利益诉求表达机制
基于协商民主理论公民利益表达机制构建
1.协商民主理论意义、作用
2.公民公民利益表达机制问题
3.协商民主理论指导下的公民利益表达机制构建
利益诉求表达机制
人们常常用社会新阶层来概括社会结构的新变化，实质上，这种新阶层也是一种分化的不同利益集团。新阶层不断分化，利益主体日益多元，利益主体的群体意识逐渐形成，其活动能量逐渐增加，参入公共事务的热情日益高涨；同时，改革的深入发展，利益分化的结果，改变了传统的利益分配格局，一部分阶层由于不能分享到改革成果而产生相对被剥夺感，进而对改革中的其他获利阶层以及执政党产生不满甚至敌对情绪。社会中出现新的不稳定因素，给经济社会的持续发展带来严峻挑战。在这个阶段，城乡之间、区域之间、产业之间以及不同阶层之间的收入差距拉大的趋势在短期内不可能根本扭转，而且还会继续拉大，这将推动和激化利益主体之间的矛盾。同时，在这一阶段利益主体日益多元，不同利益主体的经济需求必然推动政治需求的日益高涨，政治参与、政治渗透成为必然趋势。如果执政党对不同阶层加速增长的经济需求和政治需求引导不当，不同阶层经济和政治需求没有表达机会或者机会不平等，都可能产生新的社会问题，导致社会不稳定。正是在这个意义上讲，这一时期是我国社会发展的“风险高发期”。
目前人民群众的利益诉求表达机制还存在着一些问题：一是诉求渠道不多。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表有代表选民表达意愿的权利；政治协商制度中的政协委员代表不同阶层利益参政、议政。除了这两条渠道外，其他途径或者缺乏法律保障，或者难有实际效果。二是诉求作用较弱。工会、妇联、共青团，各种学会、协会应该代表各自群体利益，在利益诉求中发挥独特作用，但它们目前主要是起到了一种沟通信息和反映情况的“桥梁”作用，作为特殊利益集团代表表达利益诉求的强度、力度均不够。三是诉求机会不平等。不同群体占有社会资源的差异，造成利益表达机会的不均等。在我国经济社会转型过程中，市场竞争和资源重组给强势群体带来更多的机遇。强势群体占有其他群体不能比拟的社会资源，因而赢得更多的利益表达空间，其利益表达渠道呈扩张的趋势，由此挤压了其他群体的利益表达渠道。社会强势群体不仅具有同政府官员直接对话的路径，而且可以通过各类自己组织或参与的民间组织反映自己的特殊利益诉求。强势群体中的某些人甚至可以利用手中掌握的社会资源，采取不正当的手段为自己谋取更多的利益表达机会。与强势群体相比，弱势群体利益表达渠道狭窄，影响社会舆论和话语权的能力低，社会中很难听到他们有组织的声音。弱势群体的利益表达问题，已经无法回避。没有完善的利益表达渠道，他们的利益要求无法正常表达，他们的声音得不到应有的尊重，这种声音有可能以另外一种非程序化、规范化的形式出现，导致社会秩序的进一步失衡。四是诉求制度缺失。关于不同群体利益诉求的法律法规极不完善，相关的具体制度也严重缺失，甚至有些地方创设的人民群众参与政府行为的具体方式诸如现场办公、领导接待日、领导热线、领导信箱等也缺乏规范化的操作制度，容易“走过场”、“一阵风”。五是诉求意识不强。我国传统的“官本位”文化极大地压抑了人民群众利益诉求的积极性，而人民群众缺乏热情又反过来滋长了某些政府部门和官员的“家长制”作风和“包办主义”，似乎自己想当然就是人民群众的代言人。在长期实践中，很多人尤其是不少领导者对此问题作了简单的理解，形成了一些片面的思维逻辑:政府代表人民群众利益，相信政府就行了，不必有其他代表，其他人也不能代表群众，只有政府是唯一能够代表人民群众利益的。这就否认了个人或其他集团诉求特殊利益的合法性与合理性。这种政府包办不同利益群体利益的表达，必将产生“引火烧身”的弊病。在现实生活中我们经常看到这样一种现象，即社会利益冲突主要并不表现为各个利益群体之间的直接冲突，往往表现为利益受损的群体与政府之间的矛盾和冲突。这主要是政府包揽群众利益表达的结果。如果政府总是以社会利益代表者的身份，即第三者的身份来调节不同利益冲突，使之保持在秩序范围之内，社会各个利益群体之间的利益冲突就不会直接指向政府。因此，政府应该构建一种环境，促使各个利益群体，特别是弱势群体自己表达利益，鼓励他们组织起来与强势群体进行利益博弈。在此过程中，政府从中进行控制和调节，使博弈达到某种平衡。要做到这一点，需要转变观念，使政府从传统的计划体制下包办人民群众利益表达，转变为鼓励并支持人民群众自己表达意愿。
三
承认不同利益群体的存在和他们的利益诉求的合理、合法性，政府就应该在完善利益表达权利的基础上协调好社会各群体的利益关系，这也就是协商民主。
2006年2月通过的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”强调了协商民主是我国重要的民主形式之一。认真研究和探讨协商民主的理论与实践，对于加强中国特色社会主义民主政治建设，推进政治和谐发展，构建和谐社会具有重要意义。
在一个利益分化、文化多元的复杂社会，社会和谐需要人们真诚地交流和沟通。协商民主是由和谐的理想转化为和谐政治生活的现实途径之一。在现代民主社会中，在协商、讨论的基础上形成的公共意见，往往是对重大事项做出决定的基本依据，用协商来解决人民利益矛盾和冲突、协调行为，已成为当代民主社会的共识。
根据已有的协商民主经验，现代社会中的协商民主呈现如下基本特征与趋势:第一，协商民主的程序是现代民主规范内容的核心部分。从协商民主的程序设计出发，在公共利益的框架下，通过有效的协调体制与协商过程，达成利益表达、利益协调与利益共赢。第二，协商民主的基本主体是政党或利益集团。政党或利益集团在政府决策中的协商，已经成为一种政治制度或惯例。人民群众则通过参加政党或社会团体，以团体的形式参与对公共事务的讨论与协商。第三，协商民主以多方协商作为决策的基本形式。协商民主中各种组织的协商权利，一般由法律明确保障，协商的过程是互相提供信息，交流意见，形成共识的过程。通过制度化协商所取得的一致意见作为政府决策的基础。第四，在协商民主的过程中，各种组织的活动由其代表或政治精英来完成。政党、利益集团都是复合型政治主体，是由若干人与一定的机构组成的社会组织，协商民主是各组织之间的互动过程，也是社会组织与政治精英之间的互动过程。第五，协商民主作为民主政治的运作，其领域包括政治、社会、经济等方面的协商。
现代民主中的协商民主理论与实践，展示了当代社会政治领域的新动向、新信息，为我们研究社会主义民主政治发展的新形式与新趋势提供了有益的启示，对于建设中国特色的社会主义政治文明具有借鉴和参考价值。协商民主的发展是在新的历史条件下对我国基本政治制度的坚持和完善，是现代民主形式的一种发展和创新。协商民主体现了从政治协商向双向互动的民主协商的发展，共产党同各民主党派、各方面代表人士对国家的大政方针和地方重要事务以及群众生活等重要问题进行讨论协商，以求取得共识，使各方面利益不断协调。协商民主实现良性互动，有助“合作”、“协商”、“监督”提高到更高的水平，推动民主政治不断发展和完善。
我国协商民主作为社会主义民主的形式，从基本政治制度到政治体制和运行机制体现着多层次、多方面的政治关系。从国家形态的民主看，人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，是协商民主实现的政治制度基础。在政治运行机制上，按照民主集中制原则，实行民主协商和多数表决相结合，体现了民主协商、民主监督与民主决策的关系。从人民群众形态的民主看，基层民主与社会自治制度是协商政治生活展开的重要社会基础，体现了人民群众权利的行使和人权的保障。我国的基本政治制度体现了有中国特色的社会主义民主政治的本质要求和内在属性，正是这种内在联系，形成了我国独有的协商民主的政治机制，这些制度紧密地联系在一起，与我国的基本政治结构相适应，体现了我国社会主义民主政治的突出特点和优势。
协商民主以服务于公共利益为宗旨，在行为方式上以协商为主导，政府对人民群众的要求作出及时、有效和负责的回应；协商民主以国家与社会互动和人民群众的政治、经济、社会权利为甚础，通过稳定的、决策能力和行政能力强的责任政府与大市场来有效实现社会公共利益。它以新的政治文明，寻求并保持社会秩序、民主和社会公正之间的平衡，更有效地治理国家和社会公共事务。
协商民主以和谐为核心价值观，建立起权力与权利之间的平衡机制。协商民主注重发挥工会、共青团、妇联、各种协会等社会群众团体在政治参与中的组织作用，积极支持中介组织、第三部门、自愿者组织等非政府组织的活动，把它们培育成为党和政府与社会之间的纽带和缓冲区间，以拓宽决策层与人民群众联系的渠道，激发非政府部门所蕴藏的巨大潜能。在协商民主的大背景下，政府的任务不是去阻止人民群众组织起来，不是去阻止人民群众用各种渠道表达利益，而应帮助他们组织起来表达利益，并为他们提供更多、更通畅的表达利益的渠道。
协商民主体现了“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一”为基本特点的社会主义的政治文明建设方向，民主的发展要求以中国先进生产力的解放和发展要求，具备了契合中国现代化需要的优势和特点，以维护人民群众根本利益为着眼点和落脚点，反映了现代化的先进文化和文明，更为重要的是体现了中国社会主义民主政治的核心价值理念即人民当家作主，真正保障人民民主的充分实现。
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一、协商民主理论对中国政治发展的积极作用
1．协商民主推进政治结构分化，提升政治主体能力。
政治结构的分化是政治发展的重要特征，阿尔蒙德认为:"政治发展在结构方面的表现就是分化。在分化中角色发生变化，变得更加专门化或自主化，出现了新型的专门角色，出现了或创造了新的专门化的结构和次体系。"[1 ] ( P81) 这实际上表达了两种意思:一是出现新的政治角色，二是政治主体能力提升。新的结构必然承担新的功能，通过权力边界的划分确定新的政治关系，通过政治过程的再造增强政治系统的能力，这才能促进政治发展。协商民主理论的提出，着眼于提升民主实现的程度，不但有利于承担或涉及协商职能的专门组织、公民团体出现，更有利于重构政治关系，强化政治主体能力。特别是在后发展国家，在直接选举进展缓慢、政府供给能力不足的条件下，国家的合法性就越与协商相联系。
协商民主主张公民平等参与，就公共事务理性交流、争辩、协商，最终形成符合公民意志的决策。"当每个人参加政治交流，组织利益集团，参加投票或交纳捐税时，他就从非政治角色转变为政治角色。"[2 ] ( P6) 在我国，协商作为一种政治手段先发于竞争性选举的形成，产生了制度层面的"政治协商会议"机构。主要承担党派、界别组织间重大事件和重大问题协商功能的政协组织，虽然不具备直接决策的权力，但是作为一个稳定的决策前"协商"机构，还是在结构上长期存在并发挥功能的。在基层，协商作为一种民主形式促使政治交流不断增多，公民角色被拓展到选举以外。浙江温岭就引入了"民主恳谈会"这样的制度，成为决策之前一种民意集中机构。[3 ] 类似的经验还有"一事一议制度"，把涉及村里的重大事情(主要是农村公共物品的提供) ，先由村"两委"会集体讨论，确定议题或提出初步意见后，再交给村民代表进行"一事一议"，由村民代表讨论决定，这些措施都弥补了"村民自治= 村民选举"的缺陷，村内协商独立成为新的民主结构，村民也从"选举动员"型身份扩展为"协商参与型"身份，并从偶然身份向常规身份转变，村民的公民角色常态化了。同时，越来越多的网民可以突破时空限制，通过网络表达民意，逐渐形成影响决策的"虚拟组织"，通过网络成为参加政治交流的"网络公民"，这些都形成了新的公民角色和结构。长远来看，政府对网络民意的重视，特别是网络民意结合政治权力转化为现实政策的成功案例，也必将鼓励网络公共领域和公民角色继续存在和发挥作用。总而言之，基层和网络推行协商与对话的实践，将抽象的"协商"转化为现实的"机构"、"组织"和"公民角色"，各种力量被整合进政治系统的同时，政治输入结构分化不断合法化。
公众利益表达机制的探讨
公众利益表达机制的探讨
摘要：随着我国经济体制改革的不断发展，社会结构发生重大深刻调整，不同的利益主体日益增多，利益需求也逐步呈现多样化趋势。此时，如果利益主体的利益诉求不能得到有效表达，极易引发各种社会矛盾和社会冲突。本文试图通过分析公众利益表达及其意义，提出构建公众利益表达机制的建议，其核心是法制保障，关键是拓宽和畅通表达渠道，着力点是公众参与政府公共政策。
关键词：公众 利益 公众利益 表达 机制
改革开放以来，我国的国民经济持续快速发展，社会结构也随之发生重大调整。在社会结构调整的过程中，利益主体日益多元化，利益主体的利益观念也发生重大转变，此时利益主体的利益诉求不能有效表达、利益差距不能有效缩小极易引发各种社会矛盾和社会冲突。当前我国社会地区间、城乡间、行业间的利益差距已经相当明显，这既反映出我国经济和社会发展的相对不均衡，也在一定程度反映出我国公众利益表达机制的欠缺。因为完善的公众利益表达机制不仅能够使公众的利益诉求得到有效表达，而且有助于社会利益资源的合理配置，促进整体社会的均衡发展。
表达是现代民主政治的前提和基础，现代社会的建设也必然要求社会不同阶层、不同利益主体的诉求都能够通过有效的渠道充分地表达，从而促进各方面利益的统筹协调、各种社会矛盾的妥善处理。作为一个现代国家和文明社会，充分尊重每一名公民的民主权利和利益诉求，建立畅通的利益表达渠道，是促进社会稳定的“安全阀”和削减社会不满情绪的“泄洪器”。因此，不断创新公众利益表达方式，畅通公众利益表达渠道，建立科学有效的公众利益表达机制，具有重要的理论价值和实践意义。 我们认为，公众利益表达已经成为当前社会的旺盛需求，构建起理性的公众利益表达机制，核心是法制保障，关键是拓宽和畅通表达渠道，着力点是公众参与政府公共政策。
一、公众利益表达及其意义
公众利益表达是协调公众间利益均衡的重要途径，它是公众有效维护自身利益的行动起点，也是社会能够合理分配利益的重要基础。我们对公众利益表达的理解，主要有以下几个方面：首先，现实中，公众利益的均衡不是简单的平均化，公众间存在一定的利益差距是客观存在的，公众间存在一些利益矛盾也是不可避免的，这就需要公众利益表达来找出矛盾，缓解矛盾，进而降低冲突。第二，既然公众合法的利益是受到法律保护的，那么公众合理的利益表达也应该受到法律的保护，这是促进利益公平分配、社会和谐稳定的必要条件。第三，一个稳定的社会必须存在一套有效的公众利益表达机制，使每一个社会成员或社会群体都能充分地表达出自身的利益诉求，当公众间发生利益冲突或者一方的利益受到损失时，公众可以便利的找到一条利益表达渠道，顺畅地表达自己的利益关切，这是现代社会必须具有的一种调整功能。 第四，有效的公众利益表达机制使公众可以采取正常的、理性的方式表达诉求，及时缓解公众间的不满情绪，减少群体性、突发性事件发生。最后，公众利益表达是一种制度性建设，而政府是协调社会各阶层利益关系的责任主体，所以在建设公众利益表达的过程中，需要依靠政府建立起社会利益表达的渠道和制度的安排。
高校学生利益诉求机制的构建
第１３卷第３期 河北联合大学学报（社会科学版）
２０１３年５月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｂｅｉ Ｕｎｉｔｅｄ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖ０１．１３ Ｎｏ．３
Ｍａｖ．２０１３
文章编号：２０９５￣７０８（２０１３）Ｏ３－ｏ０５３＿ｏ３
高校学生利益诉求机制的构建
李贺体，于守武，曹 杰
（河北联合大学材料科学与工程学院，河北唐山０６３００９）
关键词：高校学生；利益诉求机制；构建 摘要：高校学生利益诉求是关乎学生在校生活、学习，校园安定和谐的重要因素。但在我国
高校学生利益诉求还存在很大问题，学生利益诉求机制不健全、利益诉求渠道的不畅通等因素
制约了高校学生利益诉求，只有将高校学生利益诉求制度化、规范化、法制化，才能很好解决高
校学生利益诉求机制面临的难题。对高校学生利益诉求的现状与影响因素加以分析，从而发 现问题，构建和完善高校学生利益诉求机制。 中图分类号：Ｇ５２５．５文献标志码：Ａ
大学生是大学校园的主体，尊重、注重、健全、引
导和规范学生利益诉求是校园和谐发展的重要条
件。随着我国经济社会发展大学生的利益观也在随 着社会的发展而变化，高等教育改革的推进，传统的
学生工作体制的结构趋于松散、主要载体的功能弱 化，高校学生利益诉求还存在着表达困难、表达制度
不完善，反馈渠道不畅通等问题。对高校学生诉求
表达机制的研究，就是探求把学生的利益诉求纳入 制度化，规范化，法制化的轨道，把解决社会问题的 科学理念植入高校和谐校园的建设，建立具有人本 精神，行之有效的学生利益诉求表达机制。构建和
谐校园是构建和谐社会的重要组成部分。因此，新 形势下建立和完善高校学生利益诉求机制具有重要
意义。为此要完善学生利益诉求的有关制度，建立
学生利益诉求的自治组织，充分发挥学生团 体——学生会在学生利益诉求的积极作用。
一、构建高校学生利益诉求机制的
重要意义
（一）构建高校学生的利益诉求机制是高等教 育发展的内在要求 随着我国高等教育规模的扩大，１９９９年６月中
健全利益整合机制：促进社会阶层和谐的关键
健全利益整合机制：促进社会阶层和谐的关键
【摘 要】 本文在阐述社会阶层和谐的意义及分析现状的基础上，提出了健全利益整合机制，促进社会阶层和谐的措施。要完善利益诉求表达机制，构建利益协调机制，重视矛盾调处机制，健全权益保障机制。
【关键词】 利益诉求；利益机制；整合；社会阶层和谐
随着改革开放的深入发展和社会主义现代化建设的不断推进，我国社会的阶层结构也发生了很大的变化，原来工人阶级、农民阶级、知识分子这两个阶级一个阶层的结构已经分化成众多的阶层，这些阶层主要是以职业分类为基础，以对经济资源、组织资源和文化资源的占有状况为标准划分的，包括了十个社会阶层。随着这些阶层的分化和各自发展，各个阶层之间追求的利益目标越来越独立，利益边界越来越清晰，整个社会的利益格局也随之发生了巨大变化，从过去那种注重整体群体的利益渐渐演变为多元化的相对独立的利益阶层。因此，协调利益关系，促进社会阶层和谐意义重大。
一、社会阶层和谐的意义及现状
社会中各个阶层和谐是整个社会和谐的基础。构建社会主义和谐社会是我国当代政治生活的主题。一个社会的良性运行有赖于生活在其中的各个阶层之间的和谐共处，因此和谐社会的建设，必须要处理好社会各阶层之间的关系。这是和谐社会的应有之义。同时阶层和谐有利于我们增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，从而巩固党执政的社会基础，在根本上增强党执政的合法性基础，巩固党的领导地位。另外，阶层和谐还能够规避社会风险，促进社会稳定，使社会管理更加科学、合理。
但是近一些年来，我国不同阶层随着经济上的差距越来越大，由此引起的冲突也日益明显，在人际交往与社会心态上，各阶层之间的封闭与隔阂也越来越突出，一些地方甚至出现了“无直接利益冲突”的群体性事件，具体表现为社会冲突的众多参与者与事件本身并没有直接的利益关系，他们只是为了表达、发泄对一些长期积累下来的问题的不满情绪。再加上近一些年来，社会中阶层固化现象显著，很多社会成员上升通道不畅，阶层关系状况已经对社会和谐与稳定产生了直接影响，并且对新时期党的领导和社会管理提出了严峻的挑战。因此必须采取有力措施，促进阶层关系和谐。
反思与构建：大学生利益诉求机制实践研究
第３０卷第１２期 ２００９年１２月 赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｉｆｅｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃ．Ｓｃｉ） Ｖｏｌ＿３０ Ｎｏ．１２ Ｄｅｃ．２Ｏ０９
反思与构建：大学生利益诉求机制实践研究
赖英腾
（福建师范大学福清分校，福建福清３５０３００）
摘要：有效保障大学生合法权益对高校和谐发展意义重大，文章介述了大学生利益诉求表达的内涵，解析了其机制建
立的现实功能，并对＂－３前大学生利益诉求现状进行反思，进而提出建立科学有效的利益诉求机制须从注重利益诉求意识、拓
宽利益表达渠道、健全诉求解决体系、增强利益表达实效等四个方面来进行。 关键词：大学生；主体；利益诉求；机制 中图分类号：Ｇ６４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—２５９６（２００９）１２一Ｏ１１５—０３
新时期大学生思想活跃，独立自信，追求个性发展，价
值选择多元，有较强的平等意识，法律意识和自我保护意
识。大学生作为大学校园的主体，其利益诉求机制的建立健
全是构建平安校园和谐校园的前提，是新时期全面深化高
等教育改革的必然要求，是全面实施素质教育和依法治教依
法治校的现实需要。因此研究构建科学有效的利益诉求表
达机制是一个值得重视的、迫切的、现实的问题。
一、利益主体与利益诉求内涵的介述
“利益”是唯物史观的重要范畴。【・】无论是马克思主义理
论还是西方经济学，都揭示出利益关系是人类社会的本质
关系。所谓利益诉求，简言之，是不同的利益群体代表或个
人，通过一定渠道、方式向政府、组织表达自身利益要求，争
取管理决定能按照群体代表或个人提出的利益标准进行改
变而得以实现。大学生是一个特殊的社会群体，既足一名受
教育者，又是一名特殊的教育消费者，所以本文阐述的大学
生利益诉求并不是指大学生作为公民而享有的普通利益诉
求，而是大学生作为特殊群体而享有的特殊诉求。大学生的
特殊利益诉求概括起来主要有：
保障和完善群众利益诉求机制的法律问题研究
保障和完善群众利益诉求机制的法律问题研究
郭蓓
内容提要：群众的利益诉求表达不畅，长期得不到有效回应，是多数群体性事件爆发的主要原因。研 究群众利益诉求的内容、特点，逐步建立健全相关的法律机制，是促进公民参与、缓解各类社会矛盾纠纷、 维护稳定的重要途径之一。 关键词：利益诉求利益表达机制权益保护法律机制 中图分类号：Ｄ６３１．４３文献标识码：Ａ文章编号：１００９－－５３３０（２０１１）０３—０１０３—ｏ４ 作者简介：郭蓓，新疆社会科学院法学研究所副研究员（新疆乌鲁木齐８３００１ １）。
一、群众利益诉求的特点
１．表达内容大部分与自身权益相关，具有现实性和合理性。各民族的利益关注主要集中在稳
定与民生，趋向自我保护和维护自身利益。民生问题主要是经济、社会转型的变革时期，社会利益
结构正在调整中产生的问题，尤其是占一定数量的企业改制和城市化进程所带来的职工和农民的生
活保障要求，还有一部分诉求是有道理或有一定实际困难的应予解决的问题。当然也存在一些不合
理的、要求过高的，甚至是上访的“专业户”和“钉子户”。在群众信访反映的问题中，乌鲁木齐
前市委书记栗智也曾评价，“８０％以上有道理或有一定的实际困难，无理取闹的只占一小部分”。 还有“三股势力”和国外敌对势力利用宗教和一些就业、教育、习俗等热点问题有意制造事端，
借机挑拨群众闹事的。
２．以被动性表达为主，问题性表达多于政策性表达。利益摩擦和利益诉求增多的同时，各民
族群众的维权意识也在觉醒。但事实反映出，新疆群众对自己的公民角色还不熟悉，对民主意识、 法律意识认识模糊，公民意识尚在培育和发展状态。利益诉求大多是在政府的具体政策、具体的行
政行为使其直接利益受到影响、面Ｉ晦侵犯或者已被侵犯的前提下才被迫提出来，不满针对的是具体
的问题，提出的大多是具体的解决方式和意见。公共意识和参与意识普遍缺乏，为了解决普遍性的
利益或者说公共利益，而维护某些普遍性利益而要求政府调整某项政策或制定某些政策的利益表达
小板桥街道小板桥社区居民利益诉求机制工作情况汇报
1 小板桥街道小板桥社区居民利益诉求机制
工作情况汇报
小板桥街道小板桥社区地处昆明市东郊，是连接昆明新
城和老城之间的主要交通枢纽，辖区面积2.1平方公里，常
驻人口4700余人，流动人口12500余人，辖大街、东西廊、
郭家小村、织布营四个自然村，设8个居民小组，社区党总
支下属8个居民小组党支部，1个市场党支部和1个离退休
党支部，共有党员207名。社区是城市的细胞，是各种利益
群体的聚集区，也是各种矛盾的冲撞处。近年来，小板桥社
区以社区党建为龙头，以构建和谐社区为主线，以服务为根
本，让群众有苦能诉，有理能讲，有话能说，切实解决群众
最关心、最直接、最现实问题，社区居民自治水平逐年提升，
有力推动了和谐社区建设。现将社区居民利益诉求机制工作
情况汇报如下：
一、强化社区党建龙头地位，凝聚民心促和谐
社区的发展问题、服务问题及稳定问题的最终解决，要
紧紧依靠基层党组织，靠基层党组织去动员、组织广大群众，
靠党建工作去整合资源、形成合力，靠广大党员去宣传党的
路线方针政策，靠党员的先锋模范作用去影响和激励群众。
社区居民利益诉求机制是居民自治的有效形式，必须接受社 2 区党组织的领导。充分发挥社区党组织的领导核心作用，保
证社区居民利益诉求机制的正确方向，引导群众平等、自主
地参与到社区管理中来。
一是在社区居民利益诉求机制工作中，坚持便民、依法、
疏导教育相结合的原则，为信访人提出信访事项提供便利条
件，依照法律、法规、规章和有关政策的规定解决信访人的
诉求，疏导群众情绪，对群众进行法制宣传、教育，引导其
知法、守法、依法信访，以理性、合法方式表达利益诉求，
掌握群众的思想动态，解疑释惑、提高认识，理顺情绪、凝
聚民心，防止矛盾激化。二是社区“两委”领导班子坚持民
主集中制，班子成员各司其职，相互协调，相互沟通，经常
开展谈心活动，领导班子合力进一步增强。三是班子成员率
先垂范，带头落实党风廉政建设责任制，坚持定期研究居民
利益诉求工作，每月社区都要召开社区干部、小组干部定期
对建立和完善职工诉求表达机制的思考
第 1 页 共 6 页 对建立和完善职工诉求表达机制的思考
企业工会建立和完善职工诉求表达机制是牢固树立中国特色社会主义维权观的具体体现。“以职工为本，主动科学依法维权，树立中国特色社会主义工会维权观”是全国总工会近年来提出的重要观点，也体现了科学发展观的核心要求。只有畅通各种渠道，给予职工反映问题的权利，引导职工合理表达诉求，才能为工会组织依法科学维权提供有效信息和事实依据，并促进企业的持续发展和职工队伍的和谐稳定。
建立和完善职工诉求表达机制就是要通过企业与工会相关工作体系的固化，为广大职工表达合理诉求打通绿色通道，为广大职工参与民主管理搭建建言平台，为党组织和工会组织密切联系职工群众架起连心桥梁，职工诉求表达机制将成为企业工会了解和联系职工群众的重要渠道、有效载体和具体实践。笔者认为，建立一个有效的诉求表达机制应该从源头参与、畅通渠道、诉求反馈这三个方面着手。
激活源头参与，充分发挥民主管理作用
在中国工会第十五次全国代表大会上，政治局常委、中央书记处书记、国家副主席同志就曾强调，切实维护职工合法权益，要大力加强源头参与，推动形成利益协调，诉求表达，矛盾调处和权益保障机制，推动健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，全面维护职工经济、政治、文化、社会权益，进一步发展社会主义和谐劳 第 2 页 共 6 页 动关系。如果在制定每个与职工利益相关的政策之初就能积极听取职工群众的意见建议，让职工参与政策制定和宣贯实施，也就能从根本上保障职工诉求表达的权利。
激活源头参与，一是要规范职代会民主管理。源头参与首先要从职代会入手，要通过严格制度，规范程序，充分发挥职代会、厂务公开等民主管理形式的作用。规范职代会制度要着重抓好规范内容和规范程序。规范内容就是按照企业的实际情况对事件涉及的利益相关程度大小进行分类分级，对需要在职代会上审议通过的事件性质、主题、内容进行界定，凡是涉及职工切身利益的事件，如薪酬制度改革、企业改制、重大发展战略等都需要提交职工代表大会审议通过或代表团组长审议通过，凡是涉及企业生产经营、资产状况、财务状况的内容都必须以适当的形式向职工公开，接受职工监督。规范程序就是要按照决策事件的轻重缓急设定不同的讨论审议程序，既确保职工参与民主管理的权利又避免简单的事情复杂化。
论弱势群体的利益诉求机制
论弱势群体的利益诉求机制
刘长发 （中共郑州市委党校，河南郑州４５００１２） 摘要：利益诉求机制是构建社会主义和谐社会的客观需求，弱势群体的利益诉求机制是构 建社会主义和谐社会的瓶颈。创新弱势群体的利益诉求机制，要拓展诉求渠道，建立和完善人民 利益表达机制；要扩大基层民主，建立健全公共政策的民意参与机制；要疏通渠道，建立和完善 人民利益诉求引导机制；要组织起来，建立健全群众组织维护弱势群体利益机制；要转变政府职 能，建立和完善弱势群体利益保护机制。 关键词：利益诉求机制；弱势群体；民意参与机制；政府职能 中图分类号：Ｄ６３２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—８４３１（２００６）０６—００３８—０４ 利益诉求机制，是ＪＪＩＪ强 各个社会同体、社会 组织的交流，增强与群众沟通的能力，并依法、及 时、合理地处理群众反映的『ｎＪ题，形成规范的刘。 活、协商和处理『口Ｊ题的机制。弱势群体的利益诉求 机制，是弱势群体能够通过合法、正当的途径和方 式，把自己的态度、情绪、想法和意见向社会、政 府表达出来，以实现和维护ｒｊ身合理的政治、经 济、文化等各方而利益的机制 在利益土体已经多 元化的今灭，利益诉求问题，特别足弱势群体的利 益诉求问题，已经足一个无法回避的『ｂＪ题。党的ｆ 六届六中全会指 ：适应我困社会结构和利益格局 的发展变化，要“搭建多种形式的沟通平台，把群 众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨 道”。冈此，建立健全表达利益诉求的新机制，为 各社会阶层尤其是弱势群体提供顺畅的利益诉求的 制度平台，便成为构建社会主义和谐社会的前提和ｌ 基础 一、利益诉求机制是构建社会主义和谐社会的 客观需求
随着我同改革发展的强 推进和利益格局的洲 整，各种利益冲突层出不穷，在我吲法律法规口趋 ［收稿日期）２００６…１０ ０９ ［作者简介］刘长发（１９７３一），男，中共郑州市委党校教务处副处长、讲师 ・３８・ 完善的情况下，亟待建 健全群众利益诉求机制。 从根本ｆ＿悦，一个 会利益格局的大体均衡足社会 中 同利益 ＃体相 ７：博弈的结果。随着社会士义民 主政治的发展和公众民主观念、 接参政意识的提 高，公众越米越多地通过各种途径和形Ｊ＝Ｉ＝捉 利箍 诉求并直接参与政治 和谐，ｉ－会决 是一个没有利 俯冲突的利：会， 是一个有能力解决和化解利益冲 突，并由此实现利益大体均衡的社会。埘于民众的 权利干ｕ利益，最有效的维护手段足创造…利，机制， 让民众能自．．卜表达、自主维护、自主实现。利益诉 求机制的功能，在于为具ｌ自‘不同利益诉求的社会群 体提供充分反映自 利益要求的常规性途径，汁ｌ符 种不Ｉ叫意见币¨对立性情绪有机会合理释放川｛米，避 免它ｆ『Ｊ／ｆ 断累积而造成 口ｒ收拾的后粜 它小仪 于保 民众参与改革，而｝Ｉ＿在于为具有不川利搞 求的丰十会群体提供允分反映 己利益要求的常规性 途径，井具有法ｉ芈力量保障利益诉求的实现 利益 ｃＪ 求和利益均衡的最终日的，足化解各种利益矛盾 和冲突。如果不解决利益诉求机制问题，最终将严 草挫伤群众参与社会主义和惜社会建没的积檄一 ， 影响中国特色社会． 义建改进程。因此，俯 尽快 建 健全适应社会发展要求的多元化的纠纷斛决机 制，迎立健ｌ
畅通利益诉求表达机制的对策
第ｌ３卷第１期 河北联合大学学报（社会科学版）
２０１３年１月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｂｅｉ Ｕｎｉｔｅｄ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏ１．１３ Ｎｏ．１
Ｊａｎ．２０１３
文章编号：２０９５—２７０８（２０１３）０１－００１８－０３
畅通利益诉求表达机制的对策
任学婧，朱勇
（河北联合大学，河北唐山０６３００９）
关键词：利益诉求表达；法律机制；对策
摘要：当前，我国正处于社会结构转型、经济体制转轨、利益格局调整的关键时期，利益主体
多元化和利益诉求多样化导致社会矛盾纠纷日益增多，有些甚至引发了群体性事件，究其原因
在于利益诉求表达机制的不顺畅。提出了畅通群众利益诉求表达渠道的对策建议，以引导群
众以合理合法的诉求方式来表达自己的意愿。
中图分类号：Ｄ８９３．９文献标志码：Ａ
中共中央十六届六中全会通过的《中共中央关于
构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指
出：“统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。
适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学
有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、
权益保障机制。”可见，通畅的利益诉求表达机制是构
建社会主义和谐社会的必然要求。随着群众利益意
识１３益强化，利益表达愿望日趋强烈，建立一个健全
的利益诉求表达机制，为不同利益诉求主体提供完
全、充分、畅通的表达渠道显得尤为重要。利益诉求
表达是社会成员为了实现既定的利益目标，通过法定
渠道直接或间接地向执政党、政府和各级社会组织反
映情况、提出意见、表明要求，并以合法合理的方式实
现自身利益的政治参与过程。和谐社会是利益均衡
的社会，整合各种利益诉求以达到利益均衡，需要运
用法律机制确认和保护各种合法利益，从而扩大和保
障公民权利和其他群体的正当权益。
一、顺畅利益诉求表达的必要性
群众的利益诉求一旦无法得到有效实现，长期积
累的张力和压力就会爆发。例如，不少农民工选择集
当代大学生利益诉求表达机制研究——基于安徽部分高校的调研
第３４卷第４期
２０１３年８月 淮北师范大学学报（哲学社会科学版）
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕａｉｂｅｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏ１．３４ Ｎｏ．４
Ａｕｇ．２０１３
当代大学生利益诉求表达机制研究
基于安徽部分高校的调研
李翠萍，宋承萍，张健
（安徽大学江淮学院，安徽合肥２３００３９）
摘要：利益诉求表达机制建设是和谐社会建设的重要内容。当前大学生利益诉求存在主体意识缺失、客体
严重缺位、渠道相当缺乏的状况，要健全大学生利益诉求表达机制，培养大学生利益诉求主体意识，拓宽大学生利
益诉求表达渠道。
关键词：大学生；利益诉求；表达机制；调研
中图分类号：Ｇ６４７ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５—０６８３（２０１３）０４—０１４７—０２
利益诉求表达机制是党在十六届六中全会上提出的
构建社会主义和谐社会的重要机制之一，在党的十八大
报告和２０１３年政府工作报告中也明确强调要加强和创
新社会管理，保持社会和谐稳定，指出“要畅通和规范群
众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”。当前，大学生作
为大学校园的主体，思想活跃，价值选择多元，其平等意
识、法律意识和自我保护意识不断增强，有了向学校表达
自己利益诉求的需求。但是在传统的高校管理体制中，诉
求的表达、利益的协调以及权益的保障都不尽如人意，因 此急需构建一套科学有效的利益诉求表达机制。
一、大学生利益诉求表达机制的内涵和意义
所谓利益诉求表达机制，就是利益诉求主体采用一
定的方式，通过相应的渠道，向利益诉求客体表达意见和
自身利益时的一系列制度体系及运作方式。大学生利益
诉求表达机制就是大学生作为利益主体通过一定的方式 和渠道，将自己的意见和自身利益向学校管理系统进行
信息表达和反馈的机制。
（一）构建大学生利益诉求表达机制是我国高等教育
的应有之义 我国教育的最终目的就是要培养中国特色社会主义 事业的合格建设者和可靠接班人，为实现“中国梦”接续奋