深化市场巡查制度提升市场监管效能.

深化市场巡查制度提升市场监管效能

2006年度，玉贤工商所以“三个代表”重要思想为指针，以保持共产党员先进性教育为契机，落实科学发展观，以提升监管效能、强化队伍素质为目的，积极探索新形势市场监管特别是农村市场监管的有效途径和措施，进一步创新监管理念，改革监管方式和手段，实现动态科学的监管方式，取得了一定的监管效果。

一、区域巡查，全面问责，层层落实责任制。

一是加强领导。玉贤工商所不断加强巡查督查机制，形成了市场巡查督查分级管理体系。对巡查单位和巡查人员，明晰责任，问责到人，纳入目标管理。以百分制为基础，制定市场巡查工作考核细则，把追究巡查责任与对工商所的考核、巡查人员年度考核紧密挂钩，从对巡查人员的言谈举止、行为规范、执法程序等方面的进行约束，达到问责推巡查，以巡查促监管，有权必有责，用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究的约束保证机制，规范执法人员行为，打造了诚信工商形象、树立了执法权威。

二是区域巡查，责任连担。每个监管责任区域都制定了明确的管理目标，包括监管区域、对象、职责、任务、重点等，落实“责任书”，实行了连担责任制，即所长与干部职工签订《责任区域管理责任书》。分管所长是辖区监管工作的第一责任人，对分管辖区负主要责任；各责任区管理人员是所分管区域工作的直接责任人，对所管辖区的责任区负直接责任；对分管职责范围内发生的商品质量问题负相关连带责任。

二、科学合理整合巡查人员资源，突破习惯工作模式。

一是结合农村工商所市场监管工作量大人员少的特点，紧密结合辖区的实际，根据现有人员的状况及个人特长，认真研究进行了合理的

工作分工，科学分解了日常监管和市场巡查的任务，签订了目标管理责任书。实行人人进行市场巡查，个个记录软件，人人学会做好内务内勤的办法，平均分配了工作量，整合了人力资源，有力地提高了干部的综合素质。

二是根据辖区实际情况，落实了巡查人员，明确了巡查任务。对工商所所在地的市场和经营户实行定期或不定期巡查，至少一周一次以上。

三、强化职业巡查能力培训，提升队伍业务素质。

在市场巡查中注重解决巡与查的关系，明确了巡是工作形式，而查才是真正的目的和落脚点，理顺查什么、怎么查，在查这方面做足巡查人员职业技能培训工作,延伸市场巡查这个老话题新工作的旺盛生命力。

一是始终将执法人员的巡查能力培训放在重要位置，以现场巡查演练、以会代训等多种形式开来提升队伍的整体素质。

二是紧密结合12315网络建设逐步推行网上培训，并业务培训资料打印成册，人手一本，以此作为推进农村工商所干部业务技能培训突破点，规定工商所巡查业务能力培训每周四的学习日，并做好详细的记录。

三是对查处的具普遍性食品、农资等各类案件，及时地进行经验总结，依据“谁查处，谁录入”的原则，对查处的商品的外观、包装、性状、鉴定方法、处罚决定书等内容通过例会讲评的形式实现执法交流。

四、全面注重预防体制建设，拓展市场巡查前移思路。

按照“以防为主、防打结合”的要求，积极实施商品质量关

口前移，督促业户规范自律行为。

一是针对农村工商所监管链条长，范围大，而队伍人数少和

执法工具有限的实际状况，狠抓了业户自律。针对农村商品

经营者不同规模和不同行业的特点，分门别类，引导业户建

立健全相关自律制度。对乡村个体门店，全面推行了进销货

台帐制度和商品质量承诺制度；对食品、酒类、生资、化学

危险品等重要商品，在建立进销货台帐制度和商品质量承诺

制度的同时，充分支持个私协会发挥职能，坚持经常性教

育，着力激发他们的自律功能，培养他们的潜在诚信经营的

素质和荣誉感。

二是经营户自律工作的基础上，进行了分类管理，在实践操

作中，从经营主体、经营行业、经营地段三个方面进行分类

监管，注重有限人力物力的合理配置，保证了监管好最重要

的商品，做到了监管内容的有效、真实。

三是立足自身职能，积极取得当地镇政府的支持和重视，充

分借助其他行政管理部门的优势和力量，在工商所监管任务

日益繁重的现实情况，形成执法合力，取得了良好外援力

量。

五、理清思路，积极探求市场巡查创新。

一是分清城市、农村的巡查思路和工作机制，积极探索创新理清巡查思路，巡查方式，实现全程动态监管，结合投诉举报站进村进社，进一步强化工商联络员制度，密切联系群众，拓宽执法视野。

二是尊重和鼓励基层首创精神。在市场巡查实现上，不主张一言堂，一个办法管到底，巡查办法中除硬性细则考核的内容都是可以创新更替的，许多内容有很大的创新空间，具有较大的伸缩性，要求基层工商所进一步发展创新和详实化，巡查实施办法的整体定位也是动态的、创新的，以期不断总结和探求市场巡查工作实践经验和基本规律，积极归纳合理化建议，推进机制创新。

三是以12315投诉举报网络推进市场巡查制快速反应程度。调动社会各方面的积极因素，整合12315投诉举报网络信息，发挥它的开放性、全局性、广泛性特点，进一步推进市场巡查的快速反应机制。

六、删繁就简，归纳统一，找准工商所工作重心。

一是在市、县局考核标准上，因繁就简，缩减一些不必要考核细则和内容，将凡与市场监管、执法维权、规费清缴等工商所重点工作内容无关或涉及只是工作方式方法的问题考核细则全面进行缩减，归纳统一，以此推动工商所软件考核的简单化，防止对工商所尤其是对农村工商所过于繁琐的软件要求。

二是遵循精简效能的原则，将各个单项的日常管理职责综合，融于市场巡查之中，将过去的“千条线”拧成“一股绳”，理清工作的主要方向和目标任务，科学简化档案文书，合理为工商所减负，使他们能轻装上阵，全力以赴投入到市场监管和执法维权中去。