三规合一综述
“三治融合”治理体系的内部逻辑与创新策略
“三治融合”治理体系的内部逻辑与创新策略作者：皋媛戢仕铭来源：《领导科学论坛》2022年第10期摘要：推进“三治融合”，不仅是乡村振兴“治理有效”的总体要求，也是国家治理的实践操作问题，更是治理理论的创新与融合问题。
从理论层面看，德治体现的是内部教化功能，法治体现的是外部强制功能，二者形成了内外部功能的结合；自治与德治、法治的集合则形成了基层与整体的纵向的逻辑差异。
故自治、法治、德治之间存在着治理结构、治理功能与价值发挥路径的理论与逻辑差别，为促使“三治融合”的治理模式创新，只有把握上述三类区别进行三治结构的融合、功能发挥的配置与相关保障制度的构建，才能有效实现国家整体层面的“三治融合”模式创新。
关键词：“三治融合”；国家治理；保障制度；治理结构基金项目：党的十九届四中全会精神国家社科基金重大项目“全球价值链与新型国际关系构建”（20DZA099）。
作者简介：皋媛，上海师范大学天华学院马克思主义学院专职教师（上海201815）；戢仕铭，中国人民解放军国防大学政治学院讲师（上海200433）。
中图分类号：D64文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）10-0020-07自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理创新经验发源于浙江省桐乡市高桥街道越丰村，在浙江省范围内进行了大力推广后发展至全国，并被党的十九大报告所采纳，成为新时代坚持和发展“枫桥经验”的精髓。
现阶段“三治融合”已经形成了新型理论体系，三者之间的关系、结构、逻辑成为该理论体系进一步延伸、创新与适用的重要研究方向。
三者之间是总和关系，抑或是镶嵌关系，三者之间如何配合与协调才能充分发挥出各自的优势，在总体层面上形成升华，实现“融合”的目的与效果，也成为该理论重点研究的议题。
党的十九大强调，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
“三治融合”有利于积聚力量、凝聚人心，营造共建共治共享局面，最大限度激发基层发展活力。
《监督学》课程综述
《监督学》课程综述摘要监督学是行政学专业十分重要的一门专业课程。
本文将对这门课程的主要内容进行综述，并将结合自己的工作实践，将其知识应用到本职工作中得出了很深刻体会。
在这一过程中认识到进一步完善具有中国特色的监督制度，充分发挥监督机关在推进廉政勤政建设中的职能作用是构建我国反腐倡廉战略体系的关键所在。
在以后的工作中会将学习到的知识理论全部应用到实践中，更好的提升自己从而更好的为国家和人民服务。
此外，通过学习这门课程有了一些深刻的体会和收获。
关键词：监督学；廉政；反腐败目录摘要 (I)前言 (1)一、《监督学》课程的主要内容 (1)二、《监督学》理论知识与实际的结合 (2)三、学习《监督学》这一课程的体会 (3)参考文献 (4)前言我们看一下全书的章节设置及主要内容便知《监督学》这一课程尝试从预防腐败、构建多元化政府模式和发挥多主体监督职能的三维视角，分析把握监督的功能定位，在例行分析监督现状的基础上，从多元监督的全景视角审视其内在的原因，力图揭示监督的内在规律和有效监督的实现路径，提出完善我国监督制度与机制的一些设想。
一、《监督学》课程的主要内容《监督学》这门课程总共分为十一章，第一章介绍了监督的基本内涵和特征和监督的功能和监督的分类，明确监督与腐败的涵义和特征。
讲述了腐败产生的根源与条件从而进一步阐述监督的校正、制约、预防和反馈功能。
讲述监督主体与监督客体、监督与被监督关系、监督形式和监督阶段的分类方式。
讲述监督的基本原则。
第二章监督思想与监督理论，对中外主要监督思想的形成与发展，不同监督理论对监督制度的影响以及监督制度建构的理论基础。
讲述中国古代与近代与当代中国的监督思想，以及国外监督思想综述和中外监督思想的比较分析，从人民主权、议行合一、三权分立、利益多元等方面讲述了监督理论。
第三章中国监察制度的演进，讲述了中国古代监察机关的领导体制与职权，阐述了中国古代监察制度的特点，对中国近代监察制度从中华民国的监察制度至革命根据地和解放区的监察制度以及当代中国监察制度中香港和台湾澳门地区的监察制度。
食用农产品承诺达标合格证制度研究综述
实践交流|四川农业与农机/2024年1期|>>>食用农产品承诺达标合格证（以下简称合格证）是生产主体对其生产、销售的食用农产品质量安全进行的一项自我承诺。
合格证，既是上市农产品的“身份证”，也是生产者的“承诺书”，更是质量合格的“新体现”[1]。
从合格证制度概念的提出到试点试行再到全国推广实施，历经10年时间的完善，其制度已基本完善。
2023年1月1日正式施行的新版《农产品质量安全法》对合格证制度的推行提出了具体要求，规定农产品生产者要开具合格证、收购者要收取保存并重新开具合格证、市场要查验合格证，并明确了各主体相应法律责任，进一步保障了合格证在农产品质量安全工作中的长期性、基础性地位[2]。
1合格证制度实施的目的与意义合格证制度不仅是一项转变农产品监管方式的重要制度创设，而且在推动农产品质量安全治理能力实现现代化的进程中具有重要意义。
一是农产品销售实行承诺合格制，有效落实了生产者主体责任。
我国农产品的生产、销售等过程一直处于默认合格，而合格证制度要求生产主体在严格按标准生产的同时开具合格证，保证其产品质量安全，落实好生产主体质量安全第一责任人责任。
根据新版《农产品质量安全法》要求，农产品生产主体、产地收购者、屠宰场应当严格执行质量安全控制措施，开具承诺证并对其真实性负责。
二是农产品监管方式由终端监管向全过程监管转变，责任更加明确。
近年来，国家投入了大量人力、财力、物力在农产品质量安全提升上，建立了以风险监测、评估预警、监督抽检、执法检查为主要手段的监管体系，但面对我国面广量多的小散户和家庭农场，目前的监管体系还不能有效监管，必须加快监管方式由终端向全过程转变，构建更科学、高效的监管体系。
开具合格证易操作、低成本，对提升农产品质量安全全过程监管提供了有效手段。
三是由单兵作战转向部门间协同作战，准入、准出衔接更加有序。
按照部门职责划分，农业部门负责农产品零售、批发市场、生产加工企业的安全监管，市场监管部门负责监督进入市场、生产加工企业后农产品的质量安全。
国土空间规划体系下的集聚提升型村庄规划研究
国土空间规划体系下的集聚提升型村庄规划研究摘要：近年来，在国土空间体系改革与乡村振兴战略的影响下，村庄规划的地位得到了提升，村庄规划的编制也面临着巨大的挑战与创新。
此背景下的村庄规划编制要结合“多规合一”的编制要求，协调各类规划，规划承担着村庄空间管控、村庄建设、乡村治理、产业振兴等多种功能。
本文通过实地调研、发放调查问卷、研究相关文献综述以及GIS分析的方法。
关键词：国土空间规划；集聚提升型村庄；乡村振兴；村庄规划1.研究意义伴随着国土空间规划“五级三类四体系”的框架的确立，把村庄规划确定为城镇开发边界意外国土空间开发利用的重要依据，村庄规划也确立为详细规划，把传统村庄规划与土地利用规划相融合，在于能够把村域土地合理利用安排，国土空间背景下的村庄规划要具有空间规划设计功能，还要有乡村管理功能。
针对集聚提升型村庄，通过村庄规划的编制能够对村庄内的土地进行集约化利用，是土地利用合理化，对村庄土地利用结构进行优化，振兴产业发展，提高村民生活幸福指数。
2.已有研究梳理2.1国内村庄规划研究梳理我国对村庄规划的研究起步很晚，并且研究进展缓慢，以往村庄规划在规划体系中地位较低。
随着乡村振兴战略的提出，村庄地位得到提升，规划工作也迅速发展，根据村庄规划的重视程度以及政策变化，将我国村庄规划的研究历程分为三个阶段。
第一阶段是自由发展阶段(1949—至1981年)。
这一阶段以国家对村庄建设的指导方针为标志，没有颁布任何关于村庄规划的法律或行政法规，农村发展以恢复农业生产、改善生活条件和村民自主参与为目标。
然而，当时乡村意识导致了严重的农业污染。
后来，国家出台了相关政策去指导村庄建设，村庄规划在这个过程中是混乱的，整个发展过程也是缓慢的。
第二阶段是初步发展阶段(1982年—2005年)。
根据村庄规划和村庄建设的要求，国家给出了村庄规划要求和标准的指导方针，并制定了村庄规划的基本指导规范和标准。
然而，这一阶段的村落规划主要是参考城镇规划的内容标准，符合城市规范，村庄规划的规范标准几乎没有，与村庄建设和规划的实际需求不相匹配。
关于“议行合一”组织原则的理论研究综述
只适宜于小 国。１７ 年成立 的巴黎公社 ， ８１ 实行直接 大会通过的法律 和决议 ， 维护这些法律 和决议 的尊 严， 根据 有 关规 定 监督 国家 机 关及 其 工作 人 员 的工 民主 ， 由人 民群众直接选出 ８ 名代表 ， ６ 组成立法与
行 政统 一 的公 社 委员 会 。公 社 委员 是 按普 遍 、 等 作 ， 平 并用 自己的模范行动带领人 民贯彻实施 第 ¨ 期 （ ２０ 年 总第 １９期 ） ７
维普资讯
国家机构的总体思想 中来认识 “ 议行合一” 从马 过历史 的检验。马克思恩格斯并没有使用 ‘ 。 议行合
克思主义创始人的有关思想来看 ，议行合一”的基 “
于人 民代 表大 会 制度 的建 设 ， 术界 对 这一 问题 的 的， 学 而应当是同时兼管行政和立法的工作机关。 回 ” 马 就 认识有着较大 的分歧 。对当前学术界关于“ 议行合 克思 的这 一名 句 ， 是后 来被人 们认 为 的 巴黎 公社 ” 织 原 则 的研 究 予 以综 述 ， 助 于加 深认 识 我 的“ 组 有 议行合一” 原则。 二、 当前学 术界对 “ 议行 合一 ” 问题 的认识 们 国家权力的配置和运行 ， 明确人大制度建设和完 我国当前学术界对 “ 议行合一” 这一问题的探讨 善 的方 向。
维普资讯
关 “ 合 ＂ 原Ｉ 论究 述 于 行一 织贝理 研综 议 组 Ｊ 的
口 徐 振 光
公社制定的各种法令 ， 各行政部 门必 长期 以来 ，议行合一” “ 被认为是社会主义国家 行集体领导 ， 代表 机关 的组织 原则 。但 自上世纪 ９ 代 以来 ， ０年 随 须执 行 。巴黎各 区选 出 的公社 委员 还领 导该选 区的 直接执 行各项 法令 ， 并监督 执行 的情况 。马 着我国政治体制改革 的发展 ， 人们更多地关注中国 区政 府 ， 总结巴黎 政治运行机制 ， 对这一问题 的重新认识和探讨成为 克思在吸收卢梭的直接民主思想基础上， 公社 的实践经验， 提出了著名 的“ 议行合一” 原则。 马 学术界 的一个热点问题 。关于什么是 “ 议行合一” ， 法 中指 出： 社不 应 当是议 会式 “ 公 它是不 是 人 民代 表大会 制 度 的组 织 原则 ， 否 有利 克 思在 《 兰西 内战》 是
消防队伍“五化”建设综述-
消防队伍“五化”建设综述消防队伍五化建设总结【/h/】为认真贯彻落实全省公安消防队伍五化建设三年规划，全力推进以消防社会化、执法规范化、服务实战化、警务信息化、队伍正规化为主要内容的五化建设，全面加强消防和队伍建设。
延边公安消防支队严格按照总队的工作安排和要求，始终以五化建设为主线，进一步分解细化工作任务，认真落实，推动各项重点工作目标圆满完成，确保全州消防形势持续不变、军内高度不变，为保障延边经济社会又好又快发展作出了积极贡献我支队五化建设工作总结如下:1。
消防工作社会化【/h/】( 1)督促政府强化消防本能功能，为消防工作社会化奠定责任基础为进一步推进五化建设，延边支队党工委高度重视，及时向州委、州政府、州公安局主管领导作了专题汇报，引起了州委、州政府、州公安局主要领导的重视。
2月3日，延边州政府组织召开2010年全州消防工作会议，签署2010年政府责任书为做好社会消防安全防火墙工程建设工作，5月7日，州人民政府副秘书长张永龙同志率延边州教育、文化、卫生、消防、消防安全重点单位各行业20名代表组成的代表团赴河北省石家庄市进行为期4天的消防安全检查学习；5月18日，州政府组织召开全州社会消防安全防火墙工程建设动员大会动员会后，国家文化、教育、卫生等相关部门分别在系统内召开动员会，签订责任书，成立领导小组，开展防火墙工程业务培训，选定本部门建设防火墙试点单位，按照能力建设四项标准全面开展建设工作。
近日，各有关部门将在系统内开展一系列内部检查、演练和宣传，总结河北省石家庄市的先进经验。
6月3日，延边政府印发《关于开展全州消防工作专项督查的通知》，组织联合督查组，对全州消防工作进行了为期5天的专项督查上半年，州政府组织召开消防工作专题会议5次，联合检查6次，消防工作专项检查3次，下发消防工作文件7份。
各行业主管部门召开消防工作会议21次，印发(转发)消防工作文件14份，开展行业内部监督自查15次政府统一领导、部门依法监管，有力推动了消防工作责任制的落实，真正落实了消防安全工作，使全州消防工作形成了抓领导、管措施、防目标、查责任的良好局面。
大乘丛林——齐齐哈尔宗教历史文化综述之二
宗教文化大乘丛林——齐齐哈尔宗教历史文化综述之二齐齐哈尔大乘寺坐落于齐齐哈尔市中心东南隅，与西满革命烈士陵园近邻，是黑龙江省现在规模最大的佛教建筑，与哈尔滨市的极乐寺齐名。
这座寺庙是很特别，虽然是天台宗丛林，但它融合了儒释道三家的文化精髓，至今不衰。
孔玉书大乘寺的创建者是孔玉书。
2014年3月，北京人孔美丽、孔和平姐妹来大乘寺为去世不久的母亲祈福。
25日，经人介绍，姐妹二人在大乘寺一名居士陪同下找到我，希望通过史志了解父亲孔玉书更多的资料。
从她们的口中，我也更多地了解了孔玉书。
光绪年间，直隶（今河北省）献县一位名叫孔老大的农民，跟随乡亲们“闯关东”，最终在齐齐哈尔城落脚。
他挑杆卖杂货，做起小生意。
稍有积累，开始在马路边摆地摊。
他曾经贩运货物到边境，与俄罗斯商人贸易，家底越来越丰厚。
日俄战争前，孔老大开了一间小磨坊，自己动手拉磨磨米面，渐成规模。
日俄战争时，市面大乱，孔老大咬牙坚持，磨坊生意竟然不断扩大，还雇用了工人，人们尊称他为“孔大掌柜”。
清末，齐齐哈尔开放为商埠，为商业发展带来机遇。
鼎恒升、公和店等名声鹊起。
孔大掌柜看准时机，与一位名叫张月波的人合资，投资80，000元，孔大掌柜占九成，张月波占一成，在南大街（曾经的化工原料公司）开设“瑞庆和”杂货铺。
经过一段时间的发展，1905年，杂货铺升级为“瑞庆和百货商店”，店前挂起了大红幌。
此际，孔大掌柜把店铺交给儿子孔玉（毓）书来经营。
事实上，孔玉书对经营并不是特别感兴趣，他把执事李名臣提拔为总经理，委任付希孟为经理，按制度办事，按股权分配，将生意大权完全托付，瑞庆和生意红红火火。
孔玉书曾经积极参与五教道德院建设，成为著名的孔大善人。
传说他热衷扶乩，免费服务于人。
1938年前后，他遇见倓虚大师，时值日伪时期，他邀请信仰佛教的各方知名人士，共商筹建大乘寺大计，地点确定在齐市南郊距市区4华里处。
此处古榆蓊郁,翠柳环抱,四周宽阔,风景优美。
由于广购地基，精心规划，历时5年，耗资几十万伪币，精雕汉白玉于佛像若干。
论中国历史上的政教合一
神权政治在中国历史上，主要存在于上古时代，或者说从夏商直到西周。
所谓“有夏服天命”（《尚书·召诰》），夏禹“致孝乎鬼神”（《论语·泰伯》），说明夏代已 有假借天命鬼神来统治的情形。至于殷商统治者，则不但自称天命而王，而且每事必问卜筮， 以宗庙中的大室为治事之所，政令皆假神意而出，神权政治在此时发展到顶峰。周代开始“以 德配天”，表明人伦方面的考虑在政治中所起的作用开始加重，但是周王仍以“天子”自居。 平王东迁以后，周天子地位下降，极端的“神权政治”也开始随着“礼崩乐坏”而崩坏了。然而， 比较温和的“政教合一”制度，在中国并未走下历史舞台，而以一种新的特殊的形式延续了二 千年之久。这就是特殊的儒教与特殊的中国专制政治的结合，关于中古时期的这种政教合一 形式，我们将在第四节再来详述。这里先说上古时期的神权政治。
这里所说的政教合一，涉及的是狭义的政教关系，即宗教与统治阶级的政治的结合(西方人 所称的 Relations between Church and State，常译作“政教关系”，其实指的是“教会与国家之 关系”，即体制化的宗教团体与作为统治机构的国家之间的关系)。广义的“政教关系”应指一 般的宗教(包括体制化的与非体制化的、正统的与异端的宗教)与一般的政治(包括统治阶级的 与被统治阶级的、在朝的与在野的政治)之间的关系。这种结合的紧密程度，在各个时期各 个国家是各不相同的。结合的紧密程度较大者，可称为“神权政治”，即宗教与政治、教会与 国家、神权与政权的完全结合；结合的紧密程度较小者，可称为“国教统治”，即被抬高到统 治地位的宗教在思想领域内的控制。当然，这两类情形之间并没有明确的界限，大多数政教 合一制度，总是介乎最严格的神权政治(如伊斯兰革命后的伊朗所实行者)与最松弛的国教统 治(如《拉特兰条约》废除前的意大利所实行者)之间，我们可称之为“温和的政教合一”，由 于这种情形比较普遍，较能代表宗教与统治阶级政治相结合的一般状况，我们为了行文方便， 也可简称为“政教合一”。于是，按照宗教与统治阶级政治相结合的 紧密程度，我们就得到了 政教合一现象的三个类型——“神权政治”、“国教统治”、(温和的)“政教合一”。下面我们就 来看看，这三种政教合一的形式，是否存在于中国的历史之中；如果存在，又是什么宗教， 以什么方式在这些政教合一形式中发挥作用。
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三规合一综述
土地利用规划、城市规划、国民经济发展规划
促进区域协调的我国空间规划思路探索
本文
1引言
规划是“对未来的一种谋划、安排、部署或展望”。
我国的规划种类
和内容纷繁，有国家层级和地方一级的规划，有出自不同职能部门的规划，还有不同行业的规划，等等。
各类规划对国家及各地的发展起到了一定的
作用，空间规划越来越成为国家宏观调控的重要手段。
但是规划过多造成
规划之间内容重叠交叉，各层面的空间规划之间缺乏协调，彼此冲突，不
仅浪费了规划资源，不能有效起到空间统筹、优化开发和耕地保护的作用，更使实施部门无所适从，长此以往便失去了规划应有的意义。
2空间规划协调体系初探
我国空间规划体系涵盖不同部门与不同形式的多种规划，如何协调与
融合各种规划是近年一直研究的课题，关于“两规”、“三规”、“四规”甚至“多规”协调的说法日益增多。
2.1“两规”协调研究
两规协调是指各种规划（包括国民经济与社会发展规划、主体功能区
规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划、生态保护规划等）之间进行的每两项规划之间的研究，如主体功能区与土地利用总体规划、土地利用总体规划与城市总体规划、生态保护规划与环境保护规划之
间的协调等。
（“两规”协调体系初探）目前，关于“两规”协调的文章多集中于
对土地利用总体规划与城市总体规划协调的研究上。
国内关于土地利用总
体规划与城市总体规划的协调已开展了大量研究，特别是在1996年开始
的上一轮土地利用总体规划编制期间。
吕维娟（1998）和萧昌东（1998）
分别就“两规”的异同点和关系进行了分析和探讨［１，２］，随后朱才
斌（1999，2000）等对“两规”的协调机制作了深入讨论［３］，并从构
建新的规划体系着眼提出相应的协调措施［４］。
同时，丁建中（1999）、刘利锋（1999）付重林（1999）、曹荣林（2001）等分别从“两规”不协
调的原因和主要分歧点着手，探讨了“两规”协调衔接的途径与办法
［５～８］。
新一轮土地利用总体规划开展过程中，结合新形势、新变化，不同专家、学者对“两规”协调提出了新见解，吕维娟等（2004）结合土地利用
总体规划的特点，提出了土地利用总体规划对城市规划的启示［９］；陈
银蓉等（2006）提出应从人口基数选取、建设用地规模控制目标统一等方
面寻求“两规”协调的途径和方法［１０］；陈常优等（2006）则认为规
划应主要在人口规模、用地指标、城镇规模、建设工程规划项目及基本农
田的划定等方面进行协调［１１］。
上述针对“两规”协调的研究虽都涉及到“两规”协调的内容，但主
要还侧重于从“两规”不协调的现象到原因、从协调途径到措施的通盘考虑，对需要协调内容的研究尚未形成体系。
在进一步的研究中，尹向东（2022）探讨了“两规”需要协调的内容，从规划的内容和技术层面探讨
实现“两规”动态协调的方法（“两规”协调体系初探）。
中国土地学会、中国城市规划学会高层论坛（2022）、胡俊（2022）、陈哲（2022）等分
析了“两规”的异同点，从制度、规划体系、技术、实践等多方面探索实
现“两规”相协调的途径和方法（“城乡统筹与‘两规’协调”—中国土
地学会、中国城市规划学会高层论坛综述）（规划的变革与变革的规划——上海城市规划与土地利用规划“两规合一”的实践与思考）（现行政管
理体制下的“两规”衔接）。
土地利用规划、城市规划、国民经济发展规划
2.2“三规”协调研究
“三规”协调主要集中在国民经济与社会发展规划、城市总体规划与
土地利用总体规划之间。
普遍认为三个规划之间存在内容重叠、协调不周、管理分割、指导混乱，解决这些问题的有效途径是“三规合一”。
学术界
和实际部门改革三个规划的呼声很高，并在理论、方法和技术层面进行广
泛探讨，还在某些地方开展实践的尝试和探索。
但进程缓慢，实践效果与
理论设想大相径庭（郭耀武，胡华颖.“三规合一”？还是应“三规和谐”——对发展规划、城乡规划、土地规划的制度思考.广东经济，2022,（1）：33-38）。
郭耀武（2022）等指出现行体制下的地方政府部门间的
权益差异，是造成“三规”失衡的制度原因，并认为由体制原因引起的部
门权益争夺、政府事权的分配、市场与计划的矛盾最终导致了“三规”失衡。
“三规”是否应当合一？从某个角度来讲，“三规”可以实现一定程
度上的合一。
首先，霍华德的田园城市理论和杜能的区位理论针对城市设计、产业布局、土地利用等问题进行了深入的分析和论述，表达了产业、
城市、土地利用应协调发展的朴素思想，成为“三规合一”的理论支撑
（王天伟.“田园城市”“产业层级”说对实现“三规合一”的理论支持
与实践依据.现代财经，2022（1）：65-68）。
2022年颁布的《城乡规划法》第五条明确规定：城市总体规划等的编制应当与国民经济和社会发展
规划，并与土地利用总体规划相衔接。
因此，后来学者大多从技术方面介
入研究，密切关注“三规协调”、“三规融合”及“三规合一”等基本路线。
由此形成不同的整合意见：城乡规划是规划整合的重点，三种规划的
整合方法和技术核心是土地供给分析、土地需求分析、土地空间分配分析；在国家严格实行土地使用指标配给政策的前提下，城市总体规划的技术路
线和重点都发生相应变化（王维山.“三规”关系与城市总体规划技术重
点的转移.城市规划学刊，2022（5）：14-19）。
但是，在尚未建立新的
权益协调机制，规划行政管理体制改革缺位的情况下，由于缺乏相应的机制、体制和法理的支撑，“三规”合一不具有实践性和操作性，无法解决
部门权益冲突、政府事权划分、市场经济与计划管理等深层次的权益矛盾。
依靠“三规”合一来解决三大规划间冲突、失衡的问题是难以实现的。
2.3“四规”协调研究
“四规”协调主要将国民经济与社会发展规划、城乡总体规划、土地
利用总体规划和生态环境保护规划进行叠合，相关的研究主要集中在重庆市。
重庆市在获批全国统筹城乡综合配套改革实验区后，2022年初，开
始“四规叠合”的探索：将国民经济与社会发展规划、城乡总体规划、土
地利用总体规划和生态环境保护规划进行叠合，统筹考虑，并取得了一定
的成果。
2.4多规协调研究
多规协调是指规划体系与其他部门专业规划之间的协调。
我国现行的
空间规划体系是在国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等几个部
门规划体系基础上，通过相互适应和融合而形成的，带有很强的自发特点，目前还缺乏有效统领各类空间规划的综合性规划。
不同规划之间的指标体
系尚未形成衔接和协调，反映在空间上就会存在冲突和矛盾，这反映出空
间规划编制的无序状态。