应急避难场所管理知识点

应急避难场所管理复习知识点第一章避难日本防灾中“避难”一词含义灾害对策基本法、防灾基本规划、域防灾规划、其他有关法律等①躲避危险②因住处的消失收容避难避难的普通模型对危险的认知尤其是对灾害警报的反应（气象警报、避难劝告等）避难的普通模型---缺点对危险的认知是除了灾害警报，还通过灾害前兆或实际受灾后进行。

避难行动不能只局限于个人的意思决定过程，还需要考虑其他社会要素。

普通模型是以连续性的意思决定过程为前提，但实际上有时会跳过意思决定阶段或没有做出明确的意思决定。

日本避难行为特性1.避难路经选择的心理特性2.人群避难行为3.选择避难地原因4.了解避难地的容许密度5.了解要避难人员的实际情形避难信息避难信息类型（紧急程度：低——高）避难准备信息（要援護者避難）：催促老年人等避难时花费时间的群体前避难。

避难劝告：催促可以避难行动的普通人群避难避难指示：危险逼近，催促紧急避难调查海啸避难时的着眼点决定避难要素大海啸警报、周围的催促、防灾训练、风险地图防灾教育、平时的危机感、地震大晃动、避难的容易程度耽误避难的要素没听见无线防灾广播因停电未能使用平时的信息源必须照顾那些需要帮助的人基于过去的经验认为自己在安全的地方以为防波提可以阻止海啸为了与家庭成员会合警报初期的海啸高度低避难失败的要素因第一波海啸退潮，回到家开始避难延迟开车避难遇到交通堵塞临时避难场所高度低避难路径不确切因防波提阻止了第一波海啸，回到家第二章避难场所我国应急避难场所定义是指在预警信息发布或突发事件发生后，城镇居民躲避灾难、临时生活和暂时避险的场所。

一般建设在具有一定规模的平坦空旷地上，如公园、公共绿地、广场、体育运动场等；设有各类应急功能区，配套相应应急救助设施，储备应急物资。

避难疏散场所的类型（教材）紧急避难疏散场所、固定避难疏散场所、中心避难疏散场所、防灾据点、防灾公园、指定避难所避难场所类型长期避难场所、中期避难场所、短期避难场所应急避难场所划分依据都有哪些？面积、职能、安置人员数量、服务半径、应急物资配置、配套设施等日本避难场所的类型避难场所：大规模灾害等发生时，具有可以保护避难者生命所需要的面积，并且具有可以作为指定避难所所利用的设施的场所。

（包括校园在内的学校等）临时避难场所：灾害发生时为了确保人的生命安全，暂时避难的场所。

主要的作用是灾害时近邻居民自主地聚集，之后引导到最近的避难场所。

（公园等）指定避难所：对灾害时因房屋被烧毁、倒塌等原因失去生活的地方的灾民进行收容保护，并具有可以提供暂时的生活条件功能的设施。

优先避难所：以灾害弱势群体为优先的指定避难所。

（公民馆、疗养院等）二次避难所：灾害发生后不立即开放，它是指定避难场所继续收容避难者困难时利用的设施。

（社区中心等）福祉避难所：主要是对避难者中老年人、残疾人等需要特别关怀的人，实施特别关怀的避难设施。

临时滞在设施：为了暂时的收容回家困难者而开放的设施。

以主要车站附近的大规模收容设施（公共设施，民间设施）为中心。

临时集合场所：区域自主防灾组织等，为了开始防灾活动而集合的地方。

它还具有灾害时区域居民暂时躲避灾难的功能。

广域避难场所：因应大规模地震后发生延烧之大规模火灾，而提供给灾民的大型规模之公园、绿地给予避难者安全停留的避难空间；日本避难场所的避难对象灾害救助法所规定的人员①因灾害现在受灾的人员a因房屋受损失去住处的人；b现受灾的人员（包括住宿者、来访者、行人等）②因灾害，现有可能受灾的人员a避难劝告的对象；b虽未发出避难劝告，但需要紧急避难的人员日本避难场所的功能安全、放心、生活：确保安全，提供水、食料、生活物资，提供生活场所保健医疗卫生：确保健康，提供厕所等卫生的环境信息社区：提供、交换、收集信息，维持和形成社区第三章避难场所规划为什么需要规划与建设应急避难场所？中国应急避难场所规划依据1、《破坏性地震应急条例》（1995）第十九条、第二十九条2、《中华人民共和国防震减灾法》（1997）第四章地震灾害预防第四十一条第五章地震应急救援第五十条第七章监督管理第七十五条3、《城市抗震防灾规划管理规定》（2003）第九条4、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（2006）5、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007）第二章预防与应急准备第十九条第三章监测与预警第四十五条第四章应急处置与救援第四十九条6、《自然灾害救助条例》（2010）第二章救助准备第十一条第三章应急救助第十一条7、《关于推进地震应急避难场所建设的意见》（2004）8、《国家突发事件总体应急预案》（2006）9、《城市建设综合防灾“十一五”规划》（2006）10、《地震应急避难场所场址及配套设施》（2008）11、《关于进一步加强防震减灾工作的通知》（2010）12、国家防震减灾规划（2006-2020年）13、《国家综合防灾减灾规划（2011-2015）》14、《北京市破坏性地震应急预案》（1997）15、《北京市实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》（2001）第二十条16、《北京市公园条例》（2002）第二条、第三十八条、第四十九条17、《城市抗震防灾规划管理规定》（2003）第九条日本应急避难场所规划依据《灾害救助法》（1947）第二章救助第二十三条《灾害救助法实施细则》（1947）第二条《灾害对策基本法》（1961）《防灾基本规划》第42条《地域防灾规划》避难场所规划基本要求1、规模(用地面积)临时型避难场所＞0.1h㎡固定型避难场所＞10h㎡中心型避难场所50h㎡左右社区级避难场所＞0.2h㎡区级避难场所＞2h㎡市级避难场所＞5h㎡（宜大于10h㎡）2、人均有效避难面积3、服务半径临时型避难场所500m左右固定型避难场所1-3Km中心型避难场所10Km左右4、配套设施临时型避难场所：能够提供临时用水、排污、供电照明设施、临时厕所。

固定型避难场所：应设置灾民栖身场所、生活必需品与药品储备库、消防设施、应急通讯设施、广播设施、临时发电与照明设备、医疗设施以及畅通的交通环境等。

5、消防防火设施四周应设防火隔离带（可能发生的火源之间设置30-120m）;内应设消防器材;消防车通道;安全撤退道路。

6、避难场所疏散通道便于人员与车辆进出。

人员进出口与车辆进出口尽可能分开。

社区级设置2条以上；市、区级设置4条以上社区级有效宽度不小于4米；区级有效宽度不小于7米；市级有效宽度不小于15米；7、选址要求道路畅通、疏散便捷、无次生灾害威胁8、对周围建筑要采用抗震、防火耐火材料和构造；考虑建筑的倒塌范围。

9、对避难场所的所有权人、管理人要按照规划要求安排所需设施（备）、应急物资，划定各类功能区，并且设置标志牌。

要经常对避难场所进行检查和维护保持其完好。

已确定为避难场所用地的，灾害发生时应无偿对受灾群众开放。

避难场所规划基本内容和程序1、背景资料调研2、灾害资料调研3、风险源调查4、城市（区域）基础资料调研城市各类规划资料；人口分布及人口流动特征；城市各类基础设施布设、人防布设等基础分布。

5、防灾区划确定影响该区域的重要灾害种类；根据城市的灾害危害程度、影响范围和人口特征、城市功能分区、以及行政区划边界对城市防灾区域进行规划。

6、避难场所规划指标的确定根据国家或地方标准，借鉴国外的经验，根据该城市的人口密度和实际可用作避难场所的面积等资料。

7、避难场所总体规划和布局确定避难场所选址和布局；分类、分级规划避难场所；规划应急通道。

8、绘制避难疏散场所分布图明确标出各避难疏散场所的具体位置、服务范围、避难行动路线图、邻近各避难疏散场所的交通联系。

9、应急避难场所的分区规划根据防灾分区的结果，以及每个防灾分区的灾害特征、人口密度、可用作避难场所的土地现状，确定每个避难场所的防灾单元。

10、对避难场所内部进行规划如对固定避难场所、应急指挥部、应急饮水装置、应急供电、监控、通讯系统、简易厕所、医疗救助设施、消防设施、应急物资仓储等设施11、规划城市应急避难支撑系统应急指挥系统、生命线工程、应急抢险救援系统、仓储运输系统12、制定实施保障措施确定组织实施、资金来源、建设维护、物质储备、规划管理、监管监督、宣传教育等负责单位。

13、制定避难的宣传教育与避难演习计划使居民知道避难场所、避难道路以及避难场所的主要功能和相关的规章制度。

14、制定开放和关闭办法制定开放和关闭准则及相应的措施日本避难场所定义避难所:是指市町村指定的学校、公民馆等原有的设施，暂时收容受灾的人或有可能受灾的人进行保护的设施。

它是建筑物，所以也称避难设施。

避难地：是指具有一定容量的公园和绿地等由市町村所指定，可以确保避难者安全的公共空地。

它不是设施，在避难空间这个意义上也称作为避难场所。

避难路定义：是指因震灾等市区发生火灾时，避难者到广域避难地避难的道路，绿地及绿道等。

避难路的作用与基本要件避难路的基本的性能是灾害时确保避难者的安全通行。

规划时应考虑避难者数，避难时间，沿途的建筑物的状况，车辆的通行量，紧急车辆的活动等。

应对同时多发火灾的避难地等选定1、选定避难对象（区域、人口）2、设定避难场所3、各个避难场所的避难人口4、指定避难路（以自由避难为原则）.5、避难方式与避难场所的设置必要前面距离定义：为了确保避难者的安全，大火的辐射热靠防火树林带的有效作用减弱到人体能承受的辐射热2050Kcal/㎡h以下地点的距离为必要的前面距离有效避难面积定义：对于周边的市街大火辐射热，可以确保避难者的生命、身体安全的空地面积中，除去水面、斜坡等不适合收容避难者的场所后的面积。

第四章避难场所运作、管理主体日本防灾减灾体制的特点：1、重点规划：是指根据地区经济规模和自然灾害发生的规律，确定重点防灾区域，强化预计将受到巨灾地区的防灾减灾对策。

2、强化基层：包含两方面的含义：首先，地方自治体是防灾减灾的主体；其次，地方自治体在强化自身能力建设的同时，注重提高社会减灾能力，最终提高本地区应对自然灾害的水平。

避难场所的运作、管理的主体以及作用1、国家：推进地方政府等的业务和工作的实施；综合调整；负担经费2、都道府县：作为地方政府，主要担负起与市町、国家等的联合与调整等作用。

a向自卫队、其他都道府县请求支援，向紧急消防志愿队请求支援；b汇总都道府县内的避难场所开放状况、生命线的状况等；c紧急运输道路的交通管制；d储备物资的整备、灾害时的物资搬出3、市町村：作为基础政府必须担负起“自助”与“共助”不能应对的事项。

a储备物资的整备与接纳物资体制的整备；b听取区域的意见，规定避难场所的运作要领与规则；c考虑危险因子、地区性等基础上，指定避难场所、避难路；d整备避难准备信息、避难劝告等避难信息的传达体制；e避难所的开放与关闭f避难场所入、退所人员的信息处理；g确认灾民平安与否、媒体应对；h健康、卫生、精神方面的关怀体制；i向避难人员提供信息；j接收灾害志愿者；k临时住宅的应对；l应对有关避难生活的诸问题等4、设施管理者如果设施受损要早期修复；市町村所进行的避难场所的开放、管理、运作；避难者对避难所的自主运作进行协助。