库款监督难度；转移支付制度有待进一步完善，转移支付资金的使用效率仍需提升。针对有关问题，提出以下对策建议：进一步厘清各级政府责任，合理划分事权、明晰财权；科学编制预算，严格预算执行与监督，完善预算管理体制；完善转移支付制度，促进转移支付安排与财政事权划分相适应；严格落实债务管理制度，优化债务管理模式，加强债务风险防控。
一、近年来我国财政收支的主要特点
（一）财政收支缺口扩大，收支缺口占GDP的比重波动上行。
据统计，自2008年以来，我国财政收支缺口加速扩大。2016年，全国一般公共预算收入15.96万亿元，全国一般公共预算支出18.76万亿元，收支缺口达2.80万亿元、较上年同期扩大16.1%，为2008年的22.3倍（见图1）。与之相应，财 — 2 — 2 政收支缺口占GDP的比重波动上行，2016年该比重达3.8%，较上年提高0.37个百分点，较2008年提高3.4个百分点，为改革开放以来的历史高点（见图2）。
（二）近五年财政收支增速持续回落态势明显，收入增速总体低于支出。
自2012年以来，全国一般公共预算收支增速双双回落，2012-2016年，收入增速分别较上年回落12.1个、2.7个、1.6个、0.1个和3.7个百分点，支出增速除2015年有所回升外，其余各年均呈回落态势，分别较上年回落6.3个、4.0个、3.0个和9.1个百分点。2016年，全国一般公共预算收入同比增长4.8%，全国一般公共预算支出同比增长6.8%，收支 — 3 — 3 增速均为1988年以来最低水平。从总体情况看，2012年以来，全国一般公共预算收入增速接近或低于支出（见图3）。