公共产品供给..

岳 军，《公共产品供给制度分析》， 《财政与税务》，2003.9； 朱柏铭，周铭华，《政府介入心理卫生 领域的理论分析》，《中国卫生事业管理》， 2003.8； 罗彤，《对公私产品界定标准科学性、 实用性的若干质疑》，《中央财经大学学 报》，2002.7； 徐清安，《论政府的公共服务及其补 偿》，《财政与税务》，1999.9； 汪红驹，《公共物品的最优提供》， 《财经研究》，1996.7。




【问题讨论】 一、公共经济学是专门研究公共产品供给 和需求的经济学。对吗？ 公共产品是公共经济理论的核心概念。 因为公共经济理论的各个部分都与公共产品紧 密相联系。 -公共欲望的满足需要公共产品； -公共部门的主要职能是提供公共产品； -公共选择是为了了解公共产品的需求； -公共支出是提供公共产品的成本； -税收和公债是公共产品成本的补偿方式；





3、大剧院需要由政府建设和管理吗？ A大剧院位于某市闹市区，总建设面积3万平 方米，总投资核算5.69亿元，全部由政府出资。 其实，该市原有一个B剧院，也位于市中心， 有1000多个座位，能基本满足除大型芭蕾舞和歌 剧之外的文艺演出。 目前，B剧院的使用率极其低下，一年之中 没有几次演出，大都借给有关单位举行大型会议 之用。


2、公共产品的种类 纯公共产品：有非竞争性又有非排他性。 准公共产品（混合产品，俱乐部产 品）：有非竞争性但又有排他性。 公共产品可能属于最终消费品 , 也可能 属于中间投入品； 公共产品可能是有形产品 , 也可能是无 形产品。 公共产品可能是全体成员都受益，也 可能只是部分成员受益。




• 知识（Knowledge) • 知识的生产需要稀缺资源的投入，但是，由于下列原因，在竞 争条件下，知识的生产者不能获得完全的回报： – 研究者把知识转让给一个人之后，就不能阻止其继续传播； – 知识的使用本身能够部分的透露出信息（例如，其他厂商可以 对新产品进行解剖，以获取关于生产工艺的知识，reverse engineering)； – 如果研究者对其产品定一个固定的价格（例如，书和软件）， 则会损失一部分剩余（surplus），同时还阻止了一部分潜在的 顾客；如果实施价格歧视，又很难做到； – 知识的购买者只有在获得“产品”之后，才能对其价格进行估 计，但是一旦他知道了所需的知识，就不会再付钱； – 当知识出卖时，不可能所有的潜在生产者都在场。例如，我们 都在使用微积分，但是都没有向牛顿和莱布尼茨付费。
图3.3 萨缪尔森模型



三、混合产品的有效供给 1、混合产品的公共供给与私人供给 公共供给的净收益：总收益-[建设成 本+征税成本+征税的福利成本] 私人供给的净收益：总收益-[建设成 本+收费成本+收费的福利成本] 从理论上说，可能比较公共供给和私 人供给净收益大小，取两者中净收益大的。




二、公共产品就是由公共部门提供的产品与 劳务。这个说法对吗？ 1、社会由三大部门组成：私人部门，公共部 门，第三部门。 第三部门是由政府认可的非盈利性的民间组 织，工作内容包括扶贫、法律援助、社会调查、 科学研究、环境保护等。 第三部门的发展要以第一、二部门为基础， 其活动范围要以第一、二部门为补充。




-政府预算和财政联邦制都是提高公共产 品供给效率的制度安排； -公共企业是为了直接生产部分公共产品。 其实，公害品的消除，公共信息的收集和 发布，法律和政策的制定与实施等，这些也都 是提供公共产品。所以，弥补市场缺陷的措施 都是广义的公共产品。 从某种意义上说，公共经济学是专门研究 公共产品供给和需求的经济学。


五、私人供给公共产品是否可能？ 1、只要公共产品存在生产上的可分割性 以及收费上的可能性，就存在私人提供的可能。 如公路工程的建设。 2、说明利他主义道德观可以支配公共产 品的供给行为。




【案例分析】 1、海上的灯塔非得由政府来提供吗？ 1610-1675年，英国私人投资建造了10个灯塔。 但私人希望政府同意他们向船只收费。付费的多 少是由船的大小及航程经过的灯塔多少而确定的。 私营灯塔是向政府租地而建造的，租期满后， 再由政府收回让领港公会经营。 到1820年，英国当时的公营灯塔有24个，而 私营灯塔有22个。
图3.5 供给成本在直接使用者与所有社会成员之间的分摊

公共产品与私人物品 公共物品可以变成私人品 ——产权界定 许多传统上认为的公共品并不严格满足非排他 性和非竞争性 ——高速公路，拥挤时具备竞争性 许多传统上不认为是商品的物品具有公共品的 特征 社会信用体系，法律和秩序 知识


四、公共产品的短缺 1、表现 公共安全领域； 公共信息领域； 公共卫生领域； 义务教育领域。 2、原因 供给能力有限； 支出结构不合理； 居民收入水平提高。

3、政策建议 重建财政； 加强对预算的约束； 变卖国有资产； 引入市场机制。






公共供给可能产生低效率，包括配置低效 率和X-无效率。 前者指官僚为追求自身利益，可能过多地 征税却很少供给公共产品； 后者指缺乏追求成本最小化的动机造成的 资源浪费。 公共供给低效率原因： 信息不充分； 偏好加总困难； 政治家和消费者都有“近视”的弱点； 缺乏有效的激励和约束机制。



2、技术的变化会引起性质的变化。 如免费电视是纯公共产品，收费电视是私人 产品；公共浴室是俱乐部产品，家庭浴室是私人 产品。 直接收费成为可能的有排他性，否则有非排 他性？



四、怎样评价公共产品的均衡模型？ 1、局部均衡模型 按照局部均衡模型，公共产品的市场需求 曲线是把该种公共产品的个人需求曲线垂直相 加。也就是说，效率条件是所有消费者的边际 收益之和等于公共产品的边际成本。 问题是，消费者对于公共产品的偏好不会 真实地显示出来，他们认为“免费搭车”更有 利。这样，社会需求曲线只是虚拟的，市场无 法起作用。
图3.4 收费的效率损失




2、混合产品的公私合作供给 公共供给的缺陷：过度使用，产生拥挤； 私人供给的缺陷：收费项目过多、收费标 准过高。 公私合作方式： 授权经营：自然垄断行业； 政府参股：初始投资量较大的基础设施项 目。 政府补助：教育、高新技术等具有正外部 效应的产品或劳务。




2、一般均衡模型 按照一般均衡模型，效率条件是消费公共 产品和私人产品的边际替代率之和等于生产两 类产品的边际转换率。 这个模型有假设前提： 存在一个知道每个消费者真实偏好的人，而且 知道全体成员的效用函数； 公共产品的成本以税收支付，这种税不会 对产品相对价格发生影响，从而不改变个人对 两类产品组合的选择。 上述假设前提很难具备。





【参考文献】 费振国，《农村公共产品最新研究进展综 述》，《经济师》，2006.10； 陈小安，《我国准公共产品垄断与竞争性 供给改革》，《经济体制改革》，2006.5； 龙新民，陈湘满，张萤，《西方公共产品 私人提供实验研究最新进展》，《湘潭大学学 报（哲学社会科学版）》，2006.5； 刘志铭，《中国经济转型中公共物品提供 机制的演变与改革》，《理论经济学》， 2003.9；
非竞争性使新增一个消费者的边际成本为 零，从效率上说，公共产品必须免费供给； 非排他性使公共产品无法从技术上排他， “免费搭车”问题不可避免。 但私人部门出于利他行为等道德考虑，如 慈善行为，也能提供少量公共产品。 （ 2 ）公共部门提供：以征税方式提供公 共产品 公共供给 (Public Provision) 不等于公共 生产 (Public Production) ，因为公共供给可 以私人生产。 这是公共部门民营化的基础。


2、公共部门也可能提供私人产品，但不 是追求利润，可能追求分配公平。 3、私人部门一般不愿意提供纯公共产品， 第三部门在一定程度上能提供公共产品，那 是追求道义。所以，不可能成为提供公共产 品的主要渠道。





三、纯公共产品与私人产品、混合产品之 间可以相互转化吗？ 1、是否有竞争性是从消费角度判断的。 受益范围不同，性质不同。 如国防从本国看是纯公共产品，从世界范 围看是俱乐部产品。 一件时装，对于模特儿来说是私人产品， 对于观众来说是公共产品？时装的消费究竟属 于什么性质？ 道路在发生拥堵前是公共产品，发生拥堵 后是私人产品？
图3.1 私人产品的局部均衡
图3.2 公共产品的局部均衡


2、一般均衡分析：萨缪尔森模型 消费者消费公共产品和私人产品的边际替 代率之和等于边际转换率。 含义：人们为获得一单位的公共产品愿意 放弃的私人产品总和应等于在资源约束条件下 人们为多生产一个单位的公共产品而必须放弃 的私人产品的产量。
竞争性
高 私人物品 高 排 他 性 低
•批萨不拥挤有密码的网站
•衣服
•拥挤的有密码的网站
公共资源
•海鱼 •自然环境 •拥挤无密码的网站
公共物品
•国防 •法律 •不拥挤无密码的网站

3、公共产品的供给主体 （ 1 ）私人部门提供：不能有效提供公共 产品


公共产品供给



【基础知识】 一、公共产品的基本特征和供给主体 满足人们需要的产品有两类：天然产品与 经济产品，后者又分为私人产品与公共产品。 Public Goods 的中文译名有：公共产品， 公共物品，公共商品，公共品，共用品，公共 财货，公共财，共同物品，社会物品等。




1、公共产品的基本特征 私人产品具有竞争性和排他性。公共产品 具有非竞争性和非排他性。 非竞争性：某人对这种产品的消费不妨碍 他人同时享用，也不会减少他人的消费数量。 即：消费者人数的增加所引起的边际成本等于 零。 非排他性：在技术上无法将 “免费搭车者” （ Free Rider ）排除在受益范围之外，或者排 他成本很高。