杭州地铁PPP项目实操经验分享
杭州市文一路地下通道工程PPP模式实务案例经验借鉴
杭州市文一路地下通道工程PPP模式实务案例经验借鉴一、项目概况文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程是杭州“一环、三纵、五横"城市快速路系统中“一横”德胜路至文一路的重要组成部分，项目的建设对缓解城西交通拥堵问题，提速东西向交通具有重要意义。
工程西起紫金港路西，东至保俶北路，全长约5.8公里,其中隧道长约5.28公里。
该工程由两部分组成，其中紫金港立交段长约0∙68公里，隧道主线段长约5.12公里。
地下隧道为双向4车道城市主干路，地面道路为双向6车道城市主干路，设计车速60公里/小时，隧道等级为一类城市交通隧道。
项目概算总投资为47.6亿元。
项目于2014年年底开工建设，预计2018年完工。
BOT段全长5.12公里，工程内容主要包括：地下隧道一座，改建5座地面桥梁，新建2座人行过街设施；以及地面道路恢复、地下管线、景观绿化等建设。
BOT段概算投资为39.66亿元。
二、运作模式（一）具体模式工程采用BoT方式，即市政府向投资方一一上海隧道工程股份有限公司和浙大网新建设投资集团组成的项目公司授予特许经营权，允许其在一定时间内进行该工程的建设和运营，而投资方在公共基础建设过程中采用总承包模式施工，当特许期限结束后，投资方将该设施移交市政府。
特许经营期限为20年，市财政每年向项目公司支付专营补贴。
（二）实施流程在完成项目初步设计之后，杭州市建委于2014年9月通过公共资源交易平台进行公开招标，共有7家联合体参与投标。
上海隧道工程股份有限公司和浙大网新建设投资集团组成的联合体综合得分排名第一，成为项目投资人。
经市政府授权，2014年11月19日市建委与投资人签订项目投资协议，约定由项目投资人根据项目建设方案和政府相关要求,完成项目投资建设和运营管理。
项目投资协议签署后，投资人根据项目投资协议的要求成立项目公司，具体负责项目的投资建设和经营管理。
经市政府授权，市建委与项目公司签署项目特许权协议，授予项目公司投资建设和经营管理的特许权利。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议城市轨道交通PPP项目是指通过政府和私人资本合作，共同建设、运营和维护城市轨道交通系统。
这种合作模式可以带来许多好处，包括减轻政府负担、提高投资效益、加速项目进度等。
实际操作中也存在一些问题，需要采取对策建议以确保项目的顺利进行。
一个主要问题是PPP项目的风险分配不合理。
由于轨道交通项目的投资规模较大，建设和运营过程中存在着较高的风险。
在一些项目中，政府将大部分风险转嫁给了私人资本，导致私人资本难以承受风险，从而降低了其参与项目的积极性。
对此，政府可以采取一些措施，例如合理划分风险责任，建立风险补偿机制，提供一定的风险补偿。
PPP项目在政府监管方面存在问题。
政府在项目的监管和管理上缺乏专业知识和经验，导致无法有效监督和评估项目的进展情况。
为了解决这个问题，政府可以通过引入专业的第三方机构来评估项目的可行性和风险，加强对项目的监管与管理，确保项目按时按质完成。
PPP项目的融资问题也是一个亟待解决的问题。
由于项目投资较大，一些私人资本难以找到合适的融资渠道，导致项目进展受限。
政府可以考虑引入金融机构作为项目的融资方，提供融资支持，同时加强项目的宣传和推广，吸引更多的私人资本参与。
第四，PPP项目在合同管理方面存在问题。
一些项目合同缺乏清晰的约束条款，导致合同履约取得困难。
政府可以建立合同管理机制，明确约束条款，加强对项目合同的监督和执行。
第五，PPP项目的运营管理问题也需要关注。
一些项目在运营阶段存在管理不善、服务质量下降等问题，给城市交通带来了不便。
政府可以要求私营部门设立专门的运营管理团队，加强对项目运营的监督和管理，确保项目的正常运营和服务质量。
在推动城市轨道交通PPP项目的过程中，需要重视并解决风险分配不合理、政府监管不到位、融资困难、合同管理不规范以及运营管理问题等一系列问题。
只有通过合理的风险分担、专业的监管机构、合适的融资渠道、规范的合同管理和高效的运营管理，才能最大化地发挥PPP模式带来的优势，确保城市轨道交通PPP项目的成功实施。
PP项目实操成功要素及案例分享
PPP值是指政府实施PPP项目所承担的全生命周期成本的净现值。
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二、PPP项目所涉及的相关文本
• 定量评价判别方法
物有所值定量分析的结果以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。 物有所值量值=PSC值-PPP值 物有所值指数=（PSC值-PPP值）÷PSC值×100% 物有所值量值和指数为正的，说明项目适宜采用PPP模式，
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二、PPP项目所涉及的相关文本
1、可行性论证
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二、PPP项目所涉及的相关文本
1、可行性论证
（一）PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障，其建设的必要性、可行性等重大事 项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证，合理确定项目主要 内容和投资规模”的要求，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证。通过可 行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。 （二）PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、 环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面，对 项目可行性进行充分分析和论证，也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目 全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对 项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。 （三）实行审批制管理的PPP项目，在可行性研究报告审批通过后，方可开展PPP实施 方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目，应在核准的同时或单 独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目，应单独开展可行性论证和审查。
• 定性评价
在项目识别或准备阶段开展，从全生命周期整合程度、风险识别与分配、 绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等方面，判 断项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比，能否优化风险分配、增 加公共供给、提高效率、促进创新和公平竞争、是否具有较强的可行性等。
浙江省杭州地铁1号线项目——PPP项目典型案例(最新)
（ 二） 项目背景和进展情况
由于杭州地铁 １号线是杭州市的第一条地铁线路，市政府在相关轨道 交通建设和运营方面缺乏经验，亟须吸引轨道交通专业境内或境外资本进
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入，以便学习其先进的运营和管理经验，从而提高杭州地铁运营效率、降 低成本，为市政府后续轨道交通的建设和运营积累经验。在此背景下，杭 州地铁 １号线采用 Ｐ Ｐ Ｐ模式进行项目 Ｂ部分的机电安装和后期的特许 运营。 杭州地铁 １号线的建设始于 ２ ０世纪初。２ ０ ０ ２年经批准，杭州市地铁 集团有限责任公司成立。２ ０ ０ ３年地铁 １号线试验段婺江路站工程开工建 设。２ ０ ０ ４年杭州地铁 １号线通过建设规划。２ ０ ０ ５年国务院批准该项目建设 规划；国家发展改革委正式下发 《 关于审批杭州市城市快速轨道交通建设 规划的请示的通知》 ，地铁 １号线工程正式立项。项目于 ２ ０ ０ ７年 ３月 ２ ８日 开工，２ ０ １ ２年 １ １月 ２ ４日试运营。截至 ２ ０ １ ７年 １ １月底，日均客流从运营 初期的 １ ４万人次 ／ 日，提升到了 ６ １万人次 ／ 日，日均客流量稳步递增。列 车服务准点率达 ９ ９ ９ ７ ％、兑现率达 ９ ９ ９ ９ ％。
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（ 二） 投融资结构
地铁 １号线项目概算总投资约 ２ ２ １亿元，其中 Ｂ部分投资约 ８ ２ ９亿 元，由组建的杭港地铁负责融资、设计、建设和运营。杭州地铁 １号线 Ｂ 部分的资本金比例为 ５ ５ ％，约 ４ ５ ６亿元，由市地铁集团与港铁分别以 ５ １ ％与 ４ ９ ％的比例出资，其余资金由杭港地铁通过贷款、融资租赁等方式
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统一对外融资。
（ 三） 回报机制
PPP项目融资模式在地铁建设中的可行性研究以杭州地铁5号线为例
四、科学知识、技术知识与工程知识的相互关系
总之，科学知识、技术知识和工程知识在现代社会中都具有重要的作用和意 义，它们之间的相互关系和影响也越来越密切。了解和掌握这些知识对于促进人 类社会的进步和发展具有重要的意义，我们应该加强这些方面的教学和研究，为 人类的未来创造更加美好的明天。
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参考内容
试论科学知识、技术知识与工程 知识
试论科学知识、技术知识与工程知识
科学知识、技术知识和工程知识是现代社会中的重要组成部分，它们之间有 着明显的区别和。本次演示将试论这三个方面的概念、特点和相互关系，以及它 们在现代社会中的重要性和应用。
一、科学知识
一、科学知识
科学知识是指通过科学方法所获得的知识。它包括观察、实验、推理和验证 等过程，以及从这些过程中所获得的数据、信息和结论。科学知识具有客观性、 可验证性、可重复性和系统性等特点。科学研究是一种基于实证主义的探索过程， 通过使用科学方法和严格的实验控制来获得可验证的知识。
二、技术知识
技术知识对于人类社会的发展和进步至关重要。它为人们提供了改造自然和 人类社会的能力，帮助人们更好地满足自己的需求和愿望。技术知识的应用和发 展促进了生产力的提高和经济的增长，同时也带来了人类社会的巨大变革。
三、工程知识
三、工程知识
工程知识是指应用科学知识和技术知识来解决实际问题和创造人工系统的知 识。它包括工程设计、施工、管理和评估等方面的知识和技能。工程知识具有系 统性、复杂性、综合性和实践性等特点，它是人们在解决实际问题中所积累的知 识和技能的总和。
三、工程பைடு நூலகம்识
工程知识在人类社会中的应用和发展越来越广泛。它为人们提供了更高效、 更便捷、更安全和更舒适的生活和工作条件。工程知识的应用和发展促进了人类 社会的进步和发展，同时也带来了许多社会和环境问题。
杭州地铁ppp实施方案
杭州地铁ppp实施方案杭州地铁PPP实施方案。
一、背景介绍。
随着城市化进程的加快，杭州市人口规模不断增加，城市交通压力日益加大。
为解决交通拥堵问题，提高城市交通运输效率，杭州市政府决定引入PPP模式，推动地铁建设，加快城市轨道交通建设步伐。
二、PPP模式介绍。
PPP即政府和社会资本合作模式，是指政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营和管理公共基础设施项目的一种合作模式。
在地铁建设领域，PPP模式可以有效整合社会资本，降低政府财政压力，提高项目建设效率，促进城市轨道交通建设。
三、杭州地铁PPP实施方案。
1. 项目定位。
本次PPP项目旨在推动杭州地铁建设，提高城市轨道交通覆盖率，改善城市交通状况，促进城市可持续发展。
2. 合作模式。
政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营和管理地铁项目。
政府负责提供土地、资金等支持，社会资本参与项目投资和运营管理。
3. 项目内容。
本次PPP项目包括地铁线路规划、站点建设、车辆采购、设备安装等内容，旨在打造高效、便捷的城市轨道交通系统。
4. 项目投资。
政府与社会资本共同投资地铁建设项目，政府提供一定比例的资金支持，社会资本参与投资并承担一定风险。
5. 政府支持。
政府将提供土地资源、税收优惠等支持政策，为项目建设和运营提供有力保障。
6. 社会资本回报。
社会资本将通过项目建设和运营获得一定的回报，政府将给予一定的补贴和奖励，以保障社会资本的合法权益。
四、项目实施效果。
1. 提高交通效率。
地铁建设将有效缓解城市交通拥堵问题，提高城市交通运输效率，为市民出行提供更加便捷的交通工具。
2. 促进经济发展。
地铁建设将带动相关产业发展，促进城市经济发展，为城市发展注入新的活力。
3. 优化城市空间布局。
地铁建设将优化城市空间布局，改善城市交通状况，提升城市形象，提高城市综合竞争力。
五、总结。
杭州地铁PPP实施方案的推出，将为城市轨道交通建设注入新的活力，为城市发展提供强有力的支持。
政府与社会资本合作，共同推动地铁建设，将为城市居民提供更加便捷、高效的出行方式，促进城市可持续发展。
杭州地铁号线模式分析
02
长期合作
PPP模式是一种长期 合作模式，合作期 限通常为20-30年。 在合作期间，政府 和私人企业或机构 将建立稳定的合作 关系，共同承担责 任和风险。这种长 期合作模式有利于 实现长期规划和发
展目标
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多元化投资
PPP模式吸引了多元 化的投资主体，包 括国内企业和外资 企业等。这种多元 化投资有利于引入 更多的资金和技术， 提高建设和运营效
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完善监管和评估
机制
完善监管和评估机制
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应进一步完善PPP项目的监管和评 估机制，建立科学的评估指标和 评估体系，对PPP项目的实施过程 进行全面、客观、公正的评估
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同时，应加强社会监 督，建立完善的信息 披露制度，提高PPP项 目实施过程的透明度
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加强人才培养和
技术支持
加强人才培养和技术支持
推广成功案例
应积极推广杭州地铁1号线 PPP模式的成功案例，为其 他城市和领域提供可借鉴的 经验
同时，也可以通过案例分析 等方式，总结经验教训，不 断完善PPP模式，提高公共 基础设施的建设和发展水平
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Thanks
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项目管理难度大：地铁线路的建设和运营涉及多个领域和环节，包括规划、设 计、施工、设备采购、人员管理等方面。这些方面的问题都可能对项目管理造 成影响，导致项目进度和质量受到影响
杭州地铁1号线PPP模式挑战与问题
监管和评估机制不完善
缺乏经验和技术支持
政策和法规变化
虽然PPP模式建立了监管和 评估机制，但在实际操作 中，这些机制可能不完善 或者执行不力。这可能导 致一些问题和风险无法及 时发现和处理，影响合作
众利益
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杭州地铁1号线
PPP项目决策经验分享
PPP项目决策经验分享大多数PPP项目都是复杂的，作为决策者，如何简化复杂性有利于推进项目的决策，这是目前许多领导都比较关注的问题，在现实中也存在许多的困扰。
在“轨道交通PPP模式2.0”中，我介绍了“分段——降维——迭代”的荣邦瑞明方法来简化复杂PPP问题，一些读者给我提了一些建议，认为这个方法有点偏重于操作技术层面，期望我再从决策者的角度说明一下。
回顾自己多年与决策者打交道的经验，我试着梳理一下简化问题的关键。
一个机构的决策至少分为两个层次，决策支持层面和决策层面。
基层工作人员是决策支持层面的，可以用我所讲的“降维”方法来简化问题并进行辅助决策。
作为一个项目的最高决策者，也就是对于一个城市的领导者或企业的决策者，决策的时候需要对决策事项有个整体把握，他们就不应当再降维了，要从整体上认清事物，是不降反升，应当是升维的。
这使得我想起了迷宫问题，在二维的迷宫里行走的人是看不清前面道路的，路径选择是复杂的，但是站到高处，以三维的视角看待迷宫，再复杂的迷宫也是简洁的。
众所周知，经济系统是镶嵌在社会系统里的，只有超越经济系统这个维度，进入社会系统或文化系统的维度来把握经济问题，经济系统的问题或许就不复杂了，复杂的问题也就能够简单把握了。
已故德国社会学大师尼克拉斯?卢曼写过一本小书《信任：一个社会复杂性的简化机制》，这本书虽写的有点复杂难懂，但是以信任为突破口，通过信任降低了复杂性问题的维度已取得了广泛的共识。
假如我们跳出合同体系，站在“信任”这个社会和文化的角度来看待复杂PPP协议及其实施中的问题时，或许复杂PPP 项目就会变得不那么复杂了。
信任在一般意义上如何简化了复杂性，不是我这篇文章要争论的重点，有兴趣的读者可以看看卢曼的著作，我在这里仅就复杂PPP项目，谈几种通过信任简化复杂性的机制，并重点说明这些信任机制中简单出现的问题，帮助读者从另外一个侧面理解复杂PPP问题的决策。
对专业的信任不要侠义化。
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2%，港铁占49%），港铁注资约7.53
亿元，项目公司约2/3的建设资金采用 无追索权的银行贷款。
了土地安排协议。但最终未被国土资
源部批准，现仍采用现金补贴形式。
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杭州地铁1号线投资的分拆
杭州地铁1号线
A部分：包括前期工程、土建工程、轨 道、车站地面建筑、主变电所、人防门、 疏散平台等；
B部分：包括机电工程、车辆、装修与 标识和电缆支架等； 投资约82.9亿元； 由SPV负责融资、设计和建设。
局市、地铁集团公司、各投资主体组成 。 司等组成。
由市财政局牵头负责地铁建设资金筹集； 发改委牵头的项目协调和报批小组； 市发改委牵头负责地铁招商引资； 招商工作的 部门分工 程中的对外法律事务主体资格为市发改 委。
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财政局牵头的资本金筹措小组；
鉴于筹资办为非常设机构，地铁招商过 市地铁集团牵头的招商工作小组。
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评价
单一来源采购
竞争性磋商、竞争性谈判
2.3 对新出台PPP政策的解读和运用
招标运作视角——竞争性谈判与竞争性磋商方式对比
竞争性磋商 （财政部113号文）
定最终采购需求方案、二阶段为综合评分
竞争性谈判 （《政府采购非招标采购方式管理办法》）
谈判小组按照最后报价由低到高的顺序提出 3
评审小组两阶段评审，一阶段为通过谈判确 谈判小组一次谈判后要求供应商做最后报价；
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1.7 存在的问题
由于 PPP 的法律体系不健全、项目评估经验不足等限制， 1 号线 PPP项目在资产转移、税收等方面也存在一些问题。
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二、杭州地铁5、6号线项目介绍及当前PPP政策解读
• 2.1 5、6号线相对于1号线在招商设计上的改进 • 2.2 当前PPP政策环境 • 2.3 对新出台PPP政策的解读和运用
公里，共设31个站点，总投资超220亿元。
2007 年 3 月开工建设， 2012 年 11 月建成 试运营。另有下沙延伸段5.6km将采用委 托运营方式运营管理。
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杭州地铁1号线PPP案例分析
1.2 PPP招商运作流程
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1.2 PPP招商运作流程
1
2
2006-2007 年 ， 杭州市分别与港 铁、威立雅交通 中国公司、新加 坡 SMRT 签 署 投 资合作意向书。
截至2014年12月底，共计发车31万余列次，累计运送乘客2.42亿/人次，
列车平均准点率达99.87%，平均兑现率达99.96%，均达到较高水平。
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1.6 项目成功落地取得的经验
1.政府的决心和 目标：引入成熟 的建设经营管理 经验 PPP模式实现了为1号线建设运营引入了港铁先进的管理、技 术、人才等。 1号线引入港铁22.45亿元的货币出资，减少了政府资金投入 2.减少政府短期 资金的投入，控 制建设运营成本 规模 港铁严格的财务成本控制手段能够在达到建设、运营标准的前 提下有效节约资金，降低项目的建设、运营成本，提高项目运 行效率。 3.以契约方式厘 清政府与市场的 边界 杭港公司与市政府签署《杭州地铁1号线项目特许协议》双方 秉着契约精神受《特许协议》约束。《特许协议》划分了双方 的权责、收益分享，建立了争议解决机制。
实施机构
实施机构除了行业管理部门、事业单位、或其他相 政府或其指定的有关职能部门
关机构外，行业运营公司也可作为实施机构。 或事业单位作为实施机构
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2.3 对新出台PPP政策的解式对比
采购方式 公开招标、邀请招标 适用范围 适用采购需求中核心边界条件和技 术经济参数明确、完整的项目 符合下列情形之一的货物或者服务， 可以采用单一来源方式采购： （一）只能从唯一供应商处采 购的； 轨道交通 PPP 项目一般不采用 （二）发生了不可预见的紧急 此种招商方式 情况不能从其他供应商处采购的； （三）必须保证原有采购项目 一致性或者服务配套的要求，需要 继续从原供应商处添购，且添购资 金总额不超过原合同采购金额百分 之十的。 适用核心边界条件和技术经济参数 并不明确、完整，需要通过与社会 建议轨道交通 PPP 项目采用此 资本谈判明确核心边界条件和技术 种招商方式 经济参数的项目
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2.1 5、6号线相对于1号线在招商设计上的改进
1号线招商设计 5、6号线招商设计
筹资办负责地铁建设资金筹措和招商工 设置杭州市轨道交通建设资金筹措办公室， 作，筹资办由市发改委、市建委、市财 筹资办由市发改委、市财政局、市交通运 招商工作的 组织架构 政局、市规划局、市国土资源局、市法 输局、市国土资源局、市商务委、市国税 制办、市城管办、市外经贸局、市物价 局、市物价局、市法制办、市地铁集团公
一、杭州地铁1号线PPP案例分析 二、杭州地铁5、6号线项目介绍及当前PPP政策解读 三、实践PPP模式的建议 四、现场互动交流
3
一、杭州地铁1号线PPP案例分析
• 1.1 杭州地铁1号线项目概况
•
•
1.2 PPP招商运作流程
1.3 PPP项目合作框架
•
• • •
1.4 PPP财务核心要素
1.5 SPV运营现状 1.6 项目成功落地取得的经验 1.7 PPP项目中存在的问题
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2.3 对新出台PPP政策的解读和运用
PPP项目实施主体
竞争性磋商 竞争性谈判
《关于印发政府和社会资本合作模 财政部 113 号文、《关于开展政府和
法律
依据
式操作指南（试行）的通知》（财 社会资本合作的指导意见》（发改投
51%
11
1.4 PPP的财务核心要素
1 2 3 4
投资规模
特许经营期 票价结算水平
风险分担机制
12
1.5 SPV运营状况
顺利实现了大小交路运营到两个大交路运营模式的转变； 湘湖站至客运中心站的行车间隔缩已缩短为4分钟； 全天运营服务通过5次延长已达18小时； 日均客流从开通初期的14万/人次，提升到了目前的约42万/人次；
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2.3 对新出台PPP政策的解读和运用
PPP双轨制模式
发改委模式
1. 发改委将PPP项目分为经营性项目、准经营性项
财政部模式
项目区分及 采购范围
目、非经营性项目三类，并相应规定了不同的操 财政部并未将PPP项目进行区分， 作模式 而是将认为政府和社会资本合
2. 仅就非经营性项目规定可通过政府购买服务方式 作模式的实质是政府购买服务， 进行；准经营性项目并未规定可通过政府购买服 应适用《政府采购法》及相关 务 方 式 进 行 ， 而 是 仍 沿 用 特 许 经 营 权 规章制度执行 +BOT/BOO这种传统模式
5、6号线相对于1号线在招商设计上的改进 1号线招商设计 5、6号线招商设计
咨询顾问团队包括总牵头顾问、国 选择行业内具有丰富经验的咨询团队；
际客流顾问、财务顾问、法律顾问、 考虑到咨询工作的协调性，在项目伊
工程技术及运营顾问等。选择的原 始就确定咨询团队，开展咨询工作； 咨询顾问 则是本地咨询团队和国际顾问团队 总牵头顾问工作内容中包含工程技术 团队的组 相结合，其中总牵头顾问引入较早， 顾问和财务顾问的工作，单独聘请法 建 财务、法律顾问引入较晚。 律顾问。
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2.2 当前PPP政策环境
“非公经济36条”（即《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》） 《关于加强基础设施建设的意见》（国发[2013]36号） 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号） 《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（国发[2014]43号） 《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号） 《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金[2014]112号）和《关于印发政 府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号） 《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号） 关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知（财库〔2014〕214号） 关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库〔2014〕215号） 《PPP项目合同指南（试行）》 《中华人民共和国政府采购法实施条例》，该条例自2015年3月1日起施行。 《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》（浙发改法规[2014]570号） 《浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（浙财金〔2015〕5号）
4
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2012年7月-9月，特许经营 公司成立。9 月28日，市政 府授权市交通运输与特许经 营公司正式签署《杭州地铁 1号线项目特许协议》。
前期工作
项目执行
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2008年3月开始陆续发布 招商公告、招商文件、开 展谈判，2008年9月选定 港铁并签署原则性协议
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2010 年 5 月 -11 月，国家发改委委托中 咨公司对草签的《杭州地铁 1 号线项目 特许协议》进行评估。根据评估报告， 谈判组与港铁启动二次谈判；2012年6 月 21 日，国家发改委批准了1 号线特许 经营申报
投资约137.9亿元；
由杭州地铁集团负责融资、设计和建设。
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SPV及法律文本框架
杭州地铁集团 投 资 建 设 港铁公司 SPV层面： 合作经营合同 公司章程 港铁杭州一号 线投资公司
杭州地铁一号 线投资公司
特许权层面： 49% 特许经营协议 SPV：杭州杭港地铁有限公司 杭州市 交通运输局 资产层面： 租金 投资 运营 租赁协议 建设 收入 B部分资产：82.9亿元 A部分资产：137.9亿元
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1.6 项目成功落地取得的经验
4.体现“收益共享、 利益分配与风险分担是PPP成功的核心 风险共担”的原则 1号线利益分配的关键点是结算票价及票价调整机制 合理借助外力就成了项目成功的保证。市地铁集团聘请了国 5.专业机构的保证 内外相关知名企业作为项目实施的牵头顾问、财务顾问、法 律顾问及运营技术顾问 成功吸引了新加坡SMRT、法国威立雅及港铁三家具备丰富 6.形成充分竞争 运营经验的国际性企业，通过充分竞争，避免了一家独大不 利于谈判的局面。