生态环境：试论我国生态环境法治建设
试论我国生态环境法治建设
生态环境法治建设是我国法治建设的一项重要内容，它的成效如何直接影响到中华民族的生存和发展以及党中央“依法治国，建设社会主义法治国家”宏伟蓝图的实现。对于如何进行生态环境法治建设，方案固有多种，可谓见仁见智。本文笔者试图围绕古希腊哲人亚里斯多德对“法治”所做的经典阐述“已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律”[1]的角度，具体而言，即从“普遍守法”和“良法之治”两个方面来对我国生态环境法治建设进行论述，以期抛砖引玉求教于同仁。
一、 我国生态环境法治建设的前提-“良法之治”
改革开放20多年来，我国生态环境立法一直行驶在“快车道”上，没有哪一个法领域能像生态环境法那样，几乎年年有法律通过，甚至一年有几部法律出台。在1992年联合国环境与发展大会上，我们就已经十分自豪地向世界宣布：中国已经形成了具有特色的环境法体系。但是，颇具讽刺意味的是，就在生态环境立法发展最为迅速的年代里，我国的环境污染及自然资源破坏却日趋严重。笔者认为，引起环境污染及自然资源破坏的原因固然有很多，但当初在“摸着石头过河”、“成熟一个制定一个”、“宜粗不宜细”的立法思想指导下，我国生态环境立法自身尚存在诸多缺陷，已严重影响到实施的效果，因此必须加以完善。笔者认为，完善我国生态环境立法主要应围绕以下两个方面进行。 （一）、生态环境立法的价值合理性-确立可持续发展为生态环境基本法的立法目的
由于立法时所处的计划经济体制下特殊的时代背景，作为我国生态环境保护基本法的现行《环保法》第1条将“促进社会主义现代化建设的发展”作为一项立法目的。虽然，从理论上来讲，“社会主义现代化建设”的内涵极其丰富，但实践中，衡量“现代化”程度的标准却往往被庸俗化。经济增长的数据成为“现代化”的最重要的甚至是唯一的标准，同时也是考核地方官员“政迹”的关键标准。众所周知，促进经济增长的途径有很多，其中通过资源高投入、高消耗、环境高污染的粗放型增长方式亦能达到，美国、日本等一些西方发达国家以前曾走过这条路，我们在计划经济年代基本上走得也是这条路。但是，历史经验告诉我们，靠牺牲环境资源为代价换取的所谓“经济发展”和“繁荣”是虚幻的，最终是得不偿失的。
基于对人类日趋严重的环境问题的深切关注，1987年，联合国环境与发展委员会发布了长篇报告《我们的共同未来》，首次提出了“可持续发展”的概念。[2]1992年，联合国环境与发展大会通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》，进一步深化了可持续发展的内涵。迄今，可持续发展已在世界范围内得到广泛的认同，不少国家积极采取行动，相继制定出适合本国国情的规范和政策。1994年3月，中国国务院发布了《中国21世纪议程》，提出了中国可持续发展的总体战略、基本对策和行动方案，并提出要进行体现可持续发展原则的环境立法，将可持续发展提高到战略高度，可持续发展在我国得到了前所未有的重视。但是，由于在《环保法》立法时可持续发展尚未为国人所普遍认同，故未能成为《环保法》的立法目的。事实上，在我国很多地区迄今为止还在走着“先污染，后治理”的老路，从事着或正准备从事杀鸡取卵、竭泽而渔的“经济建设”。在全国环境污染及自然资源破坏日趋严重的今天，及时修正我国生态环境保护基本法的立法目的，确立可持续发展的指导思想，使生态环境立法紧跟国际步伐和人类社会发展的潮流，提升生态环境法的品性，使其具有价值的合理性，无论是对执法还是对人民群众的守法及环境意识的提高来说都是十分必要的。
（二）、生态环境立法的工具合理性-整合现行环境资源立法
长期以来，我国的生态环境立法一直受到非理性思路的影响，其后果表现为在立法时容易就一时一事做出规定，缺乏深厚的理论基础以及体系化的通盘考虑和综合平衡，所立之法不同程度地存在着诸如体系不完善、法律规定操作性不强、法律条文之间互相冲突等种种问题，严重影响了法律的严肃性和实施的效果，对造成实践中的执法困境有不可推卸的责任。对法律来说，“法律将容忍事实上的困难，而不能容忍不一致性和逻辑的缺陷”[3]，因此必须对现行生态环境立法加以重新整合。
1、注重环境法与自然资源法之间的沟通与融合，保持生态环境法律制度本身的和谐一致。
到目前为止，虽然我国已制定了众多的生态环境保护方面的法律、法规，但是却并没有形成科学、完备的生态环境法律体系，其突出的表现就是作为我国生态环境保护基本法的现行的《环境保护法》地位非常尴尬。《环保法》地位的尴尬主要体现在两个方面：首先，《环保法》是1989年由第7届全国人大常委会第11次会议修订通过的，与其他污染防治与自然资源保护的单行法处于同一立法层次，具有同等法律效力，无法起到基本法的统领作用。其次，从内容上来讲，虽然现行《环保法》在立法体例上包括污染防治与自然资源保护两大内容，但由于种种原因，这部由国家环保机构负责起草修订的环保基本法却基本上是一部污染防治法，并没有规定自然资源保护的基本原则、基本制度和监督管理机制，因此无法适应自然资源综合性、整体性保护的要求。
实践中，我国的生态环境立法基本上是针对单项污染防治和单项资源要素保护进行的，缺乏对污染的全面控制和资源整体保护
生态法治制度建设的相关思考
ｆ▲制占缸会 ２０１４・２（中） ◆法制园地 生态法治制度建设的相关思考 陈晓华陶欣欣 摘要党的十八大报告将生态文明纳入五位一体的整体布局，确立了生态建设在全面建成小康社会中的重要作用。党 的十八届三中全会将加快生态文明制度建设，建设生态文明进行重点部署。将环境和生态建设纳入制度和法治建设的轨 道。回溯历史，１００多年前伟大的革命导师马、恩就曾对自然生态保护给出了独到精辟的解读和剖析，凝视现实，其相关理 论在依然是指导和推动我们生态建设的有力论证。本文从生态制度建设的法治角度入手，从预防、保护、建设三个逻辑层 次展开，对生态法治制度建设的理念实践等方面进行了相关预设铺陈，对生态文明法治制度的形成提出了框架设想。 关键词生态文明 生态法治 自然无机身体 作者简介：陈晓华，南京政治学院法学在读博士，研究方向：马克思主义法学中国化；陶欣欣，第二军医大学人文社会科学部。 中图分类号：Ｄ９２２．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９．０５９２（２０１４）０２．０３９．０２ 十八大报告，全国人民为之鼓舞并对未来寄予了美好期待与 信心。中国特色社会主义事业总体布局也由经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设在 内的“五位一体”。十八届三中全会继续将十八大精神推向深入， 落实到细节和行动中去。“五位一体”总体布局要求将成为全面 建成小康社会的重要标准和奋斗目标，充分体现了党、国家和全 国人民对自然环境、生态资源的尊重、保护及与之和谐相处的美 好愿望。十八届三中全会中，提出了加快生态文明制度建设建设 生态文明的重要发展方向，从健全自然资源资产产权制度和用途 管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补 偿制度、改革生态环境保护管理体制等方面着手，对深入、细致、 有效推进和落实“五位一体”布局，推动生态制度建设和保护，充 分发挥法治在环境生态方面的支持作用具有深远意义。 回朔历史，伟大的革命导师马克思、思格斯在１００多年前资 本主义自由发展时期对自然环境保护及人与自然的关系提出了 经典的观点及论述，如：“人本身是自然界的产物，是在自己所处 环境中并且和这个环境一起发展起来的”，“我们连同我们的肉、 血和头脑都是属于自然界和存在于自然之中的”，“自然界，就他 自身不是人的身体而言，是人的无机身体。人靠自然界生活”。 恩格斯更是在《英国工人阶级状况》中给过这样的箴言警示：“我 们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样 的胜利，自然界都对我们进行报复。这对于现阶段发展迅速且生 态环境问题日益突出的中国来说无疑是一个重要的提醒。社会 主义是比资本主义发展程度更高，更进步的社会形态，我们应该 对中国特色社会主义制度充满自信，同时也必须认清现实，像十 八大报告中指出，“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段 的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会 生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展 中国家的国际地位没有变”。这些是基本国情，也是中国最大的 实际。虽然已经迈入社会主义社会的门槛，但须认清我们现处于 并将长期处于社会主义社会发展水平较低的阶段。在发展经济 的过程中唯利是图、短视、破坏资源环境以求得发展的情况依然 存在。十八大报告从国家层面确立保护生态环境资源的主基调， 坚持马克思主义的基本原理，尊重中国国情，在中国特色社会主 义建设道路上，以科学发展观为指导，从经济、社会发展理念和实 践上，促进人与自然的“和解”，在“和谐”理念的倡导下，实现人、 自然、社会三者的有机统一。 法律是调节人与人、人与社会、人与自然之间和谐关系的有 效规则。“环境法律关系是人与人之间的关系，又通过人与人之 间的关系体现人与自然的关系，自然生态环境是不可或缺的中 介，离开了人与自然的关系，就不存在自然生态的法律关系。”经 过几十年的发展实践说明，由于一些错误的观念和不当的经济发 展模式导致我国资源和环境破坏浪费的情况比比皆是。２０１２年 ６月５日，国家新闻办公室召开新闻发布会通报（＜２０１ｌ中国环境 状况公报》。环境保护部副部长吴晓青表示，“２０１１年的监测结 果表明，地表水水质总体轻度污染，湖泊（水库）富营养化问题突 出：城市细颗粒物污染逐步显现；农村环境问题日益显现，农村和 农业污染物排放量大，农田菜地和企业周边土壤污染重……”。 其生态破坏和环境问题可见一斑。人只有依赖自然物才能维持 生存，自然界是人为了不致死亡而必须与之形影不离的身体，人 生存的自然环境不仅仅是生存、生命的外在因素，而是人生命自 身的组成部分。就此而言，马、恩思想中“自然界，就它本身不是 人的身体而言，是人的无机的身体，人靠自然界生活。这就是说， 自然界是人为了不致死亡而必须与之处于持续不断地交互作用 过程的、人的身体”。更恰当贴切地阐明这一道理。 要真正摆脱环境恶化生态破坏的困境，提高人的环保理念和 自身素质必不可少，现阶段更为重要的是健全法律，强化法治在 环境保护和经济发展中平衡利益的重要作用。马克思主义经典 作家曾描述过一个环境恶化、生态破坏的自然环境。我们必须从 中吸取经验教训，不能做出以破坏环境换取经济利益，为了短期 经济利益掠夺资源、破坏环境这种自我毁灭、饮鸩止渴的行为。 环境及资源立法是首要，关键在于健全顺畅的法治化运行环境。 政府更应该树好榜样，提高公信力，避免由于环境和资源问题引 发公民与政府的矛盾激化对立。虽然８０、９０年代我国就有关于
环境法治建设还需要完善哪些方面
环境法治建设还需要完善哪些方面
随着社会的发展和人们环保意识的不断提高，环境法治建设成为了保障生态环境、推动可持续发展的重要手段。然而，当前的环境法治建设仍存在一些有待完善的方面，这些问题制约着环境保护工作的有效开展。
首先，法律法规的体系化和协调性有待加强。在现有的环境法律法规中，存在着部分法规之间的衔接不够紧密，甚至出现冲突的情况。例如，不同层级的法律法规对于同一环境问题的规定可能存在差异，导致执法部门在实际操作中面临困惑。此外，一些领域的环境法律法规还存在空白，未能涵盖所有可能出现的环境问题，使得部分环境违法行为难以得到有效的法律制裁。
其次，环境执法力度需要进一步加大。尽管环境执法部门在打击环境违法行为方面做出了努力，但仍存在执法不严、违法不究的现象。部分地方政府为了追求经济发展，对一些污染企业睁一只眼闭一只眼，导致环境执法难以落到实处。同时，环境执法的手段和技术也相对滞后，难以应对日益复杂的环境违法行为。
再者，公众参与机制不够完善。公众作为环境保护的重要力量，在环境法治建设中发挥的作用还不够充分。目前，公众获取环境信息的渠道有限，对于环境决策的参与程度不高，难以对环境违法行为进行有效的监督。此外，公众参与环境诉讼的门槛较高，维权成本较大，一定程度上削弱了公众参与环境保护的积极性。 另外，环境司法保障还需强化。在环境诉讼方面，相关的法律规定不够明确和具体，导致司法实践中存在诸多争议和难题。环境损害赔偿的标准和范围也不够清晰，使得受害者难以获得充分的赔偿。同时，环境司法专业人才的缺乏也制约了环境司法的公正和高效。
还有，环境法律责任的追究机制需要健全。对于环境违法行为的责任人，应当明确其应承担的法律责任，并确保责任追究到位。然而，在实际操作中，由于责任界定不清、处罚力度不足等原因，一些环境违法责任人未能受到应有的惩处。
为了完善环境法治建设，我们可以从以下几个方面入手：
一是加强环境法律法规的整合与修订。对现有的环境法律法规进行全面梳理，消除其中的矛盾和冲突，形成一个协调统一的法律体系。同时，加快填补环境法律法规的空白，及时将新出现的环境问题纳入法律规制范围。
新农村生态农业环境的法治建设
新农村生态农业环境的法治建设
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党的十七大报告明确指出，“要完善有利于节约能源资源
和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机
制”。 如何从法治角度有效保护农村生态农业环境．使社会
主义新农村经济建设深入发展．促进人与自然的和谐，成为摆
在我们面前的一个重要课题。
一、新农村生态农业环境法治建设的必要性
（一）是依法治农精神的具体体现。
法治既是一种制度，也是“一种观念，一种意识，一种
视法为社会最高权威的理念和文化”。我国现阶段农业资源
环境破坏和污染问题日趋突出，和谐自然环境的破坏，必然
会引起人文环境的不和谐，从根本上影响社会主义新农村的
建设。而资源环境被破坏的重要原因之一是缺乏切实有效的
法治保障。
（二）是构建和谐农村社会的制度保障。
实现人与自然的和谐是构建和谐社会的重要组成部分
以法治的形式确立人与自然的和谐．从而抑制和制裁破坏农
业生态环境的行为，需要一套完备的法律制度体系来予以支
撑，这是建设生产发展、生态良好社会的必由之路。
（三）是科学发展新农村建设的时代要求。
生态农业环境科学技术的开发利用离不开法律的支撑．
法对科学技术的作用是全方位的，涉及到科技法治观念的培
育，科学技术活动的组织和管理．科学技术发展的推动和促
进，科学技术负面效应的抵制和防范等诸多方面。我们应当加
强生态农业环境科技法治的研究，为生态农业环境资源的科
学利用与保护提供有力可靠的保障。
二、目前生态农业环境的现状
（一）农业生态环境退化较为严重。
１．水土流失日趋严重。我国是世界上水土流失最为严重
的国家之一，全国因水土流失每年流失土壤５０亿吨，并且带
论生态文明建设法治化
ｌ升置与珏 论生态文明建设法治化 口 卿 红 （株洲市委党校，湖南株洲４１２００８） 政府与莹洽 摘 要：在环境资源问题较严峻的今天．建设资源节约型、环境友好型社会尤其要高度重视人与自然关系的和谐． 着力推进生态文明建设。生态文明建设法治化就是要把生态文明建设纳入法治的轨道．使生态文明建设民主化、科学 化、制度化，用法律规范人们行为的同时对破坏生态文明建设的行为予以法律制裁，强化生态文明建设的法律保护． 确保人类社会的可持续发展 关 键 词：生态文明；生态法：法治有机体 ． 中图分类号： ２ ．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１０）Ｊ２一ＤＤ２２一 收稿日期：２０１０—０８—０８ 作者简介：卿红（１９７０一），女，湖南隆回人，株洲市委党校副教授，湖南大学法律硕士，研究方向为法理学。 党的十七大报告提出：“建设生态文明，基本形成 节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、 消费模式。循环经济形成较大规模．可再生能源比重显 著上升 主要污染物排放得到有效控制．生态环境质量 明显改善 生态文明观念在全社会牢固树立 ”…ｃ 这 为我们解决发展中的生态环境问题提供了理论和方法 指导 在生态文明建设方式的选择中．法治无疑是最佳 的选择．最重要的保障， 本文试图从法治的角度寻求构 建生态文明立法、生态文明行政、生态文明司法、生态 文明观养成与生态文明监督保障等共同构成的生态文 明法治有机体 一、生态文明建设之法治需求 生态文明较之于农业（黄色）文明、工业（黑色）文 明来说，可以称之为“绿色文明”，是指人类遵循人、自 然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神 成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共 生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化 伦理形态。ｌ２生态文明建设的核心是全面、协调、可持 续发展 生态文明建设法治化就是要把生态文明建设 纳入法治的轨道，使生态文明建设民主化、科学化、制 度化．用法律规范人们的行为．对破坏生态文明建设的 行为予以法律制裁．强化生态文明建设的法律保护．确 保人类社会的可持续发展．． １．生态文明建设法治化足环境权的法制化 生态 文明着眼人类与自然整体的协调发展．兼顾人类当前 利益，关注的是最大限度地实现人类自身的利益 生态 文明是以人为本的．体现着科学发展观的核心理念。人 类作为建设生态文明的主体．必须将生态文明的内容 和要求内在地体现在人类的法律制度中．其中包括将 公民环境权法制化。环境权包括：“（１）使环境免受有毒 污染的权利：（２）享有自然资源的权利。”［３１（ 在生态文 明建设的进程中．在立法上确立环境权已经成为人民 权利的诉求 公民环境权是为＿ｒ更好地协调人与自然 的关系．挽救人类于环境危机之中而产生的一种权利。 ２０世纪６Ｏ年代以来．生态环境的恶化和对自然资源的 过度开发．使人类生存环境受到了严重破坏．人们开始 重视自己的环境权益 可以说．环境权的法制化是生态 文明建设的内在要求和历史发展趋势 环境权的法制 化．能够充分调动公民参与环保事业的积极性．有效保 障公民的环境权益：有利于建立健康有序的生态机制． 实现经济、社会、自然环境的可持续发展；有利于落实 科学发展观的要求．将对建设生态文明产生深远的影 响。 ２．生态文明建设法治化可以实现代际公平 １９８７ 年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》的报 告中．把“可持续发展”解释为：“既满足当代人的需要． 又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展 ” 可持续发展法律，是指根据可持续发展战略的要求．调 整当代人之间、当代人与后代人之间和人与自然之间 的各种关系的法律制度。町持续发展法律是将保护后 代人环境利益．以实现人类永续生存和发展纳入立法
法治对生态文明建设的作用
法治对生态文明建设的作用非常关键。以下是几个主要方面：
1. 保护环境权益：生态文明建设的一个重要内容是保护环境，而法治是保护环境权益的最有效手段。通过制定和实施环境法律法规，可以确保公民和企业的环境权益得到有效保护，同时也可以对破坏环境的行为进行惩罚，从而维护生态平衡。
2. 规范企业行为：法治可以规范企业的行为，确保企业遵守环保法规，减少污染排放，推动绿色生产。通过严格的执法和司法程序，可以有效地制止企业违法排放污染物，促进企业积极采取环保措施，推动绿色发展。
3. 推进科学立法：生态文明建设需要科学立法，而法治是推进科学立法的关键。政府和有关部门应当加强生态文明建设的立法工作，制定更加科学、合理、有效的环保法规和政策，为生态文明建设提供法律保障。
4. 强化监管执法：法治可以强化监管执法，确保环保法规得到有效执行。政府有关部门应当加强对企业的监管，确保企业遵守环保法规，对违法排放污染物的企业进行严厉处罚，从而维护生态环境的稳定和可持续发展。
5. 促进公众参与：生态文明建设需要公众的广泛参与，而法治是促进公众参与的重要手段。政府应当加强环保宣传教育，提高公众的环保意识和法律意识，鼓励公众积极参与环保工作，共同维护生态环境的健康和可持续发展。
总之，法治在生态文明建设中具有至关重要的作用。只有通过法治手段，才能有效地保护环境权益、规范企业行为、推进科学立法、强化监管执法、促进公众参与，从而推动生态文明建设的进程。
以上回答仅供参考，希望对您有所帮助。
生态文明背景下的环境法治建设
新疆环境保护２００８，３０（２）：４７～４９ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆＸｉｎｊｉａｎｇ 生态文明背景下的环境法治建设 黎满云 ，屈建平２（１．新疆行政学院法学部，乌鲁木齐８３０００２；２．新疆环境保护科学研究院，乌鲁木齐 ８３００１１） 摘要：生态文明的科学内涵与价值取向要求法律理念的更新、法律价值的变革以及权利与义务关系的重构；构建生态文明应着力 完善生态立法，健全环保法律体系，加强执法、司法环节上的生态保护，完善生态执法的监督机制。 关键词：生态文明；环境法治；生态执法 中图分类号：Ｘ１９７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—２３０１（２０ｏ８）０２—００４７一ｏ３ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｒｕｌｅ ｂｙ Ｌａｗ ｕｎｄｅｒ Ｅｃｏｌｏｇｙ Ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ Ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ．ＬＩ Ｍａｎ—ｙｕｎ ，ＱＵ Ｊｉａｎ—ｐｉｎｇ￣（１．Ｔｈｅ Ｓｃｉｅｎｃｅ ｏｆ Ｌａｗ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｘｉｎｊｉａｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｕｒｕｍｑｉ ８３０００２；２．Ｘｉｎｊｉａｎｇ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｓｃｉ— ｅｎｅｅ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ Ｘｉｎｊｉａｎｇ，ＵｎⅡｌ ８３００１１，Ｃｈｉｎａ）．Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｘｉｎｊｉａｎｇ ２００８，３０（２）：４７—４９ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｃｉｅｎｃｅ ｉｎｔｅｎｓｉｏｎ ａｎｄ ｏｒｉｔｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｙ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｒｅｑｕｉｒｅｓ ｒｅｎｅｗｉｎｇ ｌａｗ ｉｄｅａ，ｒｅｆｏｒｍｉｎｇ ｌａｗ ｖａｌｕｅ ａｎｄ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｒｉｇｈｔ ａｎｄ ｏｂｌｉｇａｔｉｏｎ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ；Ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ａｐｐｒｏａｃｈｅｓ ｔｈａｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｅｃｏｌｏｇｙ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｔｈａｔ ｓｈｏｎｌｄ ｐｅｒｆｅｃｔｅ ｅｃｏｌｏｇｙ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ，ａｍｐｌｉｆｙ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｌａｗ ｓｙｓｔｅｍ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｅｃｏｌｏｇｙ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｉｎ ｅｎｆｏｒｃｉｎｇ ｔｈｅ ｌａｗ ａｎｄ ｄａｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｏｆｊｕｓｔｉｃｅ ｌｉｎｋ ａｎｄ ｐｅｒｆｅｃｔ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｙ ｅｎｆｏｒｃｉｎｇ ｌａｗ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｃｏｌｏｇｙ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｒｕｌｅ ｂｙ ｌａｗ；ｅｃｏｌｏｇｙ ｅｎｆｏｒｃｉｎｇ ｌａｗ １生态文明的科学内涵 人类文明发展的历史经历了原始文明、农业文明 和工业文明，目前正处于从工业文明向生态文明过渡 阶段。从狭义的角度讲，所谓“生态文明”，是指人类 用更为文明而非野蛮的方式来对待大自然，努力改善 和优化人与自然的关系，维护生态安全。而广义的 “生态文明”是指人类在充分认识自然、尊重自然的基 础上，在利用自然造福人类的过程中，在实现人与自 然和谐统一的进程中所取得的全部文明成果的总 和…。狭义的“生态文明”的研究范畴主要涉及人与 自然相互关系的进步状态；而广义的“生态文明”则包 含着人与自然、人与社会等多重复杂的关系。 生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文 明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展 理念、道路和模式的重大进步。生态文明的提出不仅 标志着人类与自然关系认识上的升华，而且也是对以 往文明形态的超越。它以人与自然、人与人、人与社 会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗 旨，以建立可持续的经济发展模式、健康合理的消费 模式及和睦和谐的人际关系为主要内涵，倡导人类在 遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律的基础上 追求物质与精神财富的创造和积累。 ２生态文明背景下的环境法治要求 ２．１法律理念的更新 环境法律理念的更新体现在“有害推定”思想的 确立上。在环境法发展的早期，科学技术还相对落 后，人们对环境问题的认识多来自于直观的感受，如 工厂排放废气、废水污染了大气和水，带来了酸雨，森 林的砍伐导致了沙漠化等。人们关注的焦点始终是 那些能够在短期内带来环境危害的行为，而一些具有 较长潜伏期的危害则被人们忽视了。因此，在无法明 确一种行为或活动是否有害的情况下，只要没有明显 收稿日期：２００８—０４—１７ ２００８—０５—２
生态文明建设中的法治建设有哪些重点
生态文明建设中的法治建设有哪些重点
生态文明建设是关系到人类可持续发展和地球未来的重大课题，而法治建设则是保障生态文明建设顺利推进的重要手段。在生态文明建设的进程中，法治建设具有不可替代的关键作用，其重点涵盖了多个方面。
首先，立法工作是生态文明法治建设的基础。完善的生态立法能够为生态文明建设提供明确的法律依据和规范框架。在立法过程中，需要确保法律法规的科学性和前瞻性。例如，针对当前日益严峻的气候变化问题，应制定相关法律法规，明确减排目标、责任主体以及奖惩机制。同时，对于自然资源的开发利用，要制定详细且严格的法律，规定资源开发的限度、方式以及保护措施，以避免过度开发和浪费。此外，还应加强对生物多样性保护的立法，明确保护物种的范围、保护区域的划定以及非法捕猎、砍伐等行为的法律责任。
执法的严格性和公正性是生态文明法治建设的关键环节。执法部门必须严格按照法律规定，对破坏生态环境的行为进行严肃查处。这要求执法人员具备高度的专业素养和责任意识，能够准确判断违法行为，并依法采取有效的执法措施。例如，对于企业的超标排污行为，要及时发现并责令整改，对拒不整改的要予以重罚。同时，要加强对执法过程的监督，防止执法不公、执法不严的情况发生。建立健全执法监督机制，鼓励公众参与监督，对执法部门的工作进行评估和反馈，确保执法的公正性和透明度。 司法保障是生态文明法治建设的重要防线。法院在审理生态环境相关案件时，要秉持公正、公平的原则，依法维护受害者的合法权益。这包括对环境污染导致的人身伤害、财产损失等案件进行合理的赔偿裁决。同时，要建立专门的环境法庭，培养专业的环境司法人才，提高司法审判的专业性和效率。通过司法判例，形成对类似案件的指导和示范，推动生态环境保护的法治化进程。
公众参与是生态文明法治建设的重要力量。法律应明确公众在生态文明建设中的权利和义务，鼓励公众积极参与生态环境保护。例如，建立环境信息公开制度，让公众能够及时了解生态环境状况和相关企业的环境行为。同时，要为公众提供参与环境保护的渠道，如举报违法行为、参与环境影响评价等。通过加强环境教育，提高公众的环保意识和法律意识，使公众能够自觉遵守法律法规，积极参与到生态文明建设中来。
法治生态的具体化和法治的运行实践
一、法治生态的概念
法治生态是指法治运行的环境和条件，包括法律规范、法治文化、法治宣传、法治监督等各个方面的有机结合，形成一个良好的法治环境。法治生态既是法治的基础，也是法治运行的保障。
二、法治生态的构建
1. 健全的法律体系
健全的法律体系是法治生态的基础，包括立法、行政法规、司法解释等各类法律文件，其内容要明确、合理、完善，以保障公民权利，维护社会秩序。法律的制定应当充分考虑社会发展的需求，与时俱进，不断完善和修订。
2. 全面的法治宣传教育
法治宣传教育是构建法治生态的重要环节。通过各种渠道，如媒体、教育机构、社会团体等，向广大公民普及法律知识，提高法治意识，增强法律意识，使全社会形成尊法守法的良好氛围。
3. 健全的法治监督机制
健全的法治监督机制是保障法治生态的重要保障。包括行政监督、司法监督、社会监督等多种形式，加强对司法机关、执法部门的监督，防止滥用职权、违法乱纪，确保公正执法，维护社会公平正义。
4. 健康有序的社会秩序 健康有序的社会秩序是法治生态的重要组成部分。要通过健全的社会管理体制、有效的社会治安措施等手段，维护社会正常秩序，防止犯罪行为，保障公民的人身财产安全。
三、法治的运行实践
1. 法治观念的普及
在法治生态构建的过程中，首先要普及法治观念。要通过法律宣传、教育活动等形式，让广大公民深刻理解法治的重要性，增强法治意识。
2. 法治宣传教育的加强
加强法治宣传教育，通过各种途径向公民传递法律知识，提高公民的法律素养，使法治观念深入人心，成为社会共识。
3. 法治监督的加强
加强对司法机关、执法部门的监督，建立健全的监督机制，防止滥用职权、徇私舞弊，保障公正执法。
4. 依法治国的落实
依法治国是国家治理的基本方针，要求政府和公民都要在法律的框架下行使权利、履行义务。政府要依法行政，公民要遵纪守法，形成依法治国的强大合力。
5. 司法公正的保障 司法公正是法治运行的根本保障。要加强司法体制的改革，提高司法公正的效能，确保司法活动公正、公平、公开。
生态文明建设中的法治保障有哪些
生态文明建设中的法治保障有哪些
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，而法治保障则是推动生态文明建设的重要力量。在生态文明建设的进程中，法治发挥着规范、引导、约束和保障的作用。那么，生态文明建设中的法治保障具体有哪些呢？
首先，完善的生态法律法规体系是生态文明建设的重要基石。我国已经制定了一系列与生态环境保护相关的法律法规，如《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等。这些法律法规明确了环境保护的目标、原则、制度和责任，为生态文明建设提供了基本的法律框架。然而，随着生态文明建设的不断推进，还需要进一步完善法律法规体系，填补法律空白，增强法律法规的可操作性和适应性。比如，针对新兴的环境问题，如电子垃圾污染、生物多样性保护等，应及时制定相关法律法规；同时，对现有的法律法规进行修订和完善，使其更加符合生态文明建设的新要求。
其次，严格的执法监管是确保生态法律法规得以有效实施的关键。执法部门应当加强对生态环境违法行为的查处力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。要建立健全环境执法监督机制，加强对执法行为的监督和约束，防止执法不公、执法不严等问题的发生。同时，要加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，使其能够熟练掌握和运用相关法律法规，准确判断和处理环境违法行为。此外，还应加强跨部门、跨区域的执法协作，形成执法合力，共同打击环境违法行为。
再者，公正的司法保障是维护生态环境权益的最后一道防线。法院和检察院应当充分发挥司法职能，依法审理各类生态环境案件，为生态文明建设提供有力的司法支持。要建立专门的环境审判机构，培养专业的环境审判法官，提高环境司法的专业化水平。在司法实践中，要严格贯彻落实环境公益诉讼制度，鼓励社会组织和个人依法提起环境公益诉讼，维护公共环境利益。同时，要加强对环境损害赔偿的司法裁判，让造成环境损害的责任人承担相应的法律责任，为生态环境修复提供资金保障。
生态文明建设与环境法治
中国离锻哥士食前守２０１４．２
生态文明建设与环境法治
王树义周 迪
摘要：党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，十八届三中全会进一步提出加快
生态文明制度建设。执政党为何反复提生态文明建设？何谓生态文明？如何建设生态文明？
本文从上述问题入手，指出生态文明建设的主战场在环境保护领域，应当通过加强环境法治，
转变环境法治运行思路，推动和保障生态文明建设，实现美丽中国的梦想。
关键词：生态文明；环境保护；法治
中图分类号：Ｄ９２２．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－５８０４（２０１４）０２—０１１４－１１
２００７年，中国共产党十七大报告首次提出建设生态文明的问题。报告指出：“建设生态文明，基本
形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生
能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会
牢固树立。”①２０１２年，党的十八大报告再提生态文明建设。报告认为：“建设生态文明，是关系人民福
祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立
尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融人经济建设、政治建
设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”②２０１３年ｌ１月，
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）则明
确提出加快生态文明制度建设。《决定》要求，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，
实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护
生态环境。”③
为什么中国共产党在其政治报告中反复提生态文明建设？何谓生态文明？为什么提到生态文明总
作者简介：王树义，武汉大学环境法研究所所长、国家“２０１１计划”司法文明协同创新中心联席主任；周迪，武汉大学 环境法研究所博士，武汉，４３００７２。 ①胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为争取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，人民出版社，２００７年，第 ２０页。 ②胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》，人民出版社，２０１２：￣，第３９页。 ③《中共中央关于全面深化改革若干重大Ｉ＇￣－Ｊ题的决定》，人民出版社，２０１３年，第５２页。