军队资产管理新闻综述

向资产管理要保障力——全军部队资产管理改革回顾与展望金秋北京，层林尽染。

在全军资产管理工作会议召开前夕，总后财务部统计的一组数据令人欣喜：近3年来，全军调剂利用闲置资产30多亿元，节省征地费用75亿元，预算审核压减不合理资产购置需求22亿元，用于装备更新换代、战备物资储备、提高人员生活待遇成效显著……这是全军实施资产管理改革交上的一份喜人答卷。

自2004年济南军区某部开展资产管理改革试点至今已7年过去，这项改革非但没有遭遇“七年之痒”，反而正沿着科学发展的轨道健康运行。

回首改革路，人们发觉，改变的不仅仅是管理方法，增加的也不只是经济效益，对其在贯彻主题主线重大战略思想、加快全面建设现代后勤中的作用更加信心满怀——转变思想，以科学理念引领资产管理实践在我军历史上，从没有哪一个时期，加强部队资产管理的意义有如此重要。

特别是近年来，军队资产总值不断增多，而军队建设发展的需求越来越大，对财力资源管理使用的要求水涨船高。

在总后财务部人员的办公桌上，有一份报告发人深省：——全军各单位上报的“十二五”经费需求与中央财政明确的军费总盘子缺口达30%；而去年的全军资产报表显示，闲置资产总额占全军总资产的4 %，达数千亿元，一缺一闲，对比鲜明。

——某单位多种设备器材年年买，年年缺，有的闲置在仓库里，其他部门还在申请购买；两三年前购置了50多万元办公设备，因管理不善，有的竟不知去向……一边是供需矛盾突出，一边是资产重复购置、浪费甚至流失。

全军资产管理部门在承受资产管理阵痛之余清醒地认识到：军队资产是军队建设发展的重要资源和物质基础，管住用好这笔宝贵财富，发挥最大的保障效益，是缓解供需矛盾的有效途径，对国防和军队建设发挥着基础性和战略性的作用，已成为促进军队建设科学发展、加快转变战斗力生成模式的一项重要而紧迫的任务。

而受重钱轻物思想观念的影响，以及传统管理手段方法的制约，我军资产保障效益确实有待提高：——闲置浪费，单纯靠增加经费投入搞建设、谁购谁建谁所有的观念仍有一定市场，有的单位宁愿闲置变卖资产，也不愿相互调剂使用；——资源分散，配置不合理，“小而全”、小单位占用多个营区等现象不同程度存在，统筹财力资源保障重点建设合力不够；——随意购建，资产配置标准不完善，资产购建超标准、贪大求洋，不计成本的现象屡禁不止；——损失流失，资产监管不严，公物私用、处置随意、低估贱卖等问题时有发生。

对此，胡主席深刻指出：现在我军建设一方面资源不足，一方面存在资源配置不够科学、资产闲置浪费比较严重的问题，要把重要资源全部纳入规划体系进行科学配置，加强资产的统一管理和调配使用，防止和克服利益部门化和资源配置随意性问题。

总后勤部用胡主席和军委总部首长关于军队资产管理的决策指示统一思想，认识到要适应形势的需要，必须抓好资源整合利用，探索有效利用存量资源保障军队建设的办法。

为搞好顶层设计，总后财务部积极转变思想观念，组织开展“军队资产管理改革研究”重大现实课题研究，召开理论研讨会，请军内外众多专家参加高层论坛，提出推进改革的政策建议，感到必须确立科学理念引领资产管理实践：——确立资源统筹观，针对资产短缺与闲置并存，跨单位、跨部门、跨领域调剂困难；重钱轻物、重建轻管，单纯依靠经费投入搞建设等实际，深入贯彻胡主席关于加强资产管理和使用的重要指示，搞好资产和经费的统筹安排，提高财力资源的综合效益。

——确立成本效益观，针对有的单位超标准建设、超财力办事、超预算花钱，低效使用资产造成浪费等问题，提倡发扬我军“为了革命和战争胜利，节约每一个铜板”的优良传统，节约资源、盘活闲置资产。

——确立依法管理观，对现有法规及时修订完善，制定以资产管理条例为龙头的一系列法规制度，增强其针对性、操作性和执行力，全面提高军队资产管理的科学化水平并促进党风廉政建设。

军队资产管理吹响了改革的号角。

从2004年组织部分单位开展改革试点，到2007年召开全军部队资产管理工作会议进行部署，到2008年将资产管理改革列为全军重大改革任务予以明确，再到近两年作为加快全面建设现代后勤、深化科学理财制度机制的重要内容统筹推进，走开了一条先探索试点、后总结深化、再全面推开，从部分单位拓展到军以下部队、延伸到军以上机关部门的路子。

创新机制，探索科学管理军队资产模式从历史时空打量，科学统筹资产配置、转变资产保障模式正是时代发展的呼唤。

2004年伊始，总后指导部队立足盘活存量资产，通过科学统筹、系统规划，推行资产管理改革，打响了向存量资产要保障力的“第一枪”。

随着试点的深入而认识到，改预算编制与资产核算、配置、处置、统计环环相扣，改革必须从整体入手。

经过全军上下共同努力，以资产配置标准化、资产核算动态化、资产处置规范化、统筹资产调配与预算安排为核心的军队资产管理机制应运而生。

这一机制抓住了解决传统资产管理弊端的关键，提供了突破困局的办法。

2007年，总部部署了资产管理改革任务，将“三化一统筹”的做法在全军军以下部队全面推开，各大单位迅速召开会议，深入动员部署，成立改革领导小组，分解落实任务。

■资产配置标准化，着力解决一个单位配什么、配多少资产的问题，防止资产随意购建、配置贫富不均。

北京军区在全军率先统一制定了覆盖全区不同类型单位的行政资产配置标准，资产配置自此有了尺度。

兰州军区将资产配置标准延伸到基础设施建设领域，制定了边防部（分）队基础设施建设标准体系，部队建什么、建成什么样，标准清清楚楚，机关做计划、部队搞建设都方便了。

海军还制定了亚丁湾护航资产配置标准。

目前，总部机关事业部门已经制定了武器装备、文化器材、被服装具等事业资产配置标准，占事业资产种类的比例达70%左右。

军以下部队办公设备器材等行政资产配置标准体系基本形成。

■资产核算动态化，着力解决资产增减变化不明、底数不清的问题，防止资产失控失管。

全军全面推广应用了资产管理信息系统，以信息化手段提高资产清查核算效率和动态管控能力。

济南军区运用资产动态管理系统，通过军事综合信息网实行资产网上审购、增加、调剂、查询分析，初步实现了建制单位资产信息全面公开公示。

第二炮兵、成都军区、广州军区等借助条形码、射频通信、网络传输等信息技术的支撑，构建起资产可视化系统，使单位资产有多少、在哪里，能够可视查询。

截止目前，全军已办理产权登记证9238个，产权注销140个。

■资产处置规范化，解决资产违规处置、低价贱卖的问题，防止资产损失流失。

南京军区某部在体制编制调整中，为确保资产安全完整，开展了全面彻底的资产清查，建立资产电子档案，确保了机构消失资产不流失，人员分流资产不外流。

海军某学院迁建时，海军专门成立了由营房、纪检、财务、审计等多方参与的土地转让竞价小组，通过公开竞价，取得转让收入67亿元，比评估价高出22亿元。

■统筹资产调配与预算安排，解决钱物管理脱节、调剂利用困难的问题，防止重复购建、资源浪费。

各级在编制规划计划和预算方案时，将资产纳入预算，钱物捆在一起编，能利用的不购建、确实需要的按标准保障，逐步建立健全资产调剂利用机制。

2009年夏，沈阳军区某部奉命参加中俄联合军演，他们启动执行重大任务资产保障预案，依据资产数据库，充分调剂利用现有训练物资器材，在最短时间内满足了部队所需，又节约了经费。

空军在机场、道路、通讯光缆等基础设施保障上，走军民融合的路子，地方能保障的不再另起炉灶，“十一五”期间，协调驻地政府建成军民通用战备公路164条，节省建设经费投入9亿多元。

总装备部建立了跨单位、跨系统的装备调配利用机制，让新装备及时形成战斗力，让老装备充分发挥应有作用。

“三化一统筹”管理模式如一股春风，给军队资产管理带来了生机与活力，唤醒了沉睡的财富，堵住了资产流失的漏洞，有效缓解了军费供需矛盾，取得了良好的政治效益、军事效益和经济效益。

深化改革，努力提高军队资产保障效能军队资产管理成果催人奋进，改革前景大好仍任重道远。

改革者清醒地认识到，我军当前的资产管理手段、评估市场、监管机制等距离贯彻主题主线的要求还有一定差距，资产结构不合理、调剂使用难等问题仍不同程度存在，资产管理改革处于一个新的历史起点。

前不久，总后有关部门围绕“改革问题如何看、下一步如何干”，组织召开军队资产管理研究论坛，发动全军资产工作战线的同志通过自身诊疗，研究对策，并进一步统一思想认识。

针对有的单位改革搞“一刀切”的问题，他们在全军范围内选择作战部队、军分区、仓库、医院、院校等各类先进典型，总结经验，出版发行《军产工程财会》资产管理改革专刊，指导部队对照样板学习，加强分类指导，协调推进改革。

风起云涌潮更急，军队资产管理改革如火如荼，资源统筹理念逐步深入人心，勤俭节约意识不断增强。

在军队资产“十二五”建设的画卷徐徐展开之际，中央军委批转了四总部《关于进一步加强军队资产管理的意见》，规划了深化拓展资产管理改革的路线图。

下一步将巩固军以下部队资产管理改革成果，优化运行机制、完善操作规范，使“三化一统筹”管理模式常态化运行；加强各类资产管理信息系统的集成建设，应用物联网技术，构建信息共享、平战结合的军队资产可视化系统，提高资产管理信息化水平；强化矩阵式管理，纪检、审计部门加强监督检查，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的资产管理运行机制；提高资产管理法制化水平，制定军队资产管理条例，配套完善相关制度和规定，推动军队资产管理工作健康有序发展。

——未来5年，将改革范围从军以下部队拓展到总部和军区级机关，资产配置标准化水平达到90%以上，资产处置监管机制健全完善，全面实现资产与经费相结合管理，综合保障效能大幅提升；——未来10年，完善资产管理体制机制、运行方式和法规制度，基本形成体现时代特征、符合使命要求、适应军民融合的军队资产管理体制机制，为我军遂行多样化军事任务提供精确化保障。

蓝图已绘就，征帆正高扬。

加强军队资产管理，提高保障效益，这项崇高的事业必将为促进军队现代化建设书写更加辉煌的篇章。