基于政府制度创新视角区域合作机制研究(doc 9页)
京津冀区域合作机制研究——基于政府制度创新视角
李燕
发布时间:2010-08-05
改革开放以来，我国日益发展的区域经济要求突破单个区域资源与生产率的限制，区域合作成为区域间经济协调的必然选择。珠三角、长三角和环渤海地区成为带动我国区域经济发展的“三驾马车”。京津冀正处于环渤海地区的核心区，加强京津冀经济合作，进而实现资源整合、提升整体实力、增强辐射能力具有重要意义。
一、京津冀区域特征及合作现状
（一）京津冀区域特征
京津冀区域作为继长三角和珠三角后中国经济第三大引擎，2007年区域生产总值达2.79万亿元，占全国生产总值的11.3%，对我国经济增长起到了巨大作用。在多年发展中，京、津、冀三地逐渐形成较为明显的区域特征：
1.京、津、冀三地具有彼此独立的利益诉求。
在我国现有行政区划和财政体制条件下，各地方政府拥有对土地、资金等资源的控制权及行政审批权等大量可控制资源，直接参与和主导着地方经济运行，地方领导是地方利益的代表，由此形成了地方政府利益主体，从而导致地方政府竞争和地方保护主义。同时，现行的政绩考核机制也使得各级政府在政策价值取向上逃脱不了利益本地化趋向。
2.强政府、弱市场。
京津冀区域明显区别于长三角和珠三角，其国有经济比重较高，发展受行政影响较大，地方政府处于明显强势状态，政府对企业干预过多，整个区域经济带有较为浓厚的政治经济色彩。因此，在总体上京津冀区域呈现出利益多元化及强政府、弱市场的区域特征。
（二）京津冀区域经济合作的已有成效
从严格意义上说，京津冀区域经济合作是改革开放后才开始的，随着我国经济体制的变革以及计划经济向市场经济的转轨，相邻地区间的经济合作发展得以逐步展开，京津冀区域的经济合作发展正是伴随着这样一个历史过程。1982年，北京在《北京市城市建设总体规划方案》中首次提出“首都圈”概念，从而拉开了京津冀区域合作的序幕。到目前为止，京津冀区域合作已取得一定成效，集中表现在以下两个方面：
1.产业分工。
在第一产业方面，河北省已成为京津地区农副产品的主要生产基地，为京津地区提供了农副产品。在第二产业方面，跨行政区的产业梯度转移和跨行政区的产业链正逐渐形成。例如：首钢炼钢厂、北京焦化厂、第一机床厂铸造车间等大型企业，整体或部分生产环节迁移至河北省周边地区，这些产业的转移对当地相关行业的发展以及就业有着积极影响。在产业链空间布局方面，京津冀地区呈现出越来越明显的总部设在北京，而生产基地设在天津或河北的现象。在企业内部产业链延伸方面，京津冀地区存在着产业链双向延伸现象，既有北京企业将生产环节迁移至津、冀的现象，同时也有津、冀的企业将研发、营销及企业总部等环节落户北京的现象。在第三产业方面，合作领域日渐扩大，并注重向新兴服务业延伸，涉及旅游、商贸、房地产开发、物流、通信等多个产业。
2.初步形成区域合作机制。
建立了京津冀发展和改革部门的长期协作制度，以加强信息沟通和提出相应的对策建议；启动了京津冀都市圈区域规划和重点专项规划编制工作，共同签署了若干项沟通协作意见；统筹协调了区域发展中城镇体系与基础设施建设，进而共同构建统一区域的市场体系。随着中国区域经济发展竞争格局的变化，尤其是天津滨海新区纳入国家“十一五”规划以来，京津冀的战略地位进一步突出，推动了京津冀合作的实质化进程，从而使京津冀合作进入新的发展阶段。目前，京，津、冀三地高层间的沟通渠道日趋顺畅，对京津冀合作具有重大意义的《京津冀都市圈区域规划》也已经完成，京津冀区域合作将迈上新的台阶。
（三）京津冀区域合作中的主要问题
在市场经济发展过程中，市场机制可以自发配置资源的观点已得到充分认可，区域经济合作应该以企业为主体，由市场来完成各种要素的合理分配，通过市场的力量推动区域经济合作符合市场经济运行的基本规律。然而，由于市场失灵因素的存在，区域经济发展过程中离不开政府职能的发挥。在京津冀区域合作实践中，政府发挥了重要的调控作用，在众多领域弥补了市场失灵，但是，由于体制机制障碍，往往使政府职能无法有效发挥，具体体现在以下3个方面：
1.京津冀区域定位的趋同性。
地方利益的存在导致京、津、冀三地的竞争加剧，进而形成在区域发展目标、产业发展方向等方面的趋同现象，京、津两地金融中心之争就是最典型的例证。而事实上，北京金融资源密集，在北方经济发展中始终发挥着重要的金融服务功能，而天津随着滨海新区纳入国家发展战略，正担负着金融改革先行先试的历史使命，京、津在金融发展上是不矛盾的，两地更应顺势而为，通过强强联合，共同打造北方金融中心。
2.对国有企业的过度倾斜。
京津冀地区的大型国企较多，地方政策明显向国企倾斜，使得国企占据较多的政策与资源优势，不利于民营经济的发展，而且也会进一步导致社会就业与民生等问题。
3.三地政府职能发挥程度不均衡。
京津冀地区地方政府职能发挥程度有听不同，导致区域内发展不平衡。例如：2008年的奶业危机，京、津两地的情况明显好于河北，这说明各地区政府的市场监管力度差异较大。
二、区域合作机制研究概述及其分析
目前，对于京津冀区域发展，三地政府和理论界已经充分认识到区域合作机制的重要性，尤其是政府合作机制，并给予了极大的关注。主要理论观点涉及：
一是政府在区域合作中的地位。多数研究者认为，从我国基本国情出发，市场经济的建立始终是在政府的规划和引导下进行的，因此政府应在区域合作中发挥重要的作用，这里的政府包括中央政府和各地方政府。
二是政府调控主体的层级选择。在政府调控过程中，究竟是中央的还是地方的调控更有效，学者们尚存在分歧。部分学者认为要在京津冀之上的更高层次建立合作机制，而还有一部分学者认为应以建立京津冀地方政府合作机制为主，尤其要发挥北京的特殊作用。
三是建立政府合作机制的必要性。在京津冀区域合作中需要协调省际之间的矛盾，然而出于现行行政区划限制，各省市往往从自身利益出发，在合作中难以达成共识，从而有碍于京津冀区域经济合作的深入开展。因此，京津冀的合作需要建立相关的政府协调机制来解决合作中的矛盾，以促进京津冀区域经济一体化发展。多数学者在政府合作机制研究中涉及建立京津冀区域协调委员会、建立跨行政区的协调管理机构、建立半官方及民间的跨地区合作组织等。
对于上述观点笔者认为，在市场动力不足的现实条件下，我国区域经济的顺利运行离不开政府的调控，政府在倡导、组织、运作区域合作中将发挥关键作用。政府通过规划进行管制，指导基础设施的配置，引导生产要素的流动与提取，不断寻求区域内体制、机制的融合。正如“新制度经济学”指出，对于一个有着长期集权且市场不发达的国家来讲，供给主导型的制度变迁将起主要作用。在市场经济条件下，京津冀区域合作应坚持以市场为基础，以企业为核心，这并不排斥政府在区域合作中的重要地位和作用。无论是中央政府还是区域政府，其协调机制的建立都是至关重要的，而二者又有着不同的作用领域，缺一不可。
尽管以往研究成果肯定了在区域协调发展中政府的作用和政府合作机制的必要性，但总体而言，研究结论和对策建议多具有一定的主观性，并没有从根本上说明问题，也无法解决问题。笔者认为，研究区域合作机制，主要要弄清两大问题：一是为何需要合作，即合作的动力来自哪里；二是如何进行合作。对于前者，应该深入探讨区域合作的动因究竟来自何处；对于后者，如果目前的合作尚未全面、深入地进行，应理清其阻碍因素是什么。只有搞清楚这两个问题，才能真正找到解决问题的途径，而对这两个问题的回答，恰恰是以往研究成果中所欠缺的。
三、区域合作体系中的政府职能
区域经济发展中的地方政府合作，是各城市政府在叠加格局下，解决跨域公共管理问题、弥补市场失灵、整合城市关系的必然要求。因此，在区域合作体系中，首先应搞清政府职能的基本范围和领域，在此基础上再讨论地方政府应如何加强合作。一般来说，政府的职能既包括亚当·斯密所说的自由市场“守夜人”的职责，又有维护公共利益，减少负面外部性的任务。
（一）在微观市场领域，政府要建立起对企业的支持与监管制度
政府是市场经济的“守夜人”，企业是市场经济的主体，因此政府的职能之一就是为企业服务，为企业的生存与发展提供公平、有序的制度环境。我国市场经济体制建立在政府的规划和引导下，同时，针对市场化改革过程中出现的新问题和新情况，政府始终在不断调整改革方案，制定与市场经济相适应的法律法规体系。在这一进程中，企业对制度环境的需求已成为推动区域政府合作的重要动力源泉，其中，政府的角色是定位于服务企业需求的，而不是强制企业服从于政府利益的需要，在这个意义上，政府和企业的长远利益是一致的。
（二）在区域合作领域，政府要最大限度地消除地方性行政壁垒
我国长期实行的是行政区划管理，地方政府既是区域的行政管理者，也是经济管理职能的承担者。在区域经济发展中，地方政府作为地方利益的代表，往往会从本区域的局部利益出发，而难以兼顾整体利益，这也恰是当前区域合作中行政分割成本居高不下的主要原因。因此，最大限度地消除地方性行政壁垒应成为各区域政府的重要任务，从而为生产要素依据市场化原则的有效流动降低成本。
三）在公共管理领域，政府要引导、约束和保障区域公共领域合作的良性发展
政府除了为企业、为市场经济发展服务外，还需要承担社会工程建设、生态环境保护等公共责任。任何地区经济发展都不是孤立的，区域经济活动的拓展都会产生外部性。因此，在教育、卫生、道路交通、资源、能源、生态及社会保障等公共领域，需要政府加强区域合作，降低外部性的负面效应，为区域发展创造有利条件。政府职能的公共性特征，要求政府应把对公共利益的维护置于优先地位，政府的角色并不是追随市场经济的发展，而是引领和规范公共管理体系。
综上所述，地方政府在区域合作体系中的职能范围可以划分为市场经济领域和公共管理领域。针对市场经济领域，地方政府应致力于建立对企业的支持与监管制度，支持企业发展，监管企业行为，在区域合作中，地方政府应致力于消除地方性政策壁垒，为生产要素依据市场化原则的有效流动降低成本。在公共管理领域，地方政府应建立一系列制度安排，从而引导、约束和保障区域公共领域合作的良性发展。
四、建立京津冀区域合作机制的对策与建议
笔者认为，区域合作机制是制度安排和组织结构的选择，它应该具备一系列基本要件，并形成体系。京津冀政府合作机制的构成要件至少应涉及指导思想、合作原则、合作组织形式、合作平台及运行机制等。 （一）明确京津冀区域合作中发挥政府职能的基本指导思想
我国经济社会发展一直体现着强烈的政府主导型模式，从中央政府到地方政府都有权出台经济政策，经济政策本身就是调控经济主体的经济行为，具有引导经济发展的功能。然而，需要注意的是，无论区域性经济政策，还是产业性经济政策，客观上都会扭曲市场价格，造成区域之间和产业之间的不公平与不平衡。以往的计划体制通过行政命令直接干预市场行为，现在的经济政策则是通过扭曲价格间接干预市场行为。在京津冀区域合作中，三地可以充分利用各自现有的政策优势，但不能过分依赖政策，以免在短期内取得竞争优势，不利于合作的长远发展。另外，由于京津冀地区的国有经济相对于民营经济占据绝对优势，政府的经济政策又具有很强的选择性，这无疑会加剧国有经济与民营经济之间竞争的不公平性。当然，并不是说政府的经济政策不能使用，而应谨慎使用，毕竟这是对市场经济自然运行状态的干预，也容易滋生地方保护主义。因此，在各级政府出台经济政策过程中，政策对区域发展可能产生的负面影响是首先需要考虑的问题。
基于区域统筹视角的地方政府扁平化管理模式研究
天存新诒
基于区域统筹视角的地
政府扁平化管理模式研
黄 林 ▲ 冤 ２ｏ１３年第６期
［摘要］随着区域经济一体化加快发展，区域统筹发展已经成为经济发展的必然要求。
区域统筹发展对政府政策制定、管理服务等提出了新的要求，尤其是推动了科层制政府管理
模式改革。来源于企业经营的扁平化管理模式以其比较优势，适应了政府统筹区域发展的需
要。传统的层级管理体制弊端日益显现，为政府扁平化管理提供了现实基础；现代科技手段
的广泛应用，为政府扁平化管理提供了有效载体；区域经济融合发展的大趋势，为政府扁平
化管理提供了发展基础；基层社会治理格局的新变化，为政府扁平化管理提供了发展空间。
［关键词］区域经济一体化；区域统筹；扁平化管理；地方政府管理；多元化区域治理
方式
［中图分类号］Ｃ９３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００４—０６３３（２０１３）０６—０９６—０４
政府问跨区域合作治理模式是国＃１－已推行多年
的一条成功经验。随着区域经济一体化发展，我国
地方政府间的跨区域合作也日益受到广泛关注，无
论是中央政府，还是地方政府，在跨区域合作问题
上都表现出相当的热情，如长三角、珠三角、成渝
经济区、武汉城市圈、长株潭城市群及皖江城市带
等。…区域统筹发展对政府传统科层制管理模式提
出了挑战，推动政府创新管理方式。扁平化管理模
式通过减少管理层次、压缩职能部门和机构、裁减
人员，使管理的决策层和操作层之间的中间层级尽
可能减少，解决了传统科层制的管理模式的诸多难
题和矛盾，在政府统筹区域发展中具有现实可行
性。如何更好地利用扁平化管理模式优势，有效实
现各种资源要素流动和优化配置，提高政府推动区
域经济发展效率，成为当前重要的理论课题。
一、区域统筹发展推促政府改革管理模式
（一）地方政府日益重视区域统筹发展
９６ 区域统筹是一种强调均衡发展与非均衡发展相
结合的动态协调发展战略，它是在国民经济发展过
程中，既要保持区域经济整体的高效增长，又能促
粤港澳大湾区跨域协同治理创新模式研究_
2023 年第 5 期
第 63 卷（总 305 期）No.5 2023Vol.63 General No.305
粤港澳大湾区跨域协同治理创新模式研究 *
——基于前海、横琴、南沙三个重大合作平台的比较
陈朋亲，毛艳华
摘要：粤港澳大湾区协同发展是“一国两制”框架下的跨域治理范畴。作为探索粤港澳大湾区跨域治理创新的三个重大合作平台，前海、横琴、南沙在治理主体、治理手段和治理机制三个方面表现各不相同，形成了强调法定机构治理的“前海模式”，强调政府政策工具的“横琴模式”以及强调社会复合主体治理的“南沙模式”。对三大平台跨域治理实践模式的比较分析表明，权责定位和利益关系、任务型功能治理、政府注意力差异性，决定了三大平台跨域治理实践的主体、手段和机制各有侧重。因此，推动粤港澳大湾区跨域治理模式创新，需要形成以政府为主导、多元主体共同参与的跨域合作治理体系，需要创新运用行政、法律和市场综合手段的治理模式，需要建立从政策制定到执行再到评估的系统完备治理机制，还需要深化前海、横琴、南沙三个重大合作平台协同联动，推动粤港澳全面合作向纵深发展。关键词： 粤港澳大湾区； 跨域治理； 前海； 横琴； 南沙DOI：10.13471/ki.jsysusse.2023.05.016
在党的二十大报告中，习近平总书记指出，“一国两制”不仅是中国特色社会主义的伟大创举，更是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。规划建设粤港澳大湾区，既是推动新时代全面开放新格局的新举措，也是促进“一国两制”事业向前发展的必然要求①。粤港澳大湾区建设是在“一国”框架内将实行“两制”的地区有机结合为一个“区域性发展共同体”②。因此，作为一种跨区域治理，“一国两制”下的粤港澳大湾区的协同治理，必须摆脱单纯依靠压力型体制的政治动员形成区域治理的集体行动模式，需要在理论和实践上对粤港澳大湾区的跨域协同治理进行创新。在此背景下，对前海、横琴、南沙三个重大合作平台进行开发建设，旨在推进粤港澳大湾区的协同治理创新，以更高水平的粤港澳跨域协同治理新模式来推动形成“粤港澳大湾区共同体”，进而快速实现建设国际一流湾区和世界级城市群的既定目标。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的逐步深入实施，粤港澳大湾区“一国两制”下的跨域治理制度成效显著，尤其是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）、《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》）、《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）相继发布实施后，三大平台坚持目标导向，围绕实现目标发现问
中国地方政府区域经济合作行为适应性调整实证研究
中国地方政府区域经济合作行为适应性调整实证研究
刘名远 李 桢
内容提要：通过多阶段信息传递博弈模型论证地方政府区域经济合作的存在性和产生的内在机理， 文章认为市场经济发展促进了区域经济的形成和发展并成为地方政府区域经济合作适应性调整的外在压 力，地方财政收益变化是地方政府行为适应性调整的加油阀，区域间外部竞争压力使地方政府行为适应 性调整成为必然。结果表明，区域经济合作适应性调整是地方政府在新经济增长格局下满足其政治晋升 和地方经济利益最大化的一种理性选择。 关键词：区域经济合作 适应性调整 信息传递动态博弈 地方政府 中图分类号：Ｆ０６１．５ 文献标识码：Ａ文章编号：１００９—５３３０（２０１４）Ｏ１—００２５—０６ 作者简介：刘名远，经济学博士，福建江夏学院经济贸易学院讲师（福建福州 ３５０１０８）；李桢，厦 门市社会科学院副研究员（福建厦门 ３６１００３）。
随着市场化和经济一体化进程的推进，区域经济的规模优势和区位优势日益凸显，产业区域
间的移动扩散与聚集同步进行，区域经济合作步伐加快。地方政府为满足政治晋升利益和经济利
益最大化，资源配置和获取方式开始逐步由行政主导向市场化导向演进，地方政府行为由财政分 权下的“诸侯经济”竞争①逐渐向区域经济合作作出适应性调整，竞合并存。地方政府区域经济
合作适应性调整依然是地方政府为获取最大政治控制权益②基础上在信息约束和风险规避条件下
的理性选择。关于地方政府是否采取区域合作行为，国内已有文献从不同视角进行分析和研究， 但文献主要集中在地方政府非合作及其经济后果层面的研究，缺乏对地方政府区域合作行为内在
机理进行深入研究。 本文试图在既有研究成果基础上，通过多阶段信息传递博弈模型论证地方政府区域经济合作
产生的内在机理，利用经验数据为理论论证提供实证支撑，并提出启示性结论。
一、地方政府区域经济合作行为存在性及其产生的内在行为机理
地方政府区域经济合作适应性调整有其内在机理。通常，在集权计划经济环境下，市场导向
我国区域公共管理制度创新的障碍与对策——基于制度变迁的视角
重庆科技学院学报（社会科学版）２０１１年第２期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｎｏ．２ ２０１ ｌ 我国区域公共管理制度创新的障碍与对策 基于制度变迁的视角 李 莉 摘要：从制度变迁的角度分析了当前我国区域公共管理中存在的障碍，并提出了相应的对策。认为我国区域经济合作在 全球经济一体化及区域经济一体化的背景下加快了步伐．但其制度建设仍然滞后。要推动区域经济发展，必须突破可能 出现的制度障碍，打破传统“行政区行政”的治理模式．进行“区域公共管理”的制度创新 关键词：制度创新；困境；路径选择 中图分类号：Ｄ６３０．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—１９９９（２０１１）０２—００１５－０２ 作者简介：李莉（１９８５一），女，广西北流人，广西师范大学（广西桂林５４１００４）政治与行政学院２００８级硕士研究生。 收稿日期：２０１０－１１－０７ 一、制度变迁与区域公共管理制度创新 同任何事物的发展过程一样．制度本身也有一个 产生、发展和完善以及不断面临被替代的过程。制度变 迁指的就是制度的替代、转换以及交易的过程，它的实 质是一种效率更高的制度对另一种制度的替代＿ｌＪＪ 。戴 维斯和诺斯是制度变迁概念和原因的最早研究者之 一，他们认为，一项新的制度安排之所以会出现，是因 为人们对它的预期收益超过预期成本，“只有当这一 条件得到满足时。我们才可望发现在一个社会内改变 现有制度和产权结构的企图。”［２］２７４也就是说，当人们 对现存制度不满．并且现行制度安排和制度结构的净 效益小于另一种可供选择的制度安排和制度结构时， 人们就会意欲和力图创新原有的制度安排和制度结 构，促使制度变迁。可见，制度创新是制度变迁的起始 阶段，而制度均衡并向更高的层次发展则是制度创新 的结果。没有制度创新的出现．制度变迁就不可能有 实质性的演进。 制度变迁通常始于某些具体的制度安排的变革． 而制度安排一般是在制度环境的框架中进行的。从制 度的层次来看．制度变迁中制度环境与制度安排的矛 盾可能表现为两种情况：一是制度环境的变迁滞后于 制度环境的安排，二是制度安排滞后于制度环境 ｌＪｌ 。 伴随着中国一东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、 泛北部湾经济合作区、泛珠三角区域合作等国际国内 区域合作的不断深化，政府现行的“行政区行政”模式 已经明显滞后于全球区域经济一体化发展的大环境。 因此，我国的区域经济合作与发展要与国际环境接 轨，就必须要打破传统“行政区行政”的治理模式。进 行“区域公共管理”的制度创新口］。这一制度的打破和 重塑过程实质上是一场极其复杂的制度变迁过程 ］。 既然是新旧制度的转换，在变迁的过程中必然会出现 对潜在利益构成影响的因素，成为制度创新的瓶颈。 二、我国区域公共管理制度创新的障碍 （一）区域合作缺乏法律保障 诺斯在探讨制度创新的时滞性问题时认为，制度 变迁的时滞可以分为四个方面：认知和组织、发明、菜 单选择以及启动时间。在众多影响制度创新的因素 中．诺斯认为最重要的因素是现存的法律和制度安排 的状态。“尽管有许多因素会影响间隔时间的长度，但 重要的相关因素是现存法律和制度安排的状态。”［２］３０３ 因为制度创新是建立在既有的法律以及规则的基础 上的，如果现存的法律或规则与创新的内容不相容， 将直接影响制度创新的时间。目前我国宪法涉及有区 域城市合作的具体规定和条例几乎是空白。在产权不 明晰、责任不明确、法制规定不足的状态中，城市政府 之间的合作“人治”大于“法治”．合作的过程和方式随 意性大，各地仍然以ＧＤＰ作为本地区经济发展的衡 量指标。因此，制度创新也难以在合法化的空间得到 进一步实施。 （二）传统行政区意识根深蒂固 制度变迁的方向除了受到现存法律制度安排的 制约外。还要受到既存的文化、传统、信仰体系等因素 的制约。诺斯非常重视意识形态对制度安排的作用。 他指出，意识形态是减少提供其他制度安排的服务费 用的最重要的制度安排。“意识形态是一种节省的方 法，个人用它来与外界协调。并靠它提供一种世界观， 使决策的过程简化。”
以政策过程的视角求解政府间合作困境
以政策过程的视角
求解政府间合作困境
蔡 岚
（广东外语外贸大学讲师，中山大学政治与公共事务管理学院博士生） 行政
［摘要】政府间合作随着区域一体化进程的加速而逐步形成，但现实中这种合作存在着诸多困境。这些 困境已成为学界研究的新热点，已有研究围绕困境形成的原因和对策进行了分析，可被梳理成三个研究视 角．但都需加以完善：制度的研究视角仅限于刚性的规则和规范，忽视了对制度丰富内涵的理解；治理的研 究视角则需进一步说明如何构建多元主体的合法性问题，以及如何构建合作所遵循的秩序；政策的研究视 角把关注的焦点都集中于宏观的区域政策上，却忽视了各级地方政府积极主动性的发挥。以政策过程的研 究视角．对现实中地方政府间合作的政策过程和决策机制进行观察、描述和归纳，分析影响地方政府间合 作成败的相关变量并构建合作治理模型，是化解地方间合作困境的可能路径。 ［关键词】地方政府；政府合作；困境；政策过程 【中图分类号】Ｄ６９３ ６２ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００３－７４６２（２０１０）０６－００７３—０６
随着区域一体化进程加速，地方政府深刻认识到只有顺应发展趋势，积极推进区域合作，消除行
政壁垒．发挥区域整体优势，才能在国内外竞争中形成整体竞争力以实现共赢。在这种潜在利益的
刺激下，地方政府之间正在逐步形成区域合作与协调，如长三角、珠三角、泛珠三角、大珠三角、京津
唐等。各地方政府在新的环境下所实施的一系列合作行为，实质性地推动了地方政府合作的发展，
从而加速了区域一体化的进程。但是由于这种新兴的合作还处在起步探索阶段，在现实中遭遇了无
法回避的难题。这种现实中的困境也逐渐成为学术界研究的新热点。本文在对地方政府间合作所面
临的困境和对策研究进行梳理的基础上。提出以政策过程的研究视角。对现实中地方政府间合作的
政策过程和决策机制进行观察、描述和归纳，分析影响地方政府间合作成败的相关变量并构建合作
治理模型，以此推进地方政府间合作向纵深发展。
关于构建区域合作体制的研究——以法国为例
【文章编号】１００６—３８６２（２０１１）０５—００４９—０５
关于构建区域合作体制的研究
——以法国为例
李宜强 （广西财经学院财政系，广西南宁，５３００３）
【摘要】区域公共管理理论主要从制度建设出发，强调要确保地区经济合作的顺利进展，除了要采取相应的政策措施外，更需
要建立大量的制度安排来约束与引导区域经济合作的良性发展。区域合作协调机制包括政府适度干预的协调机制、区域产
业政策的协调机制和区域合作的功能性协调机制等等。
【关键词】区域公共管理理论；区域合作；协调机制；领土治理
【中图分类号】Ｋ９０１ 【文献标识码】Ａ
１ 引言：区域合作面临的“两个难题”
我国经济具备发达国家经济、新兴国家经济与欠
发达国家经济三种处于不同发展水平国家的特征。
从区域发展看，我国各地区经济发展不平衡、城乡差
别过大。因此，我国经济实际上呈现出了一种多元化
的经济特征。这种多元化的经济特征不仅仅表现在
各个地区之间，即使是同一地区之间也呈现出这一特
征。通过区域合作，加强发达地区与欠发达地区之间
的伙伴关系，对于提高区域内成员经济发展水平、实
现公共服务均等化等都不无裨益，而且处于不同发展
水平的成员参与区域合作可以实现良性互动，是实现
城乡一体化和区域协调发展的有效途径。
我国目前在区域合作方面面临几个根本性的
难题：
一是如何打破行政区域的自闭性。计划经济时
期，我国行政垄断大量存在，主要表现在地区垄断、行
业垄断两种形式。行政垄断使本来应该流动的生产
要素被分割成条条块块。改革开放以来，中国政府多
次进行了分权改革，但是由于分权在很大程度上是政
府内部的权力转移，而不是政府向企业、市场和社会
的还权，所以，政府内的分权是把全国一盘棋的计划
经济转化成了大小不一的“条块经济”。分权改革没
能真正促使政府职能转变，反而强化了地方政府干预
社会各项事务的能力。表现在经济发展上，政府代替
基金项目：广西教育厅２０１０年一般资助项目；广西财经学院 ２０１０年科研项目
城乡融合政策试点创新中的路径依赖及其优化研究
城乡融合政策试点创新中的路径依赖及其优化研究
作者：张运红 叶恺倩
来源：《南方农村》2024年第02期
摘 要：
政策试点在创新突破中又面临着路径依赖的风险，需要对路径依赖进行突破。本文运用访谈等研究方法，对揭阳市J区政策试点情况进行调研，并运用路径依赖理论，构建形成路径依赖自增强的分析框架。发现J区在政策试点创新过程中落入思维局限、资源依赖、评价体系守成的“路径依赖”陷阱中。政府决策的有限理性、创新失误的包容性缺失、科层制下的协同不足和政策创新动力要素与约束要素的博弈共同作用是重要根源。为了破解政策试点创新中的路径依赖，应在意识层面摆脱主观依赖，在执行过程中建立容错机制，在参与主体上强化多元协同效应，在评价导向上建立有效的考核机制。
关键词：城乡融合；政策试点；路径依赖
中图分类号：F320.3 文献标识码：A
文章编号：1008-2697（2024）02-0029-09
一、引言
自2019年中共中央、国务院出台《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（下面简称《意见》）以来，我国城乡融合发展进入了全面加速期。在这一过程中，城乡融合政策试点成为推动城乡融合发展的重要实践路径。为深入贯彻落实党的指示和《意见》，通过了《国家城乡融合发展试验区改革方案》，并设立11个国家城乡融合发展试验区。2020年11月，广东省积极响应中共中央、国务院号召，启动试点工作，贯彻落实《意见》精神，探索具有广东特色的城乡融合发展模式，印发了广东省城乡融合发展省级试点地区名单。在制度设计上不断完善政策体系，在重点领域先行先试，推动城乡融合发展试点取得了积极进展，开启多个试点任务。近年来，试点地区城乡融合发展体制机制初步建立，城乡基础设施一体化建设水平明显提升，基本公共服务均等化发展水平不断提高，美丽小城镇建设成效显著，农村集体经营性建设用地入市稳步推进，城乡融合取得试点任务的阶段性成果，形成了可复制可推广的经验。
新时期地方政府问合作机制研究
２０１２年５月 第３期总第８ｌ期 哈尔滨市委党校学报 ＴＨＥ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＡＲＢＩＮ ＣＯＭＭｒｎ＇ＥＥ ＳＣＨＯＯＬ ＯＦ ＴＨＥ ＣＣＰ Ｍａｙ．２０１２
Ｎｏ．３ Ｓｅｆｉａ１．８１
・行政论坛・
新时期地方政府问合作机制研究
魏向前
（宁厦行政学院，银川７５００２１）
摘要：随着区域经济一体化的迅猛发展，地方政府间关联度和依赖性的不断增强，加强府际合作已经成为地方
政府间发展的必由之路。要从多维视角对府际合作之必要性进行理论检视，并把握在当前府际协作面临诸多困境
的背景下，应如何以制度创新为突破口，全面推进地方政府间合作的进程。
关键词：地方政府；合作机制；理论；实践
中图分类号：Ｄ６３—３ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８—８５２０【２０１２）０３—００６２—０４
随着中国市场化进程的快速推进以及地方政府
自主权的不断增强，地方政府间横向合作关系取得
了长足的发展空间，政府再造和府际关系将成为今
后中国行政改革的发展趋势，这对于有效解决跨区
域环境问题、经济发展失衡等不断浮现的诸多公共
管理问题，实现区域经济、政治和社会整体效能的发
挥无疑具有非常重要的意义。
一、地方政府间合作的理论检视
以经济协调为基础的地方政府合作，不仅有利
于区域经济一体化进程，而且也有利于区域政府善
治水平的提高。因此，作为区域内不同等级的城市
政府紧密联系的集合体，无论是从内部自身的发展
还是城市带整体优势的发挥都需要加强府际合作的
力度。
１．从政府行为的经济人属性理论来看，加强地方
政府间合作有助于克服“市场失灵”和“政府失灵”的 弊端。公共选择理论认为地方政府与其他市场主体
一样具有经济人属性，具有追逐所辖地区利益最大化
和地方政府官员利益最大化的特点。就地方政府而
言，由于地方政府官员的绩效考核、升迁任职都与区
域经济增长指标相挂钩，因此，为在短期内尽快实现
自身利益的最大化，在区际博弈过程中，每个地方政
制度创新：东北三省区域政府合作的突破口
２００８年１月 总第５５期第１期 哈尔滨市委党校学报 ＂ＩＩ－ＩＥ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＡＲＢＩＮ ＣＯＭＭ１ＴＩＥＥ ＳＣＨＯＯＬ ＯＦ ＴＨＥ ＣＣＰ Ｊａｎ．，２００８ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．５５ Ｎｏ．１ ・经济探求・
制度创新ｔ东北三省区域政府合作的突破口
韩 刚 ，杨晓东 （１．南开大学周恩来政府管理学院，天津３０００７１；２．厦门大学人文学院，福建厦门３６１００５）
摘要：在区域经济一体化背景下，如何加强区域政府合作，是区域政府间面ｌｌ盏的共同问题。东北三省政府间 合作面临着产业同构、地方之间的经济差距与不平衡发展、地方政府合作不可预期性以及契约精神在政府层面的 缺失等问题。因此，应以建立区域合作协商机制、区域合作规则机制、区域政府利益分享和补偿机制等制度创新为 突破口，来推进东北三省区域政府合作。 关键词：东北三省；经济区域；政府合作 中图分类号：Ｆ２０７ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８—８５２０（２０ｏ８）０１—００３０—０３
东北是我国著名的老工业基地，经济总量占全国 １１．３％，东北地区的石油化工、钢铁和有色金属冶炼、重型机 械制造、机车、汽车和飞机制造、机床制造等资本与技术密集 型产业在全国占有重要地位。如何加快老工业基地的振兴， 使之成为我国继珠三角、长三角、环渤海地区之后的第四大 经济增长区域已成为学术界讨论的热点。笔者认为，每一个 经济区的形成都是基于一定的经济关系、地理关系和历史文 化关系，同时经济区的形成，也与地方政府的合作与推动有 关。而目前看，区域政府合作在促进区域经济发展中的作用 越来越重要，在现有基础上，寻找到东北三省问政府合作的 突破口，是促进东北三省区域整体发展的根本。 一、区域政府合作的现存问题 １．产业同构和重复建设抹煞了不同区域之间的比较优 势，使得不同区域之间分工与互补的可能性逐渐减少，从而 使地方政府之间失去了合作的动力基础。产业结构趋同一 般指经济发展过程中地区之间产业结构所呈现出的某种共 同倾向。东北三省在经济结构、知识结构、市场体制等方面 十分相似，应该是一个完整的地域经济单元。当振兴东北老 工业基地的方案开始具体落实时，东三省都纷纷提出要发展 石油化工业，把石油化工列为各自的支柱产业，而且自成体 系、大而全地发展。汽车产业也是这样，黑龙江的哈飞，吉林 的一汽，辽宁的金杯都是各自省份在“十一五”规划中大力发 展的企业，并将汽车产业列为支柱产业。这样一来，在“大东 北”振兴战略之下，还有辽宁、吉林和黑龙江三个“小东北”振 兴战略，三省互不相通，各自为战。 地区之间严重的产业同构使得不同省份忽略了自己的
我国区域合作的模式及路径研究
我国区域合作的模式
及路径研究
■ 龚晓菊副教授 王一楠 蒋艳霞（北京工商大学经济学院
北京１０１１４８）
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◆ 基金项目：本文得到国家社科基金项目“我国特殊贫困地区加快发
展的障碍与对策研究”（项目号１２ＢＪＬ０７８）资助，国家自科基金项目
“区域差异视角下我国农村金融体系构建研究” （批准号７１２７３０２０）
资助， 北京教委面上项目“产业结构调整和北京中小企业发展研究”
（编号：ＳＭ２０１０１００１１００３）、北京发展现代服务业的金融支持研究基
地项目（ＰｘＭ２（）１３ｆ）１４２１３（）ｒＪ（］Ｏ３１）、北京市哲学社会科学首都流通业
研究基地项目（ＩＤ一２０１３－ＹＢ～００５）的阶段性成果
中图分类号：Ｆ０６１．５文献标识码：Ａ
内容摘要：区域合作是促进区域经济 协调发展的必由之路，对于缩小区域 差距，化解恶性竞争、产业趋同、市场 壁垒，促进经济增长方式转变意义重 大。如何实现区域合作，并加强合作的 深度和广度，以提高国家整体经济效 率和国际竞争力，成为我们面临的主 要任务。总结分析已有的区域合作模 式，建立具有中国特色的区域合作模 式，对促进我国区域合作意义重大。 关键词：区域合作 模式 战略思 考
区域合作是促进区域经济协调发展的 必由之路，区域经济合作一方面能在更广
阔的空间范围内实现区域内资源的优化配
置，从而提高各种资源的利用效率；另一
方面，区域合作有利于消除区域与企业之
间的过度竞争，减少因过度竞争导致的资
源浪费。区域经济合作对于缩小区域差
距，化解恶性竞争、产业趋同、市场壁垒， 促进经济增长方式转变意义重大。区域发
展不平衡，区域差距不断扩大，已成为我
国重大的社会经济问题。党和政府对此高
度重视，明确提出我国东中西部交流和区
域合作问题，“十二五”规划进一步指出：
要加强和完善跨区域合作机制，消除市场 壁垒，引导产业有序转移。如何实现我国
区域合作，并加强合作的深度和广度，提