派驻基层检察室对派出所监督的职能定位及其作用发挥方式
派驻基层检察室对派出所监督的职能定位
及其作用发挥方式
一、依托检察室开展对派出所监督的实践经验
2009年以来，齐河县院、德城区院不断探索对派出所
的监督，齐河县院与派出所建立了信息通报制度，通过提前
介入、审查批捕、检察建议等方式开展全面监督；德城区院
在派出所设立了派驻检察官办公室，通过登录派出所的办案
信息平台来了解掌握案件情况，取得初步成效。但由于检察
机关没有与派出所对应的工作机构，监督存在点多、量大、
信息不畅等一系列问题，影响了工作的深入开展。2012年
派驻检察室的建成及其工作的开展，为深化对派出所的执法
监督提供了新的机遇和条件。2013年初，市院侦监处联合
派驻基层检察室制定了《关于进一步加强对公安派出所执法
活动监督工作的意见》和《侦监部门与派驻检察室对接工作
指导手册》，进一步深化了对派出所的监督，取得明显成效。
齐河检察室干警走访时，了解到村民张某家中山羊被盗，价
值9000余元，报案后派出所一直未到其家中调查，检察室
遂将该线索移交给侦监部门，侦监干警调查核实后监督公安
机关立案，经进一步侦查发现其他犯罪事实，盗窃数额达20
余万元。临邑检察室通过普查抽查方式查阅了派出所近三年
以来的1000余册执法卷宗，共向派出所提出口头纠正意见
13件次，发出检察建议5次，监督立案2件，监督撤案4
件。武城县院检察室与侦监、反渎部门联合发现的一起强制
性侦查措施违法案件，某派出所所长刘某，私自截留该所70
余万元的罚没款不上交财政，用于该所的个人补助、招待费
等支出，后刘某以贪污、滥用职权罪被起诉。德州市院侦监
处设立专刊通过典型案例引导各地检察室开展工作。9月份，
全省四侦会上，德州市院的经验做法作了典型发言。
二、检察室对派出所监督模式的构建
（一）明确检察室的定位。1.与派出所的关系。不失职，
不越权，处理好监督与配合的关系。2.与派出院的关系。检
察室利用与群众“零距离”接触的优势，及时获取掌握农村
涉检信息，迅速向派出院报告，协助相关部门开展工作。3.
与侦监部门的关系。协助侦监部门讯问犯罪嫌疑人、开展品
行调查等，但无权对（派出所）案件作出处理决定。原因：
一是检察室的人员配备达不到办理审查逮捕案件的要求。二
是目前检察室无统一应用业务软件系统。发现的两项监督线
索，除轻微违法可以口头纠正外，其他违法行为，应一律填
写《执法活动监督线索登记表》后移送本院侦监部门办理。
侦监部门将办理情况反馈派驻检察室。4.对派出所监督的重
点。侧重对刑事案件、处于一般违法和刑事犯罪边缘地带的
治安案件的监督。
（二）全面覆盖，形成无缝监督。摸清所有派出所的工
作范围、流程、受理刑事案件类型、数量，找出存在的共性
问题，制定解决方案。然后选择工作基础较好的检察室作为
试点，集中力量靠上帮扶，待条件成熟后全面推开，由易到
难逐步扩大监督范围，在离检察室较远的派出所设立派驻检
察官办公室，逐步形成检察室对辖区内所有派出所的无缝监
督网络。
（三）建立信息通报制度。检察室与公安派出所建立案
件信息互通机制，定期交换执法数据并提供相关法律法规材
料，对案件提前介入，有条件的建立刑事案件信息共享平台。
通过随时抽查110处警记录、调阅案卷、对派出所羁押场所、
赃证室、法律文书使用情况等进行检查了解情况。
（四）发挥自身优势，主动摸排线索。检察室要发挥与
群众“零距离”优势，进行大走访、五进两服务；建立市院、
县院、乡镇和检察室四级视频接访系统，充分利用QQ视频
接访、移动视频巡访车等资源，畅通诉求渠道。发挥协检员、
信息民生联络员的资源优势，排查监督线索，将发现的情况
与派出所受案登记表对照，从源头上解决知情难的问题。
（五）整合资源，形成联动机制。一是协助侦监部门审
查辖区内的拘留未报捕案件。二是与控申、侦监部门联动。
对群众举报的发生在自己辖区内的违法情况，检察室可以协
助侦监部门进行调查摸排。三是与侦监、监所部门联动。通
过监所部门调取看守所在押人员基本情况，对属于自己辖区
内的人员，通过走访其亲属、所在村庄书记、群众等查找派
出所是否存在违法情况。四是与侦监、自侦部门联动，形成
监督合力，增强监督力度和实效。
（六）实现监督与支持的统一。检察室人员协助侦监部
门与派出所形成提前介入机制，转换监督意识将对派出所的
监督从事后监督延伸至事前事中。通过对辖区派出所办案中
普遍存在的程序违法行为，有针对性地开展专项执法检查活
动，对于侦查人员不当扣押、讯（询）问不签名等违法情形，
发出综合检察建议书。定期对派出所的违法行为分析总结，
以通报的方式向派出所定期提醒纠正，提升派出所干警执法
能力和水平。
通过年轻干警、新进人员挂职锻炼、轮训，业务骨干实
地指导，视频授课等方式强化对检察室的人员配备与指导。
加强对检察室移送监督案件质量的考核，被派出院侦监部门
采用，并成功监督公安机关立案、撤案、纠正违法的，作为
加分重点，上不封顶。
浅谈检察机关对基层公安机关的刑事执法监督
浅谈检察机关对基层公安机关的刑事执法监督[摘要]新形势下，公安派出所在刑事执法中的地位和作用越来越凸显。
强化对公安派出所的检察监督，规范公安派出所的刑事执法行为，是新一轮司法体制改革的一项重要内容。
但是，在目前的司法实践中，检察机关对公安派出所的监督仍存不少问题。
基于此，科学构建检察机关对公安派出所的监督机制意义重大。
文章拟以某市检察院调研情况为例，为上述机制的完善提供一些建议。
[关键词]派出所；刑事执法；检察监督作为公安机关的基层组织，公安派出所是多功能综合性的作战实体。
实践中，派出所办理了大量刑事案件，是刑事司法的重要参与主体，但其办案过程也存在诸多问题。
检察机关作为国家专门的法律监督机关，在监督公安派出所工作的同时，发现并解决改进派出所存在的问题，建立健全对公安派出所的监督，促进基层执法公正，具有现实性和可行性，起着非常重要作用的。
近年来，各地检察机关在积极探索完善对公安派出所刑事执法检察监督的过程中，形成了不少长效机制，也取得了一定的成效。
一、公安机关派出机构刑事执法的基本情况和存在问题2014年1月至6月，某市检察院侦查监督科共受理公安机关提请批准逮捕案件713件1089人。
审查案件后发现存在不少问题，主要表现在以下几个方面：（一）立案环节主要表现为：1.对立案标准要求认识不到位，致使造成有案不立，或者不应立而立的现象；2.对于涉嫌数罪的犯罪嫌疑人，公安派出所却仅对其中的一罪立案，另立案不全面；3.对经侦查发现犯罪嫌疑人罪名不成立，或者对长期侦查没有进展的案件，检察机关也因事实不清而不批准逮捕也不及时撤案，导致案件长期悬而不决；4.迫于“破案率”、“有罪率”等“考核指标”，立案破案不循规蹈矩，往往造成有案不立、或者先破后立、不破不立的现象；5.对于检察机关立案监督的案件，久拖不立，立而不侦，或者侦而不决的情况较为普通存在。
（二）侦查环节主要表现为：1.没有及时通知监察机关关于案件的批准逮捕、不批准逮捕的决定执行情况；2.全程同步录音录像不到位或不规范，甚至是未实行；3.笔录与犯罪嫌疑人实际供述有出入；4.第一时间处警处置不力，特别是对于重特大案件进行前期处置时，因判断错误，不注重对犯罪现场、相关物证的保护，导致主要证据灭失或错过最佳取证时机。
检察室对派出所执法监督机制构建
检察室对派出所执法监督机制构建作者：高福君来源：《法制与社会》2012年第16期摘要：检察室作为检察机关法律监督延伸的触角，对公安派出所执法监督是法律应有之意，本文就检察室对公安派出所执法监督的必然、合理性等问题进行了探讨，阐明了对公安派出所监督的应坚持的原则，并构建了检察室对公安派出所侦查活动监督模式。
关键词：检察室；监督；派出所；机制构建作者简介：高福君，浙江省嵊州市人民检察院。
中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)06-152-02在当前社会经济发展的形势下，公安机关权力下沉是服务民生、维护稳定的应有之意。
建立健全基层检察室对公安派出所的监督机制是深化警、检两机关配合、制约的宪法精神必然要求，是保障民权的必然要求，是检察机关着力推进法律监督向基层延伸的重要举措。
检察室对公安派出所监督问题也在试点探索，如上海市人民检察院出台文件，明确检察室是检察机关开展对公安派出所的监督主体；浙江省嵊州市检察院探索检察室对公安派出所执法的监督途径等。
总体上看，检察室如何监督公安派出所执法活动，各地仍在探索前行阶段。
因此，明确检察室监督派出所执法活动的基本原则，构建检察室监督派出所执法活动机制很有必要。
一、检察室对公安派出所执法监督的必然性加强检察室对公安派出所执法活动的监督，是指检察室通过法律赋予的检察机关延伸的监督职能，在法律规定范围内对派出所的刑事诉讼等侦查活动依法履行监督职能，促进派出所公正规范执法，共同维护司法公正的。
基层检察室对公安派出所监督的合理性体现在以下几方面。
(一)检察室对派出所进行监督是法律应有之义我国宪法规定：人民检察院是国家的法律监督机关，对于公安机关的侦查活动是否合法，实行监督。
我国刑事诉讼法第八条规定人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。
公安派出所作为公安机关的派出机构，承担办理多发性刑事案件的职责，其立案、侦查活动属于刑事诉讼活动，应当接受检察机关的监督，这是人民检察院刑事诉讼监督的题中之义。
派出基层检察室对公安派出所监督机制的探索
派出基层检察室对公安派出所监督机制的探索
李建超;张福坤
【期刊名称】《黑龙江省政法管理干部学院学报》
【年(卷),期】2012(000)006
【摘要】加强法律监督是法律赋予检察机关的重要职责.近年来,公安派出所缺乏一种外在的监督制约机制,检察机关对公安派出所的监督机制还不健全,尤其是各项法律监督手段与措施尚缺少刚性依据.因此,探索和建立检察机关对公安派出所的监督机制就显得十分紧迫.检察机关派出机构是实现检力下沉、延伸法律监督触角的一种有效方式,对公安派出所监督是派驻基层检察室重要检察职责之一.
【总页数】3页(P16-18)
【作者】李建超;张福坤
【作者单位】重庆市永川区人民检察院,重庆402160;重庆市永川区人民检察院,重庆402160
【正文语种】中文
【中图分类】DF834
【相关文献】
1.探索对公安派出所刑事侦查活动监督机制的完善——以P县人民检察院改革试点工作为例 [J], 梁艳
2.派出检察室对公安派出所监督机制的探索 [J], 李建超;张福坤;
3.建立公安派出所法律监督机制的构想——以H市派出所为例的研究 [J], 秦国文;郑友德
4.检察机关驻公安派出所检察室刑事侦查监督运行机制研究——以南充市顺庆区人民检察院驻公安派出所检察室刑事侦查监督为例 [J], 何晓荣;孙林;罗晓敏;陈光耀;祝畅
5.在公安派出所设立派驻检察室有关问题探析 [J], 王海
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派驻检察室诉讼监督职能发挥路径——以民事诉讼监督为视角
民行 监督 等职 能 。如 派驻 检察 室可 以办理 辖 区内 的民事 “ 不 立
案” 等 息诉案件 及对人 民法庭诉讼 过程 中的程序违 法行 为进行 监 督， 但 不承 担辖 区 内的抗诉案 件办 理 。 （ 二） 派驻 检 察 室与民行部 门的关 系分 析 派驻检察 室在对 人 民法庭 民事诉讼 活动进行 监督 时， 与民行
督 为视 角。 对派 驻检察 室的诉讼 监督 职 能进 行 了分析 。 厘 清 了派 驻检察 室与 民行部 门在 民事诉讼监 督 中的 关 系， 并 就如何 充分发 挥派驻 检察 室民事诉讼 监督 职能提 出了建议。
关键 词 派驻 检察 室 民事诉 讼监督 职 能
作者简介： 吴树波， 山东省沂源县人民检察院民事行政检察科 ； 刘振 ， 山东省沂源县人民检察院调研宣传科。
即派驻检 察室 是服务 于其他职 能部 门 ， 还是独 立从 事职务 犯 所谓诉 讼监督 ， 是指特 定的主体 依照宪法 和法律赋 予的权 力 位 ， 或权 利 ， 对 参与 诉讼 活动 的各类主 体 的诉讼行 为所进 行 的监督 。 第一 ， 不 能泛化 ， 避 免什 根据 监督 主体 的不 同， 诉讼 监督有 广义 和狭义 之分 。 广义 的诉讼 派驻 检察室职 能 的设置要避免两 个倾 向： 监督 是指一切 国家机 关 、 社会 组织和 公 民对诉 讼活动所进 行 的监 么都 做 ， 最后什 么都做 不好 ： 第二 ， 不 能虚化 ， 应 该赋予 检察室 一 督。 狭义 上 的诉讼监 督 ， 是 指检 察机关 依照法 定程序 对诉 讼活动 定 的实 际职权 。派驻 检察 室在协 助其 他职 能部 门开展 业务工 作 可 以独立行 使部 分职 务犯 罪侦 查 、 立 案监 督 、 侦查监 督 、 中的违法行 为进行监 督 、 纠 正， 以保 障法律统一 、 正确 实施 的一 系 的 同时 ， 列诉 讼活 动 ， 包括刑 事立 案监督 、 刑 事侦 查监 督、 刑 事审 判监 督、 刑 罚执行 和监管 活动 监督 以及 民事 行政 诉讼监 督等 方面 。 （ 二） 派驻检 察 室的诉讼监 督 职能
推进对公安派出所派驻检察室的现实困境及解决路径
推进对公安派出所派驻检察室的现实困境及解决路径作者：杨中立来源：《中国检察官·司法务实》2017年第12期摘要：向公安派出所派驻检察室是刑事案件数量不断增加形势下对检察监督的需求，也是适应以审判为中心诉讼制度改革下提升办案质量的需求。
派驻检察室机构设立难、实际操作难、取得实效难是当前派驻检察室工作存在的主要难题。
为此，要在思想上凝聚共识、在操作上细化事项、在机制上注重长效，如此才能形成合力，监督才能有力，也才能强化推力。
关键词：公安派出所派驻检察室检察监督自2015年最高人民检察院开展对公安派出所刑事侦查活动监督改革试点以来，全国10省市检察院进行了有益探索。
从各地实践来看，向公安派出所派驻检察室是一个较为普遍的做法，派驻检察室通常由检察机关侦查监督部门派驻检察官组成，通过常驻或定期到派出所查看案件台账、登陆公安机关办案系统等方式开展日常监督工作，其工作内容主要包括提前介入公安派出所办理的刑事案件、引导公安机关做好捕前案件分流工作以及对公安派出所立案活动、侦查活动进行监督等。
下面笔者结合K市检察实践，着重就推进派驻检察室工作中遇到的一些问题及其解决路径简要分析。
一、派驻检察室在实践中遇到的主要问题（一）派驻检察室机构设立难向公安派出所派驻检察室是一个新生事物，部分检察干警在思想观念上还存在着不同认识：一种认为公安派出所又数量众多，在检察机关案多人少的矛盾非常突出的情况下，很难有精力全面开展派驻检察室工作；一种认为在公安派出所设立派驻检察室是上门“找茬儿”，担心会影响公检两家的正常工作配合关系。
同时，公安机关方面也存在不同程度的抵触情绪：部分派出所认为派驻检察室可能会降低其办案效率，以及可能会引发案件信息失泄密等问题；部分派出所对提前介入、引导侦查比较欢迎，对于立案监督、侦查活动监督则反应冷淡，甚至认为监督成效越好说明公安办案效果越差。
（二）派驻检察室实际操作难派驻检察室成立后如何开展工作，这是一个十分重要的现实问题。
论派出检察室的职责设置
论派出检察室的职责设置最高人民检察院于2010年印发《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角，促进检力下沉工作的指导意见》（下简称《指导意见》），其中一项重要内容就是加强基层派出检察室建设工作。
笔者认为，关于派出检察室的话题，探讨核心应在于派出检察室的机构设置以及职责设置的合理性问题上，派出检察室设置的合理与否是影响和制约派出检察室发展的关键，这种合理与否主要指以下几个方面：第一、设置地点的选择上是在所有乡镇、街道都设置派出检察室，还是根据需要有选择的设置；第二、机构定位上是与其他科室平行的独立机构，还是只是虚牌；第三、人员配置上是保证独立编制人员，还是检察人员兼任；第四、职责设置上赋予派出检察室哪些职权最符合需要。
在这些方面，最为关键的一点是必须明确检察室怎样的职责。
否则，即使检察室设置的地点、机构的定位、人员的配备十分合理，也难以开展工作，无法有效发挥派出检察室的法律监督职能。
一、可行性《人民检察院组织法》第2条第3款指出县一级人民检察院，根据工作需要提请本级人民代表大会常务委员会批准，可以在工矿区、农垦区、林区等区域设置人民检察院，作为派出机构。
最高检下发的《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》第4条规定“乡（镇）检察室根据乡（镇）地域、人口、经济状况和工作需要设置”。
因此虽然没有法律层面的依据，但检察室作为基层检察院的派出机构设置还是具有可行性的，也正是由于派出检察室的法律地位不明确，才有在理论和实践中进行研究、摸索的空间和意义。
二、必要性派出检察室的存在有利于延伸检察监督视角。
最高检曹建明检察长在2010年7月召开的全国检察长座谈会上指出：“镇街检察室是延伸法律监督触角到基层的重要抓手，是开展基层检察工作的新平台，要不断建立和完善镇街检察工作机制，注意总结经验、稳步推进......”同时，驻乡镇的派出检察室将会与人民法庭、基层派出所、乡镇司法所共同组成完备的基层司法工作机制，能够一起发挥乡镇基层司法机构整体效能，进一步促进建设公正高效权威的社会主义司法制度。
监察体制改革背景下派驻乡镇(街道)检察室的职能定位
监察体制改革背景下派驻乡镇（街道）检察室的职能定位作者：李钢韩忠伟来源：《法制与社会》2019年第01期摘要近年来各地基层检察机关致力于建设派驻乡镇（街道）检察室试点工作，实践探索成效显著，同时不容忽视地引发了派驻检察室职能定位偏差和法律监督检察职能发挥偏离等一系列问题，譬如：派驻检察室缺乏明确的法律定位，职能缺乏统一的规定，组织运行也缺乏规范的运行机制等等。
随着监察体制改革，检察工作进入新的篇章，派驻检察室的职能面临着重新定位，它的法律地位、具体职能、组织运行也亟待进一步规范。
关键词派驻检察室职能定位法律监督基金项目：本文系2018年度甘肃省人民检察院检察理论研究课题（项目编号：GJY2018-25-2）结项成果；系2017年度甘肃政法学院智库项目（项目编号：2017XZK01）阶段性研究成果。
作者简介：李钢，甘肃行政学院法学教研部副主任，副教授，主要从事宪政及法律实务研究；韩忠伟，甘肃政法学院副教授，硕士生导师，主要从事宪政及法律实务研究。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.01.058近年来，基层检察院尝试探索建设派驻乡镇（街道）检察室，是实现检察工作重心下移、检力下沉的重要手段，同时也是维护基层人民群众合法权益、加强基层监督的重要举措。
派驻检察室试点运行实践中，普遍存在派驻检察室法律地位不明、设置法律依据缺失，设置虚化、职责模糊、职能庞杂泛化、检察警力和检务保障严重空缺等诸多困难和问题。
多年来，各基层检察院试点探索实践中，将派驻检察室视为延伸检察职能的主阵地。
派驻检察室延伸检察职能触角，主要定位于收集基层“三农”职务犯罪案件线索，协助派驻基层院原反贪、犯罪预防、反渎职能部门办理职务犯罪案件。
当前监察体制改革背景下，派驻检察室原反贪、犯罪预防、反渎职能和人员转隶监察委员会后，派驻检察室的职能定位面临着新的考验和变革。
如何从立法规范角度合理配置派驻检察室职能，以有效弥补基层法律监督的空缺，成为新时期检察机关面临的新课题。
浅议如何发挥派驻纪检组的监督作用
浅议如何发挥派驻纪检组的监督作用党的十九大对反腐形势作出判断并明确目标：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。
”，在坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”的同时，十九大报告又明确提出“重遏制、强高压、长震慑”，表明了党持续反腐的坚定决心。
成立监察委、实行纪委派驻机构改革是推进反腐败机制，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台的重要形式，是全面从严治党的一项重要举措，是党的自我监督的重要形式，是贯彻落实党的十九大精神和中央、区、市委关于加强党内监督、推进派驻监督全覆盖的新部署新要求。
根据上级纪委的统一部署，江州区派驻纪检组工作已于6月底前完成，设立了13个派驻纪检组，对全区一级党和国家机关开展了派驻监督。
派驻纪检组如何聚焦主业主责，精准运用监督执纪“四种形态”，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，充分发挥派驻纪检组的监督作用，笔者谈谈几点粗浅的认识。
一、派驻纪检组形式的意义。
派驻纪检组是党内监督的重要形式，具有重大意义。
1、派驻纪检组对于推动党风廉政建设和反腐工作具有独特的优势。
目前我国正在进行深化纪律检查体制改革，加强派驻机构建设，综合派驻就是中央为实现派驻监督全面覆盖的创新方式。
派驻纪检组在一起办公，可以有效监督多个部门，可以有效解决“抹不开面子”等问题，对于执纪问责，聚焦监督，推动监督单位，加强反腐败工作和加强党风廉政建设都有着独特的优势。
2、派驻纪检组增强了监督的权威。
在监督定位上，派驻纪检组有着它自己的独立性，这样也能增强监督的权威性。
派驻纪检组在一个部门监督多个单位，职能分工明确，监督与被监督的关系也很明确，这样可以显著增强派驻纪检组的独立性和权威性，使得行使监督权，执纪问责时也可以腰杆硬，方向明，并且很多实例也表明，派驻纪检组可以确保通过强有力的监督，对被监督者形成强大的震慑力，有效的增强了监督的权威性，也代表中纪委树立了权威。
3、派驻纪检组的监督效果更强。
乡镇检察室监督公安派出所工作初探
乡镇检察室监督公安派出所工作初探作者：高卫锋李燕来源：《武汉科技报·科教论坛》2013年第08期【摘要】公安派出所作为公安机关的派出机构，承担着防范和打击犯罪、管理和服务辖区群众等职责，在维护农村治安稳定中处于举足轻重的地位。
但派出所在执法过程中随意性较大，引发了一些问题和矛盾，损害了公安机关的声誉。
这些问题的产生与检察监督在基层的缺位、不到位有很大关系，故有必要加强基层派出所的监督制约。
【关键词】检察室；监督；派出所在当前建设社会主义新农村的新形势下，基层检察院在乡镇设置派出检察室，加强对基层派出所的法律监督，确保派出所依法、正确、全面履行职责，更好地维护农村公平正义和保障农民权益具有不可替代的作用。
本文将重点探讨乡镇检察室如何加强对公安派出所工作的监督。
一、公安派出所当前工作中存在的主要问题派出所工作中存在着以下几个方面的主要问题，使乡镇检察室加强这方面的工作显得尤为必要。
一是侦查行为不规范，采取强制措施不合法。
侦查的本质要求以强制力为保障，是一种必要的恶，但其侵害被强制对象人权的危害性较大。
为此，立法和执法总是要在侦查的必要性与人权保障的要求之间寻求平衡，也即，应以正当程序为基点，对侦查手段的适用予以必要的限制，避免过多或不当实施强制性措施而导致侵犯人权的行为发生。
一般而言，人民检察院主要是通过审查逮捕、审查起诉来监督公安机关的侦查活动是否合法，是一种被动监督。
而派出所处理的一般治安案件，不需要检察机关审查逮捕和审查起诉，这就使派出所在执法办案时缺乏必要的外部监督机制。
监督的缺失，难免会使执法工作存在瑕疵，轻则案件材料、法律文书制作不规范，重则刑讯逼供、诱供、骗供，甚至玩忽职守、滥用职权、报复陷害。
这些不符合法定程序和要求的行为都将严重损害公民的民主权利和其他合法权益。
二是服务意识不强，存在行政不作为和乱作为的现象。
实践中，有些民警不能及时更新服务理念，对待群众态度冷硬，对待工作推诿扯皮，对农民群众的控告和举报查处不及时，有案不立、压案不查、瞒案不报，执法程序不规范，违法事实调查不彻底，证据收集不全面，越权处罚，降格处理，违法没收保证金，随意插手经济纠纷等等，这些不作为和乱作为行为往往是导致上访的重要因素。
派驻检察室工作制度
派驻检察室工作制度派驻检察室工作制度]一、化解矛盾，维护稳定，适应社会发展新形势，派驻检察室工作制度。
检察室利用贴近农村、贴近农民的优势，积极化解社会矛盾，努力将问题和矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
成立以来，已成功化解和协助化解矛盾纠纷48件，其中群体性事件10件1073人;为群众排忧解难36件。
如鹤城检察室在“亚运会”期间，协助镇政府及时处理一宗村干部用集体款项奖励集体闹访人员而引起村民不满的矛盾纠纷，及时将一起集体越级上访事件调处在萌芽阶段。
二、掌握社情民-意，畅通群众申诉渠道。
检察室坚持“半周坐堂，半周走访”，通过深入走访当地党委政府、行政执法部门、社区、村委会，了解当地社情民-意，畅通检察室工作的联系渠道，努力把矛盾化解在基层。
检察室共受理来信来访192件566人，走访群众530次，开展法制宣传160次，收集各类涉检涉法信息200多条。
三、积极参与社会管理创新，为党委加强基层管理工作提供新平台、新抓手。
通过检察权在基层乡村的延伸，实现对乡村违法行为的监督和矫正，也为地方党委加强基层管理工作提供了新平台、新抓手。
2011年2月，该院依托检察室大力构建“依托派驻检察室，以信息共享为基础，以风险评估为抓手，分类化解矛盾为核心”的服务“两委”换届选举工作新模式，扎实开展“七个一”活动，即开展一轮深入走访调研;举办一场大型图片展览;进行一次法律咨询活动;派发人手一本宣传手册;展播一个系列宣传短片;上好一堂预防教育课;开展一场现身说法警示教育，跟踪服务“两委”换届选举工作。
共走访部门和村委会110次，妥善化解阻碍换届选举的社会矛盾纠纷3件，以实际行动为该市“两委”换届选举工作保驾护航。
为全面加强反腐倡廉建设和职务犯罪预防工作，该院在鹤城镇筹划建设一个集“三基地一中心”功能的检察室：即农村干部预防职务犯罪法制教育基地、预防未成年人犯罪法制教育基地、司法警-察培训教育基地和外来人口维权中心，与鹤城检察室工作相衔接，管理制度《派驻检察室工作制度》()。