枢纽型社会组织
妇联枢纽型组织建设研究
“ 枢纽 型”组织是指 妇联面 向相关领域 的其
他 社会 组 织 ，能够 起 到 吸 引 、联 合 、达成 合 力 去 共 同服 务于 妇 女儿 童 的需要 。 “ 枢 纽 型 ”组 织 的
一
、
妇联的优势及其局限性
妇 联 是 我 国最 大 的服 务 于 妇女 的组 织 ，在 长
建构涉及到政府 、妇联和其他社会组织之间互 动 关 系的调整 ，政府在新时期要转变 职能 ，将一些
的领 导 和 财 政 拨款 ，并 由党 的 组 织 部 门决 定 人 事
性渠道 ，是其 它妇女社会组织难 以望其项背 的 ， 这种优势使妇联在代表和维护妇女利益方 面具有
绝 对 的政 治 优 势 ，同时 也 具 有垄 断性 的地 位 。这
任免 ，上下级妇联之 间是业务指导和被指导 的关
系 。所 以这 个发 达 的纵 向组 织联 系 ，对 妇 联 这 些 群 团组 织 来 说 是 一 种 “ 形式层级结构 ” 。这 个 发
一
些工 作上 的 局 限。
体是体制 内值得信赖 ，而且具有深入联 系社，社 会组 织 的进 一
（ 一 ）具 有 参政 议政 的制 度化 渠道 ，但 是倡 导
功 能有 所保 留
步发展也需要加强交流合作 ，以合适 的方式参与 社会政策的倡导和修订。工 、青 、妇等人 民团体
将 “ 代表和维护妇女利益 ，促进男女平等”这一 基本职能在社会政策规划 和倡导 中体现的职能和 使命。 但是在现 实 中 ，对 于如何处理 “ 党政所需 ” 与 “ 妇女所急”的问题时 ，基层妇联 干部 出现 了
偏 差 。从 全 国 妇联 妇 女 研 究所 “ 妇 联 组 织 能 力 建 设 ”课 题 组 所 作 的 调 查 看 ， 大 部 分 妇 联 干 部 把 “ 党 政 所 需 ” 排 在 前 面 。 比如 ，当 问到 “ 决 定 您
高校共青团枢纽型社会组织建设的思考与实践——以烟台大学为例
Ｖｏｌ．２８Ｎｏ．９Ｓｅｐ．２０１２赤峰学院学报（自然科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｆｅｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＮａｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）第２８卷第９期（上）２０１２年９月党的十七大从坚定不移发展社会主义民主政治、以改善民生为重点加快推进社会建设的高度，提出要“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”，要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”．２００８年，北京市委、市政府出台了《北京社会建设实施纲要》、《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》等一系列文件，明确提出了构建“枢纽型”社会组织工作体系的思路，并确定共青团、妇联等１０个组织为“枢纽型”社会组织．“枢纽型”社会组织，是指由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织．高校共青团组织作为枢纽型社会组织，对于加强高校团员青年中的思想政治引导、对于加强各种高校社团等自治组织的管理和引导、对于增强高校共青团组织的凝聚力和向心力具有重要意义．1高校共青团“枢纽型”社会组织面临的共同挑战１．１高校共青团团员人数众多、团员意识不明显，存在群体覆盖面广与“枢纽型”先进性不足之间的矛盾根据共青团中央组织部数据，截至２００８年，全国团员总数７８５８．８万名．学校在最初发展团员过程中，学业成绩成为最现实甚至是最主要的评价标准，结果在高校这样高学历的青年群体中，甚至呈现出高校新生中“全民皆团”的现象．团员数量众多为高校共青团开展工作提供了便利条件，但是另一方面部分大学生感觉都是一样的身份，没有了团员的荣誉感和责任感，无法感受到先进性的存在．同时，高校团员青年活动区域相对比较单一，局限于校园中，缺少与社会其他青年群体、社会组织的联系与比较，缺乏群众性，其先进性也难以显现．随着社会经济飞速发展，商品经济的大潮也冲击着校园，部分高校团员产生拜金主义、个人主义和享乐主义，或是深陷互联网的虚拟世界中而无法自拔，呈现出团员青年组织观念淡薄，团员身份意识逐渐淡化的现象．这些也导致了学生政治意识淡化，先进性不足，高校共青团的工作由此变得更加复杂．１．２高校共青团组织对广大团员青年的“枢纽型”吸引力和控制力有待提高随着社会不断发展进步、现代传媒技术的发展、互联网的不断普及，以及社会多元意识形态的日趋突出，高校团员青年的思想价值观也更加多元、视野更加开阔、兴趣更加广泛、业余活动的选择更加多样、需求层次不断扩展，高校共青团常规的组织生活已经远远不能满足团员青年的需求，团员青年对共青团组织的认知度和归属感呈下降趋势，团组织的宗旨、信念对青年的实际影响呈递减的态势，团组织内部成员的凝聚力，特别是组织意识方面的聚合力也逐渐递减．突出表现在现有团组织的活动形式、内容已不能满足青年学生多元化的需求，部分学生根据兴趣爱好、群体利益自发构建新的组织，尤其是随着网高校共青团“枢纽型”社会组织建设的思考与实践———以烟台大学为例郭金玲，毕潇潇，唐安志，丁晓丹（烟台大学机电汽车工程学院，山东烟台２６４００５）摘要：高校共青团通过“枢纽型”社会组织建设，可以更好地发挥思想上的桥梁纽带作用、服务上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用．本文首先分析了高校共青团“枢纽型”社会组织建设过程中面临的共同问题，随后以大量的事例和数据从“平台”和“核心”角度说明了烟台大学共青团在“枢纽型”社会组织建设中的具体实践．关键词：“枢纽型”社会组织；高校共青团；组织建设中图分类号：Ｇ６４１文献标识码：Ａ文章编号：１６７３－２６０Ｘ（２０１２）０９－０１７９－０４１７９－－络社区、论坛、微博、网络游戏等交流方式的兴起，以及以大学生为主要工作对象的各种社会组织不断涌现，一大批依托网络等方式走到一起的大学生，形成自发性的组织．这种“新兴社团”新颖、实用、自由，成为时下大学生表达思想、组织活动、参与社会事务的重要平台，甚至在资源共享、保障合法权益、机会供给、困难援助等方面都能给予他人帮助与支持，有意或无意地引导着广大青年学生的行为和思维模式，迅速成为当代大学生群体中新的组织形式和集结方式．这些情况加大了高校团组织对个体成员的教育管理的难度，甚至有可能出现管理上的空白，导致高校团组织对青年学生的控制力减弱、青年学生的组织意识淡化、一部分青年从原有的组织逐步分离．高校共青团的“枢纽型”社会组织作用得不到体现，试想如果高校团组织在联系青年学生时就缺乏吸引力，那么在面向社会时就会缺乏影响力，最终在服务大局中就会缺乏战斗力．2高校共青团“枢纽型”社会组织建设的实践———以烟台大学为例高校共青团“枢纽型”社会组织建设的实践主要体现为两个方面：一是“平台”，即搭建一个开放型、社会性、多样化的平台，学生组织和学生群体在此平等沟通、共享资源、创造价值；二是“核心”，即体现高校共青团在这些平台中的牵引力、影响力和凝聚力，在学生组织服务管理方面体现为在思想上发挥桥梁纽带作用，在日常管理上发挥枢纽功能的核心作用．烟台大学共青团建立了以校团委为核心，各学院分团委为支柱，各院系班级团支部为基础，全校团员为纽带的共青团组织网络．以“平台”和“核心”为切入点，积极在高校团员青年中发挥“枢纽型”社会组织的作用．２．１在服务大学生成长成才方面，搭建“平台”，发挥引领团员青年的“枢纽型”社会组织作用近年来，校团委按照目标牵引式人才培养方案的要求，将团的工作全面融入学校人才培养的总体框架，充分发挥第二课堂对第一课堂的补充和延伸作用．指导各学院团组织紧紧围绕本学院的专业特色和人才培养目标，认真规划设计素质拓展体系，通过开展科技创新与创业、社会实践与志愿服务和校园文化活动，发挥团组织的枢纽作用，为学生的全面发展和成长成才服务．高歌时代主题，关注社会民生，践行科学知识，社会实践“知行合一促成长”．近年来，校团委通过完善“社会实践工作评比考核细则”，实现对社会实践工作的规范化管理；积极探索大学生社会实践活动的“项目化”管理运作，推广“校地合作，共建基地”的“基地化”建设新模式；注重将社会实践与服务地方经济发展相结合，与学生创新创业相结合，与学生的成长成才需求相结合，引导学生通过服务社会磨砺优秀品格，培养高尚情操，提高专业本领．２００９年至２０１１年，共组建各类实践团队５３３支，其中山东省重点实践团队３０支，全国重点团队２支．建立全省“百校千村服务计划”高校结队服务村５２个，入围“调研山东”社会调查活动项目１２项．每年以各种形式参与实践的学生数量近１５０００人．实践内容涉及主题宣讲、教育帮扶、文化宣传、科技支农、基层医疗卫生、灾后重建等各个方面．我校团委连续四年被评为山东省实践优秀组织单位．志愿精神薪火相传，“微志愿”理念深入人心，１２３模式不断健全，志愿服务“于无声处孕芳华”．始终围绕弘扬“奉献友爱互助进步”的青年志愿者精神这“１条主线”，在以“３．５”学雷锋志愿服务日和“１２．５”国际志愿者日“２个时间点”为契机集中声势开展活动的同时，加强志愿者队伍建设，完善青年志愿者注册制度，注重志愿服务工作的“日常化”、“专业化”、“品牌化”３方面的建设，全面推进我校志愿服务工作的开展．近年来，通过不断完善招募、选拔、培训工作各项机制，组织志愿者参与大型赛会志愿服务、西部计划、海外服务计划、关爱农民工子女、社区服务、环境保护、应急救援等各方面志愿服务，并运用微博等新媒体发布志愿服务信息，宣传志愿服务理念、典型，“微志愿”理念逐渐深入人心，学生志愿服务热情不断高涨，服务能力不断提高，服务意识明显增强．据统计，２００９年至２０１１年，我校共派出“西部计划”志愿者５８人，“海外服务计划”志愿者１人、“第十一届全运会”志愿者８１人、“深圳世界大学生运动会”志愿者５人，“第三届海阳亚洲沙滩运动会”志愿者４１０人．参与国际葡萄酒节、动漫节、中韩马拉松赛、知识产权保护、交通消防宣传、法律咨询等志愿服务９９００余人次，服务小时数超过１８０００小时．丰富多彩的志愿服务活动为学生提供了接触社会、提高能力、砥砺品格、奉献爱心、增强责任的广阔平台．畅开言路，爱心传递，帮扶贫弱，枢纽组织“让阳光照进梦想”．近年来，校团委畅开言路，爱心传递，帮扶贫弱，致力于发挥枢纽型团组织的作用，倾听学生各项诉求，解决学生实际困难．通过指导校学生会开展各层次的面对面活动，倾听学生各种意见和建议、健全学生诉求表达机制并及时向有关部门反馈，架起贴近学生的桥梁．通过建设爱心超市和大学生勤工助学信息服务中心，关心和帮助经济困难同学．２０１０年大学生信息服务中心举办兼职招１８０－－聘会１３５场，为贫困生争取兼职岗位１４０９个．２０１１年，为学生提供勤工俭学信息１２００余条，提供岗位１８２１个．通过联络各级团组织、企业单位和社会爱心人士，积极争取社会各界对家庭经济困难学生的资助，帮助青年学生解决实际困难．争取“溢满中华”谷歌奖学金，资助５名学生，２名学生获全国“自强之星”提名奖．２个基层学院团组织积极发动广大师生为患病同学捐款，累计捐款近２０万元．设立大学生励志基金，现已募集捐款７万元用于资助自强不息的贫困学生．围绕学风建设，传承科学精神，三个基地三层覆盖，创新创业“激发潜能育人才”．近年来，校团委始终将增强大学生自主创新创业能力作为核心任务，以大学生科技创新实验室、联通青春未来创业社、青年就业创业见习基地“三个基地”为平台，用金字塔型的“三层覆盖”工作体系，不断推动我校学生创新创业工作的开展．第一层，大力实施“蒲公英计划”，浓厚创新创业氛围，引导更多的学生主动参与创新创业活动，扩大创新创业活动覆盖率；第二层，继续规范化、科学化运作大学生科技基金，以每年１０万元的力度，着力支持有创意、有潜力的学术科技项目；第三层，通过“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛、创业计划竞赛和各级各类学科竞赛，重点打造精英项目，提高学校学生科技水平．２００９年以来，科技创新基金共立项４００余项，资助结题项目２４３项，发表论文３２篇，《千帆竞发—烟台大学大学生科技创新基金项目成果汇编》编辑成册；在全国及山东省“挑战杯”大学生系列竞赛中获国家级奖励１４项，省级奖励５７项；共建“青年就业创业见习基地”２７个，累计进站人２１００余人，站内就业１３０余人；邀请社会知名人士、优秀校友代表举办各类青年就业创业大讲堂、创业论坛、励志沙龙近３０期；学校团委连续三年获全国及山东省“挑战杯”大学生系列竞赛“优秀组织单位”荣誉称号．深化内涵，提升品位，唱响校园文化活动主旋律．近年来，校团委坚持深化内涵，提高品位，以社会主义核心价值体系引领校园文化活动，注重传承创新，精心策划一系列既富有思想和学术内涵，又适合广大学生积极参与的文化活动，努力打造校园文化活动品牌，推动校园文化活动蓬勃发展，营造良好的校园育人环境，满足青年学生素质拓展和成长成才需要．学校开设“美育讲堂”，建立校级审美教育实践基地，强化审美实践环节，广泛开展审美型校园文化活动，积极为学生搭建认识美、实践美、创造美的舞台．大力开展学习类校园文化活动，组织开展学习竞赛、读书征文、学习交流、课题研讨等活动，积极倡导“多读精品”读书活动，为学生推荐课外必读书目，不断提高知识素养，以周末讲堂、学子论坛、英语沙龙等活动载体，营造良好的学习氛围．广泛开展群众性文艺活动，加强大学生艺术团建设，活跃校园文化生活．积极实施阳光体育运动，不断增强学生身心素质；指导学生社团结合自身特点开展活动，提升社团文化品位，社团文化节以其多样化的形式，丰富的内容，独特的魅力赢得了广大同学的喜爱．近年来，校团委一直致力于打造品牌校园文化活动项目，形成了大学生科技文化艺术节、社团文化节、读书节、体育文化周、迎新晚会、青春歌会等校园文化品牌，尤其是在活动中注重发挥典礼仪式对大学生的特殊影响作用，并加入大学生喜欢的青春时尚元素，在同学中产生良好反响．近年来，校团委共组织举办各类校园文化活动百余项，参与学生５万余人次．获得全国高校校园文化建设优秀成果一等奖１项、二等奖１项．在全国、山东省大学生文化艺术展演、山东省大学生科技文化艺术节等活动中，获得国家级奖励１０余项，省级奖励２００余项．２．２在思想引领方面，凸显“核心”，发挥引领团员青年的“枢纽型”社会组织作用近年来，我校共青团组织以科学发展观为统领，深入贯彻中央１６号文件精神，紧密结合学校人才培养工作的部署要求，把教育引导青年学生作为中心任务，以分层分类引导为原则，以创新模式、丰富载体、增强实效为重点，努力做到“五个坚持”，实现“五个到位”，团组织思想引领工作不断取得新发展．坚持分层分类引导，思想引领工作的针对性到位．近年来，我校各级共青团组织通过实施“四步走”战略，深入调研摸清“底子”，理清思路压“担子”，探索创新寻“路子”，最终全面开花“结果子”，使思想政治教育工作能够立足不同学科、不同年级学生在思维方式、行为习惯、实际需求等方面的显著差异和具体的思想实际，确定不同层次、不同侧重、不同形式的引导服务内容和方法，将思想引导和成长服务的目标要求具体化地落实到不同学生群体身上，取得显著成效．迎新晚会上增加新生成人礼宣誓仪式，毕业典礼学校领导集体参加，为每位毕业生授予学位，教育内涵得到提升，教育效果更趋明显．圆满完成团中央首批分类引导大纲转化工作单位工作任务，《我的未来不是梦》学业规划小组案例入选团中央学校部编写的《高校基层团支部活力宝典》．１８１－－坚持实践体验，主题教育活动的实效性到位．近年来，学校各级团组织紧密结合时代主旋律教育青年，开展主题教育实践活动．紧紧抓住改革开放３０周年、五四运动９０周年、中华人民共和国成立６０周年、中国共产党成立９０周年等有利契机，深入推进“我与祖国共奋进”、“学党史？知党情？跟党走”、“学习雷锋榜样，点亮青春理想”等一系列主题鲜明、丰富多彩的主题教育实践活动，在实践体验中激发青年解放思想、干事创业的热情和干劲．同时，积极动员和组织青年学生广泛参加“三下乡”、志愿者服务、社会调查、专业实习等活动，让他们在参与中了解国情民情、磨练意志品质、增长才干本领，促使青年学生将理论与实践结合起来，逐渐达到明理、动情，将爱国主义转化为自觉行动，增强了为祖国刻苦学习的自觉性，激发了报效祖国的强烈愿望．《人民日报》以《烟台大学学生社团注重学党史注重实践》为题报道了我校学生组织学习理论、重视实践体验的情况．坚持典型育人，榜样示范效应到位．近年来，全校各级团组织积极探索典型引路的新做法和新模式，通过烟台大学十大优秀学子、感动烟大人物、青春榜样等评选活动，深入挖掘、积极选树青年先进典型，形成了学校有典型、学院有先进、身边有榜样的校、院、团支部三级典型群落，用学生身边的励志故事和典型事迹弘扬主流价值，引导学生形成学习先进、争做表率的良好风气．不断丰富典型育人载体，打造了“青年领袖论坛”、“优秀学子论坛”、“励志讲堂”等活动品牌，充分发挥典型在青年学生中的带动和辐射作用．坚持文化引领，审美型校园文化氛围营造到位．近年来，我校共青团组织坚持用社会主义核心价值体系引领校园文化建设，弘扬主旋律，突出高品位，借助山东省审美教育研究基地落户烟台大学的优势，大力打造审美型校园文化．不断深化美育讲堂、《美苑》、美育教室、美育网站“四位一体”的美育实践机制，在人文学院、机电汽车工程学院等六个学院分别建立生命美育、汽车美育、建筑艺术等六个美育实践基地，对实现以美引善、以美导真、以美促智起到了重要推动作用．涌现出了话剧相声小品大赛、舞蹈大赛、校园主持人大赛、社团文化节、科技文化艺术节等一大批既富有思想性和学术内涵、又适合广大青年学生参与的文化活动品牌．我校学生在参加的两届全国大学生艺术展演中，获得全国二等奖两项，山东省一等奖七项，由校团委指导并支持拍摄的校园励志电影《我们》参加各类大学生电影节并多次获奖．坚持创新引导模式、引导手段，团组织对青年学生的吸引力和凝聚力到位．主动实施思想政治教育创新项目，推行参与式教育，全校各基层团组织和各级学生组织可以根据自身的实际情况，有选择地参与思想政治教育系列活动的设计、组织，把思想政治教育系列活动的设计权、承办权、参与权交给学生，增强学生在思想引领活动中的主体意识和主观能动性，实现从“学生中来，到学生中去”，将思想引领目标与学生思想零距离对接，基层团组织和广大团员青年的积极性、主动性和创造性得到充分调动，丰富了教育内容，提升了教育效果，涌现出了“美从餐桌绽放”、“红色人物宣讲”、“励志人生讲坛”等一批与时代相适应、与党的要求相衔接、深受广大青年学生喜爱的思想政治教育创新项目．围绕实现两个“全体青年”的目标，以推进红网工程为基础，不断探索利用新媒体方式引导青年，不断完善“烟大青年网”的理论学习、推进工作、文化熏陶、青春风采展示四大功能建设，建立起各类飞信群、ＱＱ群４００余个．利用作为团中央微博体系建设试点单位的优势，陆续开通新浪官方微博、腾讯官方微博，建立起涵盖学校、学院、团支部三级团组织和专职团干部的微博体系，并实现了官方网站新闻信息在这些网络平台上的同步及时更新，使传统媒体和新兴媒体得到有机结合，实现了思想引领工作的有效覆盖．结合烟台大学共青团的实践可以看出，新时期的大学生是高校共青团工作的主体，高校共青团“枢纽型”社会组织的作用体现能够与时俱进地进行组织功能的积极更新和及时转型，随时承担重要使命，以适应时代对高校共青团工作所提出的新要求，从而不断开创高校共青团工作新局面．———————————————————参考文献：〔1〕张勤，吕涛，王海燕．高校共青团组织参与公共服务研究———以中国科学技术大学为研究对象[J]．福建论坛，2011（2）:81-82．〔2〕王健明．新时期高校共青团工作面临的挑战与思考[J]．金陵科技学院学报，2011（12）：10-12．〔3〕冯志明．共青团“枢纽型"社会组织建设浅探[J]．思想教育研究，2011（10）：85-89．〔4〕孙莉娟，李胤．浅析高校共青团工作中存在的问题及其成因[J]．中国科教创新导刊，2010（16）:160-162．１８２－－。
推进社会建设必须加强社会工作——以香港为视角
政府职能，使它成为政府功能服务延伸到社区的平台。 社区党组织、社区居委会、社区服务站既要有明确的 工作分工，又有相互协调。另一方面，在基础设施建 设上，即便在金融危机背景下，政府还是投入了１０多 亿资金，解决社区服务办公用房问题。 二是提出来构建枢纽型社会组织体系。以人民团 体等大型组织为主体，并赋予其三方面职能：一个是 按照政社分开的思路，授权枢纽型组织作为社会组织 的日常业务主管单位，负责同类别、同性质社会组织 的日常管理。二个是以知识枢纽型组织为龙头，在业 务上搭建平台，与同性质的组织一起发展业务。三是 支持枢纽型组织，发挥其作为党和政府联系社会桥梁 和纽带作用。目前，北京首批确认了工会、妇联、残 联、文联等十家人民团体为枢纽型组织。今年还要改 造提升１０个枢纽型组织，大约２０多个枢纽型组织把 北京３００００多社会组织全部覆盖起来，按照类别、性 质把社会组织的业务、党建工作管理起来。同时，为 改善服务，北京社工委和市民政局建立了一站式办公 服务，对新社会组织申请成立进行综合协调，二十个 工作日内回复，对符合条件的立即审批，不符合条件 的说清楚理由，为社会组织的成立提供服务。 三是建设社会工作队伍。北京提出建设一支专业 化和职业化的队伍，一是通过社区居委会和服务站的 党组织来进行规范管理。社区工作者是专职工作者， 按照全国拨款事业单位待遇管理，给予高待遇以形成 竞争。通过社会工作者职称考试，北京社区中已有近 ５０００名持证人员，北京力争用三年时间培养一批专业 国家行政学院学报２０１０。１ 本期焦点 化、职业化的社区工作者队伍。目前北京社区工作人 员中，大专以上学历的接近６０％，经过三年力争达到 ９０％以上。另外，我们对社区系统的培训力度在加大。 四是志愿者工作。北京提出转化奥运志愿者成果， 健全志愿者服务的长效机制和应急体制。长效机制就 是推进志愿者活动的常态化，应急机制就是在重大灾 难发生时，专业自愿者队伍要发挥作用。 五是推进政府公共服务。目前北京加快了推进政 府购买公共服务的步伐，为此建立了社会建设资金， 市政府今年拨款１．５亿来购买服务，估计明年不低于 ２亿。通过购买服务，可以推进政府公共服务，也增 强了对社会组织的支持培育。 六是社会领域的党建工作。党建围绕扩大覆盖、 创新工作方式开展了三项试点活动。一是在街道层面 上建立社区工委，由街道工委副书记任社区工委书记， 形成街道社区党组织和党工作全覆盖。二是在枢纽型 社会组织中开展建立社会组织党委的试点。枢纽型社 会组织党组的副书记成员担任社会组织的党委书记， 把管理工作和协会工作统一起来。三是在商务楼宇中 开展建立党委的工作试点。据调查得知北京有１２３７个 商务楼字，有４２万多就业人群，大都是年轻高学历的 人员，其中党的工作是空白。今后可以在商务楼宇建 立服务站，把政府服务引进楼宇，在商务楼宇建立楼 宇党委，把党的工作引入商务楼宇，同时把工会、妇 联、工作引进楼宇，使党的工作、公共服务和群团工 作实现全覆盖，把楼宇当成一个社区对待。 （宋贵伦系北京市委社会工作委员会书记）
江苏省民政厅关于深化拓展社会组织孵化基地建设的指导意见
江苏省民政厅关于深化拓展社会组织孵化基地建设的指导意见文章属性•【制定机关】江苏省民政厅•【公布日期】2023.10.11•【字号】•【施行日期】2023.10.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文江苏省民政厅关于深化拓展社会组织孵化基地建设的指导意见各设区市、县（市、区）民政局：为加大社会组织培育扶持力度，优化社会组织发展环境，实施好“社会组织治理体系和治理能力建设工程”，根据民政部《“十四五”社会组织发展规划》和省委办公厅、省政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》（苏办发〔2017〕51号）精神，结合我省社会组织孵化基地建设实际，现就深化拓展社会组织孵化基地建设提出如下指导意见。
一、明确重要意义社会组织孵化基地是集培育扶持、培训交流、信息服务等功能于一体的社会组织综合服务平台，包括省、市、县（市、区）和部分乡镇（街道）、村（社区）社会组织孵化培育基地，以及社会组织相对集中的各类创新园、孵化器和众创空间等区域平台。
近年来，全省各地强化责任担当，积极探索推进，通过资金、项目、人才、场所等多元化扶持，大力推进社会组织孵化基地建设，基本形成了分级建立、功能互补、育管结合、错位发展的格局，但也存在资源整合不充分、运行机制不健全、自身专业能力不强等问题。
深化拓展社会组织孵化基地建设，既能够丰富社会组织管理和服务手段，为社会组织提供综合服务和指导支持，又能够发挥资源和平台优势，帮助社会组织不断提升服务能力与水平，更好发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的积极作用，对于推动社会组织高质量发展意义重大。
二、把握总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持改革创新、整体推进，分类施策、突出特色，坚持群众主体、共建共治共享，按照资源整合到位、体制机制健全、服务群众精准的要求，切实推动社会组织孵化基地提质扩面、提档升级，使之成为推动社会组织高质量发展的支持平台，提升社会组织管理和服务水平的重要抓手，引领社会组织发挥功能作用的坚强阵地。
培育发展社区社会组织十条措施
培育发展社区社会组织十条措施第一条强化党建引领。
贯彻落实市委组织部有关要求，对社区社会组织实行街道（乡、镇）党（工）委统一领导，城乡社区党组织或广场公园社团联合会党组织兜底管理，确保社区社会组织在党的领导下开展活动，并将党的领导和党的建设有关要求写入章程。
鼓励社区党员担任社区社会组织负责人，把符合条件的社区社会组织骨干培养发展为党员，把社区社会组织中的优秀党员吸收到城乡社区党组织领导班子中。
建立社区社会组织定期向村（社区）“两委”报告工作，由村（社区）“两委”、居（村）民代表、辖区单位对社区社会组织工作进行满意度测评，各区民政局、街道办事处（乡、镇人民政府）要将测评结果作为开展政府购买服务、匹配辖区资源、构建退出机制等工作的重要参考。
第二条规范管理体制。
完善“一级主体、分级负责”管理体制。
全面落实“政务一网通”改革要求，进一步“减事项、减环节、减材料、减证照、减时限”，积极引导符合法定登记条件的社区社会组织，到各区登记机关申请登记。
各区民政部门要加强与相关部门协调联动，广泛调研摸底，将辖区内规模较大、影响力强、作用明显的社区社会组织列入拟登记台账，列为培育示范点，加大扶持与监管力度，促进其依法登记。
街道办事处（乡、镇人民政府）作为服务与管理的主体，具体实施备案管理和分类指导。
居（村）委会根据街道办事处（乡、镇人民政府）要求，负责日常业务指导和备案的初审、上报。
社区社会组织应按照以下程序进行备案:（一）申请备案的社区社会组织发起人、发起单位应参照民政部办公厅印发的《社区社会组织章程示范文本》，制定本组织《社区社会组织章程》，填写《社区社会组织备案表》，报社区居（村）委会初审；（二）所在街道办事处（乡、镇人民政府）审核同意并予以公示，颁发《社区社会组织备案证书》；（三）《社区社会组织章程》及《社区社会组织备案表》（一式*份）经所在街道办事处（乡、镇人民政府）审核同意盖章后，分别由街道办事处（乡、镇人民政府）、居（村）委会、社区社会组织留存。
社会建设要加强社会的“基本建设”——以北京市实践为例
国 家 行 政 学 院 学 报
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机制；五是构建社会领域党建工作体系， 发挥党的领
规范化社区试点工作，制定了７ ２ 方面的 １ 类 ６ ０ ０多项
据此对社区工作体制机制、社区党的建设、 导和龙头的作用。构建五大体系，达到五大体系目标， 指标体系， 是北京对社会建设总体思路的一个初步探索。
第三，社会建设应当按照社会建设 自身规律和特
点，建立新机制， 搭建新平台。北京市在社会建设方
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社区居委会工作、社区服务站工作进行规范。当前工 作核心有两：一方面是把社区居委会和社区服务站分 开，让居委会承担更多 自治职能，让社区服务站承担
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本 期 焦 点
政府职能，使它成为政府功能服务延伸到社区的平台。
建设的 “ ＋ ”文件，明确了社会建设的基本工作思 １４ 路和工作目 标。第二是紧紧抓住筹办奥运会的历史性
机遇，动员全社会广泛参与社会实践，把筹办奥运会
成立社会建设信息报道，跟媒体互动；形成社会建设
的信息交流平台；五是与清华大学、中国人民大学、
北京社科院、首都师范大学共建七个研究基地，分专
本 期 焦 虑
社会建设要加强 社会的 “ 基本建设＂
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以北京 市实践 为例
宋贵伦
党的十七大以来 ， 北京市委市政府将社会建设放 在了更加突出的位置，紧抓历史机遇，创新实践 ，使 北京社会建设站在了一个新的起点上。第一是抓住学 习贯彻党的十七大精神的历史性机遇，在全 国率先成
天津市民政局关于加强社区社会组织建设的意见
天津市民政局关于加强社区社会组织建设的意见文章属性•【制定机关】天津市民政局•【公布日期】2013.04.22•【字号】•【施行日期】2013.04.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政其他规定正文天津市民政局关于加强社区社会组织建设的意见各区县民政局：社区社会组织是指以本社区为主的公民、法人和其他组织自愿组成，并在城乡社区地域范围内开展活动，满足居民多样化公共服务需求的非营利性社会组织。
为深入贯彻落实党的十八大和市第十次党代会精神，规范和提升服务管理水平，加大培育扶植力度，加快社区社会组织发展，为共建和谐美丽天津做出更大贡献，现就加强我市社区社会组织建设工作提出如下意见。
一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和市第十次党代会、十届一次、二次全会精神，紧密结合我市实际，着眼于培育发展、规范管理、优化格局、健全体系，全面推进社区社会组织建设，积极促进“三社联动”，充分发挥社区社会组织凝聚居民的桥梁纽带作用、管理社区的参谋助手作用、服务社区的重要补充作用，推动基层社会管理创新，促进社区和谐发展。
二、基本原则——坚持党的领导、政府引导；——以人为本、依法自治；——重点扶持、全面发展；——城乡统筹、有序培育；——基层发动、分类管理。
三、总体目标到“十二五”末，基本形成布局合理、依法自治、各具特色、作用明显的社区社会组织体系；建立起权责明确、发展有序、制度健全、服务高效、监管规范的社区社会组织服务管理体制；健全政府引导、社会支持、广泛参与、互动互益的运行机制；构建起组织健全、广泛覆盖、运行顺畅、工作有效的党建工作体系，推动社区社会组织健康有序发展，努力实现走在全国前列的奋斗目标。
实施社区社会组织倍增计划，到2015年实现总量翻一番，达到每万人拥有社区社会组织(包括农村专业经济组织)18个以上；平均每个城市社区拥有社区社会组织不少于10个，每个农村社区不少于3个；市内六区社会组织总量在现有基础上要较大幅度提升。
社会组织管理体制_地方政府的创新实践
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社会管理
抱怨但不成为主要社会矛盾，不足以构成地方政府必须 改革创新的压力。相反，改革要突破上位法和揣度中央 态度，对改革者而言存在风险。其次，一些改革本身争 议就很大， 如 行 业 协 会 改 革 会 触 动 大 量 协 会 既 有 利 益， 改革动力和决心必定是来自政府内部。再次，地方创新 的现实布局具有明显的主动性和战略性，远远超越了对 具体问题的线性回应。如很多地方的体制创新不但降低 门槛以回应社会组织呼声最迫切的登记问题，还出台了 很多社会组织未预期或不敢 “奢求” 的扶持政策。甚至 一些地方政府投入购买社会组织服务的资金超出社会组 织暂时的接纳能力。
（ 三） 北京。北京市的创新是在社会建设的总体布局 下由党委统一领导、综合协调和强力推进，形成鲜明的特 色： 一是组建党政联动、合署办公的社会工作委员会（ 社会 建设工作办公室） 作为专门改革推进机构。与以民政部门 牵头协调的改革相比，这一机构设置更为有力，加强了改 革措施的落实力度。二是建构“枢纽型”社会组织工作体 系，以工青妇等人民团体和其他枢纽型社会组织为抓手全 方位促进社会组织登记管理、能力建设和资源分配。该体 系下，枢纽型社会组织替代行政部门承担业务主管单位职 能，并作为公共服务购买平台引导政府资源向社会组织流 动，可视为结合人民团体功能转变而进行的“以社管社”新 路径探索。三是取消工商经济、公益慈善、社会福利、社会 服务四类社会组织业务主管单位，尝试社会组织统一直接 登记。
（ 二） 深圳。深圳的探索全面、系统，涉及社会组织登 记、培育发展、配 套 扶 持、监 管 等 一 系 列 政 策。 特 点 包 括： 一是理念先导，提出“公民社会，共同成长”战略口号，改革 方向明确。二是 小 步 快 走、稳 步 推 进，从 局 部 突 破 到 全 面 铺开，降低了改革阻力。深圳先于 2004 年成立行业协会服 务署，统一行使行业协会业务主管单位职责，推动行业协 会与原业务主管单位脱钩； 再于 2006 年将行业协会服务署 与市民间组织管理办公室合并，组建市民间组织管理局， 迅速实现行业协会无业务主管单位的直接登记； 2008 年又 进一步将直接登记适用范围扩大至工商经济、社会福利、 公益慈善三类社会组织。三是提出“增量”改革概念，渐进
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枢纽型社会组织
枢纽型社会组织的内涵。党的十六届六中全会通过的
《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》提出了
社会组织的概念，党的十七大报告又进一步确认了社会组织
这个概念。枢纽型社会组织概念首次出现在2008年9月北
京市社会工作委员会出台的《关于加快推进社会组织改革与
发展的意见》，在北京市《关于构建市级“枢纽型”社会组
织工作体系暂行办法》中指出：枢纽型社会组织是由负责社
会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会
组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作
用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的
联合性社会组织。
建立枢纽型社会组织的意义。一是有利于创新社会组织
管理模式。我国现行的政社不分、管办不分的社会组织管理
模式已不适应经济市场化、政治民主化和社会现代化的需
要，建立枢纽型社会组织有利于加快政社分开、管办分离的
步伐，把业务主管职能从行政部门分离出来，使社会组织体
现专业作用和服务特色，实现自主发展。二是有利于发挥人
民团体固有的桥梁纽带作用和自身优势。人民团体一直以来
就是党和政府联系各界群众的桥梁和纽带。以科协为例，中
国科协由全国学会、协会、研究会和地方科协组成，地方科
协由同级学会和下一级科协及基层组织组成。科协组织系统
横向跨越绝大部分自然科学学科和大部分产业部门，是一个
具有较大覆盖面的网络型组织体系。以人民团体为骨干构建
枢纽型社会组织，是基于人民团体的历史地位、重要作用和
自身优势。一方面，人民团体按业务分类统一管理相关社会
组织将产生集约效应，减少目前多头治理的无效性。另一方
面，人民团体更了解本领域社会组织的运行规律，对相关社
会组织的指导、管理和服务会更有效。三是有利于促进各类
社会组织发展。以人民团体为骨干构建枢纽型社会组织将使
同领域的公共资源得到集中共享，加强领域内社会组织发展
的战略规划，提升同领域社会组织的资源获取能力。加快孵
化培育各类社会组织。四是有利于加强对社会组织的监管。
枢纽型社会组织建立后将过去没有纳入管理范围内的社会
组织纳入监管范围，运用政策引导、法律约束、民众监督等
多种方式促进社会组织健康成长。
构建枢纽型社会组织体系
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建设枢纽型社会组织，有利于社会组织摆脱官僚化风
格，体现公益性、专业化、相对独立的作用和服务特色，实
现自主发展，并以此推动和实现政社分开、管办分离，让社
会组织积极有效地承接政府在社会管理和公共服务环节上
的一些职能，进一步健全“党委领导、政府负责、社会协同、
公众参与”的社会管理格局。为此，山东省第十一次党代会
报告明确提出，要“深化社会组织管理体制改革，培育发展
和规范管理社会组织，创新人民团体的活动方式，构建枢纽
型社会组织体系”。
在我国，枢纽型社会组织是一个新鲜事物，社会建设也
是刚刚起步，很多地方都需要转化、转型和探索。长期以来，
各类社会组织“官办”色彩较浓，表现出越来越多的依附性
与依赖性。对于群团组织来说，构建枢纽型社会组织，要改
变、淡化原有的官办行政色彩，更好地参与社会竞争，更好
地拉近与群众的距离。具体来说，共青团可以通过各种枢纽
和“同心多层”的组织体系，整合各类青年社会组织，进而
影响、引导、凝聚更广泛的青年，增强服务社会的能力；长
远来看，推进枢纽型社会组织建设是初试啼声，是社会转型
背景下“群团组织”深化改革，为新时期重构“政府―社会”
关系探索方向的一项尝试。
一、枢纽型社会组织建设是社会管理创新的内在要求
对于社会管理的理解，常常指的是解决社会问题、化解
社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险。人们常说以维系
社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与来实现社会管理，
“别出什么事儿”。但在个别地方，社会管理走向了极端，
与“社会控制”相等同，通过强化权力来消灭一切死角。但
实际上，现在经济社会越来越复杂，寄希望于通过强化权力
实现社会管理基本上不可行。要从社会的“被管理”走向社
会的“自我管理”，无法回避一个关键问题，就是政府与社
会的关系。
我国社会发展的基本趋势，应该是从“强国家、弱社会”
向“强国家、强社会（大社会、好社会）”转型。这个转型
过程，是社会的自我生长和发育过程，也是社会从“被管理”
转向“自我管理”的重建与秩序再造的过程。建设枢纽型社
会组织，有利于寻找构建“国家―社会”新型关系的合适切
入点，有利于消除体制机制障碍，使体制内的社会组织摆脱
官僚化风格，体现公益性、专业化、相对独立的作用和服务
特色，实现自主发展，并以此推动和实现政社分开、管办分
离，让社会组织积极有效地承接政府在社会管理和公共服务
环节上的一些职能，进一步健全“党委领导、政府负责、社
会协同、公众参与”的社会管理格局。在这个意义上来说，
建设枢纽型社会组织是社会管理创新的内在要求。
二、枢纽型社会组织建设是社会建设的过渡阶段
清华大学孙立平教授曾指出，“一个健康的社会，取决
于权力、市场和社会三种力量的平衡。”如果市场和社会发
育程度很低而权力独大，会导致权力的滥用和失控；如果市
场和权力的力量很强而社会发育程度很低，则会形成权钱结
合的治理模式。相对于社会管理来说，社会建设是一个更大
的范畴、更长远的目标，是建设一个与政府、市场三足鼎立
的主体的社会。社会建设所指向的这个社会主体，能够制约
权力、驾驭资本、遏制社会失序。从路径上来说，建立市场
经济条件下的利益均衡机制、优化社会结构、促进公民和公
民社会的发育等，都是基本的内容。
一般来说，社会的生成离不开对社会组织的培育，而社
会组织是社会自组织能力的载体。在这个意义上，社会组织
越丰富，该社会的生活越能够有序进行，其社会转型的风险
也会越低。枢纽型社会组织建设，可以看作是社会转型的前
置环节，是社会转型过程中的过渡阶段。这个阶段，就是培
育孵化各类社会组织，引导它们发展壮大，从而适应政府对
社会管理从主导到引导的转变；就是裂变影响，不断增强社
会组织独立性，从而不断激发社会活力；就是将现有的社团
组织培育发展成具有充分自主性，能有效地代表功能团体内
社会成员利益的中枢组织。最终指向的，就是作为主体的社
会的生成。