充分发挥市场机制作用完善粮食价格支持方式
充分发挥市场机制作用完善粮食价格支持方式
泰国是世界上最主要的大米出口国，长期保持着世界第一的大米出口地位，其出口量约占世界出口总量的1/4，甚至曾超过40%。直到2012年，泰国大米出口量被印度、越南超越。泰国大米出口量锐减，主要与英拉政府对大米产业支持政策的重大调整密切相关。近年泰国英拉政府重新实行大米典押政策，高价收购稻农大米，引发了国际市场定价权丢失、财政负担过重和仓储压力加大等多重问题，成为危及英拉下台的重要原因。从政策内容来看，泰国大米典押政策与我国粮食最低收购价（临时存储收购）政策有很大相似性。吸取泰国大米价格支持政策的经验教训，不断完善符合我国国情的粮食价格支持政策，对于保障我国粮食安全、提高粮食市场运行效率有重要意义，并为进一步实施粮食“目标价格”政策提供参考。
泰国大米典押政策失灵的根源在于垄断体制
在典押计划下，泰国政府所制定的典押价格远高于市场价格，使政府成为国内市场上具垄断性的大米需求主体，直接导致国内大米市场价格不能反映真实供需情况，市场机制失去了发挥作用的空间和载体。为避免同样问题的积累，我国粮食价格支持政策应引以为鉴。一是价格支持政策不能偏离市场在资源配置中的决定性作用。价格支持政策是对现有价格体系的直接干预，实施后会一定程度扭曲真实价格的资源配置作用。如泰国大米质量总体上要好于印度、越南等国，尤其是茉莉香米得到世界公认，但由于政策不当，价格过高使得出口受阻。如果人为提高商品价格，一国或一个地区的商品销售就将出现萎缩，甚至停滞。我国目前的最低收购价政策有刚性化趋向，推动国内市场价格逐年上升，未能充分发挥市场形成价格机制的作用，除了增加财政负担和仓储压力，还不利于农业生产经营方式转型和技术进步。这些问题在一定阶段和一定程度上是难以避免的，但在新形势下，如果不及时加以调整，就有可能背离农业市场化改革的初衷。十八届三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，在调控方面必须坚持市场化改革方向，完善农产品价格形成机制。强化价格支持政策的信号作用，减少对市场的直接干预，这样才能更好地调动农民和各类市场主体的积极性。二是价格支持支持强度要适合国民经济发展程度。此前英拉向农民承诺高价收购大米，但受政府财务状况和管理能力制约，以至于不能及时向稻农支付典押贷款，引发多起抗议活动，危及社会稳定。2012年我国中央财政粮油事务支出为727.45亿元，主要用于提高粮食最低收购价补贴利息和储备粮油包干费标准等。为弥补成本上升，国内粮食支持价格至少维持每年6%~8%的增幅，FAO、世界银行预计未来10年国际粮价呈“稳中偏弱”走势，我们预计未来10年国际粮价涨幅低于国内4~5个百分点，届时会有更多财政支出用于粮食价格支持，虽可能不存在如同泰国面临的财政困境，但会挤占其他民生投入。要看到我国整体仍处于工业化中期阶段，对价格支持支持强度要与国民经济发展程度相适应。
我国粮食目标价格的政策选择
从长期来看，要建立科学完善的农业保险体系。欧美国家的农业支持政策演变逻辑展示，采取保险方式支持农业是大势所趋，这是一种市场化的途径。从我国当前发展阶段来看，目标价格政策比较适合我国情况。既有价格支持的特征，又有直接支付的性质，是价格支持向直接支付转型过程中普遍使用的过渡型政策措施。由于粮食具有食用、饲用等用途上的差异化，那么对不同粮食品种的目标价格要做具体区分。
（一）口粮目标价格
2014年中央一号文件提出“口粮绝对安全”。目前我国农村居民家庭平均每人纯收入构成中，家庭经营性收入已不足一半。因此，实行口粮目标价格政策可能不会成为促进农民增收的主要手段，但目标价格决不能成为阻碍农民增收的因素，应以保护口粮总成本和口粮种植农民合理收益为主要目的。合理收益应既要弥补口粮种植户总成本，又要与城镇居民收入增长率相协调。按照每年口粮种植农民收入增长率不低于城镇居民可支配收入增长的要求，根据年度两者收入增长率的差来确定，差值部分的口粮种植农民收入增长总额可通过两者收入增长率差、口粮种植农民数量和口粮总产量来解决。但目标价格不能超过国际市场的“天花板”价格（即配额外进口完税价格），一旦突破这个上限制约，现行价格调控政策将面临更大进口压力。
（二）饲料粮目标价格
2014年中央一号文件提出“确保谷物基本自给”。在此以玉米为例，确定其他主要谷物的目标价格。玉米目标价应在供过于求，市场价接近成本的情况下加以运用。目标价格可逐步按照国际玉米价格水平加上8.5%的国内支持量（AMS）的原则测算确定。但玉米目标价格不应以确保农民增加收入为目标，应以弥补总成本为主要目的（目前物化成本占总成本70%左右）。当市场粮价极度下跌，接近粮食总成本时，国家应以略高于物化成本的价格来保障农民损失（如75%），以确保农民不会因粮价的极度下跌而亏本。
最后，合理确定粮食目标价格还必须考虑供求变化关系，从长期看我国粮食供求呈现紧平衡趋势。但在气候、国际粮食市场等诸多因素的叠加作用下，粮食时段性、区域性的短期过剩情况也会发生。在确定目标价格的收益水平时，应对时段性过剩情况下引起的市场粮价下降、粮农收入减少，中央财政应做好足够准备，视为解决粮食供求长期偏紧问题必须付出的公共成本。只有如此，才能真正避免谷贱伤农，保证种粮农民收入的长期稳定，持续激发种粮积极性。
（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）
我国粮食价格存在的主要问题及解决策略
我国粮食价格存在的主要问题及解决策略
【摘要】粮食是人类赖以生存的最基本的物质资料，也是关系国计民生和社会稳定的最重要的战略物资。我国粮食价格伴随着粮食政策变化和粮食流通体制改革经历了曲折的发展过程。粮食价格变动，会引起多种生活资料价格的变化。近几年由于受世界粮食减产和我国粮食加工转化能力提高等因素的影响，我国粮食价格出现新一轮连续性上涨，己引起政府主管部门的高度重视和社会各界人士的普遍关注。研究粮食价格问题，是我们面临的一个重大课题。
【关键词】: 粮食价格问题解决策略
改革开放以来，我国的粮食价格形成机制和调控办法虽然有了较大的改进，但由于受思想观念、体制、环境和粮食供求关系变化等因素的影响，至今尚未完全实行市场调节，还存在着许多问题和缺陷值得研究。
一、我国粮食价格存在的问题：
（1）思想观念落后，制约了粮食价格改革。我国粮食是进入计划经济最早，退出最慢的产品，许多粮食工作者和经济学家都不敢轻言中国粮食供给多了。在社会主义市场经济体制改革的今天，由于市场政企不分，机制不活，粮食产品难以成为自主经营、自负盈亏的市场主体，不能完全按市场机制运行。有相当一部分粮食部门的干部和职工仍然固守粮食是“特殊商品”，价格应由国家统一管理，有关部门和决策者也迟迟不敢轻言全面放开粮食价格，怕影响粮食安全和市场稳定。这些传统的思想观念不破除，思维不更新，粮食价格改革就难以深入，适应社会主义市场经济体制和我国国情的新的粮食价格形成机制和调控办法就难以生成。
（2）粮食的价格波动较大，宏观调控仍需进一步改进。20世纪90年代，我国虽然逐步建立起粮食储备体系和粮食风险基金，逐步用经济手段调控粮食价格和市场，但是。由近年来的实践看，仍然存有一定的计划经济问题。首先在调控手段上，行政命令运用的多，经济方法运用的少，调控时机和效果滞后。表现在粮食供大于求的情况下，缺乏调控经验和有效的调控手段，价格长期在低位徘徊，造成了不必要的损失和浪费。其次是在储备粮调节的操作上，时效性不强，没能在该吐时及时吐，该吞时吞不进来，效率低下、成本较高。现有的国家粮食储备数量多，品质差，价格高，存在着明显的质量隐患、财政隐患和价格隐患，管理办法也需要进一步探讨。最后是在进出口时机把握不准，国内供给趋紧时还在出口，供不应求矛盾突出现时进口不能及时到位形成逆向调节，加剧了粮食价格波动幅度。
粮食流通管理条例
粮食科技与经济|粮食安全| 法规规章及政策文件/272022 Food Science And Technology And Economy
第一章 总 则
第一条 为了保护粮食生产者的积极性，促进
粮食生产，维护经营者、消费者的合法权益，保障
国家粮食安全，维护粮食流通秩序，根据有关法律，
制定本条例。第二条 在中华人民共和国境内从事粮食的收
购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动
（以下统称粮食经营活动），应当遵守本条例。
前款所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、杂粮
及其成品粮。第三条 国家鼓励多种所有制市场主体从事粮
食经营活动，促进公平竞争。依法从事的粮食经营
活动受国家法律保护。严禁以非法手段阻碍粮食自
由流通。
国有粮食企业应当转变经营机制，提高市场竞
争能力，在粮食流通中发挥主渠道作用，带头执行
国家粮食政策。第四条 粮食价格主要由市场供求形成。
国家加强粮食流通管理，增强对粮食市场的调
控能力。第五条 粮食经营活动应当遵循自愿、公平、
诚信的原则，不得损害粮食生产者、消费者的合法
权益，不得损害国家利益和社会公共利益，并采取
有效措施，防止和减少粮食损失浪费。第六条 国务院发展改革部门及国家粮食和储
备行政管理部门负责全国粮食的总量平衡、宏观调
控和重要粮食品种的结构调整以及粮食流通的中长
期规划。国家粮食和储备行政管理部门负责粮食流
通的行政管理、行业指导，监督有关粮食流通的法
律、法规、政策及各项规章制度的执行。
国务院市场监督管理、卫生健康等部门在各自
的职责范围内负责与粮食流通有关的工作。第七条 省、自治区、直辖市应当落实粮食安
全党政同责，完善粮食安全省长责任制，承担保障
本行政区域粮食安全的主体责任，在国家宏观调控下，负责本行政区域粮食的总量平衡和地方储备粮等的管理。县级以上地方人民政府粮食和储备行政管理部门负责本行政区域粮食流通的行政管理、行业指导；县级以上地方人民政府市场监督管理、卫生健康等部门在各自的职责范围内负责与粮食流通有关的工作。
财政部关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见-财建〔2016〕869号
财政部关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见
制定机关 财政部
公布日期 2016.11.30
施行日期 2016.11.30
文号 财建〔2016〕869号
主题类别 财务制度
效力等级 部门规范性文件
时效性 现行有效
正文：
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财政部关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见
财建〔2016〕869号
内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江省（自治区）人民政府：
根据党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和新形势下的国家粮食安全战略，按照2016年中央一号文件要求，为积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民种粮基本收益，加快实施农业供给侧结构性改革，决定在东北（辽宁、吉林、黑龙江）和内蒙古自治区建立玉米生产者补贴制度，经商国家发展改革委、农业部，并报经国务院同意，现提出如下实施意见：
一、充分认识建立玉米生产者补贴制度的必要性与重要意义
我国自2007年实施玉米临时收储政策，对于稳定粮食生产、保护农民利益、维护市场平稳运行发挥了重要作用，但近年随着国内、国际市场发生变化，玉米收储制度暴露出库存积压、加工企业亏损严重、财政在流通环节支出负担不断增加等突出问题，而且在东北地区执行统一的临时收储政策不利于引导调整种植结构，影响东北三省和内蒙古自治区加快转变农业发展方式。
党中央、国务院高度重视玉米等粮食收储制度改革，党的十八届三中全会要求“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”；党的十八届五中全会强调“改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度”；2016年《政府工作报告》提出“按照‘市场定价、价补分离’原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益”；2016年中央一号文件明确规定“建立玉米生产者补贴制度”。 加快建立玉米生产者补贴制度，是推动实施玉米收储制度改革、实现“市场定价、价补分离”的有效支撑，有利于深化市场经济体制改革，发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用和更好地发挥政府作用；是改革完善我国农业补贴政策、改进财政补贴方式的必然要求，有利于在新形势下运用财政补贴手段保障农民种粮合理收益、维护粮食市场供求基本平衡，更好地推动实现“藏粮于地、藏粮于技”；是推动农业供给侧结构性改革、促进东北三省和内蒙古自治区农业结构战略性调整的重要举措，有利于推动农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，有效促进当地玉米加工业、畜牧业发展，提升农牧业产业链和价值链，构建新型农业产业体系，培育经济发展新动能。
2020年继续教育公需课必修课答案-2020年公需课的答案
坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量
发展
1党的十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起（）作用。［单选题：3分］
•A决定性
C；：B关键性
Oc重要性
基础性
试题驛忻
您的答案：A回答正确
2《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代 化若干重大问题的决定》提出，实施（），完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的 制度政策，健全城乡融合发展体制机制。［单选题：3分］
•乡村振兴战略
科教兴国战略
C：€振兴东北战略
O精准扶贫战略
试题解析
您的答案：A回答正确
3《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代 化若干重大问题的决定》提出，到（），各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和 治理能力现代化。［单选题:3分］
QA 2025 年
2030 年
•c 2035 年 Cb 2040 年
试题解析
您的答案：C回答正确
4党的十二大明确提出，生产资料()是我国经济的基本制度。［单选题：3分］
二:A集体所有制
CB共享制
•c公有制
b全有制
试题解析
您的答案：c回答正确
5建设全国统一开放的市场体系，是哪次会议首次提出的？［单选题:3分］
•A十四届三中全会
〔.定党的十五大
O党的十六大
党的十七大
试题驛忻
您的答案：A回答疋确
6《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代 化若干更大问题的决定》提出，完善()制度并逐步提离其比觅。［单选题：3分］ CA间接税
•B直接税
C3c房产税
b遗产税 试题解析
您的答案：B回答正确
7党的十二大明确提出，生产资料（）是我国经济的基本制度。［单选题：3分］
C；A集体所有制
OB共享制
•c公有制
全有制
试题驛折
您的答案：C回答正确
8我国目前有多少个自贸区？［单选题：3分］
C:A 14 个
OB 16 个
•c 18 个
市场化：2001年中国农村经济改革评价(一)
市场化：２００１年中国农村经济改革评价(一)
20多年的历史说明，市场化改革是农民增收的重要源泉。中国农村发展需要坚定不移地推进市场化改革，同时建立政府支持政策体系。
一、改革背景与目标
1997～2000年四年间，农民收入增速持续下降，农民生产投资和生活消费都受到了明显的影响，整个农村经济似乎已经不再像早年那样充满活力和生机。同时，城乡居民收入差距也在显著扩大。2000年，二者差距为1∶2.79。如果考虑到官方公布的农民收入数据至少有20％的水分（事实上绝大多数的基层干部都认为水分远不止于此），而城市居民还享有农民无法享受到的多种福利，如福利住房、公费医疗、单位发放的实物收入等，那么，差距将会更大。世界银行（1998）在一份报告中认为这部分福利应达到城市居民可支配收入的3／4左右。如果按照世界银行的估计进行调整，真实的差距有可能达到5∶1。这一差距，按照国际标准衡量是巨大的和少见的。在同一报告中世界银行还指出：“36个国家的数据表明，城乡之间收入比率超过2的极为罕见；在绝大多数国家，农村收入为城市收入的2／3或更多一些。”我国的情况已经远远超过这一标准。
这样的一种态势，影响已经远远超出了农业和农村，对整个国民经济发展和社会进步都非常不利。因而农村改革和政策的目标自然而然地就锁定在增加农民收入上，并且要真正建立起一种具有良好特征和效能的农业发展新模式，全面提高农业和农村经济素质、效益和竞争力。当然，把增加农民收入确定为核心政策目标并非2001年的转向，按照会议文告或政策文本理解，过去的几年都是如此。但问题是情况每年都不见好转，无疑会影响人们对政府解决问题的态度和能力的信任，这等于在给政府持续增加压力，并在强化着改革的动力，促使甚至迫使政府去解决过去改革中遗留下来的制约农民增收的深层体制问题。所以，到了2001年，一些过去改革中遇到的堡垒开始被攻克，某些体制上的胶着状态也开始被打破，比如粮食流通体制、户籍制度等方面的改革都说明这一点。这体现了经济社会发展过程中的一种“自动强制实施机制”（刘易斯，1965）。
实施方案：推进粮食收储供应安全保障工程实施方案
推进粮食收储供应安全保障工程实施方案
根据《省人民政府关于实施粮食收储供应安全保障工程的意见》（X政发〔201X〕54号）精神，为深入实施粮食收储供应安全保障工程（以下简称“粮安工程”），全面提升全市粮食收储供应安全保障能力，加快建设全国最佳食品安全放心城市，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大以及中央农村工作会议精神，扎实推进地方粮食收储体系、粮食仓储物流体系、粮油产业支撑体系、“放心粮油”市场体系、粮食流通监管体系建设，全面提升粮食收储供应安全保障能力，为建设现代化特大城市提供保障。
二、目标任务
（一）保障地方粮食收储。对地方国有27万吨“危仓老库”实施维修改造，对8个中心粮库20万吨仓容全面实施功能升级，启动2处中心粮库8.5万吨搬迁扩建工程；支持鼓励民营企业兴建扩建粮食仓库。全市年粮食收购45万吨、油料收购18万吨。
（二）搞活粮食仓储物流。按照“产区重收储、城区重物流、销区保供应、整体保安全”的原则，科学规划、合理布局粮食仓储物流设施，以三峡粮食物流中心和三峡物流园粮食物流专区为基础，探索引进社会资本，加大粮食产销衔接和仓储物流资源建设力度。到201X年全市粮食物流总量达到100万吨，交易额达到50亿元。适时启动XX城区万吨低温成品库建设。
（三）加快粮油产业发展。重点打造10个过亿元的粮油加工企业，其中过5亿元的3个。扶持培植5个有影响力的粮油知名品牌。到201X年，全市粮油加工业总销售收入突破100亿元。
（四）完善市场体系建设。按照“政府引导、市场主体、企业运作、加强监管”的原则，建成成品粮油批发市场2个、“放心粮油”配送中心10个、“放心粮油”连锁店和应急粮油供应点130家、应急加工企业20家、军民放心粮油超市10个，构建覆盖全市城乡市场的“放心粮油”供应及应急网络体系。
（五）加强粮食流通监管。健全粮食行政执法机构和监督检查机制，充分发挥专业检验检测机构职能作用，加强重点粮油企业检验室及收购网点质检能力建设，完善粮情监测网络，形成覆盖全市的粮食流通监管保障体系。
解决粮食安全问题的二十条对策
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解决粮食安全问题的二十条对策
作者：
来源：《祖国》2018年第11期
一、加快推进我国农业产业化进程，实现农业生产方式的根本转变。
所谓农业产业化，是指以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以区域内的支柱产业和主导产业为依托，通过生产要素的重组，实现农业生产专业化、经营一体化、管理企业化、技术资金投入集约化和服务社会化。我国粮食生产集约化程度低，经营粗放，高投入、低产出，这是造成种粮经济效益低下的根本原因。实施农业产业化，通过种养加、产供销、贸工农一体化经营的途径，解决农工商分离、产供销脱节的问题，从而把千家万户的农业生产与千变万化的市场衔接起来，以适应市场经济发展对农业生产方式转变的要求。要以发展特色农业和订单农业为突破口，大力优化农业区域结构、主导产业结构及农产品品种结构。粮食生产要发挥比较优势，优化资源配置，建立各种不同的粮食生产基地。
二、控制农资价格。制定农资产品的最高限价，保证粮食生产成本不增加；给予农资生产企业以政策支持，包括原材料供应保障、生产补贴、技术支持等；加强农资价格监管，整顿和规范农村市场秩序，严惩坑农害农行为。
三、建立粮食主产区的利益补偿机制。要调动政府的积极性。省、市、县、乡、村种粮食种得多的，应该通过政府的转移支付给予资助，一般来说，哪个省种粮食种得多，哪个省的经济较落后，这种局面必须得到改观。
四、加大对农户的补贴力度。由于国家对WTO的承诺，农业补贴不能超过8.5%，有钱也补不出来，现在只能补1000多个亿，但把价格提上去就不存在补贴的问题了。怎么样来反思这个问题，不能让种粮的农民吃亏，不能因为受到某些限制，该拿出来补助的不补助，这是个值得研究的问题。
五、进一步完善农村土地流转制度。严格执行十七届三中全会关于土地流转的三个“不得”政策，不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益。相关部门要加强对农民土地流转服务的管理，要明确流转主体是农民而不是干部，机制是市场而不是政府，前提是依法自愿有偿，形式可以多样（转包、出租、入股等），时间可长可短。
2024高考政治时政热点专题二2024年中央一号文件
1 2024高考政治 时政热点专题二 2024年中心一号文件
一、【时政背景】
新春伊始，中共中心、国务院公开发布《关于坚持农业农村优先发展做好关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干看法工作的若干看法》。这是新世纪以来，党中心连续发出的第十六个“一号文件”，为我们做好新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农夫全面发展供应了重要遵循。
党中心认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变更的困难形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性，必需坚持把解决好必需坚持把解决好“三农”问题作为全党工问题作为全党工作重中之重不动摇。
做好“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实高质量高质量发展要求，坚持农业农村优先发展农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必需完成的硬任务硬任务，抓重点抓重点、补短板补短板、强基强基础，围绕“巩固巩固、增加增加、提升提升、畅通畅通”深化农业供应侧结构性改革深化农业供应侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推动乡村振兴，确保顺当完成到2024年承诺的农村改革发展目标任务。
一、聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚
二、夯实农业基础，保障重要农产品有效供应
（一）稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。
（二）完成高标准农田建设任务。
（三）调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推动农业由增产导向转向提质导向。深化推动优质粮食工程。实施大豆振兴支配，实施奶业振兴行动，合理调整粮经饲结构，实施农产品质量平安保障工程，确保产业平安。
（四）加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力气，推动生物种业、重型农机、才智 2 农业、绿色投入品等领域自主创新。
国有粮食企业改革方案
国有粮食企业改革方案
在中国，粮食是国民经济的命脉之一，国有粮食企业在保障国家粮食安全方面起着重要的作用。然而，随着经济发展和市场需求的变化，国有粮食企业也面临着一些问题和挑战。为了促进粮食企业的发展，必须进行改革和创新。
一、市场化运作
国有粮食企业应当向市场化运作转变。当前，由于政府的行政干预和管制，粮食市场的价格和供需关系并没有得到有效调节。因此，必须放开粮食价格管制，通过市场机制来决定粮食的供需和价格。同时，国有粮食企业应当积极参与竞争，提高自身竞争力，降低经营成本。
二、体制机制创新
为了推动国有粮食企业的发展，必须进行体制机制的创新。一方面，要加强国有粮食企业的内部管理，提高生产效率和质量。另一方面，要鼓励国有粮食企业与农民合作，通过合作社等组织形式，实现生产和销售的有效对接。
三、科技创新 科技创新是国有粮食企业改革的重要方面。应当加大对粮食产业科技研发的支持力度，提高粮食生产、储存、加工和运输的技术水平。同时，要鼓励国有粮食企业与科研机构合作，推动科技成果的转化和应用。
四、市场拓展
国有粮食企业应当积极拓展市场，开拓国内外粮食贸易。通过积极参与国际竞争，引进先进的技术和管理经验，提高自身的国际竞争力。同时，要加强与国内农民和消费者的沟通，了解市场需求，提供符合需求的粮食产品和服务。
五、员工培训
国有粮食企业的员工是企业发展的重要支撑。应当加强员工培训，提高员工的素质和技能。通过培训，可以提升员工对粮食市场和行业发展趋势的认识，提高工作效率和质量。
六、社会责任
国有粮食企业作为国家的重要经济支柱，应当承担起社会责任。应当加强环境保护和资源利用，提高企业的社会形象和声誉。同时，应当积极参与粮食安全保障工作，支持政府的粮食安全政策。
总之，国有粮食企业改革方案应当从市场化运作、体制机制创新、科技创新、市场拓展、员工培训和社会责任等方面入手，通过改革和创新，促进国有粮食企业的发展，为保障国家粮食安全和经济发展做出新的贡献。
粮食市场价格机制现状及其完善措施探讨
安徽农业科学，Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｎｈｕｉ Ａ ．Ｓｃｉ．２００６，３４（１３）：３１９２—３１９４ 责任编辑庆珞责任校对庆珞
粮食市场价格机制现状及其完善措施探讨
王宇露（上海电机学院经济管理学院，上海２ｏ０２４０）
摘要从价格机制的构成出发，分析我国粮食市场价格机制的现状，并对粮食市场价格机制的建立健全进行详细论述。 关键词粮食市场；价格机制；现状；粮食主产区 中图分类号Ｆ７２３ 文献标识码Ａ 文章编号０５１７—６６１１（２ＯＯ６）１３—３１９２—０３ １我国粮食市场价格机制现状 １．１形成机制 目前，全国３１个省（区、市）已全面放开粮食 购销市场，初步形成国家宏观调控下粮食价格的市场形成机 制。但具体来看，粮食价格形成机制仍存在诸多问题，就最 低收购价来看，２Ｏ３４年粮食价格主要由市场供求形成，收购 价格的市场化特点明显。但是，对于水稻之外的粮食价格形 成问题，主产区农民存在一些困惑，主要困惑是粮食收购市 场和粮食价格全部放开后，为什么国家只给水稻一个最低收 购价，而其他主要粮食作物没有这一政策。粮食市场价格的 形成也遇到了一些问题，一是农民在粮食价格形成中处于明 显弱势，难以发挥价格形成主体作用，主产区大多数农民种 粮规模偏小，售粮也是分散进行，难以形成相对统一的市场 力量，再加上其普遍缺乏市场信息和急需现金，往往只能被 动接受市场粮价。二是部分地区（如江西）出现农民惜售现 象，而惜售将人为放大市场供求缺口，引起粮食价格上涨，使 国家为掌握更多的粮源而付出更高的代价，从而威胁到最低 收购价格政策的顺利实施，而一旦发生粮价下跌，最低收购 价格不能满足农民的心理预期，将对粮食生产造成严重伤 害。三是部分地区的国有粮食收购企业由于收购资金缺乏、 收购标准过严、服务不到位等原因，没有在粮食收购中起主 导作用，在粮食价格形成中也没有发挥引导作用。四是粮食 收购市场准人制度不合理，限制了市场主体多元化的发展， 不利于粮价的合理形成，部分地区在根据《粮食流通管理条 例》确定申请粮食收购资格时存在不合理现象，往往在规范 粮食收购市场秩序的同时，也限制了农村个体粮食经营者的 收购，因此必将带来市场竞争不充分的局面。 １．２运行机制价格运行机制的特征是经济主体在经济利 益驱动下，让价格在决定价格和影响价格的各种因素的相互 联系与制约中，按照自身的规律性进行运动，以调节经济运 行。２Ｏ３４年以来我国粮食市场价格总体平稳，但是，粮食价 格运行中仍存在诸多隐患，一是最低收购价运行存在隐患， 根据粮食最低收购价格政策，当市场价格低于最低收购价 时，由国家指定的个别粮食企业人市收购，由于地理位置等 因素，限制了国家指定收购的个别粮食企业的覆盖面，而引 导价格回升有个过程，覆盖半径以外的地区可能会出现低价 收购行为，有可能使农民利益受损。同时，当市场价格低于 最低收购价格时，执行最低收购价格与低价收购并存，这样 就很难避免国家指定收购的个别粮食企业与未被指定的粮 基金项目 作者简介 收稿日期 国家哲学社会科学基金项目（０４ＢＳＨ０２９）。 王宇露（１９７８一），男，湖南岳阳人，在读博士，讲师，从事企业 管理和产业组织的教学和研究工作。 ２００６－０３．３１ 食企业联手套取国家补贴。此外，当市场价格低于最低收购 价格时，国家指定收购的个别粮食企业覆盖半径以外的地 区，农民要求兑现政府承诺，地方政府为增加农民收入也会 要求当地国有粮食企业执行最低收购价格政策，而未被国家 指定收购的粮食企业又没有这个义务，最终矛盾可能会集中 到地方粮食行政管理部门和国有粮食企业。二是国外进口 粮食呈现增大趋势，对我国粮食价格运行的影响加大，需要 引起重视。由于我国粮食产量连年下降，主要通过消耗库存 弥补缺口，这导致库存量急剧降低，粮食进口量增大。 １．３信息机制 价格信息机制是价格机制发生作用的前 提，只有及时、准确、有效的信息才能正确反映价格形成和运 动的本来面目，引导社会资源的合理配置，政府和企业据此 作出的价格决策才会正确。近年来，随着农产品价格信息体 系的健全，粮食价格信息机制的作用正逐渐得到发挥，但也 存在不少问题，一是粮食价格的信息采集、加工整理工作覆 盖面窄，信息滞后。粮食主产区采集加工整理的信息仅仅包 括了粮食主产区和主销区主要粮食品种的购销价格、主要粮 食品种的生产成本、主要粮食品种的批发市场交易价格、粮 食生产资料的零售价格等方面的基本信息，忽视了国内外期 货市场的价格信息、忽视了增值附加信息，此外，采集加工整 理的信息往往比较滞后。二是信息发布渠道单一，农民获得 粮食价格信息面窄。在调查中了解到，绝大部分农户是通过 小商贩和粮库的报价来了解粮食价格信息的，除此之外对粮 食供求状况、省外粮食价格甚至是县外粮食价格变化趋势都 不甚了解，对粮食价格走势的预测缺乏横向参照系，单纯以 当地纵向价格，即根据往年当地粮食价格来参照当年粮食价 格。由于信息量小，信息面窄，容易造成对粮食价格走势的 错误估计。三是粮食价格信息服务配套工作滞后，信息服务 人员素质低下，忽视对农民获取信息能力的培训。 １．４监测机制价格监测就是通过对市场价格总水平、主 要商品价格水平、行业价格、影响价格因素、宏观经济运行状 态、市场发育程度、国家宏观政策变化以及国际市场对国内 市场影响的监测，抓住影响价格运动的主要因素，及时向政 府、企业、消费者发布价格监测结果，使之掌握市场价格的变 化及其趋势，作出相应的宏观决策、生产经营决策和消费决 策。２Ｏ３４年以来，为了适应国家粮食市场化改革的需要，主 产区许多省份在进行建立健全粮食价格监测体系方面，取得 了长足的进展。但总的来看，我国的粮食价格监测机制还很 不完善，一是价格监测没有统一的指标体系，各地自行其是， 使监测结果缺乏可比性、准确性。二是监测手段落后，监测 工作只停留在一般的价格资料搜集上，分析预测不够。三是 价格监测机构不健全，难以保证监测工作的正常开展。