浅谈小城镇规划工作存在的问题

Ｖａ ｕ ｎ ｉ ｅ ｒ ｇ ｌ ｅ Ｅ ｇｎ ｅ ｉ ｎ
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浅 谈小 城 镇 规 划 工作 存 在 的 问题
Ｄｉｃ ｓｏ ｎ ｈｅ Ｅｘ ｓｉ ｏ ｅ ｓ ｉ ｔ ｓ ｕｓ ｉ ｎ ｏ ｔ ｉｔｎｇ Ｐｒ ｂｌｍ ｎ ｈｅ Ｓｍａｌ—ｔ ｗｎ Ｐｌ ｎｎｉ ｇ Ｗ ｏｒ ｌ ｏ ａ － ｎ ｋ
Ｋｅ ｙ ｗｏｒ ：ｓ ｌ ｏ ｄｓ ｍａｌｔｗｎ； ａ ｎｎ ｄ ｖ ｌｐｍｅ ｔ ｐｌｎ ｉｇ； ｅ ｅｏ ｎ
中图分类号 ：Ｕ ８ Ｔ ４ １２ １ ３ — ０ ３ Ｏ １０ — ３ ００）０ ０ ４ 一 １ １（
１小 城 镇 规 划 工作 存 在 的 问题 划师必须认真实施的， 并且公众参与规划工作 的本身就是一个宣传 长期以来 ， 小城镇 的规划工作 因为宣传 不够 、 政府各 级领导认 规 划 的 过 程 、 一 思 想 的 过 程 。 统 识 不 足 、 少 规划 专 业 人 员 、 备简 陋及 体 制没 有理 顺 等原 因 ， 远 缺 设 远 自从 黑 龙 江省 建 设 厅 要 求 全 省 规 划 系统 学 习 山东 经 验 ， 全面 实 落 后于 城 镇 的发 展 ， 以致 出现 有 法 不依 、 法 不严 、 政 执 法 水 平 偏 施 “ 光 规 划 ” 执 行 阳 以来 ， 目前 的规 划 审 批决 策 机 制 得 到 了初 步 改 善 ， 部 低 及行 政 不 作 为 等 现 象 的发 生 ， 而 造 成城 镇 建 设 活 动 不 能 统 揽 全 分 城 镇成 立 了规 划委 员会 ， 从 规划 工 作 情 况 有 了较 大 的 改 变 。 而 ， 然 就 局 、 现 科 学 的 发 展 观 ， 是 注 重 眼 前 利 益 ， 目追 求 数量 、 复 建 像 解 决城 市 社 会 中 的其 它活 动 一 样 ， 体 而 盲 重 合理 的 、 面 的 、 全 公正 的 规则 带 设 。这 些 问题 都严 重 影 响甚 至 限制 了城 市 的 发展 。 来的往往 是低频率。公众参与规划工作 的实现 ， 需要长 期的宣传教 小 城 镇 规 划 方面 的地 方性 法 规 配 套 建 设 工 作 迟缓 ， 多 地 方 都 育、 很 长时 间的利益平衡 、 没完没 了的争论等等。但是 ， 塑造公平 的社 在参照执行上一级政府指 制定 的法规 ， 而由于规划工作的地方性特 会 环境 和 体 现公 众 的利 益 是 规 划 发 展 的 必 然 ， 些只 是 规 划 向前 健 这 点又决 定了其适用性 的不完 备，在执 行过程 中感 到许多 条款不明 康 秩序 发展 的 必然 过 程 ， 城 镇 规 划 发 展 史 上 的 “ 态 平衡 ” 是 动 。 确、 不具 体 、 操作 性 差 。 可 城 市规 划要发展 ， 除了经济 发展 的需要， 还离不开社会的支持 ， 各种法律、 法规的宣传 力度 不大 ， 未能使其深入人 心， 整个社会 政府各级领导 的认可 ， 更离 不开政 策法规 等方面 的支撑 。种种主客 甚 至 一 些 领 导对 其 缺 乏深 入 的认 识 和 理 解 ， 就 给 规 划 的 顺 利 实 施 观 条件 中 ， 重 要 的 恐怕 还 在 于 我 们 自身 的 条件 。 随着 宏 观 形 势 的 这 最 带来 了困难。 变化 ， 已经从根本上改变了城市规划从业者与规划服务对象 的相互 城 镇 规 划 的 一切 决 策 都 必 须 建 立 在 周 密 、 细 的调 查 和 技 术 数 对立的处境 。 详 新的形势要求规划师不再是坐在绘图桌旁脱离 现实 的 据 之上 ， 这是保证决 策科学性、 正确 性的前提条件 。基础 资料 的调 方案制定者 ， 而是要充 分尊 重他 人意见的善意 的改 良者 ， 是各方利 查、 整理 工 作 是 一 项 长 期 、 苦 而 繁 重 的 工 作 ， 须付 出 巨 大 劳 动 才 益最 大获取 的平衡者 ， 艰 必 是能达到政府追 求经济发展 与社会稳定相协 有可能获得准确 的资料。而小城镇 这方面的工作 也较落后 ， 由于资 调 的策 划 者 ， 是深 入 社 会 的活 动 者 。 金投入较少 ， 对工程技术资料 、 城镇 基础信息资料收集保管不善 ， 思 所 以 ， 们 必须 不 断总 结 经 验 、 断 有 所 创 新 、 断 改 进 和 提 高 我 不 不 想 认 识 不 足 等原 因 ， 注 重基 础 资 料 的积 累 。 大都 存 在基 础 资 料 不 城市规划工作 的行政水平、执 法水平以及决策的科学性和 正确 性， 不 全 、 术 资料 老 化 而 又 没 能 力更 新 的 问题 。 技 全 面 加 快 规 划 自身 的 发展 。 小 城镇 的规 划 审 批 程 序 、 行 政 执 法 程 序 尚 未 得 到 严 格 规 范 ， 且 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条件 下 ， 市 规 划 是 政 府 对 城 市 发 展 调 控 城 没有建立科学 的规划决策系统。审批权 利过于集中 ， 没有形成 监督 和 管 理 的重 要 手 段 ， 它是 通 过 对 城 市 土 地 利 用 和 建 设 活 动 的 调 控 来 制约机制。 法过程简单粗暴、 执 有法不依、 执法不严。 这样 的审批、 执 实现 的。 要 想 充 分 发 挥 规 划 工作 对 城 市 发 展 的 宏 观调 控 作 用 ， 必 就 法行为难 以达到公平、 公正 的要求。重大建设项 目立项前 未经 过专 须 使之对经济建设 、 市建设 、 城 社会发展 的各项 工作进行渗透 和介 家 论 证和 广 泛 征 求 意 见 ， 有 一 定 的盲 目性 。 具 入 。特别要进一步发挥城市房地产业的调控和优 化作用。 ２ 加 强 小 城 镇 规 划工 作 的几 点 建 议 我们 的重大建设活动 ， 必须符合城市 规划科学 ， 必须 为群 众所 当前 ，小 城 镇 规 划 工 作正 处在 受 重视 但 又 不 知 如何 去 重 视 、 想 了解 ， 不 应 受 到 资 本 的影 响 ， 府 往 往 为 发展 经 济 而 对 一 些 资 本 而 政 那 政府 又 左 右 规 划 ， 而 违 反 城 市 继 抓 好又 不知 如 何 抓 好 的尴 尬境 地 ， 至 有 人 对 城 市 规 划 的价 值 和 意 行 为加 以牵 就 。 种 资 本左 右政 府 ， 甚 义 也产 生 了怀 疑 。 所 以 ， 由上 至 下 转 变 观 念 ， 入体 察 社 会 需 求 ， 规 划 科 学 的 行 为 ， 对 公 众 利 益 和 权 力 的 蔑 视 ， 之 而 构 成 的 败 笔 应 深 是 因 必 使 规 划工 作 者 成 为城 市 规 划 的 扎 扎 实 实 的推 行 者 ， 不 是 把 自 己 的 和 遗 憾 是 难 以挽 回 的 。故 资本 在 城 市 的开 发 活 动 必须 受到 制 约 ， 而 价 值 观 强 加 与 他 人 ， 讲 城 市 规 划 变 成 人 们 生 活 中 的 － Ｉ 分 ， 使 须 服 从 城 市 发 展 的 全 局 ， 须 服 从 规 划 科 学 的 调 控 ， 种 调 控 是 强 要 １ 是 必 这 之 贴 近每 一 个 城 市 居 民的 生 活 ， 每 一 个 城 市 社 会 系统 中 的成 员都 有 力 的 。 让 与 此 同 时 ， 市 规 划 作 为城 市 共 同 的政 策 纲 领 ， 全 社 会 共 同 城 是 知道、 解、 用城市 规划 ， 才是对城市规划 的真正重视和理 解 ， 了 运 这 遵 守 的准 则 ， 不仅 仅 是 对 资 本 开 发 行 为 的 规 范 ， 且 是 政 府 部 门 它 而 才是城市规划工作的真正 出路 。 城 市 规 划 管 理 工作 本 身是 为 了保 证 规 划 的 实 施 ， 以要 加 强规 行 为 的 基础 ， 各 部 门 相 关 决 策 的 依据 ， 府 （ 其 是 决 策 的 主 要领 所 是 政 尤 划体 制的改革 ， 强公众参 与决 策和 管理 的力度 ， 增 特别是 要追究政 导 ） 的行 为必须遵循规划科学。 府 主 管 部 门 的行 政 不 作 为 行 为 的 责 任 ， 索 、 立 新 型 的城 市 规 划 探 建 在“ 镇化” 城 建设 的要 求下 ， 过 各 级 政 府 、 众 重 视 规 划 ， 解 通 群 理 编 制 、 批体 系和 决 策 系 统 。 审 规划 ， 加强规划工作的思想观和价值 观教育 ， 让群众能够积极参与 ， 以往规 划的编制、 审批以及决策基本是 圈 内人 的选 择 ， 更多 的 实施 “ 阳光规划 ”体 现科学的发展观 ， ， 最终通过法律 、 法规 、 规范 的 公众 、 团 、 织 或者 小 的集 团 的意 识 并 没 有 被 城 市 规 划 所 采 纳 ， 社 组 尤 调 整 ， 规 划 的 成 果 得 以 顺 利 实施 。 使 其是处于社会中下层 的那部分人的这些权利 ，被 想当然地 剥夺 了 ， 总之 ， 小城 镇规划建设 必须 在总结经验 的基础上 ， 当着 眼于 应 这样 的规划不是全社会对城市未来决策 的集体意志 ， 也就��
孙 彩 云 Ｓ ｎＣａｙ ｎ ｕ ｉｕ
（ 滨县 城 乡建 设规划 管理 处 ， 滨 １ ６ ０ ） 绥 绥 ５ ２０
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摘要： 阐述 小城镇 规 划工作 存在 的 问题 并提 出 几． 划建议 。 最规
Ａ ｓ ａｔ Ｔ ｅ ｍ ｌｔ ｎ ｐ ｎ ｉ ｒｂ ｍ ｅｄ ｓ ｉｅ ｄｓｍ ｒ ｏａｓ ｎｐａ ｎ ｇａ ｕ ｆ ｗ ｒ． ｂ ｔ ｃ： ｈ ａ ｗ ｌ ｎ ｇｐｏ ｌ ｓ ｒ ｅｃ ｂ ｄａ ｏ ｅｐｏ ｓｌ ｏ ｌ ｉ ｅｐ ｔ ｏ ａｄ ｒ ｓ ｌｏ ａ ｎ ｅ ａ ｒ ｎ ｐ ｎ ｎ ｒ ｒ 关 键词 ： 小城 镇 ； 划 ； 展 规 发