离退休调研报告(定稿)

关于对企事业单位离退休人员

社会化管理服务工作调研报告

新疆石河子市社管办

为进一步推进离退休人员社会化管理服务工作，规范离退休人员社会化管理工作各项制度，2007年6月，由师市老龄办牵头，社建办等单位组成的调研小组就如何做好老龄工作，特别是离退休人员社会化管理服务工作到部分国企、五个街道办事处以及克拉玛依市、乌鲁木齐市等地进行了考察学习，现将调研的基本情况汇报如下：

一、克市、乌市退休人员社会化管理的基本情况

1、克市机构、人员建设、工作开展及经费等情况

克拉玛依市离退休人员管理机构是克市新疆石油管理局(油田公司)离退休职工管理中心，是一个独立的二级单位，一套机构、三块牌子，即市委老干部局、新疆石油管理局党委老干部处、新疆石油管理局离退休职工管理中心。该中心对近3万名离退休职工实施了集中统一管理的模式，形成了一套政企合一的独特的管理体制。

克市按照“划分区域、就近活动、有利管理、方便服务”的原则，建立了中心一总站一退管站三级组织管理网络。中心分别在克拉玛依地区和乌鲁木齐地区设有6个退管总站和干休所(均为中心下属副处级单位)，6个总站按照划分区域下设管辖了39个退休站。人员、人事都由中心统一进行管

理。

克市离退休职工管理中心现有在岗人员522人，内退人员114人，直接管理的离退休职工有25211人。离退休管理人员基本按照退休人员1：50的比例配备，平均年龄45岁。

工作开展情况：一是坚持实行规范化服务。编印了《离退休职工管理服务手册》，建立完善了家访联系、服务承包等制度，制定了服务标准和管理服务工作责任制，规范了离退休管理服务工作内容和标准，使管理工作有章可循。二是坚持实行重点服务。将70岁以上、生活不能自理、鳏寡孤独等列为重点服务对象。三是坚持做好日常服务。按照“日常服务到位、重点服务到家、特殊服务到人”的服务宗旨，为离退休人员开展了报销药费、办理住院、转院手续、慰问、订阅报刊、处理后事等服务。四是坚持做好困难离退休职工的帮扶工作。筹集80万元资金建立了离退休职工帮困基金。五是坚持做好信访和维稳工作。建立了中心、总站、退休站三级信访网络和义务监督网络，制定了信访工作首问负责、信息报送和承诺制度。六是加强了离退休职工党组织建设,成立了离退休职工管理中心党委，健全了各总站、退管站的党组织，制定和完善了离退休职工党员管理制度。七是注意丰富老年人的精神文化生活，提高离退休人员生命生活质量，开办了老年大学。目前老年大学培养出来的人员已成为社区文化的骨干、带头人。

经费情况：离退休人员的各项费用按规定拨付、发放，其中活动经费350元／人〃年，完全用于离退休职工文体活动的开支。退休职工生病，经过申请，给予陪护费。

克拉玛依市企业离退休人员移交给退管中心后，采取了原企业与退管中心管理相结合的方式。市政府下文规定，企业对移交的离退休人员不能不管不顾，不闻不问，仍然要承担以下的责任：1、离退休人员生病了，要慰问；重大节假日要慰问。2、离退休人员病故了，企业要派人去，出车，并承担相关的费用(3000元／人)。

2、乌市机构、人员建设、工作开展等情况

乌市对离退休人员采取的是两级政府、三级管理、四级服务的工作模式。市离退休社会化管理中心为副处级单位，内设两科室全额拨款事业单位编制25人，年工作经费60万；下设区(县)管理中心科级单位全额拨款事业编制3—5人；街道办事处两块牌子一套人员(劳动保障所、退管所3—5人)，按原编制不变(事业、公务员)；社区按每500名退休人员配备1名专职工作人员，每增加500人聘用1名兼职工作人员。

工作开展情况：(1)出台政策，建立工作平台，保证机构到位：政府下发了4个文件，出台了企业退休人员社会化管理服务工作实施方案，下发编制，建立了市和区两级退休人员社会化管理服务中心、街道退管所、社区退管站，明确

各机构的管理职责，工作程序。(2)统一标准，规范管理：按照“六统一”要求，对九区一县统一机构名称、标识、工作职责、工作流程、登记制度以及验收评比标准。(3)抓队伍建设：一是每年举办培训班，学习政策法规、业务操作、工作方法等，并开展业务答疑，提高工作水平。二是组织观摩学习，经验交流，提高工作质量。(4)抓网络系统建设：全市各街道各社区实现微机联网，进行网络管理。(5)抓社区管理服务：一是抓载体建设，为老年人提供休闲娱乐场所；(关闭、破产、整体移交到街道的企业中用于退休人员办公活动场所、设施、器材，经国资部门评估后划拨到所属街道、社区管理使用)二是网络建设，建好社区服务网络、医疗保健网络、志愿者队伍网络；三是团队建设，把更多的老年人通过社区组织起来参加社区活动。

经费情况：市政府每年拨给离退休人员社会化管理服务中心60万元工作经费，主要用于组织开展活动、工作人员的业务培训、赴内地对居住在异地的退休人员进行走访慰问，进行生存状况调查。各区、县离退休人员社会化管理服务机构工作经费按照管理人数的多少由各区财政拨付，经费多少不等。

离退休人员的各项费用按规定拨付、发放，其中离退休管理活动经费按照自治区的规定，每人每年100元，主要用于开展各项活动。街道社区管理的离退休人员大、小节日没

有任何福利，退休工人、干部一个待遇；建国前参加工作的离退休人员有900元活动经费，每人可订两报一刊。管理活动经费年终进行公布。

二、师市退休人员社会化管理的基本情况

市企业离退休人员社会化管理服务工作于2003、2004年为启动宣传阶段，2005年逐步推开，2006年已大幅度展开，到2007年底五个街道办事处共接管企业离退休人员21000人。2003年转发了《关于积极推进社区离退休人员社会化管理服务工作的通知》(师市劳社字[2003]39号)。2007年下发了《关于进一步推进离企业离退休人员社会化管理服务工作的意见》(石政发正2007)20号)。

从2005年起各街道开始接收少量的企业离退休人员。在2007年前，五个街道离退休人员社会化管理服务的业务由不同的业务部门人员兼管，只有新城街道把此项工作放在劳保所，为便于工作的开展，实行了三个牌子，一套人马(劳动保障所、离退休人员社会化管理办公室、老龄办)，并制定了工作制度、职责、工作程序，各项工作开展均较好；2007年后各街道效仿新城街道逐步把离退休人员社会化管理服务的业务由劳保所管理，还有三个街道也把老龄工作放在了劳保所。社区离退休人员社会化管理服务业务由劳动保障工作站负责。目前各街道的离退休人员社会化管理服务业务由劳动保障所负责办理，全额事业在编工作人员3名；社区离

退休人员社会化管理服务业务由劳动保障工作站负责，工作人员1名。

街道、社区劳动保障所、站除担负劳动就业与再就业任务外，还要负责大量的离退休人员管理服务业务，如1、接收、审核移交单位离退休人员各类信息并按离退休人员居住地向各社区分配人数。2、接收档案并归类管理。3、向有关部门报送报表如各项费用年度预算、各季度预算、增、减人员月报等。4、造册并发放离退休人员护理费、交通费、5％的计划生育奖励金。5、离退休、离休遗孀、退休遗属、工亡遗孀暖气费的造册和发放。6、退休人员探亲的审核、报销，离休和退休干部的报刊订送。7、离退休人员谢世时，妥善帮助处理后事，安抚家属。8、离退休人员医疗费、丧葬费、抚恤费申报和发放。9、每月造册并发放工资和生活费(行政机关、事业单位、内退人员、离休遗孀、工亡遗孀、精简持家人员)。10、每月造册并交纳退休人员、内退人员养老、医疗、失业、生育、工亡保险及6．3％的医疗费。11、造册和交纳离休人员的医疗周转金、退休人员的大额医疗费。12、一年2次离退休人员慢性病申报、检查。13、离休干部及建国前工人护理费的审批和发放。14、为离退休人员办理异地居住申请，代办、代寄医药费。15、为离退休人员进行生存认证及办理正常的转入、转出。此外还要组织离退休人员开展文体活动、重大节假日组织开展走访慰问等工

作。据统计，目前街道、社区劳动保障所、站负责的离退休人员社会化管理服务工作细化多达40多项。

市退休人员社会化管理服务的机构、人员、经费都未到位。市对离退休人员社会化管理服务工作采取的是属地和分散管理的办法。2007年6月师市根据自治区的有关文件，成立了由相关部门组成的企业离退休人员社会化管理服务工作领导小组，办公室设在社建办，确定编制4个。经过一年多时间，目前市离退休人员社会化管理服务办公室未正式挂牌成立，人员也未落实，工作经费也没有。为推进此项工作，社建办只好从新城街道劳动保障所抽调一人在此勉强维持正常工作。

市级离退休人员社会化管理服务工作办公室没有办公经费。街道劳动保障所、社区劳动保障站也没有启动经费和办公经费。

街道离退休人员的各项费用基本按规定拨付、发放，其中2008年是按新政办发(2007)2号文，每人每年100元管理活动费拨付给各街道办事处，主要用于开展各项活动、重大节日发放福利、慰问病人、操办丧事和街道、社区工作经费补贴。按新政办发(2007)2号文和石政发(2007]20号文的要求，财政应给予街道、社区劳动保障所一定数额工作经费补贴也未实现。

三、对比分析

克拉玛依市离退休人员社会化管理服务工作走出了一条适合自己的独特的路子，即集中统一管理。虽然在经费投入上我们无法与其相比，但是在离退休人员三级管理网络的建立、人员的配备、原企业和退管中心管理相结合的模式上等方面都是值得我们学习借鉴的。

乌鲁木齐市与我市对离退休人员社会化管理服务工作的方式相同，都采取的是将企业离退休人员直接纳入街道、社区进行管理。值得借鉴的是乌市在对企业离退休人员实施社会化管理服务之初，即以政府名义下发了企业退休人员社会化管理服务工作实施方案，建立了一系列管理制度和工作程序，实现了“六统一”。使离退休人员社会化管理服务工作达到标准化、规范化。由于政策、标准一致，通过几年的运作实行社会化管理的离退休人员从未出现过闹事、上访事件。

我市企业离退休人员社会化管理服务工作虽然开展已近五年，取得了一系列成绩，为师市的经济社会稳定做出了贡献。但是相比两市，存在如下问题：

1、制度建设不完备，影响了企业离退休人员社会化管理服务工作的进程。目前师市一直都没有出台一个统一的离退休人员社会化管理服务工作文件，指导街道、社区来操作离退休人员社会化管理服务工作，只转发和下发了两个文件，没有工作机构，文件内容的落实存在一定的困难，基本

上未落实。街道社区对离退休人员社会化管理服务工作内容、标准、制度等都只能是“摸着石头过河”。五个街道各自为政，如节假日发放福利不同，待遇不同等问题，引起离退休人员互相攀比并多次到师市上访。

2、工作机构没有，人员编制不足，是影响退休人员管理服务工作的直接原因。首先市级离退休人员社会化管理服务办公室未建立起来，人员编制不到位，致使全市离退休人员社会化管理服务工作没有一个集中统一的领导机构，工作不能全方位开展。街道劳动保障所目前只有兼职离退休人员管理服务工作人员3名，普遍反映人员编制不足，活多干不过来。按石政发E2002)20号文规定，街道劳动保障所在原有人员的基础上，增配专职工作人员2名；社区劳动保障站可按照辖区内管理人员2％o的比例补充管理人员。现我市街道接收了22272名离退休人员，按比例应配备445名工作人员，而目前只有70名兼职工作人员。如在企业，有百人以上的离退休人员，就设有组织科、劳资科、工会、老龄办等机构，平均200个退休人员就有一名专职工作人员为其服务

(见下表)。而街道办事处因机构、编制、人员未到位，只能由街道劳动保障所和社区劳动保障站兼管，离退休人员社会化管理工作只能勉强应付，服务跟不上，离退休人员对街道、社区的怨气很大。目前石河子市街道社区离退休人员的管理

方式虽与乌市相同，但管理人员与原企业相差甚远(见表

一)，更无法与克市、乌市相比。

3、管理经费缺口大，制约着企业离退休人员社会化管理工作的开展。实行企事业离退休人员社会化管理服务工作，最大的困难是经费的落实。因为市财政至今未给街道、社区启动资金，现有的100元管理服务费极其有限，尽管街道、社区咬牙坚持，依然显得捉襟见肘。以新城街道办事处为例，有“双在区”离退休人员11536人，其中完全进入街道、社区的有6911人(76名原企业遗属、遗孀、精简持家人员没有100元管理费)移交给街道、社区管理。街道、社区每月支付管理人员工资，退管办、站的电话费、工作人员的交通费、办公费、活动室的水电费、离退休人员重大病情住院看望慰问费、自然病亡的善后有关费用及节日的福利。除此，目前在街道社区的(双在区4625人)未实行社会化管理服务的行政、事业和部分企业、团场的离退休党员，在组织关系转入街道社区后，社区党组织在教育学习、活动组织和生病看望等等方面，已经实行了社会化服务，而这些人员却因没有纳入社会化管理范筹，没有经费。由于100员管理活动经费紧张，用途广，社区在组织离退休人员开展文体活动方面受阻，使社区离退休人员社会化管理工作出现艰难局面。

4、社区管理服务工作内容单一，是制约退休人员社会

化管理工作发展的主要问题。从调查情况看，社区现有服务比较单一，医疗咨询、家政服务、钟点工、护理工、保姆介绍以及各种小修小补等项目不足，不能满足不同群体、不同层次的需要。单从社保所来说，由于人员不够，要开展全方位的社会化服务是非常困难的，没有能力将社区服务工作做全做细，应建设一支专业化的服务队伍为退休人员服务，提倡发扬邻里互助，支持组建志愿者服务队伍，帮助和关心生活上有困难的群体。

5、工作人员整体素质不高，培训工作亟待加强。社会化管理服务工作大致有以下几项主要职能：一是配合社会保险经办机构做好确保养老保险金的按时足额发放；二是做好退休人员待遇调整的基础性工作；三是为退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；四是协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证；五是对各项福利待遇的申报和发放；六是帮助死亡人员家属申请丧葬补助金和遗属补贴；七是管理退休人员档案；八是组织退休人员中的党员开展经常性的组织活动；九是建立退休人员档案，有计划开展健康教育、疾病预防控制和保健工作；十是组织退休人员开展文体健身活动，并开展自我管理和互助服务。此外还有大量具体的日常工作要做。以上职能，内容非常广泛，业务性、操作性很强，不具备一定素质的工作人员难以在短时间内适应工作。因此尽快地拟出培训计划，对已确定为从事专职或兼职

管理服务的人员进行培训，使其尽快适应工作要求已刻不容缓。

6、宣传教育工作亟待加强。企业离退休人员不同的福利待遇，影响了他们对待社会化管理的态度。一些垄断性企业的退休人员与效益差的竞争性企业的退休人员，在医疗、福利待遇方面差距较大，退休人员因为能从企业中得到基本社会保障以外的其他服务或待遇，所以不愿意从企业中分离出去；即使是困难企业中的退休人员也能够得到一些社区所不能提供的福利待遇，而街道过年、过节没有专项经费，因此，普遍存在不愿意与企业割断联系的想法不愿实行社会化管理。而待遇差的企业(柴油机厂、离合器厂等)、大集体离退休人员则是强烈要求尽快进入社区，对社会化管理态度不一，因此要广泛深入地开展政策法规、新人新事，促进传统观念的转变使企业退休人员能正确理解，支持和配合社会管理服务工作，对社会，对社区有认同感。

7、退休人员人事档案转移有困难。退休人员人事档案的管理有明确规定，各社保所要配有每千卷不少于20—50平方米的档案库和阅档室及办公室，三室分开；要配有专人管理退休人员档案；要做好接受转移、收集整理、借阅登记等工作；要做到防火、防蛀、防潮、防光、防盗等工作及其他相关规定。退休人员对人事档案有依赖性，档案的转移涉及到方方面面的事情，是个敏感的问题。另外，从街道社保

所看，存放保管退休人员人事档案同样是个大问题。

8、离退休人员在本市内流动有一定困难。企事业在进行档案移交时虽然是按居住地分社区移交，但由于工作上的疏忽，将档案投错社区的现象时有发生，有的甚至档案不知何处去。这样，一是离退休人员办理相关事务时就出现了麻烦。二是要求调换社区管理时，又因牵涉到社区管理经费的问题而难以如愿。

9、社区与社区之间工作量差距太大。有的社区因辖区内破产、改制企业职工较多，他们接收的离退休人员就多，而有的社区几乎没有破产改制企业。调查中，有的社区接收的离退休人数有1000多人，而有的社区只接收了十多人。这样有的社区工作量就大量增加，不堪重负。

三、建议：

根据自治区《关于进一步推进自治区企业退休人员社会化管理服务工作的补充通知》(新政办发正2007)2号)要求，我市2008年底前实现由街道、社区直接管理服务企业及个体从业者离退休人员约(10800)，事业单位142个，离退休人员约(4941)的目标尚存在一定的困难。建议：

1、针对我们属地管理、分散管理的实际情况，建立市—街道—社区离退休人员三级管理网络。目前街道—社区管理网络已经建立，急需加强的是市级离退休人员管理机构的建设。建议尽快落实《关于进一步推进石河子市企业退休人

员社会化管理服务工作的意见》(石政发正2007)20号)精神，挂牌成立市离退休人员社会化管理服务工作领导小组办公室，落实4个人员编制，配备专职工作人员。建立健全师市离退休人员社会化管理服务工作的各项规章制度，规范工作程序，对师市离退休人员社会化管理服务工作进行统筹管理。

2、按比例给街道、社区配备离退休管理工作人员。街道劳动保障所现有专职工作人员3人，建议在原有人员基础上，增配专职工作人员2名。在街道劳动保障所的基础上，成立街道退管所、街道老龄办，三块牌子、一套人马。社区劳动保障站现有专职工作人员1人，建议按辖区退休人员2％o的比例补充工作人员。

3、为方便工作，存续企业老龄办不予撤销，仍然保留，实施双重管理(企业和市离退休人员社会化管理服务办公室)，业务由市离退休人员社会化管理服务办公室负责指导。存续企业老龄办挂离退休人员社会化管理服务工作站的牌子。存续企业老龄办工作人员工资由企业和政府共同承担，其中政府承担800元，其余由原企业承担。

4、按照《新疆维吾尔自治区企业退休人员社会化管理服务工作暂行办法》(新党办E2003)20号)要求，凡企业将退休人员全部移交给街道社区管理服务的，其现有的活动场所、设施，管理使用权应移交给社区。建议政府下文要求企

业进行移交。

石河子市街道社区管理办公室

二OO八年七月二十日