绿色食品基地讲义-20141010

绿色食品原料标准化 生产基地建设与管理
中国绿色食品发展中心 2014年10月
主要内容
一、绿色食品基地建设现状
二、绿色食品基地管理
（一）基地建设基本要求 （二）基地创建、验收、续展和监管程序
三、绿色食品基地发展方向
一、基地建设历史与现状
基地定义：
产地环境质量符合绿色食品有关技术条件要求;
按绿色食品技术标准、生产操作规程和全程质量控制体系
基地建设单位应当按照国家法律法规及绿色食品基地建设要求规
范生产行为，接受省级工作机构的监督管理，保证基地产品质量 安全，并对基地原料产品质量及信誉负责。
年度检查
• 年度检查材料应当包括年度现场检查报告和《全国绿色食品原料标准 化生产基地监督管理综合意见表》。年度检查材料由省级工作机构存 档。 • 年度检查主要检查基地产地环境、生产投入品、生产管理、质量控制、 档案记录、产品预包装标签、产业化经营等情况。 标识管理
Australia
Oat
• 2006年第一批原料标准化基地通过验收
• 8年从最初的几十个发展到现在500多个
截止2013年底，全国共有25个省（自治区、直辖市）的354个单位 （313个县、41个农场）创建的511个基地通过验收，被批准为全国绿 色食品原料标准化生产基地，基地种植总面积1.3亿亩，总产量7867.2
省份
黑龙江
江苏 内蒙古 四川 新疆 湖南 安徽 江西 吉林 山东 湖北 河北 福建 辽宁 甘肃 青海 宁夏 广东 河南 天津 山西 陕西 广西 北京 浙江
基地面积（万亩）
5538.5
1735.9 1277.7 659.6 643.0 567.3 518.1 408.5 271.4 180.6 174.3 173.9 142.6 133.2 123.5 94.4 72.1 50.3 50.2 38.1 37.1 27.0 20.9 10.1 4.0
1.基地原料产品包装上不使用绿色食品标志
2.对接龙头企业的原料产品包装可以标注“全国绿色食品XX（作物 名称）标准化生产基地”字样
年检材料清单
1、《全国绿色食品原料标准化生产基地监督管理
综合意见表》
2、省绿办现场检查报告； 3、现场检查照片。
产品质量抽检
• 农业部绿办和中心每年下达抽检计划。 • 绿色食品检测机构完成检测任务，对检测结果负责。 • 省级工作机构可以对辖区内基地产品安排一定比例的抽检。
基地自批准之日起有效期为5年，基地建设单位应在基地
有效期满前6个月向农业部绿办和中心提出续报申请同时报省 绿办（对2012年以前通过验收的基地中心会发文通知续展） ，申请基地续报应当具备以下条件： （一）基地作物类别、产地环境未发生变化（面积可以减
小，增大算新创建）；
（二）基地生产符合绿色食品标准要求； （三）基地原料产品已开发为绿色食品产品；
质量管理
产业化经营 省绿办 环境监测
2.考核验收
创建单位自查
省级机构审查 中心统一组织验收
• 按要求进行自查 • 形成书面自查报告 • 向省级绿办提交报告
• 申请验收条件：4点 创建满1年； 自查结论合格； 管理体系运行有效， 档案齐全； 达到创建目标。
• 审查合格，向中心提交验 收申请和自查报告
• 直接验收 • 委托验收
• 审查不合格，继续创建
提交验收报告
• 85分以下为不合格 • 60-85分继续保持2年创建 期资格 • 60分以下取消资格，2年 内不再受理
验收工作程序
成立验收组 • 听取汇报 • 资料审查 • 实地检查 • 随机走访 • 按验收评分表评分 • 验收总结
中心主任依据验收组结论做 出颁证决定。颁发证书，并 进行公告。
生产操作规程 基地分布图及地块分布图 基地和农户清单，田间生产管理记录，收获记录，仓储记录，交售记录和《绿色食品生产 者使用手册》 基地生产管理制度 农业投入品管理制度 技术指导和推广制度 培训制度 基地环境保护制度 监督管理制度（包括检验检测制度） 基地标识牌设计样 基地产业化经营龙头企业基本情况及其与各基地单元签订的收购协议或合同 省绿办现场考察报告 环境监测任务委托书 基地环境质量监测及现状评价报告
省份
黑龙江
江苏 四川 湖南 新疆 内蒙古 安徽 江西 吉林 河北 湖北 福建 山东 甘肃 辽宁 宁夏 青海 天津 广东 山西 北京 河南 广西 浙江 陕西
基地数(个)
143
45 42 40 38 32 31 23 17 13 13 12 11 11 9 6 6 4 4 3 2 2 2 1 1
序号
1
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
（四）每年基地年度监督检查结论均为合格；
（五）基地未发生农产品质量安全事件； （六）各种档案资料齐全。
申请基地续报应向农业部绿办和中心提交以下材料(清单)： （一）《全国绿色食品原料标准化生产基地续报申请书》； （二）绿色食品原料标准化生产基地证书复印件； （三）连续4年的《全国绿色食品原料标准化生产基地监督管理综 合意见表》复印件； （四）最近2年公司与基地签订的原料购销合同复印件（公司若为
(5)建立基础设施和环境保护体系
建立基地保护区 不断改善和提高基地的生产条件和环境质量 加强对基地投入品、基地产品和基地环境的检验检测。 建立信息交流平台
(6)建立监督管理制度
专业的人员和队伍负责基地生产档案记录的管理。 建立监督管理队伍，加强监督检查。
建立相互制约的监督机制和奖惩制度。
4.监督管理：年度检查、抽检、风险预警
《全国绿色食品原料标准化生产基地监督管理办法》 农业部绿色食品管理办公室（以下简称农业部绿办）和中国绿色 食品发展中心（以下简称中心）负责基地监督管理的督导工作。 省级绿色食品工作机构（以下简称省级工作机构）负责所辖区域 内基地监督管理工作。 省级工作机构明确分管基地监督管理工作的领导，建立完整的基 地管理工作档案。
万吨，共涉及水稻、玉米、大豆、小麦等98种地区优势农产品和特色
产品，共带动农户1722.8万户，与基地对接企业达1712家。
2013年全国绿色食品原料标准化生产基地情况
序号
1
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
风险预警
• 基地建设单位应当建立风险信息报告制度。 • 省级工作机构应当收集和整理环境、产品安全信息，并组织开展基 地质量安全风险分析。对经核实、整理的信息及时向农业部绿办和 中心报告。 • 农业部绿办和中心应当及时启动应急处置预案，进行风险评估和处 置。
1.创建申请
（1）由县级人民政府向省绿办提出创建基地书面申请报告，填写《创建
全国绿色食品标准化生产基地申请书》，并附报有关材料。
（2）省绿办对申请材料进行初审，对初审合格的基地进行现场考察，委 托绿色食品定点环境监测机构对基地进行环境质量监测和现状评价。 （3）省绿办将考察报告、基地环境质量及现状评价报告、申请材料和推 荐意见报农业部绿办和中心。 （4）农业部绿办和中心对材料进行平行审核。
*基地创建期最长为2年。创建期后满1年，未向农业部绿办和中心提出验收申请的，视为自动放弃创建资格。
•组织管理体系 •基础设施体系 •生产管理体系 •农业投入品管理体系 •技术服务体系
•监督管理体系
•产业化经营体系
验收材料清单
验收申请
基地
自查报告 验收报告
绿办
验收项目表及专家签名单
验收各环节照片
3.续报
① 环境要求：基地环境符合NY/T391-2013《绿色食品 产地环境质量》要求，
品工作，对标准化生产有规划、措施和经费保证。
④ 农户要求：农产品生产者具有建设标准化基地的要求。
⑤产业化要求：有绿色食品工作基础，已有绿色食品产品和龙头企业，经
济效益、生态效益和社会效益显著。
（1）申请创建的基地中，龙头企业或农民专业合作社与农户签订销售合同所覆盖 的面积占基地总面积不得低于70%。 创 建 （2）申请创建的基地中，至少有一家绿色食品企业的产品或原料产地位于申请创 建的基地区域内。 （3）蔬菜和水果基地在申报创建时，绿色食品企业与农户签订销售合同所覆盖的 面积占基地总面积不得低于70%。 （4）申请验收的基地中，龙头企业或农民专业合作社与农户签订销售合同所覆盖 验 收 的面积占基地总面积不得低于80%，其中绿色食品企业与农户签订销售合同所覆盖 的面积占基地总面积不得低于30%，要通过绿色食品企业规范基地标准化生产。
二、绿色食品基地管理
（一）基地建设基本要求 （二）基地创建、验收、续展和监管程序
（一）基地建设基本要求
1.基地申报主体及单元构成
•县级人民政府负责组织实施;农垦系统可以独立组织基地建设工作。
•基地建设应依托龙头企业，建立“公司+基地+农户”生产管理模式， 实现产业化经营。
2.基地品种及规模
•品种要求：基地应以一种农产品为主，多种作物需为轮作
（3）建立行之有效的农业投入品管理制度

建立基地农业投入品公告制度 建立基地农业投入品市场准入制 有条件的基地应建立基地农业投入品专供点 建立监督检查制度。
（4）建立完善的科技支撑体系
组建基地建设技术指导小组，引进先进的生产技术和科研成果
配备绿色食品生产技术推广员，建立推广网
做好培训工作，持证上岗
•规模要求：同一种农产品种植规模不得少于3万亩；对于部分地区（特
别是南方地区），有地方特色、带动能力强的优势农产品，其基地创建 规模可调整为不低于1万亩。
3.申报基地的基础条件
基地内无工业“三废”和城市生活垃圾等污染源。 ② 基础设施：农业生产基础设施配套齐全，农业技术推广服务体系健全。 ③ 组织要求：基地所在县级政府有专门机构负责农业标准化工作和绿色食