中国城市土地使用制度
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地使用权再转让的行为，包括出售、交换、赠与和继 承。
（二）当事人须订立书面转让合同
土地使用权转是要式民事法律行为，当事人应当以 书面形式签订土地使用权转让合同
（三）土地使用转让过户登记
土地使用权转让的过护登记是指受转让人凭依法取 得的有关土地使用权的有效文件到法定机关办理土地 使用权变更登记。
学习改变命运,知 识创造未来
由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设
、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报
经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土
地管理部门实施。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
（二）土地使用权出让的年限是有限的
土地使用权出让的最高年限是由国务院按照土地的不 同用途规定的，它是指一次出让签约的最高年限。不 同用途的土地，出让的最高年限如下：
土地使用权就是土地所有者根据土地分类对土地加以 利用的权利。土地利用与土地占有存在着密切联系，没有占 有就无法使用更谈不上使用权。土地使用权作为一项独立的 权能可以同占有权、收益权一起从所有权中分离出来。在我 国，集体土地所有者可以直接行使这项权利，国有土地所有 者一般把这项权利转让给非所有人使用。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
（四）土地使用者享有权利的范围不含地 下之物
我国《城镇国有土地使用杈出让和转让暂 行条例》第二条规定：“国家按照所有权与使 用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出 让、转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公 用设施除外。”由此可见，土地使用者不因其 享有土地使用权而对地下的资源、埋藏物和市 政公用设施等享有权利。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
协议出让
1.协议出让的概念：
协议出让是指土地的出让方和受让方通过协商方 式有偿出让土地使用权的方式。
一般由土地使用者向政府土地管理部门提出用 地申请，经法定程序批准后，再由出让方与受让方 就地价、使用年限、付款方式以及用地条件等达成 协议，并签订出让合同的行为。
中国城市土地使用制度
我国城市土地使用制度
› 城市土地使用制度可以分为两大类：
v 无偿的行政划拨制度
v 有偿的市场交易制度
› 从我国城市土地使用制度的具体内容来看，大致 包括以下几个方面：
v 1、城市土地使用权出让
v 2、土地使用权划拨
v 3、城市土地使用权转让
v 4、城市土地使用权出租
v 5、城市土地使用权抵押
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
3．土地收益权 土地收益权就是基于对土地使用权而取
得的利息的权利。土地收益权和土地所有权密 切相关，土地收益就是土地使用的结果。
4．土地处分权 土地处分权就是依法对土地处置的权利
，即在法律允许的范围之内决定土地的最终归 属。
学习改变命运,知 识创造未来
（1）居住用地70年；
（2）工业用地50年；
（3）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年 ；
（4）商业、旅游、娱乐用地40年；
（5）综合或者其他用地50年。
v 土地使用权出让年限届满时，土地使用者可以申请续 期，但应当至迟于届满前一年申请续期。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
（三）土地使用权出让是有偿的
体所有制。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
我国传统城市土地使用制度
› 我国传统城市土地使用制度是一种对土地实行行 政划拨，无偿无期限使用，禁止土地使用者转让 土地的制度。基本特征就在于：
v 一是行政划拨 v 二是无偿无限使用 v 三是禁止转让
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中国城市土地使用制度
中国城市土地使用制度
v 《城市房地产管理法》规定，以出让方式取 得土地使用权的，转让房地产时，应当符合 下列条件：
v （1）按照出让合同约定已经支付全部土地 使用权出让金，并取得土地使用权证书；（ 2）按照出让合同约定进行投资开发，属于 房屋建设工程的，完成开发投资总额的25% 以上，属于成片开发土地的，形成工业用地 或者其他建设用地条件。转让房地产时房屋 已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
城市土地使用权出让的特征
（一）土地使用权出让是国家行为
v 土地使用权出让是一种国家垄断的行为。因为国家 是土地的所有者，只有国家才能以土地所有者的身份 出让土地。
v 土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤
地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
土地使用权出让金
1.土地使用权出让金的概念：
是政府将土地使用权出让给土地使用者，并向受让人 收取的政府放弃若干年土地使用权的全部货币或其他 物品及权利折合成货币的补偿。
2.土地使用权出让金的确定有三个过程：
第一是估价过程。在这个过程中，政府选择有土地估 价资格的中介机构对拟出让的土地进行地价评估。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
v 例题：国有土地使用权划拨具有的特征中，不 包括( )。 A．国有土地使用权划拨是国家的一种行政 行为
B．因划拨而取得的国有土地使用权一般有 期限上的限制
C．土地使用权人仅需以较小的代价或不付 任何代价即取得划拨的土地使用权
D．国有土地使用权的划拨要经过县级以上
城市土地使用制度改革
我国的城市土地属于国家所有，但随着计划 经济体制向市场经济体制转换，土地使用制 度发生了根本变化。
› 城市土地使用制度进行改革大致经过如下几个阶 段：
v 1、征收土地使用费
v 2、实行土地使用权有偿出让和转让
v 3、修改宪法和土地管理法，制定全国性土地 使用权出让和转让条件
学习改变命运,知 识创造未来
v 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后 ，其土地使用权的使用年限为原土地使用权出 让合同约定的年限减去原上地使用者已经使用 年限后的剩余年限。
v 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后 ，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土 地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政 府城市规划行政主管部门同意，签订土地使用 权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权 出让合同，相应调整土地使用权出让金。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
土地所有权的属性
1 ．土地占有权
土地占有权就是土地所有者对土地的实际控制权。它 是行使土地所有权和使用权的基础。我国土地所有权的主体 只有国家和集体，但是国家和集体作为土地所有权和占有权 的分离，因此土地所有权人并不一定就是土地占有人。
2．土地使用权
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
城市土地使用权出让的方式及程序
v 《城市房地产管理法》和《土地管理法》规定 ，国有土地使用权出让的主要方式有协议、招 标、拍卖三种。2002年5月，根据我国土地市 场的实践，国土资源部颁布了《招标拍卖挂牌 出让国有土地使用权规定》。
v 国土资源部１１号令［２００２］规定：商业 、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地， 必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。对经营 性土地已禁止协议出让方式。
中国城市土地使用制度
二、我国的土地所有制
土地使用制度受到土地所有制和经济体制的制约 。
《土地管理法》第2条第1款规定：“中华人
民共和国实行土地的社会主义公有制，即全
民所有制和劳动群众集体所有制”。根据这一
规定，我国的土地所有制有两种基本的形式
，一种是全民所有制土地即土地国家所有制
，一种是劳动群众集体所有制土地即土地集
学习改变命运,知 识创造未来
土地使用者取得一定年限内的国有土地 使用权，须向国家支付土地使用权出让金。土 地使用权出让金主要包括一定年限内的地租， 此外还包括土地使用权出让前国家对土地的开 发成本以及有关的土地安置补偿等费用。只有 当土地使用者支付全部土地使用权出让金后， 才能由市、县人民政府发给土地使用权证书， 土地使用者方可取得受让的土地使用权。
人民政府的批准，由同级土地管理部门负责实 施
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中国城市土地使用制度
v 答案：B 解析：国有土地使用权划拨具有的特征
中，因划拨而取得的国有土地使用权一般无 期限上的限制。
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中国城市土地使用制度
土地使用权转让
（一）基本概念：土地使用权转让指土地使用者将土
2.适用范围：协议出让的土地主要适用于工业、仓储 、市政公益事业项目以及政府为调整经济结构、实 施产业政策而需要给予优惠扶持的建设项目。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
招标、拍卖或者挂牌出让
v 招标出让国有土地使用权 是指市、县人民政府 土地行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公 告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织 参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地 使用者的行为。
v 6 、城市土地使用权收回与终止
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中国城市土地使用制度
城市土地使用权出让
v 定义：土地使用权出让，是指国家将国有土 地使用权在一定年限内出让给土地使用者， 由土地使用者向国家支付土地使用权出让金 的行为。
v 《城市房地产管理法》规定，城市规划区内 的集体所有的土地，经依法征用转为国有土 地后，该幅国有土地的使用权方可有偿转让 。
Hale Waihona Puke Baidu学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
v 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产 时，应当按照国务院规定，报有批准权的人 民政府审批。有批准权的人民政府准予转让 的，应当由受让方办理土地使用权出让手续 ，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让 金。
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中国城市土地使用制度
(3)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用 地。
(4)法律、行政法规规定的其他用地。
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中国城市土地使用制度
城市土地使用权划拨的基本程序
（1）申请。建设用地单位持经批准的设计任务书或者 初步设计、年度基本建设计划等有关文件和城市规 划管理机关核发的建设用地规划许可证，按照审批 权限向城市土地管理部门申请建设用地。
第二是确定出让底价过程。在这个过程中，政府根据 其产业政策和其他有关政策，对土地估价结果进行修 订，形成出让底价。
第三是批准过程。
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中国城市土地使用制度
土地使用权划拨
（一）土地使用权划拨的概念
是指县级以上人民政府依法批准， 在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后 将该幅土地交付其使用，或者将土地使 用权无偿交付给土地使用者使用的行为 。
v 拍卖出让国有土地使用权 是指出让人发布拍卖 公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价， 根据出价结果确定土地使用者的行为。
v 挂牌出让国有土地使用权 是指出让人发布挂牌 公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件 在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报 价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出 价结果确定土地使用者的行为。
中国城市土地使用制度
学习改变命运,知 识创造未来
2021年2月19日星期五
一、土地制度和土地所有权
土地所有制：是指一个国家或地区在一定的社 会制度下占有和控制土地的法定形式。
土地所有权：是指土地所有者在法律规定的范 围内，对土地享有占有、使用、处分和收益 的权利。（法律实现）
地租：是土地使用者为租用土地而向土地所有 者支付的经济代价，是土地所有权在经济上 的实现。（经济实现形式）
（2）审批。城市土地管理部门根据用地申请书等有关 文件，依法定权限进行审核、批准，核发建设用地 批准证书。
（3）划拨。获得建设用地批准证书后，由城市土地管 理部门根据建设进度一次或分期划拨建设用地。
（4）发证。建设项目竣工后，由城市规划管理和土地 管理部门核查实际用地后，土地管理部门核发国有 土地使用证。
以划拨方式取得上地使用权的，除法律 、行政法规另有规定外，没有使用期限的限 制。但划拨使用的范围有严格限制。
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中国城市土地使用制度
国有土地使用权划拨的适用范围
(1)国家机关用地和军事用地。国家机关用地是 指各级权力机关、行政机关、审判机关和检察机 关用地。
(2)城市基础设施用地和城市公益事业用地。城 市基础设施用地是指给排水、环境保护、供电、 通信、煤气、道路桥梁、消防保安等设施用地， 城市公益事业用地是指城市内教育、文化和卫生 等设施用地。
（二）当事人须订立书面转让合同
土地使用权转是要式民事法律行为，当事人应当以 书面形式签订土地使用权转让合同
（三）土地使用转让过户登记
土地使用权转让的过护登记是指受转让人凭依法取 得的有关土地使用权的有效文件到法定机关办理土地 使用权变更登记。
学习改变命运,知 识创造未来
由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设
、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报
经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土
地管理部门实施。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
（二）土地使用权出让的年限是有限的
土地使用权出让的最高年限是由国务院按照土地的不 同用途规定的，它是指一次出让签约的最高年限。不 同用途的土地，出让的最高年限如下：
土地使用权就是土地所有者根据土地分类对土地加以 利用的权利。土地利用与土地占有存在着密切联系，没有占 有就无法使用更谈不上使用权。土地使用权作为一项独立的 权能可以同占有权、收益权一起从所有权中分离出来。在我 国，集体土地所有者可以直接行使这项权利，国有土地所有 者一般把这项权利转让给非所有人使用。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
（四）土地使用者享有权利的范围不含地 下之物
我国《城镇国有土地使用杈出让和转让暂 行条例》第二条规定：“国家按照所有权与使 用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出 让、转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公 用设施除外。”由此可见，土地使用者不因其 享有土地使用权而对地下的资源、埋藏物和市 政公用设施等享有权利。
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中国城市土地使用制度
协议出让
1.协议出让的概念：
协议出让是指土地的出让方和受让方通过协商方 式有偿出让土地使用权的方式。
一般由土地使用者向政府土地管理部门提出用 地申请，经法定程序批准后，再由出让方与受让方 就地价、使用年限、付款方式以及用地条件等达成 协议，并签订出让合同的行为。
中国城市土地使用制度
我国城市土地使用制度
› 城市土地使用制度可以分为两大类：
v 无偿的行政划拨制度
v 有偿的市场交易制度
› 从我国城市土地使用制度的具体内容来看，大致 包括以下几个方面：
v 1、城市土地使用权出让
v 2、土地使用权划拨
v 3、城市土地使用权转让
v 4、城市土地使用权出租
v 5、城市土地使用权抵押
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中国城市土地使用制度
3．土地收益权 土地收益权就是基于对土地使用权而取
得的利息的权利。土地收益权和土地所有权密 切相关，土地收益就是土地使用的结果。
4．土地处分权 土地处分权就是依法对土地处置的权利
，即在法律允许的范围之内决定土地的最终归 属。
学习改变命运,知 识创造未来
（1）居住用地70年；
（2）工业用地50年；
（3）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年 ；
（4）商业、旅游、娱乐用地40年；
（5）综合或者其他用地50年。
v 土地使用权出让年限届满时，土地使用者可以申请续 期，但应当至迟于届满前一年申请续期。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
（三）土地使用权出让是有偿的
体所有制。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
我国传统城市土地使用制度
› 我国传统城市土地使用制度是一种对土地实行行 政划拨，无偿无期限使用，禁止土地使用者转让 土地的制度。基本特征就在于：
v 一是行政划拨 v 二是无偿无限使用 v 三是禁止转让
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
中国城市土地使用制度
v 《城市房地产管理法》规定，以出让方式取 得土地使用权的，转让房地产时，应当符合 下列条件：
v （1）按照出让合同约定已经支付全部土地 使用权出让金，并取得土地使用权证书；（ 2）按照出让合同约定进行投资开发，属于 房屋建设工程的，完成开发投资总额的25% 以上，属于成片开发土地的，形成工业用地 或者其他建设用地条件。转让房地产时房屋 已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
城市土地使用权出让的特征
（一）土地使用权出让是国家行为
v 土地使用权出让是一种国家垄断的行为。因为国家 是土地的所有者，只有国家才能以土地所有者的身份 出让土地。
v 土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤
地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
土地使用权出让金
1.土地使用权出让金的概念：
是政府将土地使用权出让给土地使用者，并向受让人 收取的政府放弃若干年土地使用权的全部货币或其他 物品及权利折合成货币的补偿。
2.土地使用权出让金的确定有三个过程：
第一是估价过程。在这个过程中，政府选择有土地估 价资格的中介机构对拟出让的土地进行地价评估。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
v 例题：国有土地使用权划拨具有的特征中，不 包括( )。 A．国有土地使用权划拨是国家的一种行政 行为
B．因划拨而取得的国有土地使用权一般有 期限上的限制
C．土地使用权人仅需以较小的代价或不付 任何代价即取得划拨的土地使用权
D．国有土地使用权的划拨要经过县级以上
城市土地使用制度改革
我国的城市土地属于国家所有，但随着计划 经济体制向市场经济体制转换，土地使用制 度发生了根本变化。
› 城市土地使用制度进行改革大致经过如下几个阶 段：
v 1、征收土地使用费
v 2、实行土地使用权有偿出让和转让
v 3、修改宪法和土地管理法，制定全国性土地 使用权出让和转让条件
学习改变命运,知 识创造未来
v 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后 ，其土地使用权的使用年限为原土地使用权出 让合同约定的年限减去原上地使用者已经使用 年限后的剩余年限。
v 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后 ，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土 地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政 府城市规划行政主管部门同意，签订土地使用 权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权 出让合同，相应调整土地使用权出让金。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
土地所有权的属性
1 ．土地占有权
土地占有权就是土地所有者对土地的实际控制权。它 是行使土地所有权和使用权的基础。我国土地所有权的主体 只有国家和集体，但是国家和集体作为土地所有权和占有权 的分离，因此土地所有权人并不一定就是土地占有人。
2．土地使用权
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城市土地使用权出让的方式及程序
v 《城市房地产管理法》和《土地管理法》规定 ，国有土地使用权出让的主要方式有协议、招 标、拍卖三种。2002年5月，根据我国土地市 场的实践，国土资源部颁布了《招标拍卖挂牌 出让国有土地使用权规定》。
v 国土资源部１１号令［２００２］规定：商业 、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地， 必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。对经营 性土地已禁止协议出让方式。
中国城市土地使用制度
二、我国的土地所有制
土地使用制度受到土地所有制和经济体制的制约 。
《土地管理法》第2条第1款规定：“中华人
民共和国实行土地的社会主义公有制，即全
民所有制和劳动群众集体所有制”。根据这一
规定，我国的土地所有制有两种基本的形式
，一种是全民所有制土地即土地国家所有制
，一种是劳动群众集体所有制土地即土地集
学习改变命运,知 识创造未来
土地使用者取得一定年限内的国有土地 使用权，须向国家支付土地使用权出让金。土 地使用权出让金主要包括一定年限内的地租， 此外还包括土地使用权出让前国家对土地的开 发成本以及有关的土地安置补偿等费用。只有 当土地使用者支付全部土地使用权出让金后， 才能由市、县人民政府发给土地使用权证书， 土地使用者方可取得受让的土地使用权。
人民政府的批准，由同级土地管理部门负责实 施
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中国城市土地使用制度
v 答案：B 解析：国有土地使用权划拨具有的特征
中，因划拨而取得的国有土地使用权一般无 期限上的限制。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
土地使用权转让
（一）基本概念：土地使用权转让指土地使用者将土
2.适用范围：协议出让的土地主要适用于工业、仓储 、市政公益事业项目以及政府为调整经济结构、实 施产业政策而需要给予优惠扶持的建设项目。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
招标、拍卖或者挂牌出让
v 招标出让国有土地使用权 是指市、县人民政府 土地行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公 告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织 参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地 使用者的行为。
v 6 、城市土地使用权收回与终止
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
城市土地使用权出让
v 定义：土地使用权出让，是指国家将国有土 地使用权在一定年限内出让给土地使用者， 由土地使用者向国家支付土地使用权出让金 的行为。
v 《城市房地产管理法》规定，城市规划区内 的集体所有的土地，经依法征用转为国有土 地后，该幅国有土地的使用权方可有偿转让 。
Hale Waihona Puke Baidu学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
v 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产 时，应当按照国务院规定，报有批准权的人 民政府审批。有批准权的人民政府准予转让 的，应当由受让方办理土地使用权出让手续 ，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让 金。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
(3)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用 地。
(4)法律、行政法规规定的其他用地。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
城市土地使用权划拨的基本程序
（1）申请。建设用地单位持经批准的设计任务书或者 初步设计、年度基本建设计划等有关文件和城市规 划管理机关核发的建设用地规划许可证，按照审批 权限向城市土地管理部门申请建设用地。
第二是确定出让底价过程。在这个过程中，政府根据 其产业政策和其他有关政策，对土地估价结果进行修 订，形成出让底价。
第三是批准过程。
学习改变命运,知 识创造未来
中国城市土地使用制度
土地使用权划拨
（一）土地使用权划拨的概念
是指县级以上人民政府依法批准， 在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后 将该幅土地交付其使用，或者将土地使 用权无偿交付给土地使用者使用的行为 。
v 拍卖出让国有土地使用权 是指出让人发布拍卖 公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价， 根据出价结果确定土地使用者的行为。
v 挂牌出让国有土地使用权 是指出让人发布挂牌 公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件 在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报 价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出 价结果确定土地使用者的行为。
中国城市土地使用制度
学习改变命运,知 识创造未来
2021年2月19日星期五
一、土地制度和土地所有权
土地所有制：是指一个国家或地区在一定的社 会制度下占有和控制土地的法定形式。
土地所有权：是指土地所有者在法律规定的范 围内，对土地享有占有、使用、处分和收益 的权利。（法律实现）
地租：是土地使用者为租用土地而向土地所有 者支付的经济代价，是土地所有权在经济上 的实现。（经济实现形式）
（2）审批。城市土地管理部门根据用地申请书等有关 文件，依法定权限进行审核、批准，核发建设用地 批准证书。
（3）划拨。获得建设用地批准证书后，由城市土地管 理部门根据建设进度一次或分期划拨建设用地。
（4）发证。建设项目竣工后，由城市规划管理和土地 管理部门核查实际用地后，土地管理部门核发国有 土地使用证。
以划拨方式取得上地使用权的，除法律 、行政法规另有规定外，没有使用期限的限 制。但划拨使用的范围有严格限制。
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中国城市土地使用制度
国有土地使用权划拨的适用范围
(1)国家机关用地和军事用地。国家机关用地是 指各级权力机关、行政机关、审判机关和检察机 关用地。
(2)城市基础设施用地和城市公益事业用地。城 市基础设施用地是指给排水、环境保护、供电、 通信、煤气、道路桥梁、消防保安等设施用地， 城市公益事业用地是指城市内教育、文化和卫生 等设施用地。