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浅析美国国会的监督功能
立法权为国会的监督功能提供了基本的保障。
如何分析美国国会的监督功能?
随着建设市场经济制度所需要的法律体系逐渐趋于完备，从第九届全国人民代表大会开始，我国各级人大在继续推进立法的同时，对执法监督越来越重视。
加强监督功能成为了人大工作的又一个重点。
迄今为止，我国学界对国外立法系统的研究偏重于立法方面，对其监督功能的介绍和研究尚有不足。
本文集中分析美国国会的监督功能，以期对我们现实生活中正在发展的立法监督有所借鉴和帮助。
所谓国会的监督功能是指：“国会必须持续地检讨行政当局是否有效地执行了国会所通过的法案。
”[4](P201)威尔逊写道：“严密监督政府的每项工作，并对所见到的一切进行议论，乃是代议机构的天职”。
[5](P167)
从重要性的角度看，通过立法进行决策无疑是国会最重要的活动，但是就日常来讲，监督是国会进行得最频繁的行为。
从某种意义上说，立法是特定时刻的事件，而监督是无时无刻不在发生的过程。
一、国会监督功能的一般表现方式
无论是理论上还是实践中，国会的监督和制约功能主要是针对总统及其领导的行政机构的。
本文也是在此意义上来探讨国会的监督功能的。
具体地说，国会对行政部门的监督涉及五个方面的内容：第一，行政方面执行法律的情况;第二，行政方面使用国会拨款的情况;第三，政府人员的从政行为;第四，行政方面的机构设置;第五，行政方面的决策程序。
[6](P468)
国会拥有的手段都可以用来履行监督功能，大致包括：立法权、财权(钱袋权)、任命批准权(人事权)、条约批准权、弹劾权、调查权。
此外，还有制定“日落法”的权力，一度(1983年以前)还有立法否决权。
1.立法权。
立法权为国会的监督功能提供了基本的保障。
所有行政机构中的部、署、委、局的设立与撤销，以及其内部的组织结构，都是由国会立法明确规定的。
国会可以联合决议的形式批准或否决总统提出的行政改组计划。
国会立法建立各政府职位并规定其权限，同时规定担任各种职位的资格。
此外，国会规定各级官员的薪金等级，决定哪些职位分别由政治任命官员、高级文官或低级文官担任，确定差旅费标准、办公用品及设备的购置费用等。
所有总统和行政机构提出的立法倡议，都必须经国会审议并制定成法律才能实施。
有时国会还通过立法直接干预总统行使权力的方式。
比如，1973年国会推翻了尼克松总统的否决而通过了《战争权力法》，限制了总统发动战争。
美国国会的预算监督制度及其借鉴
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Ｉ、 国 会 预 算 形 成 的 决 定 和 监
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美 国 预 算 分 为 联 邦 预 算 、、预 Ｊ Ｊ Ｈ 算 和 州 以 下 的 地 方 预 算 。 美 国联 就
立 了 晟 好 的 监 督 机 制
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算 要逐步 消 灭赤字 。 （ ） 有 完 善 的 预 算 监 督 组 织 二 具
机 构
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美国监督机制浅析
美国监督机制浅析社会学院10（2）班23号宋欢欢摘要：美国的整个政治制度的基础是资产阶级的“三权分立”理论，即通过制衡实现权力对权力间的互相制约。
联邦层面，由总统及其内阁为领导的行政机关行使行政权。
各州，由州长及其行政班子为领导的州以下行政机关行使行政权。
美国实行“代议制”和直接选举相结合的资产阶级民主制度。
总统、州长等行政机关首长由选民选举产生，其他主要行政机关首长由总统、州长等提名，由议会批准或同意。
另外，议会为加强对行政机关的控制，设立了若干的独立性行政机构。
其行政首长的任命方式，根据机构性质的不同，有的由总统、州长直接任命，有的经过议会批准或同意，有的由民主党和共和党分别推举等额人选组成。
①认识美国的监督机制并借鉴其积极意义对我国监督机制有巨大作用。
关键词：三权分立；分权制衡；监督；美国；民主监督按照“三权分立”理论和美国的分权制衡理论，对行政权进行监督制约的主要方面是议会与司法法院的监督。
但随着现代信息技术和传媒的发展，对行政权的监督制约的主要方面正逐步演进为民众的民主监督。
这种民主监督借助的手段主要是互联网和报纸、电视等传媒，用社会舆论对行政机关形成压力。
其核心是直接选举制度为民主监督提供了有力保障。
面临选举压力的官员，包括议员不得不对选民的诉求作出反应。
同时，司法法官对行政权的传统制约仍然是不可忽视的方面。
此外，近些年来，美国行政机关还逐步加强了自身的内部监督制约，如建立行政决策的成本效益分析制度、政府情报信息披露制度等，对行政权起着重要的控制作用。
总结起来，对行政权的监督制约根据其监督主体是否在行政体制以内来区分，可分为来自外部与来自内部的监督。
其中外部监督是对行政权进行监督的主要方面，而内部监督在防止权力异化方面越来越起到重要作用。
一、美国监督的两种方式1、外部监督外部监督是对行政权进行监督的主要方面，其主要方式有：（1）议会监督。
议会制定基本法律，为行政机关制定行为规则，同时通过听证会、预算管理等形式对行政机关的活动进行监督。
争鸣反思美国国会制度简介
【争鸣反思】美国国会制度简介【争鸣反思】美国国会制度简介美国国会制度简介国会是美国最高立法机构。
美国宪法旳第一条第一款就明文规定: “本宪法授予旳所有立法权, 属于由参议院和众议院构成旳合众国国会。
”美国国会旳重要权力有: 立法权、行政监督权、调查权、公约及官员任命旳审批权、宪法修改权、弹劾权。
【议会权力】国会旳权力首先是立法权, 它是美国惟一旳全国性立法机构。
宪法第一条第八款详细列举了赋予国会旳18项权力, 其中包括: 征税（包括关税、输入税和货品税等）, 举债和贷款；管理内外贸易, 制定移民条例和破产法, 铸造钱币和确定度量衡旳原则, 设置邮政, 保护专利, 设置法院, 惩罚犯罪行为, 宣战, 招募军队和民兵, 等等。
国会旳另一项权力是行政监督权。
宪法将管理“钱袋子”旳权力交给了国会, 规定“除非经法律规定拨款, 不得从国库中提取款项”。
由于管着钱袋子, 国会可以对行政部门实行广泛而有效旳监督。
政府旳年度预算乃至一切收入和开支细目都需要国会同意。
国会有权拨款, 当然就有义务监督政府与否按国会旳规定使用了每一笔拨款。
国会为此设置了总审计署和国会预算局, 参众两院都设有预算委员会和拨款委员会等机构。
国会有广泛旳调查权, 可对它认为需要调查旳任何问题进行调查, 其调查旳对象可以是政府旳政策也可以是商品旳定价等等。
国会各委员会可以举行多种听证会, 传唤包括政府官员、企业界人士和科研人员在内旳所有有关人员到国会作证。
被传唤旳人假如拒绝作证, 将以藐视国会罪论处。
国会还可以设置尤其委员会对某个重大问题进行系统旳调查。
宪法还授予参议院对公约及官员任命旳审批权。
总统与外国缔结旳公约需要参议院三分之二多数旳同意。
总统提名旳部长、大使、法官、军官和其他行政官员也要参议院同意, 如参议院不一样意, 总统就需要重新提名。
国会有参与修改宪法旳权力。
宪法规定, 在参众两院三分之二旳议员认为必要时, 国会可对宪法提出修正案, 或根据全国三分之二州议会旳祈求, 召开制宪会议提出修正案。
美国国会委员会地位及功能研究
美国国会委员会地位及功能研究美国国会是美国的立法机构，拥有立法权力，然而一项完整法律的通过需要经过许多程序，除此之外，美国国会面临许多实际问题，比如通过什么样的程序实现立法，社会发展所导致的问题该如何通过立法解决，这些都为美国国会提出了挑战。
美国国会委员会即是解决问题的产物，它们成为美国国会中最为重要的一环，委员会立法专业，极大提升了美国国会的运行效率，研究了解美国国会委员，对于了解美国的立法过程、多元政治具有十分重要的现实作用。
一、美国国会及其委员会结构在三权分立的美国，美国国会掌握立法权。
国会初期立法方式，是大会充分讨论，再由大会表决，但随着社会的进步，国会处理问题的效率远远赶不上问题提出的速度，并且议案涉及领域众多，单纯依靠大会讨论表决已经难以实现有效立法，从现实意义上来看，美国国会委员会的出现解决了效率与公平兼顾的问题，从制度层面上来看，美国国会委员诞生于实际运作中，逐渐形成固定的程序与规则，这实现了立法权力在制度上的保障。
（一）美国国会的结构要了解美国国会委员会的地位及功能，首先要了解美国国会的结构。
美国国会的参众两院分工侧重各有不同，在立法权力上，众议院拥有财政提案优先权，还包括弹劾总统的提案权。
参议院和众议院有部分权力重叠，比如修正宪法权和对外宣战权，除此之外，参议院的优先或侧重的职权是任命权，它否决总统的人事任命，一言以蔽之，众议院重财政权，参议院重人事权。
除了参、众议院的简单分野外，当代美国国会还包括其他的组织。
主要包括三部分，一是议会党团，二是国会各委员会，三是国会工作人员和辅助机构，前两者是国会内部制定政策、进行决策的重要力量。
议会党团存在的目的要统一议会内同党党员的行动，由议会中同一政党议员组成。
美国的两党制十分稳定，两党组织在议会中也很完整。
各个党派的议会党团存在与每一个议院，互相之间彼此独立。
为了统一分散的个体的行动，议会党团变得十分重要。
它确定了该党在本议院的首领及其他负责人，确定委员会任职的候选人等等，除确定人选之外，议会党团会议还要决定本党的对外政策，在某些问题上的看法和策略。
美国国会预算监督制度的特色与启示
美国国会预算监督制度的特色与启示作者：顾栋来源：《中外企业家·下半月》 2013年第3期摘要：美国国会预算监督制度比较完善，其成功经验值得我们借鉴。
我国去年全国公共财政收入11.72万亿元，比上年增长12.8%.要实现社会和谐，建设美好社会，必须加快改革财税体制，完善和促进公共财政体系建设，努力实现党的十八大提出的全面建成小康社会宏伟目标。
关键词：预算；监督；启示中图分类号：D62文献标志码：A文章编号：1000-8772（2013）08-0080-03一、美国国会预算监督制度的特点美国国会在确定联邦预算规模、分配各预算具体用途、监督政府开支等方面，扮演了关键角色。
其预算监督制度具有五点特色。
一是具有完善的法律体系健全的法律制度对预算监督活动起着根本性的指引、规范、保障作用。
美国有关预算监督的法律体系较为完备。
美国宪法第一条第七、八、九项和修正案第十六条规定了国会的征税权、举债权和拨款权，国会运用此三项权力征收联邦税、发行公债以及为联邦政府开支授权和拨款。
除宪法外，美国关于预算控制和监督比较重要的法律有：《1921年预算与审计法案》、《1974年国会预算和截流控制法案》、《1985年平衡预算和赤字紧急控制法案》、《1993年政府绩效及结果法案》等。
通过这些法律，美国建立了一套体系比较完整、职责比较明确、依据比较充分的预算监督系统。
二是具有健全的组织机构美国国会参、众两院各有一套审核监督联邦预算的庞大机构。
这些机构有：预算委员会。
这是一个国会常设委员会，对国会编制预算负全面责任，决定预算中的原则性问题。
其主要任务是对预算中的收入、支出以及各种支出之间的比较进行综合考察；向国会提出预算建议，具体规定预算的支出、收入、盈余、亏空、公债总额。
国会根据它的建议通过相关预算决定。
国会预算局。
由专家而不是国会议员组成的国会预算管理办事机构，是一个专业、非党派的机构，目的是帮助国会客观公正而有效率地编制预算并审查行政机关提出的预算，对国会的预算编制提供客观、专业、及时的信息，进行和预算有关的各种估计、分析、研究，给总统管理和预算局编制的预算挑毛病，为国会编制预算服务。
各国宪法监督制度
各国宪法监督制度宪法是各国的基本法律，它是国家权力机构的组织和运行的基础，为维护国家的法治和社会秩序起着重要的作用。
为了保证宪法的有效实施和维护宪法的权威性，各国都建立了宪法监督制度。
本文将从几个典型国家的角度探讨各国的宪法监督制度。
一、美国宪法监督制度美国的宪法监督制度是最早、最成熟的。
美国宪法规定了三种宪法审查的机制：1）共同作用原则。
政府三权分立，相互制约。
行政部门、立法部门和司法部门可以相互监督。
例如，立法机关可以通过法律监督行政部门的行为。
2）宪法审查机制。
最高法院有权审查政府的法律和行政行为是否符合宪法的规定，并作出最终的裁决。
3）修宪程序。
美国宪法规定了修宪的程序，必须经过国会的通过，并且需要获得州的支持。
这样可以确保宪法的权威和稳定性。
二、英国宪法监督制度英国没有明确的宪法文件，但具有悠久的宪法传统。
英国的宪法监督制度主要通过两个机制实现：1）议会监督。
英国国会有权监督政府的行为，包括立法和行政方面。
议会成员可以对政府提出问题，要求政府解释和负责。
2）法院审查。
英国法院可以审查政府的行政行为是否符合法律的规定，包括宪法的规定。
例如，法院可以宣布政府的行为违宪，并要求政府采取相应的措施。
三、德国宪法监督制度德国的宪法监督制度主要通过宪法法院实现。
德国宪法法院是独立于政府和立法机关的，负责宪法的解释和监督。
它可以审查政府和立法机关的行政行为和法律是否符合宪法的规定，并可以撤销违宪的行为和法律。
德国宪法法院的裁决是最高的，具有约束力，其他机关必须遵守。
四、中国宪法监督制度中国的宪法监督制度是在改革开放之后逐步建立起来的。
中国的宪法监督主要是通过宪法法院和人大监督实现。
宪法法院独立于政府和党组织，负责宪法的解释和监督。
它可以审查行政机关的行政行为和法律是否符合宪法的规定，并可以撤销违宪的行为和法律。
人大监督是通过全国人民代表大会的监督委员会实现的。
人大监督可以对政府和官员的行为进行监督，包括宪法的实施情况。
美国国会各委员会职能介绍
众 议 院 两 党议 员 选 出 的 提 名 委 员 会 负责
,
其
委 员 名额 的 分配 大体上 依 照 两 党 在 两 院席位 的比 率而 定
的第
员会
10 3
`
主 席 则 由多 数 党 议 员担任
,
。
在 目前
届 国 会中
,
参议院 有 2 0 个 常 设 委 员 会 和 特 别委 员 会
众议 院 有 2 3 个
,
占7 2 %
。
, 到 1 9 9 0 年 效 益 好 或 较 好 的达 ,
8 % 占 全 部 国 有 企业 的 5
而 效益 差 或 比 较 差 的 只 有 7 9 家
仅 占4 2 %
(
。
哀喜 清 )
后撤销
三
。
它 只能进 行调 查
。
、
研 究和 提 出建 议
。
近 一 个 时期 以来
,
,
两 院设 立 的特别委 员会实 际
。
减少 对 国 有企 业 的 控 制
1987年, 3
将 国 有 企 业 推 向市 场 等 改 革措 施
,
都取
得 了不 同 程度 的进 展
8 % 部 国有 企 业 的 2
, 0 7 家 1 ,
1 9 8 5~
6 家 印 尼 国 有 企 业 中效 益 好 或 比 较 好 的仅 为 5 家
,
只 占全
4 而 效 益不 好 或 欠 佳 的为 1
,
(3 ) 召开 听证 会
广征 各 种资 料
,
作 为法 案 审查 的参 考
;
;
(4 ) 成 立 小 组 委 员 会 规 定 其 立 法 权限
论美国国会预算监督的经验及其借鉴
２ 美 国国会预 算监 督 的主要 特点
１２ ９ １年《 算会 计法 》 布 以来 ， 国 国会 预算 监督制 预 颁 美 度逐 渐完善并 呈现 出以下特点 ， 而其完 善 的预算 监 督 ， 国 如 会 预 算 监 督 权 力 较 强 、 围 较 广 、 织 基 础 充 实 等 诸 多 方 范 组
社会 民主党的生死攸关 的 问题 。 因此 ，社 会 民主党 本质 上 现 了 很 多 影 响 社 会 和 谐 和 国家 长 治 久 安 的 情 况 。 因 此 我 们 ” “ 是 任何 分散主义和 民族 联邦 主义 的坚 决反对者 。 ” 应 积极落实科 学发展观 ， 以人 为 本 ， 善 广 大 人 民 群 众 尤 其 完 ２ ２２ 普 选 、 ．． 自由和 公 开 监 督 是 防 止 权 力 滥 用 的 途 径 是 弱 势 群 体 参 与 政 治 的 机 制 ， 极 扩 宽 公 民参 与 政 治 的 渠 积 罗 莎 ・ 森 堡 认 为 ， 实 现 社 会 主 义 民主 ， 须 在 无 产 道 ， 卢 要 必 充分保 障他 们 的权利 ， 能促进 人 民群 众参 与 国家事 务 才 阶级 政 党夺 取 政 权 之 后 ， 过 民 主 的 形 式 ， 定 法 定 选 举 程 管 理 ， 动 他 们 的 积 极 性 和 主 动 性 。 通 制 调 序 。 生 能 代 表 多 数 人 利 益 的 公 共 权 力 ， 调 动 广 大 人 民群 ３ ２ 加 强 党 内 民主 ． 行 和 完 善 民 主 集 中 制 产 要 ． 实 众参与管理 国家事 务 的积极 性 和 主 动性 ， 国家 权 力机 关 对 民主集 中制是 指 在 民 主的基 础 上 集 中 ， 集 中 的指导 在 进 行 监 督 。因 此 ， 选 、 普 自由是 社 会 主 义 民 主 不 可 缺 少 的 一 下 民 主 ， 现 民 主 与 集 中 的 辩 证 统 一 。 民 主 集 中 制 也 是 维 实 部分 ， 她看来 ｔ没有普 选 ， 在 “ 没有 不受 限制 的 出版 和集合 自 系 党 的生 命 的 根 本 组 织 原 则 和 制 度 。如 果 忽 视 或 者 否 定 由 ， 有 自由 的 意 见 交 锋 ， 何 公 共 的 生 命 ， 要 逐 渐 灭 绝 ， 它 ， 会 削 弱 党 的 战 斗 力 和 生 命 力 ， 至 瓦 解 党 。 没 任 就 都 甚 就 成 为 没 有 炅 魂 的 生 活 ， 有 官 僚 仍 是 其 中 唯 一 的 活 动 ” 只 。 在 党 内一 定 要 不 断 加 强 和 完 善 监 督 机 制 ， 能 加 强 群 众 才 她 强 调 要 有 广 泛 的 民 主 和 自 由 ， 样 就 不 会 导 致 特 权 。 她 对 共 产 党 员 的监 督 作 用 ， 能保 证 民 主 集 中 制 发 挥 效 用 。面 这 才 的 思 想 实 质 上 是 反 对 独裁 专 制 ， 张 实 行 广 泛 的 民 主 。 主 对 新 的 情 况 ， 们必 须 把不 断 加 强 党 内 民 主 与 社 会 监 督 有 机 我 卢 森 堡 的社 会 主 义 民 主 思 想 对 当 时 的 社 会 主 义 运 动 起 结 合 ， 能进 一 步完 善 我 国社 会 主义 民 主 政 治 制 度 的建 设 。 才 着重要 的指 导作用 ， 今 天我 们 建 设 中 国特 色社 会 主 义 民 对 总 之 ， 莎 ・ 森 堡 的 社 会 主 义 民 主 思 想 的 理 论 给 中 罗 卢 主政治 ， 构建社会主义 和谐社会 也有着极 其重要 的价值 。 国 特 色 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 留 下 的 宝 贵 的 遗 产 ， 构 建 对 社 会主义 和谐 社会有着极 其重要 的价值 。 ３ 罗莎 ・ 森堡社 会 主义 民 主思想 的 当代价 值 卢
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试析美国国会的监督功能随着建设社会主义市场经济制度所需要的法律体系逐渐趋于完备，从第九届全国人民代表大会开始，我国各级人大在继续推进立法的同时，对执法监督越来越重视。
加强监督功能成为了人大工作的又一个重点。
迄今为止，我国学界对国外立法系统的研究偏重于立法方面，对其监督功能的介绍和研究尚有不足。
本文集中分析美国国会的监督功能，以期对我们现实生活中正在发展的立法监督有所借鉴和帮助。
美国国会的基本功能有三项，即代表人民、制定法律、对行政和司法部门进行监督与制约。
[1]也有美国学者对国会的功能进行了更细致的划分，认为国会至少履行了六项重要职责代表、立法、形成一致意见、监督、阐明政策和给予合法地位。
[2]483不管如何划分，人们都承认对行政和司法部门进行监督是美国国会的一项基本功能。
事实上，英国功利主义哲学家穆勒和曾任美国总统的威尔逊就反复强调，在看待立法机构的权力实践时，要更注意其对监督权的运用。
[3]2所谓国会的监督功能是指国会必须持续地检讨行政当局是否有效地执行了国会所通过的法案。
[4]201威尔逊写道严密监督政府的每项工作，并对所见到的一切进行议论，乃是代议机构的天职。
[5]167从重要性的角度看，通过立法进行决策无疑是国会最重要的活动，但是就日常政治来讲，监督是国会进行得最频繁的行为。
从某种意义上说，立法是特定时刻的事件，而监督是无时无刻不在发生的过程。
一、国会监督功能的一般表现方式无论是理论上还是实践中，国会的监督和制约功能主要是针对总统及其领导的行政机构的。
本文也是在此意义上来探讨国会的监督功能的。
具体地说，国会对行政部门的监督涉及五个方面的内容第一，行政方面执行法律的情况；第二，行政方面使用国会拨款的情况；第三，政府人员的从政行为；第四，行政方面的机构设置；第五，行政方面的决策程序。
[6]468国会拥有的宪法手段都可以用来履行监督功能，大致包括立法权、财权钱袋权、任命批准权人事权、条约批准权、弹劾权、调查权。
美国众议院,参议院和国会的职能
美国众议院,参议院和国会的职能美国众议院和参议院是美国国会的组成部分，二者共同组成了美国国会。
美国实行三权分立的政治体制，行政权，司法权和立法权分别由美国总统，联邦法院和美国国会行使。
也就是说，众议院和参议院共同行使美国的最高立法权。
除了立法权以外，美国国会还有对政府的质询和监督权，宪法的修改权，对美国总统和副总统的弹劾权，并且可以推翻总统对国会有些议案的行政否决。
美国国会还可以通过不需要总统签署的议案，但这些议案没有法律效力，只代表国会对某些问题的意见和看法。
美国众议院在早期也称下院，众议员共435名，根据各州人口按比例分配，每个州至少有一名代表。
各州众议员名额按人口普查结果每10年重新分配一次。
众议员由其所在选区的选民直接选举产生，任期2年，期满全部改选。
众议员年龄须在25岁以上，并在其选区所在的州居住。
可连选连任。
参议院早期也称上院，参议员每州两名，共100名，由各州选民普选产生，任期6年，每两年改选三分之一。
参议员年龄至少要30岁，并在所代表的州居住。
也连选连任。
参议院议长由副总统兼任，主持参院会议及签署已登记的法案；只有在参议院表决时赞成票和反对票相等情况下才投票。
参议院临时议长则常由参议院多数党中的最年长者担任。
众议院议长从众议员中选举产生。
美国众议院和参议院共同行使立法权，但不是简单的上下院关系，而是侧重点不同。
众议院更侧重于国内事务，参议院则更注重国际事务。
并非所有议案都需要由参众两院共同批准。
有些议案只需要众议院通过，有的只需要参议院批准。
这一类的法案只需要由相应的那一院批准就可报总统签字，另一院无权否决和推翻。
有些议案需要参众两院都批准才有法律效力，一般都先由众议院表决，再送交参议院，对这类法案，参议院拥有对众议院决议的否决权。